Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

287

ко западные дипломаты и грузинские лидеры утверждали, что

Москва особенно и не старалась оказать давление на абхазскую

сторону. В ответ на это должностные лица российского мини

стерства иностранных дел возразили, что возможности Москвы

были ограничены. Принятие Документа Бодена явилось бы по

литическим самоубийством для любого абхазского политика.

Таким образом, инициатива Бодена, призванная стимулировать

переговоры, превратилась в конце концов в препятствие, а не в

средство продвижения к политическому решению

. Трудно чет

ко определить роль России в провале Документа Бодена: если

она действительно оказывала давление на абхазскую сторону,

тогда эта неудача означает, что влияние России на абхазскую

сторону сильно преувеличивалось Грузией и международным

сообществом. В то же время, если она на самом деле не слишком

сильно старалась продвинуть документ, это значит, что прави

тельство Путина было заинтересовано только в таком урегули

ровании, где оно играло бы ключевую роль. Возможно также,

что Россия не была заинтересована в быстром продвижении к

политическому урегулированию изза опасений перед возмож

ным возобновлением конфликта и дестабилизацией на Север

ном Кавказе или же из опасения лишиться влияния на Южном

Кавказе.

Пока политический процесс под эгидой ООН застопорился

ввиду отказа абхазской стороны рассмотреть Документ Бодена,

Россия активизировала свое взаимодействие с Абхазией. После

утверждения российским парламентом в апреле 2002 года нового

Закона о гражданстве российские власти в Краснодарском крае

начали принимать заявления абхазов на получение российского

гражданства, и это нашло всяческую поддержку со стороны аб

хазских властей. К концу 2002 года более 50 тысяч жителей Абха

зии получили российские паспорта или российские штампы в

старых советских паспортах (впоследствии эти паспорта были

заменены на официальные российские). 25 декабря 2002 года

Россия заявила о планах открытия железнодорожного сообще

ния между Сочи и Сухуми. В ответ на протесты Грузии Москва

заявила, что эта дорога – проект частного сектора, и государ

ство к нему не имеет отношения.

Jonathan Cohen. Overview of the South Caucasus. Presentation to the

conference "The South Caucasus – A Challenge for Europe?" Heinrich Boell

Foundation, Berlin, May 89, 2003.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46287

Оксана Антоненко

288

28 января 2003 года во время саммита СНГ в Киеве Путин

предложил Шеварднадзе восстановить железнодорожное сооб

щение между Сочи и Тбилиси через Абхазию. Шеварднадзе со

гласился рассмотреть это предложение, но только на том усло

вии, что оно будет дополнено возвращением грузинских ВПЛ в

Абхазию, особенно в Гальский район

. В этих обстоятельствах

грузинское руководство решило возобновить дипломатические

переговоры с Россией без помощи Запада. В эти новые двусто

ронние рамки не включали Абхазию в качестве равноправного

партнера. Она должна была полагаться на поддержку России, а

когда присутствие ее представителей становилось неудобным,

Москва их не приглашала. Эти новые рамки были формализо

ваны, когда президенты России и Грузии встретились 6–7 мар

та 2003 года в Сочи. Геннадий Гагулия, премьерминистр Абха

зии, был приглашен участвовать во встрече. На ней Грузия и

Россия согласились модернизировать гидроэлектростанцию на

реке Ингури, обслуживающую и Грузию, и Абхазию. Они со

гласились также вновь открыть железнодорожное сообщение

между Сочи и Тбилиси (через Абхазию) параллельно с возвра

щением грузинских ВПЛ – сначала в Гальский район. Для реа

лизации ранее принятых решений по энергетическим проектам

(в том числе по восстановлению Ингурской гидроэлектростан

ции), по возвращению беженцев и ВПЛ, а также по восстанов

лению железнодорожного сообщения между Сочи и Тбилиси

были созданы три рабочие группы

. Формально рабочие груп

пы должны были считаться двусторонними, что подчеркивало

поддержку Россией территориальной целостности Грузии. Од

нако абхазская сторона была включена в двустороннюю комис

сию. Представителей ООН также пригласили участвовать в не

которых встречах – скорее как наблюдателей, а не

равноправных партнеров.

