Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

377

Коррупция и пограничные проблемы, возможно, самые

трудные из тех, которые Саакашвили пообещал решить. Арест

влиятельных фигур, связанных с режимом Шеварднадзе, по об"

винению в коррупции, кампания по чистке таможенных служб,

операции по борьбе с контрабандой на грузино"азербайджан"

ской границе и в Аджарии – все эти меры доказывают, что ему

известны если не необходимые методы борьбы, то хотя бы мас"

штабы проблемы. Ситуация с Южной Осетией высвечивает ди"

лемму, с которой столкнулся Саакашвили: ни один вопрос не"

возможно решить изолированно, однако у грузинского

правительства нет ресурсов, чтобы решать все проблемы одно"

временно. Проведенная Грузией в июне 2004 года "операция по

борьбе с контрабандой" в Южной Осетии стремительно выли"

лась в самое острое за последние более чем 10 лет политическое

противостояние между Тбилиси и Цхинвали.

Неспособность урегулировать конфликты 1990"х годов не

только служит главным источником беспокойства для Тбилиси,

но и, разумеется, продолжает препятствовать формированию

более здоровой экономической обстановки на Южном Кавказе.

Урегулирование на основе переговоров нагорно"карабахского,

абхазского и южно"осетинского конфликтов ослабило бы ряд

влиятельных картелей в регионе. Всего три примера: 1) армян"

ские военные, контролирующие бóльшую часть экономики Ар"

мении и перевозок по единственной дороге между Арменией и

находящимся под армянским контролем Нагорным Карабахом,

проиграли бы, если бы вновь открылась закрытая с 1990 года

граница с Азербайджаном; 2) власти и спецслужбы региона Са"

мегрело, участвующие в контрабанде бензина, сигарет и фунду"

ка через границу между западной Грузией и Абхазией, очень

много потеряли бы, если бы эта граница полностью открылась

для автомобильного и железнодорожного транспорта; 3) если бы

главный железнодорожный маршрут Север–Юг (из России в

Грузию и Армению через Абхазию) вновь открылся в результате

прогресса в урегулировании спора между Грузией и Абхазией,

это стало бы серьезным ударом для тех, кто ежегодно получает

миллионы долларов прибыли от полулегальной придорожной

торговли через территорию Южной Осетии.

Иными словами, мощные криминальные монополии проти"

водействуют формированию кавказского общего рынка. Един"

ственными крупными общекавказскими проектами, реализуе"

мыми в настоящее время, являются два трубопровода для

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40377

Томас де Ваал

378

Sabit Bagirov, Ingilab Akhmedov, and Svetlana Tsalik. State Oil Fund of

the Azerbaijan Republic, in Svetlana Tsalik, ed. Caspian Oil Windfalls: Who

Will Benefit? (New York: Caspian Revenue Watch, Open Society Institute,

2003), p. 94.

энергоносителей, которые проходят через Грузию и Азербайд"

жан. Эти проекты финансируются западными нефтяными ком"

паниями и потому в основном не подвержены влиянию узких

местных экономических интересов. Однако (подробнее страте"

гическое значение этих трубопроводов я рассматриваю ниже)

их потенциальная роль для форсированного развития региональ"

ной торговли в лучшем случае неоднозначна. После завершения

их строительства и окончательной выплаты компенсаций земле"

владельцам в Азербайджане и Грузии никто на всем протяже"

нии трубопроводов не будет получать никакой особой экономи"

ческой выгоды. Прибыль пойдет нефтяным компаниям и

правительствам в Баку, Тбилиси, Анкаре и на Западе.

