Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

397

Igor Torbakov. Explanding Turkish"Georgian Strategic Ties Rankle

Russia. – Eurasia Insight, April 25, 2003.

Вазиани под Тбилиси. В апреле 2003 года большая делегация ту"

рецких военных во главе с начальником штаба Хилми Озкоком

прилетала в Тбилиси, где, помимо прочего, обсуждались вопро"

сы подготовки грузинского военного персонала турецкими

военными экспертами, увеличения финансирования Турцией

грузинской армии, обновления одного из грузинских военно"

воздушных объектов и помощи Турции в подготовке морского

антитеррористического подразделения для грузинской черно"

морской флотилии

Тем не менее в своем экономическом значении для Грузии

Турция все еще отстает от России. Исторические и лингвисти"

ческие факторы перевешивают современные политические со"

ображения: так, по крайней мере полмиллиона грузин живут в

качестве гастарбайтеров в России, для проезда в которую грузи"

ны теперь должны заранее обращаться за визой, в то время как

их число в Турции, куда виза оформляется за несколько минут,

значительно меньше.

Безусловно, отчасти это объясняется тем, что Турция просто

беднее России, но это не все. Сопоставление реакции Анкары и

Москвы на "революцию роз" в ноябре 2003 года показывает,

насколько глубже Грузия связана с Россией и ее проблемами,

чем с Турцией, нравится ей это или нет. Как только режим

Шеварднадзе зашатался, именно российский министр иностран"

ных дел Игорь Иванов (уроженец Грузии) прилетел в Тбилиси,

чтобы выступить посредником между президентом и оппозици"

ей. Иванов провел срочные переговоры с обеими сторонами и

даже выступил перед участниками митинга на проспекте Руста"

вели. Тот же сценарий повторился в мае 2004 года, на этот раз

прямо на "пороге" Турции, в Аджарии, когда Иванов, уже в дол"

жности секретаря российского Совета национальной безопас"

ности, снова прилетел для переговоров о мирном уходе много"

летнего лидера Аджарии Аслана Абашидзе.

Трудно представить, чтобы Турция могла сыграть столь зна"

чительную роль во время кризиса в Грузии. Фактически "рево"

люция роз" застала турецкое правительство врасплох, когда пре"

мьер"министр и министр иностранных дел были в отъезде и оба

отказались от комментариев. Газетный обозреватель Тунджай

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40397

Томас де Ваал

398

Mevlut Karik. Will Turkey Meet The Strategic Challenge In Georgia? –

Eurasia Insight, December 12, 2003.

Озкан отмечает, что за период грузинской независимости Тур"

ция и Грузия установили прочные дружественные связи, тесно

сотрудничают их военные. Однако, как пишет Озкан в право"

центристской газете "Аксам", "Турция сегодня не в состоянии

даже разобраться в событиях [на Кавказе], не говоря уже о том,

чтобы манипулировать ими"

. Видимо, Турция просто не владе"

ет языком и форматом, чтобы перевести свои отношения с Гру"

зией в режим повседневного политического диалога, чего нельзя

сказать о России и США.

Таким образом, современная история и мощная институци"

ональная структура, которой располагают Россия и Запад, все

еще перевешивают все географические и исторические претен"

зии Грузии. Как ни парадоксально, признаком стратегической

невовлеченности как Турции, так и Ирана на Южном Кавказе

является заинтересованность обоих в ныне отмирающей кон"

цепции "Пакта безопасности на Кавказе". Президент Сулейман

Демирель поддержал эту идею на саммите ОБСЕ в 1999 году,

министр иностранных дел Ирана Камаль Харрази пытался реа"

нимировать этот план во время поездки по Южному Кавказу в

апреле 2003 года. "Пакт безопасности" позволил бы обеим стра"

нам играть в регионе роль, которая в настоящее время им не

принадлежит.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Спустя более 10 лет после обретения независимости Грузия

оказалась в странной ситуации, все еще оглядываясь на две да"

лекие столицы – Вашингтон и Москву – при определении по"

литического выбора и поразительно мало сделав для развития

сотрудничества со своими ближайшими соседями. Европейский

флаг над правительственными зданиями в Тбилиси при Саакаш"

вили свидетельствует о новом стремлении, которое может в

конечном счете обеспечить Грузии более стабильную безопас"

ность, но пока имеет результатом лишь увеличение экономиче"

ской помощи: ведь ЕС не имеет опыта широкого участия в обес"

печении безопасности в обширных регионах. Обстановка у бли"

жайших соседей Грузии остается неспокойной. В силу разных

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40398

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

399

Ирано"армянский трубопровод противоречит интересам "Газпрома",

однако, по сообщению Интерфакса от 2 февраля 2004 года, российский за"

меститель премьер"министра Борис Алешин сказал на пресс"конференции

в Ереване, что ирано"армянский газопровод отвечает интересам России в

силу увеличения собственности России в энергетических объектах Арме"

нии. Он добавил, что "Газпром" мог бы стать оператором участка трубопро"

вода, проходящего через территорию Армении, и что тот мог бы быть про"

длен до грузинской границы.

