Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
317
российскую стратегию. Этим людям явно не хватало понимания
абхазского народа и уважения к нему и его стремлениям. Хотя
трудно точно назвать архитектора политики России в период
выборов в Абхазии, российские газеты утверждают, что страте
гию поддержки Хаджимбы разрабатывали в отделе международ
ной политики президентской администрации
117
. Среди тех, кого
позднее призвали "устранять ущерб", была обычная комбинация,
состоявшая из националистических политиков и силовиков, то
есть привычных фигур внутри страны, которые определяют от
ношения России с Абхазией.
Посредничество как таковое осуществляли Сергей Бабурин,
известный тем, что он давно и последовательно отстаивает аб
хазские интересы в Думе, и силовики – Владимир Колесников
и Александр Чекалин. Губернатор Краснодарского края Алек
сандр Ткачев тоже сыграл важную роль, угрожая закрыть грани
цу. Хотя президент Путин и попытался дистанцироваться от дей
ствий этих посредников, утверждая, что они действуют
исключительно в личном качестве, было ясно, что они воспри
нимались как защитники российских интересов, стремясь сохра
нить и упрочить влияние России.
В Москве процесс принятия политических решений был за
путан и плохо скоординирован. Министерство иностранных дел
выступало с противоречивыми заявлениями, вначале утверждая,
что Россия будет защищать свои интересы в Абхазии, затем ди
станцируя правительство от любых угроз применения санк
ций
118
.
117
Независимая газета сообщала, что отдел международной политики
в администрации президента отвечал за политику России в отношении
выборов в Абхазии. Алексей Ситнин – глава подразделения этого отдела,
занимающегося отношениями со странами СНГ, – провел много времени
на месте, в Абхазии. Сообщалось, что российские силовики также серьез
но влияли на политику России. Анатолий Гордиенко и Наталия Мельнико
ва. Самопровозглашенный фальстарт. – Независимая газета, 5 октября
2004 года.
118
Представитель министерства иностранных дел Александр Яковен
ко заявил, что Россия будет защищать свои интересы в Абхазии (Незави
симая газета, 15 ноября 2004 года). В декабре Михаил Троянский, замести
тель начальника информационного департамента министерства иностран
ных дел, подтвердил, что вопрос о закрытии границы с Абхазией в мини
стерстве иностранных дел не обсуждался (Независимая газета, 2 декабря
2004 года).
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46317
Оксана Антоненко
318
Министерство иностранных дел, публично поддерживавшее
территориальную целостность Грузии и принимавшее участие в
Женевских встречах в разгар кризиса в Сухуми, снова было ото
двинуто в сторону силовиками. Именно силовики желали прово
дить жесткую линию в Абхазии, игнорируя международные обя
зательства России, взятые в рамках мирного процесса под эгидой
ООН. Тем не менее нельзя не признать позитивным, что разно
гласия по поводу исхода выборов не вылились в крупномасштаб
ное насилие и не перекинулись на все более нестабильный рос
сийский Северокавказский регион. К тому же российское
вмешательство было осуществлено без военного давления. И, не
считая короткого периода, когда граница была закрыта, экономи
ческие отношения между Абхазией и Россией не пострадали.
Наконец, вмешательство России в избирательный процесс
вызвало широкую критику среди абхазского населения и поли
тической элиты. И те и другие теперь понимали, что любая суще
ственная интеграция с Россией будет означать уменьшение по
литической свободы, в том числе права избирать лидеров,
которых они хотят, а также развивать гражданское общество и
свободную прессу. Хотя бóльшая часть абхазского общества пока
не является проводником демократических ценностей, трудная
жизнь Абхазии в качестве "непризнанного" государства усилила
острое чувство единения. Это отличает Абхазию от многих со
седних российских регионов, которые попрежнему зависят от
федерального центра и готовы согласиться на ограничение своей
политической автономии в обмен на экономические субсидии.
