Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
307
вок электроэнергии. Краснодарские власти даже делали нарочи
то политические жесты, организовав, например, 24 мая 2004 года
в Сухуми парад с участием 500 казаков.
Абхазы также поддерживают дружеские отношения с рядом
этнически близких народов, населяющих Северный Кавказ, осо
бенно с адыгами. В 1996 году Республика Адыгея и Абхазия под
писали соглашение о сотрудничестве
101
. Однако российские вла
сти не поощряют подобные политические связи между абхазами
и адыгами или с абхазской диаспорой в Турции и других частях
Ближнего Востока, опасаясь "импортируемой" исламизации Се
верного Кавказа через контакты с диаспорами. В то время как
абхазская сторона ищет более тесных связей с Россией, россий
ское правительство озабочено тем, как бы национальнотерри
ториальная автономия этнических республик Северного Кавка
за не зашла слишком далеко и не поставила под угрозу русское
население в этих республиках. Появляются различные предло
жения, в том числе о пересмотре этнотерриториального деления
федеративной системы России. Движение в этом направлении
неизбежно сказалось бы на развитии политики России в отно
шении Абхазии.
И наконец, частью общей картины является раскол в рос
сийском общественном мнении. В июле 2004 года, в период уси
ления напряженности в российскогрузинских отношениях из
за событий в Южной Осетии, 47 процентов россиян считали, что
Россия должна вмешаться, если Грузия применит силу против
российских граждан в Абхазии, тогда как 38 процентов полага
ли, что Россия не должна этого делать. В то же время 14 процен
тов были уверены, что Абхазия должна быть частью Грузии,
32 процента думали, что она должна присоединиться к России, и
29 процентов – что она должна быть независимой. Для Южной
Осетии эти цифры составляют, соответственно, 12, 34 и 30 про
центов
102
.
После "революции роз" отношение россиян к Грузии времен
но улучшилось. В августе 2002 года только 26 процентов россиян
высказывали позитивное отношение к Грузии, 28 – нейтральное
101
Президент Адыгеи и мэр Москвы отправились в Абхазию. –
Regnum, 5 августа 2004 года, http://www.regnum.ru/forprint/303693.html.
102
Россияне о конфликтах между Грузией, Южной Осетией и Абхази
ей. – ЛевадаЦентр, 30 июля 2004 года, http://www.levada.ru/press/
2004073004.html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46307
Оксана Антоненко
308
и 39 – негативное. После "революции роз" эти показатели резко
изменились. В январе 2004 года 41 процент выразили позитивное
отношение, 42 процента – нейтральное и только 10 – негатив
ное. Однако к июлю 2004 года, после событий в Южной Осетии,
эти цифры вернулись на уровень 2002 года: 29 процентов выска
зали позитивную оценку, 40 – нейтральную и 22 – негатив
ную
103
.
С февраля по июль 2004 года число россиян, полагавших,
что при новом грузинском руководстве российскогрузинские
отношения могут улучшиться, уменьшилось с 30 до 13 процен
тов. Число людей, считавших, что президент Саакашвили не
добьется значительного улучшения ситуации в Грузии, выросло
с 1 до 32 процентов
104
.
В целом эти 6 примеров воздействия внутренней политики
на российскую политику в отношении Грузии и абхазского кон
фликта значительны, но неоднозначны. Во внутренней полити
ке России Абхазия играет более существенную роль, чем любая
другая "непризнанная республика" на территории бывшего Со
ветского Союза. Часто российская политика в отношении Аб
хазии идет вразрез с приоритетами внутренней политики Рос
сии. В 2000–2003 годах, когда Россия укрепила свои связи с
Абхазией, президент Путин одновременно старался подавить
силы, являющиеся основными проводниками этой политики.
Он предпринял шаги для снижения влияния националистиче
ских сил внутри страны, старался положить конец независи
мым действиям региональных лидеров и преодолеть традици
онную геополитическую паранойю российского политического
истеблишмента в пользу прагматических отношений с Западом.