На сочинском саммите грузинская сторона согласилась так

же заменить сложную, политически громоздкую процедуру, пре

дусматривавшую возобновление миротворческого мандата каж

дые два года, соглашением о бессрочном продлении мандата

Report of the SecretaryGeneral on the Situation in Abkhazia, Georgia,

April 9, 2003, http://www.un.org/Docs/sc/reports/2002/sgrep02.htm.

Report of the SecretaryGeneral on the Situation in Abkhazia, Georgia,

April 9, 2003, http://www.un.org/Docs/sc/reports/2002/sgrep02.htm.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46288

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

289

миротворцев или до того момента, пока одна из сторон конф

ликта не отзовет свое согласие. Однако процедура завершения

мандата остается неопределенной. Даже после того как одна из

сторон конфликта этого потребует, окончательное решение дол

жно быть одобрено Советом СНГ.

Встреча в Сочи явилась успехом российской дипломатии.

Она помогла возобновить политический диалог между Абхази

ей и Грузией, упрочила роль Москвы как главного посредника,

создала базу для реализации российских экономических инте

ресов как в Грузии, так и в Абхазии и легитимизировала новую

политику российского взаимодействия с Абхазией. В ходе зак

лючительной прессконференции Путин повторил, что полити

ка России основывается на "сохранении территориальной це

лостности Грузии и обеспечении законных прав и интересов

многонациональной Абхазии"

. Он также подчеркнул, что "ре

ализация взаимовыгодных деловых инициатив и проектов сни

жает уровень конфронтации, работает на экономическое раз

витие региона в целом, служит интересам людей, которые в нем

живут".

Гораздо труднее утверждать, что сочинская встреча явилась

успехом грузинской дипломатии. Президент Шеварднадзе согла

сился на бессрочное продление мандата российских миротвор

ческих сил, не получив дополнительных гарантий безопасности.

Он также не смог добиться заверений в том, что возвращение

перемещенных лиц действительно состоится.

Для абхазской стороны сочинский процесс явился шагом

назад по сравнению с предыдущим переговорным форматом,

в котором она играла равноправную роль. Сочинские рамки

сделали Россию не беспристрастным посредником, а сторо

ной переговоров, представляющей не только свои интересы,

но и интересы абхазской стороны, особенно в том, что каса

лось экономических проектов. В то же время Абхазия сохрани

ла право вето на любые решения, касающиеся возвращения

ВПЛ.

Хотя Генеральный секретарь ООН официально приветство

вал сочинские договоренности, многие наблюдатели и офици

альные лица увидели в них подрыв Женевского процесса, руко

Президент Владимир Путин, прессконференция после встречи в

Сочи, 7 марта 2003 года.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46289

Оксана Антоненко

290

водимого "Группой друзей"

. Действительно, двусторонние ра

бочие группы, созданные в Сочи, дублировали три комиссии

ООН (по проблемам безопасности, ВПЛ и экономическим воп

росам), созданные в Женеве за неделю до встречи в Сочи. В

течение многих лет ООН и Россия соперничали за лидерство в

переговорном процессе, и сочинская встреча закрепила главен

ствующую роль России.

После подписания Сочинских соглашений западные дипло

маты и грузинское правительство предприняли серьезную по

пытку увязать возглавляемый Россией сочинский процесс с же

невским процессом под эгидой ООН. Абхазская сторона,

напротив, попыталась использовать сочинскую встречу для лоб

бирования возобновления приостановленного диалога по безо

пасности в рамках Координационного совета

. Россия неохотно

увязывала сочинский процесс на формальном уровне с женев

ским процессом и с такой же неохотой относилась к формально

му привлечению "Группы друзей" к сочинской встрече или буду

щим встречам в новом формате. Россия согласилась задейство

вать ООН, пригласив представителей МООННГ и Управления

Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по

делам беженцев (УВКБООН) принять участие в рабочих группах

по возвращению ВПЛ.