Багапш, выразивший готовность развивать экономические связи
с Россией посредством гармонизации внутреннего законодатель
ства, более сдержан в том, что касается политических связей
119
.
В то же время Абхазия после выборов стала укреплять символы
своей политической независимости, выдавая внутренние абхазс
кие паспорта наряду с российскими паспортами
120
.
119
В интервью Независимой газете Сергей Багапш заявил, что "народ
Абхазии определился в том, что у нас независимое государство. Поэтому
сближение с Россией начнем пока с экономики". – Независимая газета,
21 января 2005 года, http://www.ng.ru/printed/courier/20050124/9_georgia.
html.
120
По словам Багапша, Абхазия планировала начать выдачу новых
внутренних паспортов в марте–апреле 2005 года. См. "Весной этого года в
Абхазии начнется введение внутренних паспортов", http://
www.kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/760564.html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46318
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
319
Пока же растущие авторитарные тенденции во внутренней
политике Путина начинают все больше расходиться с процесса
ми внутри Абхазии. Выборы показали, что гражданское обще
ство в Абхазии готово к мобилизации протеста против коррум
пированных лидеров, какими бы патриотическими флагами те
ни размахивали. Если эти тенденции продолжатся, сближение с
Россией может показаться отступлением от воплощения нацио
нальных устремлений абхазов.
Но все это, однако, не означает, что в абхазскороссийских
отношениях грядут большие перемены. В отсутствие междуна
родного признания Абхазии и любых перспектив на существен
ное улучшение в ближайшее время грузиноабхазских отноше
ний Россия останется для Абхазии главным источником
политической и экономической поддержки.
В отличие от "оранжевой революции" в Украине, где между
народное сообщество поддерживало демократические силы,
протестовавшие против фальсификации выборов, отсутствие
международного участия в Абхазии дает возможность открыто
го манипулирования выборами как изнутри, так и извне. Более
того, отсутствие у нового грузинского руководства конструктив
ной стратегии вкупе с международной изоляцией Абхазии ос
тавляет узкое пространство для маневра тем слоям абхазской
элиты, которые были недовольны давлением со стороны России.
В самой России действия Кремля породили острые дебаты
среди российской политической элиты. Эксперты по региональ
ным проблемам (Сергей Арутюнов, Алексей Малашенко и Алла
Язькова), либеральные политики (например, Ирина Хакамада и
Валерий Горегляд) и даже традиционно прокремлевские анали
тики (такие, как Сергей Марков и Станислав Белковский) под
вергли тактику Москвы по отношению к выборам в Абхазии
острой критике
121
. Несмотря на эту критику, осенью 2004 года,
во время президентских выборов в Украине, российские лидеры
повторили многие из тех же ошибок.
Выход Абхазии изпод российского политического контроля
произойдет только в том случае, если Грузия сумеет продемон
стрировать абхазскому обществу, что она больше не угрожает
национальному выживанию Абхазии. Президент Саакашвили и
121
Соответственно, по адресу: http://grani.ru/Politics/World/Europe/
Georgia/p.81031.html; http://www.ng.ru/printed/cis/20041207/_abkhazia.
html; а также http:// www.ng.ru/politics/ 20041018/2_abhazia. html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46319
Оксана Антоненко
320
правительство Грузии пока не сумели этого сделать, хотя ошиб
ки Москвы, допущенные во время абхазских выборов, тщатель
но фиксировались в Тбилиси. Как отмечали многие грузинские
комментаторы, контроль России над Абхазией – в большей сте
пени миф, чем многие до сих пор полагали. Проблема в том, что
грузинские лидеры пока не нашли способ извлечь из слабостей
России выгоду для Грузии – иными словами, открыть дорогу
новому конструктивному диалогу с Сухуми
122
.
ДВИЖЕНИЕ ВПЕРЕД: ВЫХОД ИЗ СТАТУСКВО?
