Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

247

аспад Советского Союза породил серию региональных кон

фликтов, которые после первоначальной стадии насилия

зашли в политический тупик и остаются неразрешенными спус

тя более чем десятилетие. Из них два – в Абхазии и Южной

Осетии – возникли в бывшей Грузинской Советской Социали

стической Республике в период ее нелегкой трансформации в

новое независимое государство. Конфликт в Абхазии (1992–

1993 гг.) стал одним из самых кровавых на постсоветском про

странстве, он погубил тысячи людей и согнал с мест прожива

ния около 250 тысяч (главным образом этнических грузин)

. Он

также подорвал экономические перспективы одного из самых

известных курортных регионов на Черном море. Майское согла

ГЛАВА 5

ЗАСТЫВШАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ:

РОССИЯ И КОНФЛИКТ ВОКРУГ АБХАЗИИ

КСАНА

НТОНЕНКО

Цифру 250 тысяч часто называют эксперты и должностные лица,

однако она вызывает сомнение. Официально в Грузии зарегистрированы

262 217 внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), из которых 11 987 – после

конфликта в Южной Осетии, а остальные – из Абхазии, но большинство

наблюдателей оспаривает эти данные. Многие из тех, кто сначала уехал в

Грузию, двинулись дальше: перепись 2002 года показала, что за последнее

десятилетие Грузия потеряла изза эмиграции около миллиона жителей, и

можно предположить, что среди них есть беженцы из Абхазии. И горячие

сторонники, и критики нового президента Грузии Михаила Саакашвили со

гласны с его недавним заявлением о том, что он настаивает на полном пере

счете лиц, перемещенных в результате войны в Абхазии в 1992–1993 годах.

5 апреля 2004 года Саакашвили сказал на заседании кабинета, что "нынеш

няя цифра беженцев – 260 тысяч – сильно завышена" (Georgia’s Refugee

Recount. – IWPR Report, April 28, 2004). В августе 2004 министерством бе

женцев и интеграции было выдано 216 947 удостоверений ВПЛ, однако эта

цифра охватывает только ВПЛ и не включает беженцев, уехавших в Рос

сию и другие страны.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46247

Оксана Антоненко

248

шение 1994 года о прекращении огня не привело к урегулирова

нию политического статуса Абхазии – напротив, Республика

Абхазия дефакто вышла изпод контроля Тбилиси, хотя и по

прежнему признается мировым сообществом и Россией в каче

стве составной части Грузии.

По своей политической риторике и идеологии начальная

стадия государственного строительства в постсоветской Грузии

в целом носила националистический характер, отличалась без

законием в использовании средств и чаще всего находила оправ

дание в исторических несправедливостях (и мифах)

. Все эти

факторы сыграли особо важную роль в разжигании грузино

абхазского конфликта, вылившегося, вопреки экономическим и

геополитическим соображениям, в этнополитический конфликт,

разделивший многонациональное общество довоенной Абхазии

на два лагеря. Мобилизация проходила на основе этнической

идентичности, причем большинство в составе этнических мень

шинств (русские, армяне, греки) встали на сторону абхазов.

Грузины видят в этом конфликте одно из главных препят

ствий на пути достижения своей цели – строительства сильно

го, единого и жизнеспособного грузинского государства. Так

считал первый президент Грузии – Звиад Гамсахурдиа. Этого

же мнения придерживался и его преемник Эдуард Шеварднад

зе, в период правления которого велась эта война и правитель

ство которого не сумело восстановить контроль над Абхазией с

использованием военной силы. Новый грузинский президент

Михаил Саакашвили тоже видит в "воссоединении" грузинских

земель один из главных приоритетов своего президентства. Как

и его предшественники, президент Саакашвили готов предоста

вить Абхазии широкую автономию, но не международный суве

ренитет.

