Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
267
торой Грузия постоянно изыскивала пути интернационализации
усилий по поддержанию мира, однако попытки оказались безус
пешными.
Спустя лишь несколько месяцев после того, как Россия раз
местила свои миротворческие силы в Абхазии, российские во
енные с благословения президента Ельцина начали военные дей
ствия против сепаратистского режима Джохара Дудаева в Чечне,
втянув Россию в неожиданно затяжной и кровопролитный кон
фликт, к которому она была плохо подготовлена. Война в Чечне
делала поддержку сепаратистских режимов в соседних странах
все более затруднительной для российских политиков. События
в этой первой чеченской войне сблизили национальные интере
сы Грузии и России. Помня прошлое активное участие чеченцев
в войне на стороне абхазских войск, президент Шеварднадзе с
готовностью поддержал военную кампанию России против че
ченского сепаратизма. А Москва, в свою очередь, согласилась на
требование грузин установить более масштабную блокаду Абха
зии – после того как введенная в декабре 1993 года изначальная
блокада была снята в результате открытия ограниченного про
хода через пограничный пост на реке Псоу.
В декабре 1994 года Россия снова закрыла границу с Абхази
ей по реке Псоу – единственный (по суше) выход во внешний
мир для жителей Абхазии. Кроме сухопутной и морской блока
ды Абхазии Россия отключила там телефонную связь и отказа
лась признавать советские паспорта с абхазской пропиской
38
.
Позднее Россия поддержала решение, принятое 31 января
1996 года главами стран СНГ, о введении против Абхазии эконо
мического эмбарго и запрета на поставку оружия
39
. Эта полити
ка изоляции Абхазии продолжалась до 1999 года, когда Москва
снова открыла свою границу с Абхазией и облегчила торговлю и
поездки через границу. Однако политика санкций не подтолкну
ла абхазское руководство к уступкам. Блокада не вынудила Су
хуми искать более тесные связи с Грузией и не изменила абхаз
38
Лакоба. Указ. соч. С. 38.
39
Выполнялись ли эти санкции, сказать трудно, поскольку независи
мой оценки не существует. Судя по отдельным свидетельствам, режим сан
кций срывался изза торговли через российскоабхазскую границу как по
морю (с помощью турецких и российских судов), так и – особенно – через
границу с самой Грузией, где в ней участвовали абхазские отряды само
обороны и так называемые грузинские партизаны из района Зугдиди.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46267
Оксана Антоненко
268
скую позицию по вопросу политического статуса Абхазии –
напротив, она лишь способствовала ужесточению позиции Аб
хазии.
С самого начала конфликта Россия предпринимала и про
должает предпринимать разнообразные усилия с целью способ
ствовать политическому диалогу между абхазским и грузинс
ким руководством. Руководимый ООН процесс стал главным
руслом этого диалога. В 1997 году при содействии России был
учрежден Координационный совет под председательством спе
циального представителя Генерального секретаря ООН. Орга
низация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и
Группа друзей Генерального секретаря ООН (состоящая из
Франции, Германии, Соединенных Штатов, Соединенного Ко
ролевства и России) были привлечены в качестве наблюдате
лей. Координационный совет создал три рабочие группы: по бе
зопасности и невозобновлению военных действий, по
возвращению ВПЛ и по экономическим и социальным вопро
сам. Кроме того, в 1997–1999 годах Россия организовала не
сколько встреч между президентом Шеварднадзе и президен
том Владиславом Ардзинбой, лидером Абхазии, а также с
участием других высокопоставленных представителей с обеих
сторон. Москва полагала, что подобные прямые переговоры
могут привести к выходу из тупика. С этой целью Москва пред
лагала Тбилиси согласиться на федеративную модель и предло
жить Абхазии особый статус в асимметричной федерации. Од
новременно Москва посылала недвусмысленные сигналы
Сухуми о том, что у Абхазии нет шансов стать независимым го
сударством или членом Российской Федерации. Однако никако
го прогресса добиться не удалось, и вскоре процесс был прерван
новым кризисом.