Более 10 лет российская стратегия "застывшей неопределен
ности" помогала поддерживать статускво, установившееся пос
ле вооруженного конфликта между Грузией и Абхазией. Эта
роль не только позволила России сохранить свое присутствие и
влияние в регионе, но и способствовала закреплению фактиче
ской государственности Абхазии. Хотя политика России практи
чески не приблизила урегулирование конфликта, она создала у
простых абхазов чувство защищенности и позволила им выжить
экономически. Она также предупредила возможную дестабили
зацию на российском Северном Кавказе.
В то же время политика России стала существенным препят
ствием для развития грузинского суверенитета. Грузия была
вынуждена годами мириться с вмешательством в ее внутренние
дела и нести бремя помощи многочисленным ВПЛ. Несмотря на
отсутствие прогресса в политических переговорах, за последние
10 лет в Грузии, Абхазии и России произошли большие переме
ны. Грузинский президент Саакашвили полон решимости найти
выход из нынешнего тупика. Абхазия также проводит более
изощренную стратегию, которая призвана уменьшить ее зави
симость от России, преследуя собственные национальные цели.
Политика России по отношению к Грузии уже прошла труд
ное испытание во время событий в Аджарии и Южной Осетии
весной и летом 2004 года. Еще важнее то, что действия России во
время абхазских выборов осенью 2004 года обнаружили ограни
ченность ее власти и ее неспособность проводить умело скоор
динированную политику. В результате Россия лишилась доверия
абхазской элиты, которая теперь более неохотно идет на поли
122
Paata Zakareishvili. Akhali Shvidi Dge, October 814, 2004.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46320
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
321
тическое сближение с Москвой. Влияние России в Абхазии яв
ляется экономическим и останется таковым, по крайней мере,
до тех пор, пока Грузия и международное сообщество не решат
отказаться от усилий по изоляции Абхазии и не примут новую
стратегию, открывающую более широкие экономические воз
можности для этого региона в надежде на то, что таким образом
будет заложен более прочный фундамент политического диало
га, ведущего к примирению. Пожалуй, признаки подобного по
ворота можно увидеть в растущем вкладе ЕС в восстановление
экономики Абхазии и в голосах, раздающихся в грузинских
НПО, с призывом к односторонним мерам доверия со стороны
грузинского правительства. Россия, со своей стороны, попре
жнему лишь реагирует на события в мирном процессе, в основ
ном изза сложного набора акторов и часто противоречивых
взглядов на ее стратегические интересы. При сохранении суще
ствующей тенденции роль России может быть еще более марги
нализирована, если международное сообщество решит играть
более активную роль в урегулировании "замороженных конф
ликтов" на Кавказе.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46321
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46322
323
огда в январе 2004 года Михаил Саакашвили был избран
президентом, западные правительства превозносили его
как умелого политика и настроенного на реформы демократа,
который, несмотря на все политические трудности, поведет стра
ну по пути стабильности, безопасности и развития. Несколько
месяцев спустя его грубое вмешательство в Южной Осетии про
демонстрировало, что надежды Запада, вероятно, были преуве
личены. Успех Саакашвили как лидера революции не обязатель
но означал, что он с тем же успехом будет реформировать
институты страны. Новые элиты унаследовали слабое государ
ство с полностью пронизанными коррупцией институтами. За
пад недооценил глубину этих проблем. Он слишком долго кон
центрировал внимание на своих узких интересах в регионе. В
ряде случаев это привело к недопониманию и ошибочным
представлениям среди внешних сил и грузинского правитель
ства.
Первое недопонимание касается глубины заинтересованно
сти Запада. Несмотря на частые ссылки на геополитическое зна
чение Грузии и Южного Кавказа, ни то ни другое не является
зоной основных интересов для Соединенных Штатов или Евро
пейского союза
1
. Политика Запада в регионе направлена на под
держание статускво и предотвращение новых конфликтов. Од
нако она не сумела ни обеспечить мир, ни создать все
ГЛАВА 6
БЕЗОПАСНОСТЬ ГРУЗИИ И РОЛЬ ЗАПАДА
Д
АМЬЭН
Э
ЛЛИ
И
Г
ЕОРГИЙ
Г
ОГИЯ
К
1
Fiona Hill. A NotSoGrand Strategy: United States Policy in the Caucasus
and Central Asia since 1991, http://www.brook.edu/dybdocroot/views/articles/
fhill/2001politique.htm. Этот материал представляет собой английский ва
риант статьи в Politique
é
trang
è
re, № 1 (февраль 2001 г.), с. 95–108.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:56323
Дамьэн Элли и Георгий Гогия
324
объемлющую систему безопасности для Южнокавказского
региона
2
.