В то же время существует реальный риск того, что проекты

строительства трубопроводов приведут к деформации общекав"

казской экономики. Это связано с синдромом "голландской бо"

лезни". Три эксперта, говоря о потенциальных рисках для Азер"

байджана, дают следующее определение этого синдрома:

Голландская болезнь случается, когда большие объемы

иностранной валюты, зарабатываемые за счет продажи

товара, например нефти, конвертируются в местную

валюту. В силу этого повышается спрос на местную ва"

люту, что ведет к завышению обменного курса. В итоге

импорт дешевеет, а экспорт дорожает. Этот спад в цено"

вой конкуренции ослабляет сектор трудоемкого про"

мышленного производства

В 2001 году на нефтяной сектор Азербайджана приходилось

67,5 процента промышленного производства. Выпуск продукции

в не связанном с нефтью секторе резко упал, а экспорт товаров

в Россию, которая была крупнейшим торговым партнером стра"

ны, в 1997–2001 годах сократился более чем вдвое. Эта тенден"

ция может только усилиться по мере того, как в ближайшие годы

в Азербайджан начнут поступать мощные потоки иностранной

валюты. Не связанные с нефтью отрасли азербайджанской эко"

номики могут просто рухнуть. Последствия такого сценария для

Грузии неясны: он может привести к росту грузинского экспор"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40378

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

379

та в Азербайджан, хотя уровень производства в Грузии все еще

настолько низок, что подобный вариант маловероятен. Важнее

более общий момент: резкий рост в энергетическом секторе

может иметь значительные (и не обязательно положительные)

последствия для экономики стран Южного Кавказа. В условиях,

когда будут создаваться эти крупные прибыли в области энерге"

тики, с экономикой, где господствуют картели, и с препятствия"

ми на границе, свободная торговля в ближайшее время разви"

ваться не будет.

ТРУБОПРОВОДЫ, ВОЗМОЖНОСТИ И УГРОЗЫ

В 2005–2006 годах два новых трубопровода вызовут суще"

ственные изменения в характере энергетики и стратегической

ситуации на Южном Кавказе. Строительство нефтепровода

Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД) должно завершиться в начале

2005 года; при этом планируется, что через год будет сдан газо"

провод Баку–Тбилиси–Эрзерум (или Южный Кавказ), который

пройдет параллельно БТД через Азербайджан и Грузию и затем

разойдется с ним и направится в Турцию. Каждый из этих трубо"

проводов сам по себе крупнее любого инфраструктурного проек"

та, когда"либо осуществленного в регионе. Эти проекты изменят

положение Грузии в мире если не в экономическом, то в страте"

гическом плане, прочно связав ее с Турцией и Западом и повысив

заинтересованность западных стран в обеспечении стабильности

в стране, через которую на их рынки должны в безопасных усло"

виях поступать нефть и газ. Тем не менее такой значительный

проект неизбежно несет с собой риски в отношении безопаснос"

ти, и Грузия, возможно, недооценивает серьезные долгосрочные

проблемы в области безопасности, которые они будут создавать.

С чисто экономической точки зрения трубопровод БТД не

будет иметь серьезных последствий для Грузии. Иначе обстоит

дело в Азербайджане, который явно окажется в выигрыше. По

оценкам, при цене на нефть лишь в 25 долл. США за баррель

Азербайджан мог бы уже к 2010 году получить в целом более

17 млрд. долл. США от производства и транспортировки нефти.

Если сохранятся сегодняшние высокие цены, доходы будут еще

больше. Грузия может рассчитывать на гораздо меньшие сум"

мы – она будет получать всего лишь около 50 млн. долл. США в

год в качестве тарифных платежей за ее сравнительно короткий

отрезок маршрута. В связи с этим в адрес Шеварднадзе звучали

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40379

Томас де Ваал

380

обвинения, например, от его преемника Михаила Саакашвили, в

том, что он "перехвалил" БТД перед грузинским населением.