Для абхазов данный конфликт символизирует борьбу за на

циональное выживание и императив сохранения национальной

идентичности. После распада Советского Союза абхазская эли

та видела в подъеме грузинского национализма как угрозу сво

ему выживанию, так и исторический шанс формирования сна

чала нации, а затем – собственного государства. Война

завершилась выводом грузинских войск и массовым исходом аб

Анализ роли исторических мифов в грузиноабхазском конфликте

см. в: Виктор Шнирельман. Войны памяти: мифы идентичности и политика

в Закавказье//Москва: Академкнига, 2003. С. 259–461.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46248

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

249

хазских жителей грузинской национальности (составлявших до

войны 45 процентов населения)

. На сегодняшний день ни одна

страна не признала Абхазию независимым субъектом междуна

родного права. Ее население, которое в настоящее время вклю

чает, кроме абхазов, грузин, русских, греков и армян, остается

экономически изолированным и в значительной мере полагает

ся на натуральное хозяйство для экономического выживания.

Тем не менее Абхазия сумела дефакто создать государственные

институты, в том числе парламент, институт президентства и

вооруженные силы. После референдума 1999 года о независимо

сти абхазские власти стали утверждать, что намерены построить

суверенное государство и что признание их независимости –

лишь дело времени.

Учитывая, что позиции грузинской и абхазской сторон оста

ются диаметрально противоположными, а политическое урегу

лирование зашло в тупик, внимание все чаще обращается к роли

третьих сторон. В этом отношении особую важность представ

ляет Россия. На всех стадиях конфликта она играла и играет

ведущую, хотя временами противоречивую роль. Грузины обви

няют Россию в закулисных интригах с целью разжигания конф

ликта, затем – в его "замораживании" и, наконец, в открытой

поддержке сепаратистских устремлений абхазов всеми сред

ствами, кроме формального признания. Тбилиси добивается

интернационализации миротворческих сил, размещенных в Аб

хазии, за счет включения в их состав военнослужащих других

стран и требует более ясно определить посредническую роль

Москвы в процессе переговоров под эгидой ООН.

У абхазов тоже немало обид на Россию за ее военную по

мощь Грузии на начальной стадии конфликта. Однако теперь

они видят в России главного гаранта своей безопасности. Начи

ная с 1999 года абхазский парламент не раз призывал Москву

установить ассоциированные отношения между Абхазией и Рос

сией путем включения Абхазии в Российскую Федерацию в ка

Согласно последней советской переписи 1989 года, Абхазия насчи

тывала 525 тысяч жителей, из которых 239 тысяч, или 45 процентов, со

ставляли этнические грузины. К октябрю 1993 года, когда война закончи

лась, почти все грузины покинули Абхазию. Десятки тысяч были

размещены во временных пристанищах в ряде грузинских поселков и

городов. См. http://www.reliefweb.int/rw/RWB.NSF/db900SID/ACOS

64D87Q?OpenDocument.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46249

Оксана Антоненко

250

честве "свободно ассоциированного государства" – статус, ко

торый сохранил бы абхазский суверенитет. И наконец, между

народное сообщество, хотя и уставшее от все более односто

ронних дипломатических усилий России в отношении грузино

абхазского конфликта и отдающее себе отчет в ее непростых

отношениях с Тбилиси, попрежнему считает участие России в

политическом процессе необходимым для достижения прочного

мира и политического урегулирования.

Какова же позиция России в абхазском конфликте? На

сколько приоритетное место занимает он в политике России?

Есть ли у России стратегия в грузиноабхазском конфликте или

она лишь реагирует на развитие событий в данном регионе? В

какой степени Россия только манипулирует Абхазией, как мари

онеткой, в своей политике? В какой степени российское сотруд

ничество с Абхазией является всего лишь производной от отно

шений Москвы с Тбилиси? Каковы главные интересы группи

ровок, формирующих политику России, и как трансформирует

ся их влияние при президенте Владимире Путине?