Кроме того, отношения Грузии с Соединенными Штатами и
с Европейским союзом строились и на других ошибочных пред
ставлениях. После распада Советского Союза Запад и Грузия
усердно искали общий язык для выражения интересов каждой
из сторон. В областях, связанных с гуманитарной или финансо
вой помощью, эти усилия частично оправдались. Однако в дру
гих важных сферах ощущался дефицит общения и взаимопони
мания. Наличие дистанции, разделяющей западные страны и их
грузинских визави, объясняется несколькими факторами.
Вопервых, грузинские элиты интересовались быстрой вы
годой, а Запад, особенно Европейский союз (ЕС), как правило,
стремился осуществлять долгосрочные устойчивые программы.
При Шеварднадзе политическая и правительственная нестабиль
ность побуждали коррумпированных чиновников получать как
можно больше в кратчайшие сроки. Угроза безопасности и на
силие, а также российское политическое давление в связи с че
ченским конфликтом усиливали ощущение политической не
предсказуемости и еще больше способствовали их действиям в
узких интересах личной выгоды. В результате Западу было труд
но добиваться принятия среднесрочных решений, если они не
обещали грузинским чиновникам быстрой личной выгоды.
Вовторых, и у Соединенных Штатов, и у Западной Европы
отсутствует историческая память о тесном сотрудничестве с
Грузией. Некоторые западные страны имели лишь непродолжи
тельные интересы в Грузии до советской аннексии в 1921 году
3
.
Это отсутствие общего исторического опыта лишает Запад и
2
Существуют также расхождения между ЕС и США относительно
политики в Грузии. В 1999 году, к примеру, ЕС решительно выступал про
тив планов США и Всемирного банка по приватизации стратегического
грузинского порта Поти. Однако в целом США и Европа стремились к
координации действий и совместным издержкам на Южном Кавказе по
средством сочетания двусторонних и многосторонних политических ме
роприятий.
3
S. Neil MacFarlane. Caucasus and Central Asia: Towards a NonStrategy.
Geneva Centre for Security Policy Occasional Paper Series no. 37 (Geneva: Geneva
Centre for Security Policy, 2002), http://www.gcsp.ch/e/publications/Occpapers/
2002/37MacFarlane.pdf; Musa Gasimli. The Role of the United States in the South
Caucasus 19171918. – Caspian Crossroads Magazine, vol. 6, no. 3 (2003), http://
www.usazerbaijancouncil.org/caspiancrossroads/current.html#4.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:56324
Г
ЛАВА
6. Безопасность Грузии и роль Запада
325
Грузию общих исторических ориентиров для сегодняшней по
литики. Помимо этого, существуют трудности, вызванные слож
ностью процесса принятия решений в западных странах и меж
дународных организациях. Это особенно касается ЕС. Грузины,
привыкшие к централизованной политике советской системы и
незнакомые с длительным процессом европейской интеграции,
озадачены и разочарованы тем, как решаются (или не решают
ся) вопросы внутри ЕС.
