Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

417

ко рассматриваются во всех других материалах настоящего

сборника, даже если в центре их интереса находятся либо внут"

ренние, либо внешние источники отсутствия безопасности.

ОТНОШЕНИЯ ЦЕНТР–ПЕРИФЕРИЯ

ВО ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ СФЕРЕ

Отношения центр–периферия на внутригосударственном

уровне в Грузии охватывают различные виды зависимости меж"

ду Тбилиси и территориальными автономиями, а также террито"

риально сконцентрированными меньшинствами. В данном кон"

тексте имеют значение различные типы взаимодействия.

Во"первых, существует конфронтация между национальными

сообществами на южно"осетинской и абхазской перифериях,

ведущая в обоих случаях к полномасштабной войне с центром.

До мая 2004 года конфронтация была характерна и для отноше"

ний между Тбилиси и Аджарией. Столкновения удалось избе"

жать, но сохраняется риск его возникновения в отношениях с

территориально сконцентрированными меньшинствами. Во"вто"

рых, не удалось интегрировать грузинскую периферию в усилия

центра по строительству государства и нации. Власти центра, как

правило, не проявляли политической воли к фундаментальным

компромиссам в целях разрешения неурегулированных конф"

ликтов с периферией, поскольку такие компромиссы связаны с

риском утраты внутреннего правопорядка или могут активизи"

ровать другие источники государственной нестабильности.

В"третьих, несмотря на неоднократные кризисы, вызванные от"

сутствием решения национального вопроса в Грузии, взаимодей"

ствие между центром и периферией по"прежнему в значитель"

ной степени характеризуется индифферентностью. Это

происходит в результате провала как политики конфронтации,

так и компромисса. В"четвертых, существует неиспользованный

потенциал периферии служить связующим мостом по отноше"

нию к другим регионам и государствам. Все четыре схемы взаи"

модействия участвуют в создании и преобразовании националь"

ного самосознания.

Модель "центр–периферия" предполагает, что на измене"

ния во взаимодействии между полюсами более весомое воздей"

ствие будут оказывать изменения в центре, чем на периферии.

Это означает, к примеру, что приход к власти Гамсахурдиа,

Шеварднадзе и Саакашвили оказал более серьезное воздействие

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41417

Бруно Коппитерс

418

на отношения между Тбилиси и его перифериями, чем на них

могли бы повлиять какие бы то ни было политические измене"

ния внутри периферии. Несимметричное и иерархическое соот"

ношение между полюсами также означает, что каждое измене"

ние в отношениях между полюсами будет иметь более глубокие

последствия для периферии, чем для центра. Резкие перемены в

отношениях центр–периферия в Грузии включают в себя то,

что в период независимости не была произведена перестройка

Грузинского государства, а также то, как это сказалось на воз"

можности осуществления Грузией контроля над Южной Осети"

ей и Абхазией. Они также включают "революцию роз" 2003 года

и последствия для Аджарии и Южной Осетии.

Советский период

В Советском Союзе интеграция была декларированной це"

лью, доминирование – главной чертой, а конфронтация – ко"

нечным результатом этнофедерализма. Он задумывался как фор"

ма интеграции разных наций, которые ранее были объединены

царской имперской властью. Сложная федеративная структура,

в том числе наднациональный уровень управления и различные

типы субъектов федерации (союзные республики, автономные

республики и автономные области), была предназначена для

решения проблемы национального самоопределения. Отноше"

ния между Москвой и союзными республиками составляли пер"

вый уровень отношений центр–периферия в рамках многоуров"

невой структуры, отношения между союзными и автономными

республиками – второй уровень, а между союзными республи"

ками и автономными областями – третий уровень. Советский

центр оставался арбитром во всех спорах между центром и пе"

риферией второго и третьего уровней.

Однако советские этнофедеративные институты не сумели

интегрировать национальные сообщества, отчасти в силу нера"

венства между нациями в этой многоуровневой системе. Кол"

лективный суверенитет – одна из характерных особенностей

федерации – также отсутствовал. Нодиа называет эту структу"

ру квазифедеративной, в которой осуществление суверенитета

на деле происходило в высокоцентрализованном виде через

Коммунистическую партию. Конфронтация между нацио"

нальными сообществами на втором и третьем уровнях во мно"

гом вызывалась распадом в советском центре. Более того, когда

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41418

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

419

это противостояние проявилось, оно усиливалось благодаря тра"

дициям советского этнофедерализма, укреплявшего обособлен"

ную самобытность и обеспечивавшего государственными ресур"

сами националистические элиты

Абхазия и Южная Осетия отстаивали свою самобытность

главным образом в противостоянии грузинским властям, но они

также были вовлечены в конфронтацию с местным грузинским

населением на своей территории. После распада Советского

Союза грузинское правительство не могло сохранять индиффе"

рентность по отношению к этим конфликтам на своей перифе"

рии. Столкнувшись с этой проблемой, оно стремилось восстано"

вить грузинское культурное и политическое главенство на всей

территории – главенство, которое, по его утверждению, было

утрачено в советский период.