В условиях, когда Россия взяла на себя ведущую роль в реа

лизации экономических инициатив и решение проблемы ВПЛ,

ООН и Группа друзей должны были сосредоточиться на вопросах

безопасности и возобновлении политического процесса, в том

числе наиболее трудном вопросе – определения статуса Абха

В своем докладе Совету Безопасности о ситуации в Абхазии СПГС

ООН заявил, что "новые предложения Группы друзей, а также двусторон

ние соглашения между президентом Путиным и президентом Шеварднад

зе придали новый импульс попыткам реактивировать мирный процесс". См.

Report of the SecretaryGeneral on the situation in Abkhazia, Georgia, April 9,

2003.

Фактический премьерминистр Абхазии Рауль Хаджинба заметил,

что сочинская встреча "благоприятно повлияла на общую атмосферу гру

зиноабхазского урегулирования и помогла снизить напряженность между

Тбилиси и Сухуми. В этих условиях появилась возможность возобновить

встречи грузиноабхазского Координационного совета". См. http://

www.mid.ru, где можно найти информацию о консультациях между пред

ставителем российского президента в грузиноабхазском конфликте, 7 мая

2003 года.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46290

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

291

зии. Абхазская сторона попрежнему отказывалась принять за

основу переговорного процесса Документ Бодена, но частичное

возобновление грузиноабхазского диалога все же последовало

за сочинской встречей. В течение 12 месяцев с марта 2003 года

состоялось несколько встреч в разных форматах

. Две встречи

представителей Грузии и Абхазии состоялись в Гали под предсе

дательством СПГСООН Хайди Тальявини. Первая прошла в ок

тябре 2003 года, буквально накануне "революции роз", вторая –

в январе 2004 года. По словам министра иностранных дел Абха

зии Сергея Шамбы, ситуация с безопасностью в Гальском райо

не улучшилась после октябрьской встречи и лишь ухудшилась

после избрания Саакашвили президентом в январе 2004 года

Однако доклады Генерального секретаря ООН не подтверждают

эту оценку. В них указывается, что проблемы безопасности про

должали иметь место в октябре, ноябре и декабре. Ситуация с

безопасностью улучшилась только к лету

. Новое грузинское

правительство немало способствовало этому, проведя в феврале

2004 года в Зугдиди крупную антикриминальную операцию и

прекратив поддержку незаконных партизанских групп, действо

вавших по другую сторону Ингури и в Кодори.

На российской стороне большие ожидания после сочинской

встречи вскоре сменились разочарованием, которое российские

эксперты объяснили "попытками Грузии пересмотреть либо

даже подорвать реализацию сочинских договоренностей"

. Гру

зия, со своей стороны, обвиняла Россию в отсутствии прогресса

по вопросу ВПЛ, утверждая, что российские представители не

смогли убедить абхазские власти принять грузинские требова

15 июля, после долгого периода разобщения, в Сухуми состоялась

совместная грузиноабхазская встреча под председательством СПГСООН.

На ней обсуждались гарантии безопасности, обеспечивающие невозобнов

ление конфликта. Гарантии безопасности были важны для реализации эко

номических проектов, а также для возвращения ВПЛ. 21–22 июля 2003 года

в Женеве состоялась специальная встреча с участием представителей гру

зинской и абхазской сторон, "Группы друзей" и СПГСООН.

"Предварительные итоги грузиноабхазской встречи по вопросам

безопасности", http://www.kavkaz.memo.ru/news/id/625957.html.

Report of the SecretaryGeneral on the Situation in Abkhazia, Georgia,

July 14, 2004, http://www.un.org/Docs/sc/sgrep04.html.