Он также препятствовал этнической мобилизации на Северном
Кавказе, назначая силовиков – то есть представителей мини
стерств внутренних дел, обороны и безопасности – на власт
ные должности в этнических республиках, одновременно от
вергая призывы к жесткой "защите" российских граждан в
странах СНГ.
103
Вокруг абхазского конфликта. – База Данных Фом, 10 августа
2002 года, http://bd.fom.ru/report/map/gg021707.
104
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ),
прессвыпуск № 105, "Россияне о Грузии и ситуации в Южной Осетии".
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46308
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
309
ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В АБХАЗИИ: ПРЕДЕЛЫ
РОССИЙСКОГО ВЛИЯНИЯ
Ограничения и противоречия политики России по отноше
нию к Абхазии отчетливо проявились во время спорных прези
дентских выборов в Абхазии, проведенных в два этапа: 3 октяб
ря 2004 года и 12 января 2005 года. Во время кризиса,
разыгравшегося между этими датами, Россия выступила как
главная внешняя сила, оказывающая влияние на внутренний
расклад сил в Абхазии. Активное вмешательство России сначала
способствовало дестабилизации ситуации, однако позднее по
могло достичь политического компромисса между двумя основ
ными кандидатами в президенты, начав процесс примирения в
опасно расколовшемся абхазском обществе. Российская поли
тика в период абхазских выборов продемонстрировала, насколь
ко далеко готова пойти Россия в стремлении сохранить свои
интересы в Абхазии, и в то же время высветила реальную огра
ниченность ее возможностей в проведении эффективной поли
тики в регионе.
Президентские выборы в Абхазии не были признаны закон
ными ни Грузией, ни международным сообществом, в том числе
ООН и ОБСЕ
105
. Россия в качестве посредника в мирном про
цессе тоже взяла на себя обязательства соблюдать положения
Резолюции ООН № 1255, называющей подобные выборы неле
гитимными. Однако Россия поставила на кон слишком большие
интересы, а российские политики не только подчеркивали зна
чение этих выборов, но и предпринимали активные попытки
повлиять на их исход. Выборы действительно были очень важ
ны, поскольку решали проблему передачи власти от первого
послевоенного президента Абхазии, Владислава Ардзинбы, но
105
Позиция ООН была изложена в Докладе Генерального секретаря
ООН Совету Безопасности от 18 октября 2004 года. В Резолюции № 1255
(1999) Совет Безопасности счел проведение так называемых выборов в
Абхазии неприемлемым и незаконным ввиду отсутствия большинства
населения и неурегулированного политического статуса территории.
МООННГ поддержала эту позицию. Резолюция Европейского парламента
(P6_TA(2004)0023) по Грузии, принятая 14 октября 2004 года, отвергла
"‘президентские выборы’ в Абхазии как незаконные" и призвала "Комис
сию и Совет оказать поддержку интенсификации руководимого ООН пе
реговорного процесса в грузиноабхазском конфликте".
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46309
Оксана Антоненко
310
вому лидеру, которому в течение ближайших 4 лет предстояло
руководить процессом перемен как внутри Абхазии, так и –
потенциально – в ее отношениях с Грузией, Россией и внешним
миром.
Президент Ардзинба был для Москвы удобным лидером вви
ду его бескомпромиссного отношения к Грузии (сформировав
шегося под влиянием его личного участия в войне 1992–1993 гг.)
и давними связями с Москвой, в том числе прежними связями с
Евгением Примаковым. Однако Ардзинба на протяжении ряда
лет был выведен из строя болезнью, что открыло двери для кор
рупции в самой Абхазии и для закулисных маневров как россий
ских политиков, так и ее бизнесэлиты. Стало ясно, что преем
ник Ардзинбы вряд ли будет иметь такие же связи в Москве, а
потому он мог стать непредсказуемым в отношениях и с Росси
ей, и с Грузией. Вот почему российская политическая элита была
преисполнена решимости обеспечить приход к власти преемни
ка, предсказуемо лояльного Москве, кто не стал бы действовать
вопреки российским экономическим интересам (как законным,
так и завязанным на не вполне законные или даже криминали
зированные структуры). Российские политические консультан
ты не смогли, однако, понять, что, несмотря на свой вклад в по
строение страны, Ардзинба и особенно его окружение уже давно
лишились общественной поддержки обнищавшего абхазского
населения. Народ Абхазии ждал от выборов кардинального из
менения ситуации внутри Абхазии, включая борьбу с коррупци
ей, криминалом и клановыми структурами. План сохранить на
следие Ардзинбы без Ардзинбы практически не имел шансов на
успех, если бы выборы прошли без существенных манипуляций.