Обоснование территориальных претензий Грузии на Абха"

зию и Южную Осетию имеет временной аспект. Согласно попу"

лярным грузинским историческим сказаниям, эти территории

были сначала заселены протогрузинскими племенами и с тече"

нием времени освоены коренным грузинским населением

Грузины, как утверждается, являются единственным "корен"

ным" населением южно"осетинского региона, а осетины явились

"поздними пришельцами" на грузинскую территорию, посколь"

ку мигрировали из Северной Осетии "всего несколько веков

назад". Благодаря этому различию в происхождении утвержда"

ется, что у грузин больше исторических прав на этот район, чем

у осетин, несмотря на местную демографическую структуру, в

которой грузины составляют меньшинство. Что касается Абха"

зии, то здесь в обоснование главенства грузин выдвигается дру"

гой аргумент. Хотя абхазы, по мнению многих грузин, право"

О дискуссии относительно объединяющих целей и разделяющих

последствий этнофедерализма см. Henry E. Hale. Divided We Stand.

Institutional Sources of Ethnofederal State Survival and Collapse. – World

Politics, vol. 56 (January 2004), pp. 165"193 и Nancy Bermeo. Position Paper for

the Working Group on Federalism, Conflict Prevention, and Settlement,

presented at the Third International Conference on Federalism, Brussels,

March 3"5, 2005.

Bruno Coppieters. In Defence of the Homeland: Intellectuals and the

Georgian"Abkhazian Conflict, in Bruno Coppieters and Michel Huysseune, eds.

Secession, History, and the Social Sciences (Brussels: VUB University Press,

2002), p. 105, http://poli.vub.ac.be/.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41419

Бруно Коппитерс

420

мерно требуют признания за ними статуса автохтонного населе"

ния, они составляют в Абхазии меньшинство (18 процентов на"

селения в 1989 г.), и их численность не оправдывает, считают

грузины, ни непропорционально большого представительства,

которое они имеют в институтах республики, ни особых полити"

ческих привилегий титульной нации.

Более того, не все грузинские националисты согласны с тем,

что абхазы являются автохтонной нацией. Еще в 1954 году исто"

рик литературы Павле Ингороква утверждал, что абхазы не яв"

ляются коренным населением Абхазии, а мигрировали туда с

Северного Кавказа. Его тезис имеет много сторонников в Гру"

зии. По существу, он отрицает право абхазов считаться титуль"

ной нацией и в силу этого считает нелегитимным их чрезмерное

политическое представительство.

Рассуждения абхазов об этническом происхождении абхаз"

ской нации, в свою очередь, также обращены к проблеме суве"

ренитета. Их историки отвергают претензии грузинского насе"

ления Абхазии на статус коренного народа, называя их

поселенцами и мигрантами. Они ссылаются на миграционную

политику царского и советского режимов, в результате которой

местное абхазское население превратилось в меньшинство

Абхазы исходят из такого толкования истории для обоснования

исключительного статуса абхазской нации и ее претензии на

международно признанный суверенитет. Они также приводят

его, объявляя незаконными претензии грузин на пропорцио"

нальное представительство.

Гамсахурдиа

С ослаблением советских институтов как Грузия, так и Аб"

хазия пытались трансформировать отношения центр–перифе"

рия в соответствии со своими соответствующими национальны"

ми проектами. Эти взаимоисключающие проекты базировались

на противоположных рассуждениях относительно исторических

несправедливостей, национальной принадлежности и государ"

ственного суверенитета. С точки зрения грузин, главная цель

советского подхода к федерализму и создания федеративных

См. статьи в: George Hewitt, ed. The Abkhazians (Richmond, UK:

Curzon, 1999).