В мае 1998 года вспыхнули бои в Гальском районе, куда вер
нулось значительное число грузинских перемещенных лиц и где
российские миротворцы патрулировали разграничительную ли
нию между сторонами по реке Ингури. Бои были спровоцирова
ны грузинскими военизированными формированиями, которые
пересекли линию прекращения огня, и абхазскими силами, пред
принявшими против них операцию по обеспечению безопасно
сти. В своих мемуарах Евгений Примаков утверждает, что Ше
варднадзе не был информирован о готовящейся акции, хотя
задействованные в ней военизированные группировки "Белый
легион" и "Лесные братья" получали поддержку со стороны гру
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46268
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
269
зинских государственных структур
40
. Сотни людей были убиты,
более 20 тысяч грузин, незадолго до этого вернувшихся в свои
дома, снова оказались на положении перемещенных лиц, а бо
лее 1500 домов – многие из них восстановленные по програм
мам ООН – были разрушены. Российские миротворцы не обес
печили должной защиты грузинского населения, хотя и
воспрепятствовали введению в зону безопасности тяжелого во
оружения обеих сторон. Согласно российской стороне, этот шаг
позволил локализовать насилие и вернуться к режиму прекра
щения огня
41
.
Российская реакция на применение насилия в Абхазии не
предусматривала мер принуждения. Политическое руководство
России, считая главной задачей недопущение возобновления
конфликта, старалось уклониться от всяческого риска и поэтому
не разрешило российским миротворцам вмешаться. Более того,
Примаков объяснил сдержанность России и нежелание изме
нить миротворческий мандат на полицейский или на другую
форму принуждения к миру тем, что такой мандат должен быть
утвержден Советом Безопасности ООН. СНГ сделать этого не
могло. Он далее говорит, что подобное изменение мандата, веро
ятнее всего, привело бы к бóльшим жертвам среди российских
миротворцев (во время событий 1998 года российские войска
потеряли 60 человек)
42
. Он также ясно дает понять, что любое
изменение мандата было бы политически неприемлемым для
российского руководства или общественного мнения.
После событий 1998 года в Гальском районе грузинское пра
вительство, возмущенное нежеланием российских миротворцев
защищать грузинское гражданское население, возобновило тре
бования о расширении мандата МС СНГ. Оно требовало, чтобы
миротворцы гарантировали безопасное возвращение грузинс
ких ВПЛ, причем не только в Гальский район. Грузия также за
явила, что если Россия откажется расширить свой мандат, то
ее войска должны быть заменены новыми многонациональными
силами по поддержанию мира. Украина выразила готовность
принять в них участие, но только на основе мандата Совета Бе
40
Примаков. Указ. соч. С. 414. В то время Примаков был министром
иностранных дел России.
41
Примаков. Указ. соч. С. 413.
42
См. Дмитрий Данилов. Роль России//Коэн (ред.). Проблема сувере
нитета. С. 55.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46269
Оксана Антоненко
270
зопасности ООН и при условии внешнего финансирования это
го участия
43
. Однако учитывая противодействие России, ни
ООН, ни ОБСЕ решили не рассматривать возможность направ
ления альтернативных миротворческих сил. Отчаявшись собрать
политическую коалицию в поддержку интернационализации,
грузинский парламент 16 июля 2003 года поручил правительству
просить Совет Безопасности позволить ему применить против
Абхазии статью 7 Устава ООН
44
. Грузинское руководство пони
мало, что эта мера не будет одобрена ООН, и не стало выполнять
указанное поручение.
Все более самоуверенная политика России на Южном Кав
казе, ее сотрудничество с Абхазией, особенно на уровне мест
ных элит, и нежелание обеспечить возвращение грузинских
ВПЛ в Абхазию вызывали в Тбилиси растущее разочарование.