причин Грузия не получила никаких стратегических преиму"

ществ от своего центрального положения на Южном Кавказе и

близости к Турции и Ирану. Удаленная от нагорно"карабахского

конфликта, она имеет открытые границы с Арменией, Азербай"

джаном и Турцией, а также со своим четвертым соседом, Росси"

ей, но у нее нет долгосрочных соглашений в области безопасно"

сти ни с одной из этих стран. В некотором отношении

центральное географическое положение Грузии может стать

неудобным. Грузия оказалась между двумя конкурирующими

альянсами – турецко"азербайджанским и российско"армяно"

иранским, каждый из которых содействует созданию энергети"

ческих коридоров. Несмотря на явное предпочтение, отдаваемое

Грузией первому из них, она не может игнорировать и второй;

ей придется считаться с непрестанным стремлением России

иметь доступ в Армению

Отсутствие у Грузии заинтересованности в региональном

сотрудничестве служит одним из главных факторов ее собствен"

ной стратегической уязвимости. Тема "неиспользованного по"

тенциала" не раз возникала на протяжении этой главы. В то вре"

мя как спады и подъемы в отношениях между США и Россией

оказывали влияние на внешнюю политику Грузии в течение

последних 13 лет, в отношениях Грузии с соседями не произош"

ло никаких значительных сдвигов. Соперничество великих дер"

жав способствует этой тенденции, и, пожалуй, нет оснований

ожидать появления "региональной самоидентификации", содей"

ствующей экономической интеграции в регионе, для которого

характерно огромное многообразие и исторически сложившее"

ся недоверие. Но грузинская элита должна нести ответствен"

ность за тот выбор, который она делает или не делает. Легальная

торговля как необходимое условие для более близких отноше"

ний между странами Южного Кавказа все еще удручающе огра"

ничена. В 2003 году двумя крупнейшими статьями грузинского

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40399

Томас де Ваал

400

экспорта были металлолом и древесина, что превращает ее в

преимущественно непромышленную страну, не имеющую ни

развитой экономики, ни прочного суверенитета. Пограничные

ограничения, контрабандная торговля и преступность разруша"

ют любые, даже слабые, надежды на свободную торговлю и от"

крытые рынки. Эти проблемы лишают Грузию экономической

силы и стабильности для использования своего регионального

потенциала, а коррумпированные лидеры на местах и в центре

больше заинтересованы в собственном материальном благопо"

лучии, чем в долгосрочных перспективах государства.

Наиболее многообещающим событием для Грузии является

строительство двух трубопроводов. Хотя они помогут ей выйти

из энергетической зависимости от России и свяжут с Европой,

они несут в себе также новые риски и ответственность для Гру"

зинского государства. Обеспечение охраны поддерживаемого

Западом трубопровода втягивает Грузию в более широкие про"

блемы безопасности, с которыми ей до сих пор не приходилось

иметь дела.

Короче говоря, отсутствие местного регионального сотруд"

ничества в регионе в целом, а также между Грузией и ее южно"

кавказскими соседями в частности усиливает влияние США и

России и их собственные разногласия. В итоге Грузия оказыва"

ется, к несчастью, подвержена влиянию изменений в отношени"

ях между Москвой и Вашингтоном. Не только Грузия ответ"

ственна за раздробленность в своем регионе и неопределенность

его будущего, но она мало сделала для ликвидации трещин и

устранения барьеров.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40400

401

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

МОДЕЛЬ "ЦЕНТР–ПЕРИФЕРИЯ" ГРУЗИНСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ*

РУНО

ОППИТЕРС

рузия – слабое государство, существующее в раздроблен"

ном регионе. Со времени ее отделения от Советского Со"

юза в апреле 1991 года обозреватели неоднократно подвергали

сомнению способность этого молодого независимого государ"

ства к преодолению угрозы анархии и установлению суверен"

ной государственности. С точки зрения безопасности Грузия и

ее соседи по Южнокавказскому региону, Армения и Азербайд"

жан, входят в состав более обширного Кавказского региона, в

котором этим трем слабым южнокавказским странам трудно

сосуществовать рядом с тремя более сильными соседями – Рос"

сией, Ираном и Турцией. В этом нестабильном регионе продол"

жают существовать три "де"факто" самостоятельных государ"

ства – Нагорный Карабах, Абхазия и Южная Осетия

, главным

образом благодаря поддержке извне, оказываемой соседними

странами. Эта ситуация свидетельствует о том, насколько наруше"

ны политические отношения между всеми этими государствами.