Стратегия России, призванная обеспечить передачу власти
от Ардзинбы новому промосковскому лидеру, не отличалась тон
костью. Фактически она вылилась в беспрецедентное внешнее
вмешательство в электоральный процесс на всех его стадиях.
Эту политику можно сравнить лишь с собственными российски
ми выборами губернаторов, исход которых при Путине зачас
тую зависел от принимаемых в Москве решений, которые про
сто "ратифицировались" посредством выборов. К подобной
стратегии прибегли и в Абхазии, но она привела к неожиданным
последствиям. Кандидат в президенты Сергей Багапш объяснил:
"На этот раз в Абхазии впервые проводились действительно аль
тернативные выборы, и абхазский народ сам хотел решить судь
бу своей республики. Избиратели в итоге выступили против гру
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46310
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
311
бого давления власти [Ардзинбы], против информационной бло
кады и против черного пиара в российской прессе"
106
.
Еще до начала официальной избирательной кампании рос
сийские политики не делали секрета из своей поддержки Рауля
Хаджимбы, который последним занимал должность премьер
министра при Ардзинбе. Близкий друг и соратник Ардзинбы,
Хаджимба, много лет прослуживший в органах безопасности, в
наибольшей степени соответствовал понятию "абхазский Пу
тин". Хаджимба считался политиком, который останется в пол
ной зависимости от Москвы. В бытность премьерминистром он
установил тесные контакты с Москвой, и предполагалось, что он
будет поддерживать установленные Ардзинбой тесные экономи
ческие и политические связи с Россией. Однако близость между
Хаджимбой и Ардзинбой означала, что первый располагает не
достаточной поддержкой в абхазском обществе. Для обществен
ности выборы были не референдумом о политике по отношению
к России или Грузии – все кандидаты высказывались за незави
симую Абхазию с опорой на Москву, – а шансом высказать свое
отношение к наследию Ардзинбы. Однако Москва или не суме
ла понять, или намеренно игнорировала этот факт. Более того,
московские политические советники недооценили способность
абхазского общества (а также грузинских ВПЛ, вернувшихся в
Гальский район) к мобилизации вокруг альтернативного канди
дата. Сергей Багапш, руководитель региональной электрической
компании "Черноморэнерго", и стал такой альтернативой.
Багапш отнюдь не призывал к существенным переменам в
тесных связях Абхазии с Россией и не предлагал пересмотреть
отказ Абхазии воссоединиться с Грузией. Однако изза широкой
народной поддержки он воспринимался как гораздо более неза
висимый лидер, способный защищать интересы абхазского на
рода не только перед Грузией, но и перед Москвой. К тому же на
этих выборах Багапш объединился с Александром Анквабом –
жестким политиком, представлявшим большую опасность для
Москвы и российских интересов, поскольку он был известен как
бескомпромиссный борец против коррупции и преступности.
Российские политические элиты усмотрели угрозу в союзе Ба
гапша с Анквабом и решили обеспечить победу Хаджимбы.