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41420

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

421

образований внутри Грузии состояла в расчленении их страны и

ограничении ее суверенитета. Абхазы и осетины – титульные

нации федеративных образований, подчиненных союзной рес"

публике Грузии, – сопротивлялись тому, что воспринималось

ими как формы угнетения и дискриминации. Они опасались, что

независимость Грузии покончит с ограничениями, с помощью

которых грузинский национализм прежде сдерживался совет"

ским центром. Как показывает Нодиа, этим двум национальным

меньшинствам было намного легче, чем другим меньшинствам,

не имевшим автономных государственных институтов, выра"

жать свое недовольство, разрабатывать национальный проект,

мобилизовывать государственные ресурсы и получать поддерж"

ку извне для противостояния центру.

Активизация национализма произошла как в центре, так и

на периферии среди грузин, осетин и абхазов. Она приняла

форму серии односторонних шагов, соответствующих сопоста"

вимым шагам, предпринимаемым на другом полюсе, например

одностороннего провозглашения суверенитета или независимо"

сти, организации выборов, в которых одна из сторон отказыва"

лась принимать участие, внесения изменений в конституцию,

которые другая сторона считала незаконными, проведения но"

вой политики в отношении языка, которая повышала статус од"

ного языка и культуры, понижая при этом статус другого, и в

конечном счете применения военной силы.

Вспышка насилия в этом противостоянии между центром и

периферией в Грузии была одним из звеньев в цепи односторон"

них акций и в силу этого может рассматриваться как результат

действия множества факторов. Давид Дарчиашвили указывает,

что ослабление, а затем окончательный распад советского цент"

ра позволил создавать военизированные формирования для уча"

стия во внутренних этнических конфликтах конца 1980"х годов.

Однако грузинские власти не сумели превратить декларирован"

ную этими военизированными формированиями верность нации

в верность институтам государства. По мнению Кристофа Цюр"

хера, эта ситуация создала благоприятные условия для употреб"

ления силы "бизнесменами от насилия" ради собственной нажи"

вы. Гамсахурдиа использовал эти силы для укрепления своей

политической власти и ведения войны в Южной Осетии. Однако

слабость Грузинского государства лишила его возможности кон"

тролировать их действия или хотя бы помешать им выступить в

конце концов против него самого.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41421

Бруно Коппитерс

422

Грузинский национальный проект и активизация национа"

лизма в период независимости не способствовали политике, ко"

торая позволила бы перифериям выступить в качестве связую"

щего моста в отношении других центров. Как отмечает Томас де

Ваал, Гамсахурдиа отстаивал экстравагантные идеи об общей

этнической и культурной основе кавказских народов, но не смог

выступить с практическими инициативами региональной интег"

рации. Такие инициативы должны были включить грузинские

периферии в систему сотрудничества. Конфронтация с Южной

Осетией препятствовала укреплению партнерских связей с Се"

верной Осетией. В случае Абхазии Гамсахурдиа содействовал

популяризации идеи о том, что абхазы не являются коренным

населением на территории Абхазии, а переселились туда с Се"

верного Кавказа, из"за пределов Грузии

. Трансграничное со"

трудничество осуществлялось только в военной области. Во вре"

мя войн в Южной Осетии и Абхазии вооруженную поддержку

осетинам и абхазам оказывали родственные этносы и полити"

ческие союзники извне.

Шеварднадзе

Смещение Гамсахурдиа в январе 1992 года и возвращение

Эдуарда Шеварднадзе в Грузию несколько месяцев спустя име"

ли драматические последствия для взаимоотношений Тбилиси с

периферией. Приход к власти Шеварднадзе позволил при под"

держке России достигнуть прекращения огня в Южной Осетии.

Тем не менее одной из главных причин, по которым Шеварднад"

зе поддержал вооруженное вторжение в Абхазию в августе

1992 года, была демонстрация им надежности своей репутации с

националистической точки зрения перед лицом продолжающей"

ся угрозы со стороны Гамсахурдиа, организовавшего вооружен"

ные группировки в Западной Грузии. Цюрхер отмечает, что слу"

чаи внутренних столкновений имели место в Абхазии и до

августа 1992 года, но они не выливались в полномасштабную

гражданскую войну. Такая война стала возможной благодаря

вмешательству центра, осуществлявшемуся из"за пределов рес"

публики.

См. Coppieters, in Coppieters and Huysseune, eds., pp. 91"94.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41422

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

423

Лояльные Гамсахурдиа вооруженные группировки были раз"

биты лишь в конце абхазской войны в октябре 1993 года, и то

только благодаря поддержке России. Несмотря на утрату значи"

тельных участков территории, правительству Шеварднадзе уда"

лось восстановить некоторые элементы государственности. Ко"

нец "смутного времени", как его характеризует Цюрхер,

символизировало принятие в 1995 году новой конституции и ук"

репление монополии правительства на власть. Военизированные

организации были маргинализованы или реинтегрированы в

новые вооруженные силы.