* Хочу поблагодарить Вячеслава Чирикбу, Джорджа Хьюита, Магали

Родригеса, Сяокунь Сун, Дмитрия Тренина и авторов настоящего сборни"

ка за замечания по первому варианту этого материала. Идея применения

модели "центр–периферия" при рассмотрении положения в области внут"

ренней и международной безопасности Грузии была представлена на кон"

ференциях "Армения: Южный Кавказ и внешнеполитические вызовы",

Анн"Арбор, штат Мичиган, 21–24 октября 2004 года, и "Выход из империи:

пример южнокавказских государств", Париж, 25–26 ноября 2004 года.

Чечня как государство де"факто была разрушена вследствие россий"

ского военного вторжения в 1999 году. Это не означает, что война ликвиди"

ровала чеченское движение за независимость или борьбу за обретение

суверенитета.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40401

Бруно Коппитерс

402

Во введении к настоящему сборнику "безопасность государ"

ственности" в рамках весьма "неспокойного окружения" харак"

теризуется как стоящая перед Грузией двойная проблема в обла"

сти безопасности. Ее политическому руководству все еще

предстоит доказать свою способность обеспечить граждан базо"

выми государственными благами. Решение этой задачи нераз"

рывно связано с созданием безопасной обстановки в регионе.

В некоторых главах сборника рассматриваются в первую

очередь проблемы "внутренней" безопасности в Грузии, такие

как последствия гражданской войны 1991–1992 годов, появле"

ние сепаратистских движений в автономных образованиях

Южной Осетии и Абхазии или гражданский контроль над дей"

ствиями военных. В других главах внимание концентрируется

на международных отношениях на Южном Кавказе. В них

рассматривается роль соседних стран, иностранных держав,

международных организаций или исследуется вопрос о том, счи"

тать Южный Кавказ самостоятельным регионом или составной

частью более крупного регионального образования. Представ"

ленные здесь внутригосударственный и международный ракур"

сы анализа сходятся, когда речь идет о том, что полная раздоров

история региона находит отражение в изъянах и конфликтах

внутри самой Грузии и что любой прогресс в региональной ин"

теграции, безусловно, связан с внутренними процессами строи"

тельства государств и наций на Южном Кавказе.

Исследования по вопросам безопасности Грузии обычно

базируются на широком определении безопасности. В них оце"

ниваются самые различные угрозы для государственных инсти"

тутов и региональной стабильности – от нарушения соглаше"

ний о прекращении огня в сепаратистских конфликтах до

распространения стрелкового оружия и проникновения органи"

зованной преступности в государственные структуры. В послед"

ние годы режима Шеварднадзе преобладали общественные дис"

куссии об угрозе для развития экономики и сохранения

Грузинского государства, исходящей от коррупции и отсутствия

реформ.

Одним из самых тревожных аспектов последних лет правле"

ния Шеварднадзе был отказ от любых серьезных попыток повы"

шения эффективности государства. Внешнее давление на Гру"

зию со стороны "дружественных" сил, особенно правительства

США, в целях реорганизации ее вооруженных сил или упорядо"

чения финансовой политики не приносили сколько"нибудь за"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40402

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

403

Определение "слабого государства", которое дает в настоящем сбор"

нике Гиа Нодиа, базируется на: Joel S. Migdal. Strong Societies and Weak

States: State—Society Relations and State Capabilities in the Third World

(Princeton, NJ: Princeton University Press, 1988), p. 4. Я также включаю в свой

анализ некоторые критерии эффективности государства, представленные

Бьюнгки Кимом на конференции "Сравнительный регионализм: примеры

в Европе и Восточной Азии", организованной Народным Китайским уни"

верситетом, Пекин, 8–9 апреля 2005 года. См. также Robert I. Rotberg, ed.

When States Fail. Causes and Consequences (Princeton, NJ: Princeton

University Press, 2004).