106
Цитата из интервью кандидата в президенты Сергея Багапша Неза
висимой газете. См. Самопровозглашенный фальстарт. – Независимая
газета, 5 октября 2004 года.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46311
Оксана Антоненко
312
Президент Путин лично встретился с Хаджимбой в Сочи на
кануне выборов. Хотя на встрече – она была весьма неуклюже
подана как встреча с ветеранами Второй мировой войны – не
прозвучало слов о прямой поддержке, сомнений в символичес
ком значении данного мероприятия не возникало ни у кого. Под
держка, оказываемая Хаджимбе Москвой, не ограничивалась
высшим официальным уровнем. Москва использовала свою эко
номическую мощь и роль единственного окна Абхазии во вне
шний мир, предложив практические выгоды при условии поддер
жки своего кандидата. Она не только восстановила движение по
железной дороге Сочи–Сухуми, но и возобновила 23 сентября
регулярное автобусное сообщение между этими городами. Рос
сийское правительство заявило, что не нарушило никаких меж
дународных соглашений, возобновив железнодорожное и авто
бусное сообщение с Абхазией, однако представитель Грузии в
ООН Реваз Адамия направил официальное письмо в Совет Безо
пасности, назвав восстановление железнодорожного сообщения
"нарушением суверенитета [Грузии] и нарушением международ
ного права". "Нарушенное обязательство" Путина синхронизи
ровать экономические проекты с возвращением ВПЛ, сказал
Адамия, нанесло ущерб мирному процессу под эгидой ООН
107
.
Кандидатура Хаджимбы с еще бóльшим энтузиазмом была
поддержана традиционно проабхазскими группами влияния в Рос
сии, в том числе националистическими политиками, представите
лями бизнеса, общественными организациями Северного Кавказа
и некоторыми региональными политиками Юга России. Всего за
несколько дней до выборов группа "московских активистов" – в
их числе Владимир Жириновский, заместитель генерального про
курора Владимир Колесников, вицеспикер российской Государ
ственной Думы Артур Чилингаров, а также популярные российс
кие певцы и артисты – посетили Сухуми и выступили на
массовых митингах, открыто агитируя за Хаджимбу. Их заявления
даже содержали прямые угрозы разорвать экономические связи с
Абхазией, если угодный Москве кандидат не будет избран
108
.
107
"Georgian Ambassador’s Letter to the UN Security Council over
Abkhazia", http://www.civil.ge/eng/detail.php?id=8202. Позицию России –
"Организовано движение электропоездов из Сочи" – можно найти по ад
ресу: http://www.kavkazweb.net/news/news.cgi?action=view&nid=01&yy=
2004&mm=9&dd=13&message_id=1095100970154196zbrjYiB7KCpmZ.
108
"Самопровозглашенный фальстарт".
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46312
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
313
Однако публичное давление произвело эффект, обратный
ожидаемому. Вместо того чтобы укрепить позиции Хаджимбы,
оно добавило существенное число голосов его сопернику, кото
рый рассматривался как более независимый политик, не связан
ный с негативным наследием режима Ардзинбы. В результате на
состоявшихся 3 октября выборах более 50 процентов избирате
лей, многие из них – этнические грузины из Гальского района,
проголосовали за Багапша
109
. Хаджимба отказался признать ре
зультаты выборов; за этим последовал длительный период неста
бильности, временами угрожавший перерасти в насильственные
действия. В условиях, когда все крупные международные орга
низации и зарубежные государства признали выборы незакон
ными, Россия вновь выступила в роли посредника, но продолжа
ла преследовать собственные цели, пытаясь делегитимизировать
победу Багапша и организовать новые выборы, на которых Хад
жимба мог бы одержать победу. Российские высокопоставлен
ные должностные лица пригласили обоих кандидатов в Москву
и настаивали на проведении новых выборов. Багапш и его сто
ронники ответили отказом, утверждая, что они одержали победу
на выборах и что эта победа признана абхазским парламентом,
Центральной избирательной комиссией и Верховным судом.
Они были намерены в начале декабря провести инаугурацию
Багапша. Тогда Москва направила в Сухуми уроженца Абхазии
Нодара Хажбу, работавшего с Сергеем Шойгу в российском
министерстве по чрезвычайным ситуациям, и Ардзинба назна
чил его премьерминистром, поставив перед ним задачу преодо
леть электоральный тупик. Назначение Хажбы, который долго
жил за пределами республики и не пользовался народной под
держкой в Абхазии, вызвало новые антироссийские протесты
абхазской элиты.