Данная глава предлагает некоторые ответы на эти вопросы,

анализируя ключевые факторы, определяющие политику России

в грузиноабхазском конфликте, и уделяя основное внимание

2000–2004 годам – первому сроку пребывания у власти прези

дента Владимира Путина. У автора троякая цель: вопервых, опи

сать эволюцию российской политики, вовторых, осветить слож

ности принятия политических решений и их реализации,

сосредоточив внимание на различных мощных группах влияния

внутри России, на том, какие игроки формируют исходную мо

тивацию российской политики и какие снижают ее эффектив

ность. Третья цель состоит в том, чтобы рассмотреть россий

скую политику в Абхазии в контексте ее отношений с другими

главными игроками в процессе урегулирования конфликта. Все

эти три измерения призваны объяснить, в каком направлении

может развиваться политика России в столкновении с двойным

вызовом сегодняшнего дня – сменой руководства в Грузии и

Абхазии.

УЧАСТИЕ РОССИИ В КОНФЛИКТЕ

За 10 лет, минувших с майского 1994 года соглашения о пре

кращении огня и развертывания миротворческих сил Содруже

ства Независимых Государств (СНГ) в Абхазии, не было опуб

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46250

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

251

ликовано ни одного подробного анализа роли России в грузино

абхазском конфликте, который бы опирался на архивные мате

риалы и включал репрезентативный опрос основных участни

ков конфликта, представляющих разные точки зрения. В ряде

опубликованных книг и статей утверждается, однако, что с 1992

по 1994 год российские вооруженные силы и службы безопас

ности оказывали прямую и косвенную политическую и, что еще

важнее, военную помощь и грузинской, и абхазской сторонам

конфликта

. Некоторые грузинские источники даже утвержда

ют, что российские службы безопасности спланировали, а за

тем спровоцировали все сепаратистские конфликты на Кавка

зе, в том числе грузиноабхазский, для того чтобы подорвать

шансы Грузии на создание собственной государственности

. Аб

хазские комментаторы, со своей стороны, преуменьшают рос

сийское участие, подчеркивая вместо этого роль добровольцев

и критикуя передачу Россией грузинской Национальной гвар

дии бывшего советского вооружения, состоявшуюся 14 августа

1992 года, накануне нападения на Абхазию. Российские источ

ники, как правило, избегают подробного изложения хода вой

ны, подчеркивая прежде всего неразбериху в российском поли

тическом руководстве во время распада Советского Союза и

обвиняя местное военное командование в том, что во время

войны они действовали по собственной инициативе, часто ис

ходя из соображений личной выгоды

. В конце концов, трудно

Анализ участия России см. в: Станислав Лакоба. Абхазия дефакто или

Грузия деюре?//Sapporo, Japan: Hokkaido University Slavic Research Center

2001, http://srch.slav.hokudai.ac.jp/publictn/lakova/lakovacontents.html;

Алексей Зверев. Этнические конфликты на Кавказе, 1988–1994 гг.//Бруно

Коппитерс (ред.). Спорные границы на Кавказе. М.: Весь Мир, 1996. С. 58–

68, также по адресу: http://poli.vub.ac.be./publi/ContBorders/rus/; Светла

на Червонная. Абхазия 1992: посткоммунистическая Вандея//Москва: Мос

горпечать, 1993.

См., например, Гиа ТарханМоурави. Грузиноабхазский конфликт в

региональном контексте//Бруно Коппитерс, Гиа Нодиа, Юрий Анчабадзе

(ред.). Грузины и абхазы. Путь к примирению. М.: Весь Мир, 1998. С. 121–

153, также по адресу: http://poli.vub.ac.be./publi/Georgians/russian/; см.

также Svetlana Chervonnaya. Conflict in the Caucasus: Georgia, Abkhazia and

the Russian Shadow (Glastonbury: Gothic Image Publications, 1994).