метных результатов. Грузия перестала рассматриваться как стра"

на, лишь временно ослабленная конкретными обстоятельства"

ми, такими как переход от плановой экономики к рынку, напря"

женность в отношениях с Россией или невозможность

достижения мирного урегулирования в отношении статуса отде"

лившихся территорий. Непринятие необходимых мер все боль"

ше воспринималось как затяжное явление, вызванное причина"

ми структурного характера. Усиливались опасения, что переход

к постшеварднадзевской эпохе не будет мирным, а также что

многие особенности, которые проявлялись в Грузии в начале

периода независимости, могут при этом репродуцироваться.

В первой половине 1990"х годов Грузия не только была "сла"

бым государством" по различным критериям эффективности

государства – способности мобилизовать необходимые ресур"

сы для исполнения основных государственных функций, регу"

лирования общественных отношений, целевого использования

государственных средств, установления законного правле"

ния

, – но в некоторые моменты переходила в категорию сла"

бых государств, характеризуемых как "теряющие управляе"

мость" (failing states). Так было, когда она столкнулась с

сепаратистскими движениями в Южной Осетии и Абхазии и

когда при смещении первого демократически избранного пре"

зидента Звиада Гамсахурдиа вспыхнули гражданские волнения.

Концепция "государства, теряющего управляемость", указы"

вает на институциональную ситуацию, когда политическим ин"

ститутам угрожает полный крах. Такой полный крах, превраща"

ющий Грузию в "неуправляемое государство" (failed state), мог

наступить в результате борьбы за пост президента, который дол"

жен был сменить Шеварднадзе. Он мог также стать следствием

выплеска российско"чеченской войны на территорию Грузии

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40403

Бруно Коппитерс

404

или нарушения хрупкого режима прекращения огня в Абхазии

или Южной Осетии. Кроме того, движения протеста против бед"

ности и коррупции могли вылиться в народные восстания, про"

воцируя общественные беспорядки и массовые столкновения.

Но эти наиболее пессимистичные сценарии не стали реальнос"

тью. Драматические события ноября 2003 года, последовавшие

за сфальсифицированными парламентскими выборами, приве"

ли к другому типу смены режима. Неспособность Грузии к

осуществлению реформ не вылилась в анархию и развал госу"

дарства. Напротив, она привела к организованному демократи"

ческому протесту против правительства и смене значительной

части политической элиты.

В данной главе я делаю некоторые выводы из материалов

настоящего сборника относительно взаимодействия факторов,

обусловивших положение Грузии в области национальной и ре"

гиональной безопасности, особенно в многогранном процессе

перехода от Эдуарда Шеварднадзе к Михаилу Саакашвили. Как

отмечает Роберт Легволд во введении к настоящему сборнику, в

Грузии весьма сложно переплетены многие аспекты, влияющие

на политику в области национальной и региональной безопасно"

сти. Данная – заключительная – глава содержит попытку сис"

тематического выявления наиболее характерных элементов

представленного в книге анализа, особенно в отношении взаи"

мосвязи между внутренней и внешней политикой Грузии в обла"

сти безопасности.

С этой целью я воспользуюсь понятиями "центра" и "пери"

ферии" и буду рассматривать Грузию с точки зрения как центра,

так и периферии

. Предполагается, что как суверенное государ"

ство Грузия должна обладать властью над всей территорией

страны. С этой точки зрения грузинское государство может рас"

О различных значениях термина "периферия" применительно к от"

ношениям между ЕС и Грузией в первые годы после обретения Грузией

независимости в 1991 году см. также Бруно Коппитерс. Грузия в Европе:

идея периферии в международных отношениях//Бруно Коппитерс, Алек

сей Зверев, Дмитрий Тренин (ред.). Этнические и региональные конфлик"

ты в Евразии. Т. 3: Международный опыт разрешения этнических конф"

ликтов. М.: Весь Мир, 1997. С. 181–206, http://poli.vub.ac.be/. Дальнейшее

развитие этот подход получил в: Bruno Coppieters. An EU Special

Representative to a New Periphery, in Dov Lynch, ed. The South Caucasus: A

Challenge for the EU, Chaillot Papers no. 65 (December 2003), pp. 161"170,

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40404

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

405

сматриваться как центр по отношению к конкретным перифе"

риям. Однако Грузия является также и небольшим государством,

противостоящим более сильным государствам, действующим в

регионе, и в то же время стремится к признанию на уровне меж"

дународного права как равная среди равных. Следовательно, с

точки зрения международных отношений Грузию можно рас"

сматривать как находящуюся в положении периферии. Понятие

суверенитета – и как контроль государства над определенной

территорией и ее населением, и как право требования правово"

го статуса наравне с другими государствами на международной

арене – играет решающую роль в обоих типах отношений.