Главной задачей режима Шеварднадзе стало воссоединение

многонационального Грузинского государства. В результате во"

енного поражения в Абхазии, слабости грузинской армии и от"

каза России оказывать содействие в силовом решении един"

ственным средством урегулирования проблемы политического

статуса Абхазии и Южной Осетии осталась дипломатия. Однако

переговоры вскоре зашли в тупик и остаются в этом положении

до сих пор.

Грузинский подход к воссоединению влечет за собой асим"

метричную федеративную модель, в которой Абхазия и Южная

Осетия, наряду с Аджарией и Грузинскими регионами, получат

разную степень автономии. Это неприемлемо для сепаратист"

ского руководства обоих образований. Такие федеративные свя"

зи, по их мнению, закрепили бы отношения зависимости и кон"

фронтации между центром и периферией. Абхазские власти, со

своей стороны, изначально предпочитали конфедерацию либо

статус "свободного ассоциированного государства", связанного

с Грузией. Любой из этих вариантов допускает признание Абха"

зии в качестве субъекта международного права, имеющего пол"

ноценную международную правосубъектность, суверенитет и

одностороннее право на отделение. Это также радикально изме"

нило бы характер отношений центр–периферия с Грузией. Тби"

лиси отказался, считая эту позицию несовместимой с сохране"

нием территориальной целостности страны.

Что касается Абхазии, конфронтация между центром и пе"

риферией преобладала на протяжении всей эпохи Шеварднадзе.

В 1999 году абхазское руководство заняло более радикальную

позицию, настаивая на независимости или свободном объедине"

нии с Россией как единственно приемлемых вариантах. Грузин"

ские власти, в свою очередь, неоднократно угрожали применить

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41423

Бруно Коппитерс

424

военную силу, если переговоры зайдут в тупик, и тайно оказы"

вали помощь действовавшим в Абхазии силам грузинских парти"

зан. Грузинские и абхазские власти вели переговоры об эконо"

мическом сотрудничестве с 1997 года, исходя из того, что если

удастся найти зоны общих экономических интересов, можно

избежать конфронтации

. Но тупиковая ситуация на перегово"

рах о политическом статусе Абхазии мешала экономической, да

и любой иной форме сотрудничества.

Перспективы выработки политики экономической интегра"

ции с Южной Осетией казались лучшими, чем с Абхазией. Од"

нако и в этом случае вопрос о политическом статусе сводил на

нет все усилия по экономической интеграции. На политических

переговорах между властями Южной Осетии и правительством

Шеварднадзе одним из главных предметов спора стал вопрос

паспортов и проездных документов. Для южно"осетинских вла"

стей этот вопрос имел решающее значение для сообщения и

торговли с Российской Федерацией. Лидеры Южной Осетии

просили разрешения на выдачу собственных удостоверений лич"

ности и юридических документов, но получили отказ от грузин"

ского правительства.

С точки зрения Абхазии и Южной Осетии, прежде чем ста"

нет возможным достижение окончательного политического уре"

гулирования, необходимо добиться либерализации режима

трансграничной торговли с Россией. Расширение контактов с

российскими регионами, особенно на Северном Кавказе, с их

точки зрения, не только будет способствовать их экономическо"

му развитию, но и укрепит их позиции на будущих переговорах

с грузинскими властями. На протяжении эпохи Шеварднадзе

отсутствие правового режима, тем не менее, не мешало торговле

крупными партиями товаров через Южную Осетию, большей

частью контрабандной. Правительство Шеварднадзе предпочи"

тало скорее терпеть, чем пресекать такую деятельность, а иногда

даже рассматривало ее как перспективную форму начинающе"

гося сотрудничества между грузинами и осетинами, а также как

доказательство отсутствия этнического антагонизма среди насе"

ления.

О последующих событиях см. Коппитерс, Ковзиридзе, Леонарди.