См. Alexander Chepurin. How to Strengthen Stability and Security in the

Caucasus. – Journal of Social and Political Studies, http://www.cac.org/

online/2004/journal_eng/cac02/07.cheeng.shtml.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46291

Оксана Антоненко

292

ния о возвращении беженцев. Абхазы настаивали на том, что

сначала стороны должны зарегистрировать тех, кто уже вернул

ся в Гальский район. К тому же Грузия начала высказывать но

вые сомнения относительно железнодорожного проекта, связы

вающего Грузию с Абхазией. В свою очередь, абхазы обвиняли

Тбилиси в отсутствии прогресса по вопросу восстановления

Ингурской гидроэлектростанции.

Президент Шеварднадзе утверждал, что во время сочинской

встречи они с президентом Путиным обсуждали создание совме

стной грузиноабхазской администрации в Гальском районе, но,

согласно российским источникам, никакого решения принято не

было. Однако после встречи грузинские власти настаивали на

учреждении "временных переходных властей" под международ

ным наблюдением – сначала для Гали, а затем и для других рай

онов Абхазии. Грузинские власти также отказывались рассмот

реть открытие железнодорожного сообщения по маршруту

Тбилиси–Сухуми–Сочи до возвращения ВПЛ не только в Гали,

но и в другие районы Абхазии. В результате этих продолжав

шихся споров о сущности принятых в Сочи обязательств вскоре

стало очевидным, что соглашения не послужат толчком к поли

тическому диалогу. Вместо этого Сочинские соглашения превра

тились в удобный инструмент для оправдания будущих эконо

мических связей между Россией и Абхазией, осуществлявшихся

уже с предполагаемого одобрения Грузии.

Президент Шеварднадзе подвергся в Грузии многочислен

ным критическим нападкам за подписание Сочинских соглаше

ний. После "революции роз" новые грузинские власти дистанци

ровались от этих соглашений и дали понять, что не намерены

соглашаться на заложенный в них двусторонний формат. Одна

ко несколько рабочих групп в рамках сочинского процесса,

прежде всего рабочая группа по возвращению беженцев и внут

ренне перемещенных лиц, продолжали работать в 2004 году при

участии СПГСООН, УВКБООН и командующего миротворче

скими силами СНГ. В сфере экономики Россия начала в одно

стороннем порядке осуществлять многие проекты, которые она

постаралась легитимизировать сочинским процессом, в том чис

ле открыв движение по железной дороге между Сочи и Сухуми

и расширив трансграничную торговлю.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46292