Газопровод Баку–Эрзерум, безусловно, принесет Грузии

больше прямых выгод, обеспечив надежное снабжение каспий"

ским газом целых районов страны, которые раньше зависели от

нерегулярных поставок из России или оставались совсем без

газа. Судьба трубопровода Баку–Эрзерум по"прежнему зависит

от того, помешает ли строительству нового трубопровода энер"

гетическая сделка, условия которой еще не совсем ясны, заклю"

ченная правительством Шеварднадзе и российским газовым ги"

гантом "Газпром" в 2003 году. Помимо этого, поскольку Армения

продолжает полагаться на российский газ, транспортируемый

через Грузию, и вела переговоры с Ираном о строительстве

газопровода Иран–Армения, Грузия оказалась в центре двух га"

зовых маршрутов, планируемых политически противоположны"

ми блоками: Азербайджан–Грузия–Турция и Россия–Гру"

зия– Армения–Иран.

БТД имеет два воплощения. Первый проект был иницииро"

ван Турцией, которая рассчитывала получить от него выгоду

благодаря тому, что его конечным пунктом стал бы турецкий

средиземноморский порт Джейхан, за счет чего снизилась бы

постоянная экологическая угроза, создаваемая нефтяными тан"

керами, следующими из черноморских портов Новороссийск и

Поти, при прохождении через узкий Босфорский пролив вблизи

Стамбула. Однако эта идея начала реально набирать обороты в

1997–1998 годах, когда получила решительную поддержку у ад"

министрации Клинтона в Вашингтоне. В те годы в своих свиде"

тельских показаниях в Конгрессе такие высокопоставленные

американские чиновники, как Стив Сестанович, Ричард Мор"

нингстар, Федерико Пенья и Билл Ричардсон, поддержали БТД

как проект, который повысит энергетическую безопасность

США и при этом окажет поддержку Азербайджану и Грузии.

Сначала многих беспокоило то, что первоначальные планы

относительно БТД излишне мотивировались политическими ин"

тересами. Уэйн Мерри, бывший сотрудник Пентагона и госде"

партамента, который присутствовал на некоторых первоначаль"

ных обсуждениях строительства трубопровода, сказал, что

представления о проекте были чрезвычайно путаные. По словам

Мерри, изначальным мотивом была компенсация Турции за до"

ходы, которые она теряла в результате санкций, введенных про"

тив Ирака в 1991 году, после войны в Персидском заливе:

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40380

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

381

Уэйн Мерри, письмо автору, 4 ноября 2003 года.

Strobe Talbott, U.S. Congress, Senate, Testimony before the

Subcommittee on Foreign Operations, Appropriations Committee, 105th

Congress, 2nd Session, March 31, 1998.

Только [позже] стали учитываться другие вопросы – и

другие личные и институциональные соображения. Не"

фтяным компаниям всегда был нужен южный маршрут

через Иран для использования имеющихся у них мест"

ной и глобальной распределительной инфраструктур.

Это противоречило интересам влиятельных кругов в

Вашингтоне – антииранской группировки (которая до

сих пор имеет возможность блокировать инициативы).

Затем был интерес к [северо"западному] маршруту на

Новороссийск, который вступил в противоречие с анти"

русской группировкой, опасавшейся "неоимпериализ"

ма" (хотя раздавались громкие голоса в пользу участия

России). Затем был интерес, связанный с желанием чем"

то помочь "Шеви" [Шеварднадзе] за его нередко вознаг"

раждавшуюся деятельность в качестве советского мини"

стра иностранных дел и поддержать Алиева, – в обоих

случаях не принимая во внимание, что ни один из них,

возможно, не доживет до полной реализации проекта

Вопрос о том, куда БТД не пойдет, был столь же важным, как

и вопрос о том, куда он пойдет, благодаря чему его, пожалуй,

можно было бы назвать "не российским и не иранским трубо"

проводом". Выступая в Конгрессе в марте 1998 года, высокопос"

тавленный американский разработчик стратегии в отношении

бывшего Советского Союза Строуб Тэлбот открыто предостерег

Иран, к которому он применил термин "государственный спон"

сор терроризма", и завуалированно – Россию по поводу их пред"

полагаемых интересов на Кавказе. Он сказал: "Мы продолжаем

предостерегать государства региона против развития тесных

отношений с Ираном… Более того, мы не позволим какому"либо

государству региона занять там доминирующее политическое

или экономическое положение. Мы будем продолжать работать

со всеми государствами Кавказа, чтобы помешать росту влияния

Ирана в регионе"

Все эти аргументы оказались не слишком убедительными

для нефтяной промышленности. Терри Адамс, возглавлявший

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40381

Томас де Ваал

382

Терри Адамс. Каспийские углеводороды, политизация региональных

трубопроводов и дестабилизация Кавказа. – Кавказские региональные ис

следования, том 5, № 1 и 2, 2000, http://poli.vub.ac.be/publi/crs/eng/0501"

00.htm.