Более того, Шеварднадзе обвинил Москву в организации двух
покушений на его жизнь
45
. Россия, в свою очередь, гневно отре
агировала в июле 1998 года на гибель в секторе Гали 5 россий
ских миротворцев, подорвавшихся на минеловушке, а грузин
ские политики воспользовались этим случаем, чтобы обвинить
миротворцев в безучастности к гибели грузинских граждан, про
изошедшей в Гали двумя месяцами ранее. Грузия заявила о сво
ем намерении выйти из Договора о коллективной безопасности
СНГ и начала требовать закрытия российских военных баз. В
1999 году Тбилиси, заручившись широкой международной под
держкой, добился от России обязательства закрыть эти базы в
качестве предварительного условия модификации Договора об
обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), чего Россия
усиленно добивалась после расширения НАТО. Совместное рос
сийскогрузинское заявление о закрытии баз было подписано в
октябре на саммите ОБСЕ в Стамбуле.
В Москве тоже зрело недовольство в отношении политики
Тбилиси. Растущие связи Грузии с Соединенными Штатами и
НАТО были восприняты в Москве как часть попытки вытолк
43
The Georgian Ambassador Suggests Internationalizing the Abkhazia
Peacekeeping Operation. – Interfax Military News Bulletin, July 15, 2003, http:/
/www.interfax.com.
44
Georgian Parliament Wants UN to Use Force in Abkhazia. – Interfax
Military News Bulletin, July 16, 2003, www.interfax.com.
45
См. http://encarta.msn.com/encyclopedia_761574966/Shevardnadze_
Eduard_A.html.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46270
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
271
нуть Россию с Южного Кавказа – традиционной сферы россий
ского влияния. В результате комментарии российской прессы и
заявления в российском парламенте становились все более
враждебными по отношению к Грузии.
ЕЛЬЦИНСКОЕ НАСЛЕДИЕ: СОПЕРНИЧЕСТВО
ГРУПП ВЛИЯНИЯ
После своего переизбрания в 1996 году и окончания первой
чеченской войны Ельцин долго болел и бездействовал. Он не
уделял внимания абхазскому конфликту. Интересно, что в своих
мемуарах, охватывающих весь период с 1997 по 2000 год, он
много говорит о СНГ, но Абхазию не упоминает
46
. Политика
России, похоже, была направлена на "замораживание" статус
кво в соответствии с формулой "ни войны, ни мира". Москва по
прежнему поддерживала территориальную целостность Грузии,
продолжая активно общаться с непризнанными властями
Абхазии.
В 1997–1999 годах политика Москвы в грузиноабхазском
конфликте отличалась крайней несогласованностью. Она про
водилась самыми разными соперничающими между собой груп
пами влияния, причем каждая проводила свою, во многом неза
висимую, линию. Министерство иностранных дел формально
руководило политическим процессом, но в 1998 году Борис Бе
резовский, влиятельный олигарх, ставший впоследствии главой
российского Совета безопасности и затем секретарем СНГ, взял
на себя роль посредника. Именно Березовский договорился о
встрече Шеварднадзе и Ардзинбы в августе 1997 года в Тбилиси.
Его стратегия включала в себя выгодную для России экономи
ческую политику, одновременно "содействующую восстановле
нию доверия между сторонами конфликта". Березовский пред
ложил проложить через Абхазию нефтепровод и в интересах
торговли открыть движение по железной дороге, а также погра
ничный пропускной пункт на реке Псоу. Абхазских лидеров эти
предложения заинтересовали, но грузинская сторона отказалась
46
Не упоминаются даже события в Гали в 1998 году, едва не спровоци
ровавшие возобновление войны. См. Борис Ельцин. Президентский мара
фон//Москва: издательство АСТ, 2000. Единственное упоминание Абхазии
связано с его личным восприятием Шеварднадзе. Он пишет: "[Шеварднад
зе] всегда носит в себе боль абхазской трагедии". С. 190.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46271
Оксана Антоненко
272
вести переговоры по экономическим вопросам, если они не бу
дут увязаны с договоренностью о возвращении ВПЛ. Альтерна
тивное предложение России о выработке механизма возвраще
ния ВПЛ было отвергнуто Тбилиси. В результате ни один
экономический проект не был осуществлен.