Одновременно Россия прибегла к экономическому давле
нию. Вначале губернатор Краснодарского края Александр Тка
чев выступил с заявлением, призывая закрыть границу между
Абхазией и Россией "изза прямой угрозы национальной безо
109
11 октября Центральная избирательная комиссия Абхазии объяви
ла, что Багапш победил, набрав 50,08 процента голосов. 28 октября Верхов
ный суд Абхазии утвердил результаты выборов, но на следующий день под
давлением сторонников Хаджимбы был вынужден отменить свое решение.
12 ноября сторонники Багапша штурмом взяли правительственные здания
и удерживали их до 15 ноября.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46313
Оксана Антоненко
314
пасности России в приграничной зоне", включая и его регион
110
.
Ткачев подчеркнул, что закрытие границы прямо скажется на
абхазской экономике, "вызвав застой туристической индустрии
и приостановку приграничной торговли сельскохозяйственной
продукцией, в результате чего тысячи абхазских граждан лишат
ся доходов"
111
. Решение Ткачева вызвало возмущение и опасе
ния в рядах сторонников Багапша. Когда 19 ноября ограничения
на пересечение границы действительно были введены, людей
охватил ужас. Поползли слухи о том, что Россия собирается на
править в Абхазию войска, хотя эти слухи были, повидимому,
ни на чем не основаны.
Вместо этого Путин направил двух высокопоставленных
силовиков – заместителя генерального прокурора России Вла
димира Колесникова (который раньше жил в Абхазии и был там
хорошо известен) и первого заместителя министра внутренних
дел Александра Чекалина – выступить в качестве посредников
между Багапшем и Хаджимбой. После первой встречи с обоими
никакого намека на компромисс не появилось. Тогда последова
ла новая угроза закрыть границу, на этот раз от Геннадия Бука
ева, советника российского премьерминистра
112
. Именно Бука
ев пригрозил абхазам: "Если Багапш продолжит свои
неконституционные действия [иными словами, проведет инау
гурацию], граница между Россией и Абхазией будет закрыта"
113
.
Российское правительство также временно приостановило же
лезнодорожное сообщение между Абхазией и Сочи. Все эти
меры оправдывались необходимостью "защитить российских
граждан" от потенциальной угрозы дестабилизации
114
. Интерес
110
Заявление губернатора Краснодарского края вызвало недоумение
местной оппозиции. – Regnum.ru, 24 ноября 2004 года.
111
"Заявление губернатора Краснодарского края вызвало недоумение
местной оппозиции".
112
Анатолий Гордиенко. Абхазией занялись специалисты по нало
гам. – Независимая газета, 2 декабря 2004 года.
113
Russia Blockades Abkhazia. – Alternatives, December 1, 2004, http://
www.alternatives.ca/article1568.html.
114
Заявление Андрея Логунова, представителя правительства в Госу
дарственной Думе. Далее он сказал: "Россия не хочет, чтобы ее граждане
ездили в Абхазию, где политический кризис может разрастись в кровопро
литный конфликт". См. "Грузия выступает против вмешательства России в
дела Абхазии", 3 декабря 2004 года, http://www.kavkaz.memo.ru/newstext/
news/id/736646.html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46314
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
315
но отметить, что данное решение полностью игнорировало ин
тересы российских граждан, живущих в Абхазии, которые рос
сийское правительство неоднократно обязывалось защищать.
Последний раунд переговоров состоялся 4–5 декабря – за
несколько дней до запланированной Багапшем инаугурации
115
.
На этот раз компромисс был достигнут. Соглашение предусмат
ривало, что новые выборы будут проведены до 13 января и что
на этих выборах Багапш будет баллотироваться в президенты, а
Хаджимба – в вицепрезиденты. Этот компромисс потряс аб
хазское общество, резко разделившееся на сторонников Багап
ша и Хаджимбы. Однако он помог снять напряженность и обес
печил проведение спокойного голосования 12 января. Багапш
одержал убедительную победу, получив более 90 процентов го
лосов
116
.