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

293

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ: ТОРГОВЛЯ В ИЗОЛЯЦИИ

Мелкая российская трансграничная торговля, осуществляв

шаяся через контрольный пункт на реке Псоу, снабжала товара

ми сухумские рынки и обеспечивала доход абхазским "челно

кам". Это единственный способ выживания для многих тысяч

жителей Абхазии. По данным Дова Линча, дефакто Республика

Абхазия существует благодаря ее выгодному экономическому

местоположению на Черном море и на границе с Россией

Однако почти на всем протяжении 1990х годов Абхазия не

представляла для России особого экономического интереса. Эко

номические санкции, наложенные в 1996 году на Абхазию глава

ми стран СНГ, не слишком затронули экономические интересы

России. В 1990е годы экономические отношения поддержива

лись лишь частными лицами, в том числе действующими или

отставными офицерами и региональными чиновниками сосед

них регионов России, которые приобрели собственность в Абха

зии. Некоторые из указанных лиц занимались мелкой трансгра

ничной торговлей, прежде всего цитрусовыми и другой

сельскохозяйственной продукцией. Некоторые российские

предприятия и государственные учреждения, до войны имевшие

"ведомственные" курорты в Абхазии (в том числе министерство

обороны и министерство по атомной энергии), после войны взя

ли их в аренду у абхазских властей, чтобы предоставить деше

вые путевки своим служащим. Как указывалось ранее, несколь

ко южных регионов России заключили соглашения по

экономическому сотрудничеству с Абхазией в сфере туризма

(они тоже брали в аренду курорты) и торговли (табаком, винами,

цитрусовыми, орехами и т. д.). Они также осуществляли в Абха

зии небольшие проекты по заготовке леса и строительству. На

пример, Ростовская область заключила соглашение об использо

вании судоремонтных предприятий Абхазии. Наконец,

криминальные группировки (российские, абхазские и грузин

ские) занимались широкомасштабной контрабандой через тер

риторию Абхазии. Согласно некоторым исследованиям, Абхазия

стала важным маршрутом незаконной торговли, а также контра

банды оружия и наркотиков, хотя действительный объем кон

трабанды неизвестен. Вероятно, он не превышал потоки неза

Lynch, p. 17.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46293

Оксана Антоненко

294

конных грузов, перевозимых альтернативным путем через Юж

ную Осетию или через Азербайджан и Дагестан

Абхазия предприняла попытку использовать перспективу

экономических выгод, для того чтобы завоевать поддержку рос

сийских политиков, таких как мэр Москвы Юрий Лужков, ряд

губернаторов южных областей и патриотические силы в Госу

дарственной Думе, хотя эти деятели и без того склонялись к

более тесным российскоабхазским связям. Но, как указывалось

ранее, их влияние на политику России в отношении Абхазии

резко снизилось после того, как президент Путин существенно

ограничил власть олигархов, губернаторов и парламента и их

влияние на политику России. Однако российское экономиче

ское лобби продолжало играть важную роль во время президен

тских выборов 2004 года в Абхазии.

Грузинское правительство также пыталось использовать

экономические интересы как способ повлиять на политику Мос

квы в отношении Абхазии, но без заметных успехов. После "ре

волюции роз" новое правительство Саакашвили официально

предложило рассмотреть вопрос о нефтепроводе через Абхазию

(который в свое время предлагал Березовский в бытность секре

тарем Совета безопасности). Абхазы, со своей стороны, ухвати

лись за заинтересованность России в возобновлении железнодо

рожного сообщения, обещая ускорить строительство дороги и

привлечь российских рабочих. Саакашвили попытался также

оказать негативное давление, пригрозив конфискацией соб

ственности, которую российские граждане приобрели в Абха

зии без разрешения грузинских властей. После падения режима

Аслана Абашидзе грузинское правительство поступило так с

некоторой российской собственностью в Аджарии. Однако ни

экономические пряники, ни кнуты со стороны Грузии не оказа

ли заметного влияния на позицию России.

В последние годы Россия неоднократно настаивала на том,

что экономические санкции против Абхазии контрпродуктивны

и лишь порождают в абхазах восприятие себя как узников в

осажденной крепости, укрепляя решимость полагаться на соб

ственные силы и противодействовать "навязываемым им" пере

Alexander Kukhianidze. Organized Crime and Smuggling through

Abkhazia and its Impact on GeorgianAbkhazian Conflict Resolution (Tbilisi:

Transnational Crime and Corruption Center, American University, Georgia

Office, 2003).

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46294

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

295

говорам

. Санкции не заставили абхазское руководство смяг

чить требование независимости и не упрочили стабильность и

безопасность в регионе. Скорее они обусловили экономическое

обнищание, изоляцию и криминализацию Абхазии.

При президенте Шеварднадзе Грузия отказывалась обсуж

дать снятие санкций с Абхазии, в том числе открытие железно

дорожного сообщения, без достижения прогресса по политиче

ским вопросам, таким как возвращение ВПЛ. В июле 2003 года

Шеварднадзе направил Путину открытое письмо, в котором кри

тиковал Москву за игнорирование обязательства СНГ 1996 года,

"запрещающего любые односторонние политические и экономи

ческие контакты с фактическими властями Абхазии без согла

сия грузинской стороны"

. После "революции роз" Москва сна

чала надеялась на изменение позиции Тбилиси по вопросу

санкций. В январе 2004 года в интервью "Российской газете"

специальный представитель президента России в грузиноабхаз

ском конфликте Валерий Лощинин сказал, что снятие экономи

ческих санкций "создало бы благоприятные условия для урегу

лирования конфликта", и далее заметил, что Саакашвили заявлял

о том, что Тбилиси не стремится к изоляции Абхазии

. Подоб

ное развитие событий, по мнению Лощинина, позволяет наде

яться, что новое правительство Грузии готово пересмотреть воп

рос о санкциях. Согласно Лощинину, взаимопонимание в

вопросе о снятии запрета на государственные, экономические и

иные связи с Абхазией было достигнуто в марте 2003 года в Сочи.