Таким образом, российское деловое лобби не извлекло ни
какой выгоды из политического процесса, главным образом по
тому, что любой крупный проект требовал согласия обеих сто
рон. И все же российские региональные элиты начинали играть
в Абхазии более заметную роль, особенно в сфере экономики. К
ним относились мэр Москвы Юрий Лужков, лидеры Республики
Татарстан, региональные чиновники из Северного Кавказа и
другие деятели, не лишенные национальных амбиций. Они ак
тивно развивали связи с Абхазией, игнорируя режим экономи
ческих санкций, к 1998 году уже в значительной мере подорван
ный торговлей через границу. Абхазия, например, подписала
соглашения с Республикой Адыгея, Республикой КабардиноБал
кария, Республикой Татарстан, Краснодарским краем, Ростов
ской областью и Республикой Северная Осетия–Алания. Хотя
эти соглашения не предусматривали формального политическо
го или правового признания абхазской государственности, они,
тем не менее, помогли Абхазии обойти блокаду СНГ и выйти из
изоляции. Партнерами Абхазии были регионы и республики с
реальными экономическими интересами в Абхазии, и
политика их руководства встретила широкую общественную
поддержку.
Кроме региональных правительств важную роль в противо
стоянии эмбарго сыграли политические элиты, располагавшие
сильными связями в Абхазии. Ежегодный доклад за 1997 год
думского комитета по делам СНГ и связям с соотечественника
ми за рубежом содержит обширную информацию о различных
соглашениях, подписанных Л.Н. Смирновым, секретарем спон
сируемого Думой Совета соотечественников, с абхазским отде
лением Конгресса русских общин (влиятельной российской по
литической организацией). Соглашения касались экспорта
минеральных удобрений, цитрусовых и другой сельскохозяй
ственной продукции из Абхазии в Россию. В докладе содержит
ся также ссылка на специальный указ российского правитель
ства (№ 1397), разрешающий транспортировку цитрусовых и
другой сельскохозяйственной продукции из Абхазии в Россий
скую Федерацию. Хотя эти связи оставались ограниченными и
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46272
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
273
мало повлияли на жизнь абхазского населения, пытающегося
выстоять в условиях экономической блокады, они усилили про
абхазское политическое лобби в российском правительстве и
среди частных заинтересованных групп, занимавшихся незакон
ной, но выгодной торговлей в сотрудничестве с влиятельными
абхазскими группами. Это ясно следовало из письма председа
теля комитета Государственной Думы по делам СНГ в министер
ство иностранных дел России. В письме содержался призыв к
российскому правительству поддержать жителей Абхазии, в том
числе российских граждан, посредством смягчения ограничений
в торговле и передвижениях через абхазскороссийскую грани
цу. Письмо также призывало власти Абхазии создать условия,
способствующие приобретению гражданами России недвижи
мости в Абхазии и вложению средств в абхазскую эко
номику.
Таким образом, помимо соседних российских регионов ми
нимальное сотрудничество с Абхазией стремилась сохранить и
российская Дума, в то время как официальная Москва после
поражения в первой чеченской войне проявляла к Кавказу очень
мало интереса. В 1996–1999 годах Государственная Дума имела
возможность играть такую политическую роль ввиду слабости
правительства и самого президента. Дума оставалась тем мес
том, где проводились основные политические дебаты относи
тельно грузиноабхазского конфликта. 8 апреля 1997 года коми
тет по делам СНГ и связям с соотечественниками за рубежом
провел закрытые слушания, посвященные политике России в
Закавказском регионе, на которых присутствовали представите
ли ключевых министерств, в том числе иностранных дел, оборо
ны и экономических ведомств. Итоги этого заседания наглядно
иллюстрировали, с какими дилеммами столкнулась Россия. В
заявлении комитета подчеркивалась важность данного региона
для интересов национальной безопасности и экономики России
и признавалось, что без урегулирования конфликтов в Абхазии,
Южной Осетии и Нагорном Карабахе мир в регионе невозмо
жен. Без этого не могут быть реализованы долгосрочные инте
ресы России, следовательно, Россия должна продолжать играть
главную роль в поиске решения грузиноабхазского конфликта.