В результате Багапш получил реальную власть, а Хаджим
ба – в значительной степени символический пост. Вопреки пер
воначальным ожиданиям, Багапш отверг сообщения о том, что
Хаджимба будет курировать все вопросы безопасности и внеш
ней политики. Все стратегические решения, сказал он, будут
приниматься президентом, а вицепрезидент будет отвечать
лишь за оперативные вопросы. Более того, Багапш консолидиро
вал свою власть, сместив, несмотря на возражения Москвы,
Нодара Хажбу и назначив премьерминистром Александра Анк
ваба. Формальный союз между Багапшем и Хаджимбой – чело
веком из клана Ардзинбы – еще может послужить источником
противоречий, потому что эти два человека представляют раз
ные группы интересов и вряд ли могут стать настоящими союз
никами. Дальнейшая напряженность в отношениях между ними
способна привести к продолжению нестабильности и не позво
115
В этих переговорах участвовали Багапш, Хаджимба, Хашба, а так
же Колесников и заместитель спикера российской Государственной Думы
Сергей Бабурин. Стороны пришли к соглашению о "Мерах по достижению
национального единства в Республике Абхазия". Оно было подписано Ар
дзинбой в качестве президента.
116
Как доложил председатель Центральной избирательной комиссии
Батал Табагуа, в основной и дополнительный списки было внесено
129 298 избирателей, в голосовании приняли участие 75 691 человек, или
58,5 процента. При окончательном подсчете оказалось, что 68 225 человек,
или 90,1 процента, проголосовали за Сергея Багапша и 3467 человек, или
4,5 процента, – за альтернативного кандидата в президенты Якуба Лакобу.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46315
Оксана Антоненко
316
лить Абхазии осуществить внутренние реформы, заняться ук
реплением своих дефакто институтов и урегулировать конф
ликт с Грузией.
Из действий России в этот период можно сделать ряд выво
дов. Как объясняли многие российские политики, активное вме
шательство России в избирательный процесс обусловливалось
тремя факторами: вопервых, нестабильность или насилие в
Абхазии могли перекинуться на северокавказские регионы Рос
сии; вовторых, большинство жителей Абхазии официально яв
лялись гражданами России; и, втретьих, российские граждане и
компании имели существенные экономические интересы в этом
регионе. Вышеперечисленные факторы могут служить некото
рым оправданием российского интереса к исходу выборов, осо
бенно среди частных лиц и предпринимателей. Активное вме
шательство российского правительства в избирательный
процесс несовместимо, однако, с его ролью в качестве одного из
главных посредников в грузиноабхазском мирном процессе под
эгидой ООН. События того периода наглядно продемонстриро
вали, что между внутренними импульсами, движущими россий
ской политикой, и международными обязательствами, которые
взяла на себя Россия, существует противоречие. И все же дей
ствия, предпринятые Россией во время абхазских выборов, не
оказали значительного влияния на ее восприятие международ
ным сообществом в роли одного из ключевых посредников в
грузиноабхазском мирном процессе, скорее всего, хотя бы по
той причине, что Россия продолжает сохранять единственные
реальные рычаги влияния на абхазскую сторону.
Однако российское влияние имеет свои пределы, и в этом
второе очевидное последствие исхода абхазских выборов. Дей
ствительно, вмешательство России в избирательный процесс
вышло за рамки стабилизации ситуации и превратилось в
настойчивую попытку напрямую определить исход выборов.
Но Москва не сумела привести Хаджимбу к власти, несмотря
на многолетние тесные связи между абхазским обществом и Рос
сией.
Пределы российского влияния нельзя объяснить геополити
кой. В отличие от выборов в ноябре–декабре 2004 года в Укра
ине, Россия была единственным внешним актором, пытавшимся
повлиять на исход выборов в Абхазии. Нельзя объяснить эти
пределы и нехваткой ресурсов. Скорее их причина кроется в
некомпетентности тех, кто разрабатывал и проводил в жизнь
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46316