Однако впоследствии грузинское правительство, по его мнению,

пошло на попятную

Нет сомнений, что санкции 1996 года против Абхазии суще

ствуют только на бумаге. С конца 1990х годов российское пра

вительство на разных уровнях снисходительно относилось к ос

лаблению ограничений в сфере передвижений, туризма и

торговли. В 2000–2003 годах главный вклад России в абхазскую

Такой точки зрения придерживаются и некоторые внешние наблю

датели. См. Cohen. Overview of the South Caucasus.

http://www.globalsecurity.org/military/library/news/2003/07/mil

030721rfel121604.htm.

"Russia Wants to Lift Sanctions on Abkhazia", http://www.civil.ge/eng/

article.php?id=6138.

Интервью "Российской газете" 29 января 2004 года, http://www.rg.ru/

2004/01/29/loschinin.html. Никакого соглашения с новыми властями в Тби

лиси достигнуто не было.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 13:46295

Оксана Антоненко

296

экономику заключался не в торговле, а в количестве российских

туристов, приезжавших на абхазские курорты без ограничений

со стороны российских властей. Летом 2003 года их число дос

тигло 300 тысяч

. Президент Саакашвили резко протестовал

против укрепления таких экономических связей между Россией

и Абхазией. В августе 2004 года он предостерег российских ту

ристов от поездок в Абхазию и пригрозил открыть огонь по рос

сийским судам, перевозящим туристов из Сочи в Сухуми

. Эта

угроза спровоцировала весьма острый кризис в грузинороссий

ских отношениях, оказавший большое влияние на то, как вос

принимали президента Саакашвили российская общественность

и ее политические элиты. Поскольку российское министерство

иностранных дел обязалось защищать своих граждан (правда, не

оговорившись, что большинство жителей Абхазии тоже являют

ся гражданами России), поток российских туристов не убывал

на протяжении всего лета.

После этих летних инцидентов президент Саакашвили занял

твердую позицию по вопросу снятия санкций. В сентябре 2004 года

на саммите СНГ в Астане он вновь подтвердил необходимость

осуществления решений СНГ по Абхазии, в том числе решения

1996 года – не поддерживать никаких экономических или поли

тических отношений с сепаратистской республикой. На пресс

конференции в Астане президент Саакашвили потребовал у

президента Путина гарантий того, что Россия будет придержи

ваться этих решений не в последнюю очередь потому, что же

лезнодорожное сообщение между Сочи и Сухуми открылось

ровно за неделю до саммита СНГ

Несмотря на торговые санкции, к началу 2004 года доля им

порта во всем внешнеторговом обороте Абхазии составила

В 2003 году 300 тысяч туристов посетили Абхазию, и хотя эта цифра

намного ниже довоенных 3 миллионов, а бóльшая часть денег возвращает

ся в Россию (почти все отели находятся в собственности у русских), все же

это предоставляет сезонные рабочие места. См. Доклад Европейской ко

миссии "Humanitarian Aid for the Most Vulnerable People of Georgia", http://

europa.eu.int/comm/echo/pdf_files/decisions/2004/dec_georgia_01000_

en.pdf.

Georgian President Promises to Sink Russian Ships. – The Russia

Journal, August 4, 2004, http://www.russiajournal.com/news/cnews

article.shtml?nd=44913.

Giorgi Sepashvili. CIS Summit Reveals Rift in RussoGeorgian Relations,

http://www.civil.ge/eng/print.php?id=7852.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46296