Однако в заявлении констатировалось, что этого трудно добить
ся, когда обе стороны все чаще возлагают на Россию вину за
возникшую тупиковую ситуацию и активно ищут поддержки у
других важных внешних игроков, в том числе у НАТО.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46273
Оксана Антоненко
274
В своем заявлении думский комитет потребовал, чтобы рос
сийское правительство прилагало более энергичные усилия в
отношении переговоров, и предупредил, что если в ближайшее
время Россия не добьется прорыва, то пострадает ее роль как
главного посредника между конфликтующими сторонами. В за
явлении нашла отражение дилемма, остающаяся актуальной и
сегодня. Если Россия поможет урегулировать конфликт, она ли
шится геополитической монополии в Абхазии. Но если прогресс
не будет достигнут и Россия будет считаться слабой державой,
стремящейся сохранить статускво, в конце концов ее отодви
нут в тень более энергичные игроки, готовые заполнить образо
вавшийся вакуум.
Как следует действовать России? Российские посредники,
заявляет думский комитет, должны вести переговоры исходя из
равенства обеих сторон, стараясь отложить трудную проблему
политического статуса Абхазии и сосредоточивая внимание
прежде всего на возобновлении экономических связей. Ограни
чения пограничной торговли между Абхазией и Россией должны
быть отменены при условии, что абхазские власти будут содей
ствовать возвращению беженцев в Абхазию. В заявлении также
предлагалось, чтобы любые будущие гарантии, предоставленные
российскими миротворцами (МС СНГ) возвращающимся бежен
цам, увязывались с возобновлением железнодорожного сообще
ния через Абхазию и смягчением пограничных ограничений меж
ду Грузией и Абхазией. Эти принципы стали основой российской
политики с конца 1990х годов вплоть до Сочинских соглашений
марта 2003 года. Можно заключить, что в период второго срока
пребывания Ельцина у власти Государственная Дума служила
источником и движущей силой, влияющей на общественное мне
ние и вырабатывающей предложения, которые ложились в осно
ву политики правительства в этом беспокойном регионе.
ПОЛИТИКА ПУТИНА: ВОЙНА В ЧЕЧНЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ
СОТРУДНИЧЕСТВА С АБХАЗИЕЙ
9 августа 1999 года Ельцин назначил Владимира Путина пре
мьерминистром России. Путин немедленно занял жесткую по
зицию по отношению к Чечне. После серии взрывов жилых зда
ний в Москве и Волгодонске в августе 2000 года, а также
вооруженного вторжения чеченских боевиков в соседнюю рес
публику Дагестан Россия начала вторую чеченскую войну.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46274
Г
ЛАВА
5. Россия и конфликт вокруг Абхазии
275
В отличие от первой войны, которая сблизила позиции Рос
сии и Грузии в отношении абхазского сепаратизма, вторая вой
на углубила существующий кризис в их двусторонних отношени
ях. Причина заключалась в том, что грузинское правительство,
повидимому, руководствуясь широко распространившейся не
приязнью к Москве, не только не поддерживало военные усилия
России в Чечне, но и, по мнению Москвы, сознательно предос
тавляло убежище чеченским боевикам. Это сразу изменило по
литику России в отношении Абхазии.
