Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

447

Вследствие этого сдвига в российской политике Грузия была

вынуждена изменить приоритеты в области безопасности. Глав"

ной проблемой безопасности стал риск российских упреждаю"

щих ударов по грузинской территории. Но западные правитель"

ства, как отмечает Девдариани, выступили против прямого

российского вмешательства в Грузии и любых попыток осуще"

ствления превентивных антитеррористических операций на гру"

зинской территории. Были инициированы дипломатические

меры в рамках многосторонней программы Организации по бе"

зопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в соответствии с

которой в декабре 1999 года начал контролироваться участок

границы протяженностью в 81 километр между Грузией и Че"

ченской Республикой Российской Федерации

11 сентября

Переориентация политики безопасности США в результате

событий 11 сентября оказала прямое воздействие на отношения

США с Грузией. Как отмечают Элли и Гогия, это привело к вклю"

чению Южного Кавказа в "Большой Ближний Восток", опреде"

ляемый как зона потенциальной угрозы. Это также вызвало

перестройку политики безопасности США в отношении Россий"

ской Федерации, что привело, как указывает де Ваал, к девальва"

ции союза ГУУАМ. Наиболее значительным шагом Вашингтона

стало оказание поддержки созданию современных вооруженных

сил и стабилизации ситуации на российско"грузинской границе

в рамках Программы обучения и оснащения вооруженных сил

Грузии (ПООГ). Таким образом, Грузия пользовалась повышен"

ным вниманием со стороны Запада, особенно США. Элли и Го"

гия отмечают, что Грузия превратилась в транзитный пункт для

авиации США, поддерживавшей военные операции в Афганис"

тане.

Несмотря на усиление внимания США к Грузии и ее новое

геополитическое значение в качестве транзитной страны, в от"

ношениях Запада, особенно Америки, с Грузией стали все чаще

OSCE Press Release. OSCE Georgia Mission Expands Border Monitoring

Operation, January 2, 2002, http://www.osce.org/item/6491.html. В декабре

2001 года эта миссия была расширена и стала включать границу между

Грузией и Ингушской Республикой в Российской Федерации, расположен"

ной к западу от Чечни.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41447

Бруно Коппитерс

448

возникать трения. Антоненко, а также Элли и Гогия находят, что

Запад серьезно критиковал поддержку Грузией партизанской

деятельности в Абхазии, например неудачную операцию Гелае"

ва в Кодорском ущелье летом 2001 года. Безуспешная попытка

борьбы с коррупцией и провал институциональных реформ в

Грузии ослабили общий потенциал государства, угрожая превра"

тить страну в теряющее управляемость или даже вовсе неуправ"

ляемое государство. По мнению Девдариани, неспособность гру"

зинских вооруженных сил контролировать Панкисское ущелье

означала почти полную несостоятельность государства. В октяб"

ре 2001 года Грузия была вынуждена признать присутствие ино"

странных боевиков в Панкисском ущелье, после того как Вашин"

гтон настоял на том, чтобы она применяла "политику нулевой

толерантности" в отношении таких угроз для безопасности.

Но Шеварднадзе становилось все труднее принимать рекомен"

дации и критику Запада. И Девдариани, и Дарчиашвили отмечают,

что это привело к смягчению противодействия Москве со стороны

Шеварднадзе, в том числе по вопросу о российских базах в Грузии.

Шеварднадзе даже заявил, что будущее членство в НАТО может

совмещаться с членством в СНГ. Наряду с этим отсутствовала стра"

тегия безопасности, четко определяющая ценности и угрозы, а так"

же усиливались националистические движения, критически отно"

сившиеся к ориентации Грузии на Запад

Не следует недооценивать влияния событий 11 сентября и

переориентации политики безопасности США на Грузию. Перс"

пектива превращения Грузии в неуправляемое государство, ко"

торое будет служить рассадником терроризма на границе с Чеч"

ней и иным образом дестабилизировать отношения США с

Россией, объясняет не только возросшую настойчивость США в

требованиях о проведении правительством Шеварднадзе поли"

тики реформ, но и отсутствие решительной поддержки Шевард"

надзе со стороны Запада, когда он столкнулся с внутренней оп"

позицией в ноябре 2003 года, которая в конечном счете привела

к его свержению.