Указ. соч.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41424

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

425

Как поясняет Нодиа, напряженность между Тбилиси и быв"

шей Автономной Республикой Аджарией была вызвана не сепа"

ратистскими требованиями или конфликтами по поводу нацио"

нальной принадлежности. В этом отношении случай Аджарии

разительно отличается от двух предыдущих. Конфликты между

центром и периферией в этом случае возникали главным обра"

зом из"за отказа председателя Верховного Совета Аджарии Ас"

лана Абашидзе признать официальную власть Тбилиси. В облас"

ти финансов Аджария не позволяла Тбилиси контролировать

таможенные пункты на турецкой границе и отказывалась пере"

водить ему поступления от налогов. В области безопасности

Абашидзе установил тесное сотрудничество с россиянами, раз"

мещавшимися на военных базах в Аджарии, и приступил к со"

зданию независимой местной армии. По данным Дарчиашвили,

в 2003 году Аджария имела в своем распоряжении 20 танков и

бронированных машин, а также вертолеты, береговые катера и

специальные вооруженные подразделения.

Руководители, приходящие с периферии, могут изображать

себя патриотами и демонстрировать безусловную преданность

делу нации. Так было и с Абашидзе. Как отмечает Нодиа, он

никогда не защищал аджарский национальный проект, но "лю"

бил изображать себя борцом за единство Грузии". Он также

сумел стать влиятельной фигурой национального уровня с по"

мощью выборов – во многом благодаря фальсификации дан"

ных о количестве избирателей, имеющих право участвовать в

голосовании, а также о явке избирателей в Аджарии. Эти мани"

пуляции на выборах обеспечили значительное количество мест

его политической партии (Партии возрождения) в грузинском

парламенте.

Аджария поддерживала обширные торговые связи с сосед"

ней Турцией, подписала несколько двусторонних соглашений с

регионами Российской Федерации, как член Ассамблеи европей"

ских регионов (АЕР) развивала двусторонние связи с рядом дру"

гих европейских территорий

. Аджария была первым районом

Созданная в 1985 году Ассамблея европейских регионов (АЕР) слу"

жит форумом, содействующим сотрудничеству между 250 регионами

30 различных европейских стран. В ноябре 2004 года Аджария и еще два

региона Грузии (Имерети и Шида Картли) были членами АЕР, а два других

региона (Гурия и Кахети) имели в ней статус наблюдателя. См. http://

www.a"e"r.org/.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41425

Бруно Коппитерс

426

на Кавказе, предпринявшим серьезную попытку интеграции в

общеевропейскую систему межрегионального сотрудничества.

Но Аджария не смогла выступить в роли связующего моста в

отношении других стран или регионов, поскольку Батуми и Тби"

лиси так и не сумели официально оформить свои федеративные

отношения и таким образом решить проблему таможенных по"

шлин и международно"правового статуса Аджарии. Более того,

внутренние конфликты между Тбилиси и Аджарией воспроиз"

водились на международном уровне. За членством Аджарии в

АЕР, например, вскоре последовало вступление в ту же органи"

зацию Имеретинского региона Грузии, губернатора которого

назначил грузинский президент. Со стороны Тбилиси этот шаг

был направлен на создание противовеса деятельности Батуми на

межрегиональном уровне. Представители этих двух грузинских

районов вскоре начали конфликтовать, выставляя напоказ свои

внутренние противоречия. Это мешало их сотрудничеству с дру"

гими членами АЕР.

Таким образом, существовало достаточно оснований для

жесткой конфронтации между центром и аджарской перифе"

рией, но Шеварднадзе и Абашидзе имели также и общие инте"

ресы, периодически позволявшие им достигать политических

соглашений. Например, аджарский лидер оказал личную под"

держку Шеварднадзе на президентских выборах в апреле

2000 года в обмен на включение в Конституцию Грузии наиме"

нования "Аджарская Автономная Республика". Представления

Шеварднадзе о будущей федерализации государства послужи"

ли еще одним фактором, препятствовавшим нормализации от"

ношений между Тбилиси и Батуми. С точки зрения Шеварднад"

зе, официальное оформление федеративных связей с Батуми

должно было не предшествовать реинтеграции Абхазии и Юж"

ной Осетии, а следовать после нее. Нежелание Шеварднадзе

предпринимать попытки решить этот вопрос означало полити"

ческую беспомощность перед лицом фактического выхода Ад"

жарии из"под центральной власти. Его относительная индиффе"

рентность служила в последние годы его режима одним из

главных объектов критики со стороны грузинской парламент"

ской оппозиции.

При Шеварднадзе широко дебатировался вопрос о террито"

риально"административном делении, однако на практике рефор"

ма проводилась нерешительно и осталась незавершенной. Без

учета Аджарии и Абхазии в составе Грузии 10 областей, в каж"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41426