В сентябре–декабре 1999 года тысячи беженцев, покинув
шие свои дома, спасаясь от тяжелых боев в Чечне, по горным
тропам перешли в Панкисское ущелье в Грузии – регион, насе
ленный кистинцами (этнической группой, родственной чечен
цам). Москва утверждала, что помимо детей и женщин границу
перешли и боевики, которые создали в Панкисском ущелье базы
подготовки. Опасаясь, что чеченский конфликт может распро
страниться на ее территорию, Грузия отклонила требование
Москвы о проведении российскими войсками операций против
чеченских войск в этом районе. Более того, грузинское руковод
ство отказалось выдать 13 чеченцев, экстрадиции которых в кон
це октября 2002 года затребовала Россия. Россия ответила нео
днократным нарушением воздушного пространства Грузии
47
. А
в сентябре 2002 года Путин пригрозил возможным нанесением
превентивных воздушных ударов по чеченцам в Грузии, оправ
дывая это правом на самооборону
48
.
Ухудшение российскогрузинских отношений привело к
переориентации российской политики в Абхазии. После много
летних ограниченных связей Путин приступил к развитию отно
шений России с Абхазией. Москва молчаливо поддержала пре
зидентские выборы в Абхазии и референдум, за которым в
октябре 1999 года последовало провозглашение независимости
Абхазии. Этот шаг захлопнул дверь политических переговоров
между Тбилиси и Сухуми о той или иной модели федерализма.
Хотя Москва открыто не признала результаты референдума
1999 года и официально продолжает поддерживать территори
47
Хотя российское министерство обороны отрицало эти факты, они
были подтверждены наблюдателями ОБСЕ. OSCE Press Release, August 2,
2002, http://www.osce.org/news/show_news. Php?id=2636.
48
OSCE Press Release, September 13, 2002, http://www.osce.org/news/
show_news.php?id=2724.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46275
Оксана Антоненко
276
альную целостность Грузии, она, тем не менее, расширила свои
официальные отношения с Сухуми.
В 1999 году Россия открыла границу с Абхазией, сняв таким
образом установленную ею ранее блокаду. В декабре 2000 года,
выразив озабоченность тем, что чеченские боевики пересекают
границу, Россия ввела визовый режим для грузинских граждан,
намеренно сделав исключение для жителей Абхазии и Южной
Осетии. Грузия восприняла эти акции как фактическую аннек
сию грузинской территории
49
.
Напряженность в российскогрузинских отношениях еще
больше усилилась, когда силы безопасности Грузии вторглись в
абхазскую часть Кодорского ущелья. В сентябре 2001 года че
ченские боевики под командованием Руслана Гелаева, который
до этого провел значительное время в Панкисском ущелье, были
переброшены при участии министерства внутренних дел Грузии
в Кодорское ущелье, на границу между Грузией и Абхазией.
Гелаев намеревался проникнуть в Чечню из Абхазии, хотя меж
ду этими двумя районами нет смежной границы и, следователь
но, обходной путь через Абхазию выглядит как заранее сплани
рованный, а не случайный маршрут. Возможно, грузинские
власти намеревались дестабилизировать ситуацию в Абхазии.
Гелаев (по ряду сообщений – при поддержке грузинских воени
зированных формирований) осуществил в Кодори несколько
вылазок. Эти инциденты резко усилили напряженность между
Грузией и Абхазией и грозили развязыванием новой войны.
Россия поддержала требование абхазов о выводе грузинских
войск из Кодорского ущелья (наблюдатели ООН подтвердили,
что 350 грузинских военных были размещены в Кодори). Кроме
того, Россия оказала Абхазии помощь для отражения этой вы
лазки, опасаясь, что группа Гелаева проникнет на российскую
территорию. Российский самолет СУ25, нарушив грузинское
воздушное пространство, нанес удары по району, где шли бои с
отрядом Гелаева. Россия даже разместила небольшое количество
войск в Кодори (она вывела их оттуда лишь в апреле 2002 года).
Кризис продолжался несколько месяцев – до февраля 2002 года,
когда грузинские войска покинули Кодори. После этого в ниж
нем Кодори возобновилось совместное патрулирование силами
российских миротворцев и наблюдателей из МООННГ.
49
CSCE Hearing, September 24, 2002, http://www.csce.gov/
witness.cfm?briefing_id=232&testimony_id=326.
GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46276