Что касается проблемы Абхазии, то Элли, Гогия и Антонен"

ко показывают, как активизация России в этой отделившейся

Такие движения, критиковавшие внедрение западных демократи"

ческих норм и призывавшие к развитию по уникальному грузинскому

пути, оставались, как отмечает Нодиа, в меньшинстве и были не в состоя"

нии оспорить культурную гегемонию Запада.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41448

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

449

республике, наряду с возраставшим разочарованием Грузии в

связи с отсутствием прогресса в посреднических усилиях ООН,

привела к признанию Шеварднадзе более заметной посредни"

ческой роли за Россией. Результатом этого стал так называемый

"сочинский процесс", сблизивший Россию и Грузию, хотя и не

отменивший женевские переговоры под эгидой ООН.

"Революция роз" в ноябре 2003 года привела к власти в Тби"

лиси новое руководство. Смена режима в этом случае не только

свидетельствует о том, что преобразования в грузинском центре

оказали глубокое воздействие на отношения с грузинскими пе"

рифериями, особенно с Аджарией и Южной Осетией. Она так"

же показывает, что даже такое значительное преобразование,

как "революция роз", обладает ограниченными возможностями

для фундаментального изменения характера отношений с клю"

чевым внешним центром вроде Москвы. Вопреки ожиданиям

новых грузинских лидеров, они не сумели достигнуть более глу"

бокой интеграции с западными структурами параллельно нор"

мализации отношений с Российской Федерацией. Их надежды

нашли отражение в одновременном назначении французского

дипломата грузинского происхождения Саломе Зурабишвили

министром иностранных дел и Кахи Бендукидзе – грузинского

предпринимателя, который был весьма успешным промышлен"

ником в России, – министром экономики. Эти ожидания разде"

ляли и западные обозреватели, но, что существенно, не россий"

ские обозреватели и журналисты, которые в основном отмечали,

что радикализм и национализм Саакашвили могут стать новым

источником конфликта с сепаратистскими государствами, с на"

циональными меньшинствами в Грузии и с самой Россией.

Расширение Европейского союза

Наиболее значительным достижением в интеграции с Запа"

дом, вероятно, стало включение Грузии в Европейскую полити"

ку соседства (ЕПС) Европейского союза. Однако это произошло

в первую очередь не в результате смены режима в Грузии, а

благодаря новой геополитической ситуации, в которой оказался

Европейский союз после своего расширения в мае 2004 года.

Расширение на восток и прием новых членов, которые прежде

входили в состав Советского Союза либо Варшавского договора,

привели к усилению европейской заинтересованности в Южном

Кавказе, что, между прочим, также подтверждает мой тезис

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41449

Бруно Коппитерс

450

о том, что изменения в отношениях между Европейским союзом

и Грузией вызваны скорее преобразованиями в центре, чем на

периферии. Однако можно добавить, что "революция роз", уси"

лив европейский интерес к Южнокавказскому региону, тем са"

мым помогла выйти за рамки минимального значения, которое

до этого придавалось Грузии руководством ЕС, и способствова"

ла ее быстрому включению в ЕПС

Как указывают Элли и Гогия, еще одним признаком значи"

тельного укрепления сотрудничества Грузии с западными пра"

вительствами и организациями было заявление Соединенных

Штатов в мае 2004 года о предоставлении субсидий на 500 млн.

долл. США, главным образом на цели в области государствен"

ных реформ. В июне 2004 года Европейский союз и Всемирный

банк выделили для Грузии почти 1 млрд. долл. США. В том же

году НАТО утвердило в отношении Грузии План действий по

индивидуальному партнерству (ПДИП) и назначило специально"

го представителя по Кавказу и Центральной Азии, офис которо"

го должен находиться в Тбилиси. В мае 2005 года столицу Грузии

посетил президент США Джордж Буш.

Авторы настоящего сборника, в частности грузинские –

Нодиа, Дарчиашвили и Девдариани, указывают на различные

препятствия на пути полной интеграции Грузии с Западом. Но"

вое руководство в значительной степени составляют получив"

шие западное образование элиты, не связанные или слабо свя"

занные с бывшими советскими структурами. В своих публичных

выступлениях они приветствуют международную интеграцию и

объявляют войну коррупции. Но при этом они реагируют на

грузинское общественное мнение, особенно в отношении безот"

лагательного решения абхазской и южно"осетинской проблемы.

Бескомпромиссная позиция Саакашвили в отношении конфлик"

та с Южной Осетией летом 2004 года не получила одобрения со

стороны западных государств. По словам Элли и Гогия, Саакаш"

вили предупредили, что он не получит никакой поддержки от

Запада и окажется в изоляции, если применит для разрешения

этого кризиса военную силу.