Втретьих, в Грузии весьма слабо развит принцип верховен
ства закона. Гораздо более важную роль по сравнению с офици
альными юридическими процедурами играют традиции и нео
фициальные порядки. Это создало проблемы с повседневным
исполнением проектов иностранной помощи и другими форма
ми сотрудничества с западными партнерами. Правительство
Саакашвили занимается этой проблемой, но легко и быстро ее
не устранить. Тем не менее приход во власть молодого поколе
ния грузинских лидеров, получивших образование за границей
и в большей степени подверженных влиянию западной привер
женности правовому государству, может изменить методы рабо
ты. Однако сохраняются различия между риторикой, которую
эти новые элиты используют для Запада и внутри страны. Сам
Саакашвили, к примеру, использует гораздо более националис
тическую и популистскую лексику, обращаясь к аудитории дома,
чем в выступлениях перед международной аудиторией
4
.
Вчетвертых, непонимание между Грузией и Западом усугу
билось в результате чрезмерности ожиданий с обеих сторон.
Говоря кавказским партнерам о том, что Южный Кавказ являет
ся одним из ключевых геополитических регионов, Запад подпи
тывал нереальные надежды Грузии на западную политическую
и военную помощь. В результате военных поражений в Южной
Осетии и Абхазии грузинское руководство стало рассчитывать
на западные державы в решении проблем внутренней безопас
ности, которые оно не в состоянии было решить самостоятель
но. Стало ясно, что при своих внутренних конфликтах и некон
4
Например, по проблеме Абхазии президент Саакашвили, выступая
на английском языке перед иностранной аудиторией, неоднократно заяв
лял, что не будет применять силу для возвращения отделившейся респуб
лики. Однако в своих выступлениях на грузинском языке он говорил об
этой проблеме гораздо более агрессивно, вызывая сомнения в своей при
верженности мирному решению абхазского вопроса.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:56325
Дамьэн Элли и Георгий Гогия
326
тролируемых территориях Грузия не готова к вступлению в
НАТО. Но НАТО не склонно уточнять, каковы долгосрочные
перспективы членства Грузии в организации, несмотря на офи
циальное обращение Грузии к НАТО в 2002 году о вступлении в
его члены, хотя утвержденный НАТО осенью 2004 года План
действий по индивидуальному партнерству (ПДИП) призван слу
жить для нее поощрительным сигналом.
ЕС, со своей стороны, никогда не предлагал Грузии стать
своим членом и до смены режима в ноябре 2003 года даже не
хотел рассматривать Грузию как объект своей политики "ново
го добрососедства"
5
. Однако членство в ЕС служит главным по
будительным мотивом, которым располагает Брюссель для сти
мулирования институциональных реформ в Грузии. ЕС в рамках
своей стратегии добрососедства предлагает перспективы более
тесного сотрудничества со странами, которые проводят полити
ку, отвечающую целям союза. Однако сомнительно, могут ли
такие неконкретизированные перспективы побудить грузинские
элиты к проведению непопулярных реформ.
Соединенные Штаты возбудили в Грузии грандиозные на
дежды, оказав поддержку энергетическим проектам, но нет га
рантий, что нефтяные и газовые проекты дадут значительный
толчок экономическому росту Грузии. Они не станут привлека
тельными для новых иностранных инвестиций до тех пор, пока
не будут созданы соответствующие условия, то есть проведена
законодательная и экономическая реформа и урегулированы
внутренние конфликты. Вашингтон постоянно подчеркивает
значение Грузии в регионе и встает на ее сторону (по крайней
мере, теоретически) всякий раз, когда Россия берет повелитель
ный тон. В то же время Соединенные Штаты регулярно призы
вают Грузию проявлять больше гибкости в отношениях с Росси
ей. С точки зрения американцев, Грузия будет неизменно
зависеть от России во многих областях, и у нее нет иного выбо
ра, кроме временного соглашения со своим сильным соседом.
Короче говоря, грузинские лидеры, видимо, полагают, что глав
ный интерес Запада состоит в удовлетворении стремления Грузии
5
Эта политическая программа ЕС была разработана в 2003 году с
целью включения в нее всех стран, географически граничащих с расши
ренным Европейским союзом (за исключением Турции и Балканских
стран, которые уже являются кандидатами в члены Европейского союза и
поэтому входят в существующую политическую программу ЕС).
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:56326