первый многонациональный нефтяной консорциум в Баку –

Азербайджанскую международную операционную компанию

(АМОК), сказал, что эта схема слишком политизирована и не

продемонстрировала своей экономической жизнеспособности.

В 2000 году Адамс писал:

Но поддержка любой национальной независимости по

определению вовлекает внешнего игрока в более широ"

кую геополитическую сферу действий. Для США это оз"

начало сдерживание российского и иранского влияния в

регионе, что одновременно требовало повышенного при"

сутствия там самих США. Это неизбежно приводило к ре"

гиональному дипломатическому и коммерческому конф"

ликту, который стал фокусироваться на проблеме

трубопровода. Все это в значительной степени основыва"

лось на непроверенном представлении о том, что если

какая"либо из сторон "продавит" свой вариант маршрута

трубопровода для экспорта нефти с Каспия, то это будет

иметь долгосрочные геополитические результаты

Однако примерно в 2000 году, с изменением обстоятельств

внутри и за пределами региона, нефтяные компании (в особен"

ности BP Amoco) поверили в коммерческие возможности БТД.

Наконец, в 2003 году началось строительство. Решающими фак"

торами стали в совокупности перспективные запасы каспий"

ской нефти, сохраняющиеся высокие цены на нефть и возрас"

тавшая неопределенность в отношении Ближнего Востока. По"

скольку "энергетическая безопасность" приобрела для западных

компаний и правительств более приоритетное значение, привле"

кательность источника энергоносителей, который находился за

пределами ОПЕК и контролировался практически непосред"

ственно международными компаниями, вновь подняла рейтинг

Каспия. Как пишет Джон Робертс, "Каспий важен не тем, что он

является одним из крупных добывающих районов мира, а тем,

что он может стать одним из крупнейших добывающих районов

в мире, где фактическая добыча нефти остается, по существу, в

руках ориентированных на рынок международных энергетиче"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40382

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

383

John Roberts. Energy Reserves, Pipeline Politics and Security

Implications, in Lynch. The South Caucasus, p. 91.

Цит. по: Leila Amirova, Nurlana Gulieva, Gennady Abramovich, and

Giorgy Kupatadze. Special Report: Trans"Caucasus Pipeline Underway at

Last. – IWPR Caucasus Reporting Service no. 211, December 23, 2003, http://

www.iwpr.net/index/pl?archive/cau/cau_200312_211_2_eng.tst.

Гела Чарквиани, интервью с автором, 24 октября 2003 года.

ских компаний"

. В этом смысле БТД превратился из "не иран"

ского и не российского трубопровода" в "трубопровод не Ирака

и не Саудовской Аравии" – привлекательный альтернативный

источник энергетической безопасности, полностью контролиру"

емый западными компаниями.

Для Азербайджана и Грузии маршрут БТД, проходящий через

три страны, имел очевидные политические преимущества. Для

Азербайджана заманчиво иметь в качестве транзитной страны

своего политически слабого соседа Грузию, до тех пор пока удает"

ся справляться с завистью со стороны Ирана и России. Для гру"

зин трубопровод имеет исключительно политический характер в

качестве символа их независимости как государства. Бывший

президент Грузии Эдуард Шеварднадзе ясно дал понять, что счи"

тает строительство БТД, возможно, важнейшим достижением за

все время своего президентства. "Все признают, что Грузия яв"