Европейская комиссия первоначально выступила в 2003 году с пред"

ложением, в соответствии с которым страны Южного Кавказа могли быть

интегрированы в эту новую стратегию ЕС по отношению к своей перифе"

рии только на более позднем этапе.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41450

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

451

Грузинские власти не расположены к осуществлению ре"

форм, гарантирующих самоуправление региональным и мест"

ным органам власти в соответствии с существующими офици"

альными европейскими стандартами, как уже отмечалось в связи

с рекомендациями Совета Европы. Глубокое противоречие меж"

ду устремлениями и существующей практикой наблюдается так"

же в реформе сектора обороны и безопасности. Таким образом,

хотя Грузия проводит политику интеграции с Западом, между

стремлением и реальной практикой сохраняются серьезные про"

тиворечия.

В отношениях между Россией и Грузией не произошло нор"

мализации в результате активизации усилий Запада по содей"

ствию грузинским реформам. Наблюдательная миссия ОБСЕ на

грузинской границе с Россией была закрыта. Общая критика

России в адрес этой организации, которую она когда"то привет"

ствовала, а затем стала рассматривать как инструмент западной

экспансии на постсоветском пространстве, затрудняет для запад"

ных государств усилия по улучшению отношений России с Гру"

зией в рамках многосторонних действий.

Легволд утверждает, что Россия делает все возможное для

сохранения своего влияния в Грузии и в центре, и на перифе"

рии. Москва уважает принципы территориальной целостности и

невмешательства во внутренние дела, но не ценой сокращения

собственного влияния. Можно добавить, что Россия не хочет

поддерживать мирное урегулирование в Абхазии или Южной

Осетии, имеющее мало шансов на успех и тем самым не дающее

гарантий стабильности на ее границах.

Девдариани подчеркивает значение экономического про"

никновения России в Грузию, особенно в области энергетики.

Экономическое сотрудничество Грузии с Россией, если Москва

не потребует льготного режима, а признает принципы свобод"

ной торговли, обещает более благоприятные перспективы для

нормализации их отношений. Однако усилия по экономическо"

му сотрудничеству с участием Абхазии могут оказаться весьма

труднореализуемыми. Например, российские экономические

проекты, соединяющие Юг России с Арменией путем реконст"

рукции существующих железнодорожных сетей, потребуют со"

глашения с грузинским правительством об условиях, приемле"

мых также и для абхазских властей. Попытки достижения такого

соглашения в прошлом успеха не имели.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41451

Бруно Коппитерс

452

ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Отношения Грузии с Россией, США и Европейским союзом,

а также ее позиция относительно своих различных внутренних

периферий являются одновременно асимметричными и иерар"

хичными. На изменения в соотношениях между полюсами в

большей степени влияют перемены в центре, чем на периферии.

Что касается отношений с Москвой, Вашингтоном или Брюссе"

лем, то изменение положения Грузии в плане международной

безопасности в результате серьезных сдвигов в политике безо"

пасности этих государств – от распада Советского Союза в

1991 году до расширения Европейского союза в 2004 году – ока"

зало на внешнюю политику Грузии более глубокое воздействие,

чем две смены режима в стране.

Это, разумеется, не означает, что государственный перево"

рот против Гамсахурдиа 1991 года и "революция роз" 2003 года

никак не повлияли на международное положение страны. При"

ход к власти Шеварднадзе в 1992 году способствовал развитию

дипломатических отношений с внешним миром и приему Гру"

зии в члены ООН и других международных организаций. Точно

так же "революция роз" ускорила включение Южного Кавказа в

ЕПС.

Однако грузинское правительство не всегда умело правиль"

но воспользоваться этими серьезными сдвигами в международ"

ной ситуации для укрепления своих позиций и установления

более безопасных и плодотворных отношений с Российской

Федерацией, при этом активно налаживая связи с западным

миром. После распада Советского Союза Звиад Гамсахурдиа не

сумел обеспечить широкую международную поддержку Грузии

и фактически еще больше углубил изоляцию своего режима,

пока этот режим не был свергнут насильственным путем. Ше"

варднадзе более умело использовал возникновение западной

энергетической политики на Южном Кавказе во второй полови"

не 1990"х годов – второй крупный сдвиг в условиях междуна"

родной безопасности Грузии, – но предпочел не воспользовать"

ся затруднениями России во время второй чеченской войны для

улучшения отношений с новым московским руководством. Вме"

сто этого он избрал путь мобилизации своего внутреннего элек"

тората на базе антироссийской риторики и политики. Вопрос о

Панкиси и безответственность грузинских властей в отношении

операции Гелаева в значительной степени послужили усилению

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41452

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

453

антигрузинских настроений в Москве. Правда, российское пра"

вительство также игнорировало законные интересы Грузии в

области безопасности, предпочитая полагаться на угрозы. Если о

дипломатии можно сказать, что это искусство общения с труд"

ными соседями в трудных ситуациях, то дипломатия, по большо"

му счету, отсутствовала с обеих сторон.