МОДЕЛЬ "ЦЕНТР–ПЕРИФЕРИЯ"

Модель "центр–периферия" удобно использовать при ана"

лизе внутренних и международных конфликтов по вопросам

суверенитета и гегемонии, в которых участвует Грузия. Эта мо"

дель традиционно применяется при исследовании процессов

различных типов, возникающих в результате территориального

разделения границами

. Она происходит из геометрии, но мета"

форически применяется во многих других дисциплинах, в том

числе в политической географии

, археологии

, политической

http://www.iss"eu.org/chaillot/chai65e.pdf; а также в: Майкл Эмерсон, Ма

риус Валь, Бруно Коппитерс, Мишель Хёйссен, Тамара Ковзиридзе, Гергана

Нутчева, Натали Точчи. Элементы сравнения и синтеза//Бруно Коппи

терс, Майкл Эмерсон, Мишель Хёйссен, Тамара Ковзиридзе, Гергана Нут

чева, Натали Точчи, Мариус Валь. Европеизация и разрешение конфлик"

тов: конкретные исследования европейской периферии. М.: Весь Мир,

2005. С. 217–266, http://poli.vub.ac.be/.

См. Jean Gottmann, ed. Center and Periphery: Spatial Variations in Politics

(London: Sage, 1980); Georges Prevelakis. Jean Gottmann’s Relevance in Today’s

World. Доклад, представленный на Конференции о состоянии обществен"

ных наук Фонда Ирхарта, Бостонский университет, 6–7 декабря 2002 года,

http://www.bu.edu/uni/iass/conf/George%20Prevelakis,pdf; Claude Grasland.

Center/Periphery, http://hypergeo.free.fr/article.php3?id_frticle=186.

Jean Gottmann. Confronting Center and Periphery, in Gottmann, ed.,

pp. 11"25; Paul Claval. Center/Periphery and Space: Models of Political

Geography, in Gottmann, ed., pp. 63"71; George W. Hoffman. Variations in

Center"Periphery Relations in Southeast Europe, in Gottmann, ed., pp. 111"133.

Tim C. Champion, ed. Center and Periphery: Comparative Studies in

Archaeology (London: Routledge, 1995).

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40405

Бруно Коппитерс

406

экономии

, сравнительном федерализме

. В политической гео"

графии противопоставление центра и периферии тесно связано

с другими дихотомиями, например "хартленд" и "римленд". Кон"

цепция центра также связана с такими терминами, как "стер"

жень", "ядро", "ось", а понятие периферии связано с "граница"

ми", "пределами" и "рубежами". Все эти слова ассоциируются с

аналогичными идеями и обладают эвристическим потенциалом

Схема центр–периферия сначала будет применена к внут"

реннему порядку в Грузии и затем к положению Грузии в миро"

вом порядке. Но отношения между центром и периферией

имеют очень разные значения в литературе о внутригосудар"

ственных отношениях, например о сравнительном федерализ"

ме, и в литературе по международным отношениям, например

по международной политической экономии. Для наших целей

сравнительного анализа имеет смысл унифицировать эти значе"

ния. Поэтому я провожу общее различие между разными типа"

ми отношений центра и периферии во внутригосударственной и

международной сфере. Это различие затем используется как

главное концептуальное средство для характеристики глубоких

изменений во внутригосударственных отношениях между Тби"

лиси и различными автономными образованиями в Грузии, а

также между Тбилиси и основными зарубежными державами,

действующими в регионе, при трех следовавших один за другим

См. среди многих других Raimondo Strassoldo. Center"Periphery and

System"Boundary: Culturological Perspectives, in Gottmann, ed., p. 42"44 и

Immanuel Wallerstein. The Modern World System: Capitalist Agriculture and

the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century (New

York: Academic Press, 1974).

Понятия центра и периферии традиционно применяются при иссле"

довании внутренней политики, особенно при анализе федеративных отно"

шений. Эта формулировка присутствует, например, в анализе отношений

между национальными правительствами и правительствами более низких

уровней, имеющих более мелкую территориальную юрисдикцию в России.

См. в том числе Daniel R. Kempton and Terry D. Clark, eds. Unity or Separation:

Center"Periphery Relations in the Former Soviet Union (London: Praeger, 2002).

О применении в истории наук см. Center and Periphery Revisited: The

Structures of European Science, 1750"1914. – Revue de la Maison Fran

aise

d’Oxford, vol. I, no. 2 (2003), http://www.mfo.ac.uk/Publications/Revue%20

Fox/introduction.htm. О применении общей теории систем см. Strassoldo,

p. 50.

Claval, p. 64.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40406