ляется ключевым звеном в этом проекте, – сказал Шеварднадзе

в августе 2003 года. – Функционирование трубопровода будет

во многом зависеть от нашей страны. Грузия стала частью сфе"

ры глобальных интересов, что служит серьезным фактором в ук"

реплении нашей государственной независимости"

По словам Гелы Чарквиани, одного из ближайших помощ"

ников Шеварднадзе и его главного советника по внешней поли"

тике, и грузины, и россияне осознавали символическое значе"

ние крупного трубопровода, идущего в обход России. Чарквиани

рассматривал его как оплот суверенитета Грузии:

Советский Союз был самой централизованной страной

мира; любое движение в Советском Союзе было направ"

лено от периферии к центру, а не наоборот. Никогда не

было никакой связи между периферией и заграницей –

из Тбилиси в Турцию. Турция гораздо ближе, чем Мос"

ква, но все должно было идти через Москву. Невозмож"

но было пересечь границу, не получив благословения из

центра. Этот менталитет сохраняется по сей день

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40383

Томас де Ваал

384

Несмотря на сумбурное начало и проволочки, БТД сегодня

пользуется почти полной поддержкой в Азербайджане и Грузии.

Он не встретил значительных политических возражений ни в

одной из этих стран и был поддержан оппозиционными партия"

ми. Даже заинтересованные НПО в Грузии, такие как "Зеленая

альтернатива", высказывали сомнения не столько по поводу са"

мого проекта, сколько по поводу допущенных, по их мнению,

ошибок и спешки при его осуществлении.

Представление о том, что два трубопровода помогут Грузии

стать транзитным коридором между Востоком и Западом и до"

биться большей независимости от России, разделяется практи"

чески всеми. Однако БТД имеет и другие стратегические послед"

ствия для Грузии, менее благоприятные и пока не получившие

широкого одобрения. Это связано с тем, что сам политический

характер проектов делит регион на "выигрывающие" и "проиг"

рывающие" стороны и может привести к обострению существу"

ющих споров и трений.

С самого начала было ясно, что БТД вряд ли пойдет через

Армению. Самой быстрой и дешевой была бы прокладка трубо"

провода из Баку в Джейхан по долине реки Аракс вблизи азер"

байджано"иранской границы, через азербайджанский эксклав

Нахичевань и дальше в восточную Турцию. Однако это означало

бы его прохождение либо через 30"километровый участок тер"

ритории Ирана, что неприемлемо для США, либо через анало"

гичный отрезок в Армении. Вариант Армении пользовался неко"

торой популярностью среди тех на Западе, кто считал БТД

потенциальным "мирным проектом". Представитель США Джон

Мареска, бывший сопредседатель Минской группы Организа"

ции по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), зани"

мавшейся мирным процессом в Нагорном Карабахе, в 1995 году

выступил в поддержку этой идеи, отметив, что она будет иметь

положительный эффект, поскольку включит Армению в обще"

региональный экономический проект. Мареска писал: "Проклад"

ка трубопровода через Армению побудила бы трезвомыслящих

армян присоединиться к честному поиску решения карабахско"

го конфликта, чтобы с выгодой воспользоваться этой уникаль"

ной возможностью. Не использовать трубопровод, учитывая этот

вариант, будет глупо и неправильно"

John Maresca. A ‘Peace Pipeline’ to End the Nagorno"Karabakh

Conflict. – Caspian Crossroads, vol. 1 (winter 1995).

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40384

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

385

Цит., в частности, по: Inga Saffron. Black Gold, Once Red, Fuels an Oil

Rush. – KnightRidder Newspapers, July 20, 1977.

Amirova et al. Special Report: Trans"Caucasus Pipeline Underway at Last.