В тот момент в российско"грузинских отношениях, когда

Грузия вплотную приблизилась к обрушению государства, со"

бытия 11 сентября вынудили Тбилиси переориентировать свою

политику безопасности. Был восстановлен государственный кон"

троль над Панкисским ущельем, начато преследование партизан"

ских сил, действовавших в Абхазии, и предпринята программа

институциональных реформ. Но режим Шеварднадзе был не в

состоянии довести демократические реформы до конца. Резуль"

татом стали "революция роз" и наконец"то появившаяся возмож"

ность рационального использования изменений в политике бе"

зопасности расширенного Европейского союза и возобновления

поддержки демократического развития на постсоветском про"

странстве со стороны США.

Что касается внутренних отношений в Грузии, то обретение

независимости, государственный переворот, сместивший Гам"

сахурдиа, и "революция роз" также оказали более глубокое воз"

действие на отношения с перифериями, чем какие"либо внут"

ренние изменения на этих территориях. Это наиболее четко

видно на примере событий новейшей истории в Южной Осетии,

где в результате мобилизации, организованной Гамсахурдиа

и другими националистическими лидерами в 1989 году, произо"

шли ожесточенные столкновения. Возвращение в Тбилиси Ше"

варднадзе в 1992 году позволило установить прекращение огня,

длившееся более десятилетия, но "революция роз" привела к

новой жесткой конфронтации.

В 1991 году абхазское национальное движение, полное ре"

шимости добиваться равного статуса с Грузией, воспользовалось

затруднениями правительства Гамсахурдиа в Южной Осетии и

укрепило свои позиции внутри Абхазии, признав новый избира"

тельный закон, гарантирующий его представителям повышен"

ную квоту мест в парламенте. В 1992–1993 годах, несколько ме"

сяцев спустя после возвращения Шеварднадзе в Тбилиси,

грузинское правительство начало военное вторжение в Абха"

зию, закончившееся военной победой Абхазии и созданием еще

одного государства де"факто на периферии Грузии.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41453

Бруно Коппитерс

454

Модель "центр–периферия" далее предполагает, что изме"

нения в соотношении между двумя полюсами оказывают более

существенное влияние на периферию, чем на центр. Явным ис"

ключением здесь служит Советский Союз, где центр был разру"

шен, а различные периферии стали независимыми государства"

ми. В этой книге показаны глубокие последствия для Грузии

сдвигов в международной обстановке, в том числе, разумеется,

прекращения холодной войны и распада СССР. Однако менее

очевидные последствия имели изменения в отношениях с Запа"

дом в результате возросшей заинтересованности США и Европы

в своей собственной энергетической безопасности. В этом слу"

чае глубокому воздействию подверглись не только внешняя по"

литика и политика безопасности Грузии, но и вся стратегия ее

развития. Изменения в отношениях Грузии с Москвой, Вашинг"

тоном и Брюсселем, вызванные драматическими событиями в

России в 1999 году, в США в 2001 году и внутри Европейского

союза в 2004 году, имели аналогичные далекоидущие послед"

ствия для Грузии. Однако сами эти страны придавали отношени"

ям с Грузией и другими кавказскими государствами гораздо

меньше значения.

Что касается внутренних конфликтов в Грузии, тот факт, что

изменения в отношениях между полюсами оказывают более

сильное воздействие на периферию, чем на центр, нашел отра"

жение в превращении Южной Осетии и Абхазии в государства

де"факто в результате их военной победы над центром. Среди

других примеров – возвращение Аджарии в состав Грузии и

усиление зависимости Южной Осетии от Российской Федера"

ции, что в обоих случаях явилось результатом конфронтации с

Тбилиси после "революции роз".

Материалы данного сборника также свидетельствуют о

том, что периферии как на внутригосударственном, так и на

международном уровне могут предпринять попытку преобра"

зования себя в центры. Это произошло в двух не связанных

между собой, но параллельных случаях. На международном

уровне Тбилиси стремился дистанцироваться от Москвы, в то

время как на внутригосударственном уровне Сухум(и) и Цхин"

вал(и) боролись за освобождение от Тбилиси. Другие отноше"

ния центр–периферия как на международном, так и на внут"

ригосударственном уровне гораздо менее конфликтны, даже

когда ни один из полюсов не поддерживает высокой степени

интеграции.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41454

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Модель "центр–периферия" грузинской безопасности

455

Конфликты между полюсами также отмечены неспособнос"

тью периферий полностью освободиться от центра, восприни"

маемого как угнетатель, превратившись в альтернативные цент"

ры или соединившись с другим центром, который, по их мнению,

может обеспечить им более надежную защиту. По мере отдале"

ния Абхазии и Южной Осетии от Грузии каждое из сепаратист"

ских государств все более тесно интегрировалось в лоно России,

хотя и не освободившись от Грузии формально или юридически.

Для этого необходимо международное признание их суверени"

тета, которого они пока не получили.

Аналогичная проблема возникает в международных отноше"

ниях Грузии. В течение более десяти лет Тбилиси, очевидно,

предполагал, что углубления интеграции в западные институци"

ональные структуры будет достаточно для изменения соотноше"

ния сил с Москвой, и этот процесс позволит нормализовать их

взаимоотношения, в том числе разрешить неурегулированные

конфликты. Материалы настоящего сборника подтверждают это

предположение лишь отчасти. Союз Грузии с западными стра"

нами, ее прогрессирующая интеграция в западные институты и

проводимая параллельно с этим политика конфронтации с Рос"

сией привели к определенному снижению зависимости от Мос"

квы. Однако эти события не решили коренных проблем Грузии,

таких как визовый режим с Россией или ключевые вопросы в

отношении Абхазии и Южной Осетии.

На международном уровне с точки зрения модели "центр–

периферия" можно ожидать, что трансформация грузино"рос"

сийских отношений будет проистекать скорее из глубоких из"

менений в условиях безопасности Москвы, чем Тбилиси. Если

бы Россия переориентировала свою политику в отношении ЕС

или США, это могло бы оказать существенное влияние на ее

отношения с Грузией. В случае серьезного ухудшения ситуации

на Северном Кавказе либо совершения масштабных террорис"

тических актов на российской территории последствия также

будут значительными.

Трансформация грузино"российских отношений может так"

же исходить из коренных изменений в отношениях между Гру"

зией и Западом, например в результате вступления Грузии в

НАТО или ЕС. В этом отношении показательно сопоставление

со странами Балтии. Россия является единственным наиболее

мощным источником внешнего влияния на все постсоветские

государства, кроме государств Балтии. Эти три балтийские стра"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41455

Бруно Коппитерс

456

ны также являются единственными постсоветскими государ"

ствами, для которых безопасность "начинается не дома", как это

сформулировал во введении Легволд, и которые, несмотря на

сложные отношения с Москвой, "испытывают нечто близкое к

существованию в условиях безопасности". Разумеется, это во

многом обеспечивается их членством в НАТО и ЕС, и поэтому

они представляют собой ролевую модель того типа безопаснос"

ти, к которому стремится Грузия.

Однако временные рамки этих перспектив не только слож"

но определить, но и – в случае ЕС – сложно представить из"за

состояния грузинской экономики и бессилия ее государствен"

ных институтов, а также из"за трудностей, с которыми сталкива"

ется ЕС в переговорах со своими предполагаемыми новыми чле"

нами. Пожалуй, легче представить членство Грузии в НАТО, но

для ее вступления необходимо, чтобы видоизменились полити"

ческие цели НАТО и критерии приема новых членов. В любом

случае, однако, изменения снова будут означать, что преобразо"

вания в центре во многом определяют новые взаимоотношения

с периферией.

Если попытки Грузии, Абхазии и Южной Осетии освобо"

диться от воспринимаемого как эксплуататор центра, по"види"

мому, успешны лишь отчасти, нормализации их отношений с

этим центром путем компромисса достигнуть нелегко. На гру"

зинском внутригосударственном уровне любая федеративная

схема на основе принципа территориальной целостности Гру"

зии должна включать определенный элемент иерархии среди

государственных институтов, и это будет иметь прямые послед"

ствия для отношений с национальными сообществами Грузии.

С точки зрения абхазского и осетинского национальных проек"

тов даже если их включение в этнофедеративную систему по"

зволит им в значительной степени реализовать их право на на"

циональное самоопределение, с принятием принципа иерархии

возникнут сложности. Принцип коллективного суверенитета

будет включать некоторые жесткие ограничения на осуществ"

ление власти грузинским большинством, что будет не менее

трудно принять с точки зрения грузинского национального про"

екта.

Еще более сложной задачей в преобразовании конфликт"

ных отношений внутри Грузии в стабильную федерацию яв"

ляется преодоление абсолютной нестабильности центра. Ни

одна смена президента в Грузии не проводилась в соответ"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:41456