Этого не произошло, поскольку динамика нагорно"карабахско"

го мирного процесса представлялась слишком неопределенной, что"

бы служить мотивировкой для коммерческого в своей основе про"

екта, а нефтяные компании были по понятным причинам

несклонны ставить судьбу своего трубопровода в зависимость от

событий в Нагорном Карабахе. Как замечательно сказал специа"

лист по энергетике Роберт Эбель, "мир может дать трубопровод, но

трубопровод не может принести мир"

. А главное – без решения

спора вокруг Карабаха идея строительства трубопровода через

враждебное государство была априори неприемлема для Азербайд"

жана. Политические настроения внутри страны просто не позволи"

ли бы одобрить маршрут, который воспринимался как поощрение

врага или фактически как провоцирование диверсионных акций.

Итак, БТД исключает Армению, но так, как было очевидно в

течение нескольких лет. Его влияние на спор о Карабахе, скорее

всего, будет неоднозначным. Если говорить о положительной

стороне, то осуществление проекта стоимостью в 3 млрд. долл.

США обеспечивает BP Amoco и другим иностранным инвесто"

рам долю участия в мирном разрешении конфликта. В ближай"

шей к Карабаху точке БТД будет проходить всего в 12 километ"

рах севернее карабахской линии прекращения огня.

Азербайджанские официальные лица выступили с заведомо не"

правдоподобными заявлениями об угрозе для трубопровода со

стороны "армянского терроризма". Министр обороны Азербай"

джана Сафар Абиев сказал, что "Армения наращивает запасы

вооружений и представляет реальную угрозу для безопасности

трубопровода", а по словам заместителя министра национальной

безопасности Фуада Искендерова, его организация располагает

информацией о представляющих угрозу "армянских террорис"

тических организациях"

. В этих комментариях одновременно

переоценивается подрывной потенциал и намерения армян и

недооцениваются обширные комплексные меры безопасности,

заложенные инвесторами в проект строительства трубопровода.

А самое главное – армянам дали понять, что любой саботаж

проекта теми, кто ассоциируется с Арменией, будет иметь для

нее катастрофические последствия как участницы международ"

ной дипломатии, и это, безусловно, обусловливает их действия.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40385

Томас де Ваал

386

Roberts. Energy Reserves, p. 99.

Эксперт в области энергетики Джон Робертс пишет:

И БТД, и ЮКГП [Южнокавказский газопровод] бу"

дут на всей протяженности прокладываться под зем"

лей на глубине не менее 1 метра и тем самым защи"

щены от случайных ударов. Однако они будут иметь

две наземные перекачивающие станции в Азербай"

джане и еще две в Грузии, а также ряд насосных

станций и установок для снижения давления в Тур"

ции. Хотя эти объекты могут стать мишенью для

партизан или террористов, удары по таким установ"

кам могут с большей вероятностью оказаться эле"

ментами гораздо более масштабного конфликта, чем

частью операции, направленной непосредственно

против самих трубопроводов. Поэтому главная про"

блема – это стабильность стран, через которые они

будут проходить

Касаясь угрозы терроризма, прежде всего необходимо опре"

делить две гипотетические опасности (хотя за предполагаемый

40"летний период существования БТД может возникнуть много

других). Одна состоит в том, что трубопроводы, строительство

которых осуществляется в рамках возглавляемых Западом про"

ектов в проамерикански настроенной стране, могут стать мише"

нью для "Аль"Каиды" или ее союзников. В последние годы воин"

ствующие исламисты свободно пересекали грузинские границы

в обе стороны, и существует мнение, что несколько десятков из

них до сих пор находятся в Панкисском ущелье или в прилегаю"

щем к нему районе. В связи с наличием такой предполагаемой

опасности обсуждался вопрос о размещении сил грузинских

спецслужб, подготовленных в рамках американской Программы

обучения и оснащения вооруженных сил Грузии, для охраны

трубопроводов в регионе.

Другая гипотетическая опасность заключается в том, что в

случае усиления авторитарного режима в России и роста недру"

желюбных настроений в отношении Грузии хитроумные пред"

ставители российских спецслужб или их союзники (если – и

это следует подчеркнуть – не сами российские официальные

власти) могут предпринять попытку разрушить трубопроводы.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40386