См. Дмитрий Данилов. Роль России//Джонатан Коэн (ред.). Про

блема суверенитета. Accord, выпуск 7. Консилиэйшн Рисорсиз. Лондон,

1999 – М.: Глобус, 2000. С. 52–59, также по адресу: http://www.cr.org/

accord/georab/a7russn/index.shtml.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 13:54251

Оксана Антоненко

252

сказать, было ли российское вмешательство в абхазские дела в

1992–1993 годах частью продуманной кремлевской стратегии,

но не приходится сомневаться, что абхазогрузинский конфликт

стал и остается по сей день важным инструментом политики

Кремля.

Роль России во время войны 1992–1993 годов и реально, и в

качестве популярного мифа переросла в главное препятствие для

установления нормальных отношений между Грузией и Росси

ей. Явное участие России в абхазском поражении Грузии сфор

мировало целое поколение грузинских политиков и граждан.

Абхазский эксперт Юрий Анчабадзе пишет: "До сих пор в Гру

зии бытует мнение, что все политические потрясения, которые

перенесла республика за последние годы, в том числе и конф

ликты в Абхазии (и в Южной Осетии), были инспирированы

некоей "третьей силой", под которой, как правило, подразумева

ется Россия и ее тайные агенты"

Даже сегодня история грузиноабхазского конфликта по

прежнему накладывает заметный отпечаток на то, как Россия

определяет свои интересы и стратегию своей политики по отно

шению к нему и как ее роль воспринимается абхазами и грузи

нами. Можно выделить несколько аспектов влияния истории на

сегодняшнюю политику.

Вопервых, конфликт был настолько жестоким и оказал та

кое воздействие на саму Россию, особенно на ее северокавказ

ский регион, что после подписания в 1994 году соглашения о

прекращении огня российская политика сосредоточилась глав

ным образом на недопущении его новой вспышки. Несомненно,

опасения новой войны сдерживали Россию от оказания жестко

го давления на стороны конфликта, особенно в период непос

редственно после конфликта, когда можно было бы достичь го

раздо большего политического прогресса.

Вовторых, вовлеченность России с обеих сторон конфликта

подорвала доверие к ней со стороны грузин и частично абхазов,

которые не воспринимают ее как беспристрастного и надежно

го посредника. Напротив, Россия воспринималась и попрежне

му воспринимается как участник конфликта. Более того, помощь

России обеим сторонам способствовала широко распространен

Юрий Анчабадзе. Грузия – Абхазия. Трудный путь к согласию//

Коппитерс, Нодиа, Анчабадзе (ред.). Грузины и абхазы. С. 116, также по

адресу: http://poli.vub.ac.be/.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46252

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

253

ному как в Грузии, так и в Абхазии убеждению, что конфликт

либо спланировали в Москве, либо осуществили в российских

интересах. Это особенно очевидно в Грузии, где российское

участие рассматривается как главная причина "потери Абхазии"

Грузией. Эдуард Шеварднадзе даже утверждал, что поддержка

Абхазии Россией стала главным фактором ухудшения российс

когрузинских отношений на протяжении целого десятилетия.

Абхазы, вынужденные полагаться на помощь России, тоже на

чинают с недоверием относиться к российскому покровитель

ству, стремясь (в отличие от Южной Осетии) лишь к ассоцииро

ванным отношениям с Россией, но не вхождению в ее состав и

полному подчинению директивам Москвы (что особенно прояви

лось в период последних выборов в Абхазии).

Втретьих, участие добровольцев с Северного Кавказа, рос

сийских военных и российских политиков в абхазском конфлик

те превратило его – в большей степени, чем любой другой сепа

ратистский конфликт на постсоветском пространстве, – в

важную составляющую российской внутренней политики, како

вым он и остается до сегодняшнего дня. Более того – изза свя

зей между абхазской и чеченской общинами в 1991–1992 годах

и позднее, во время самого конфликта, политика России в грузи

ноабхазском конфликте длительное время находилась под силь

ным влиянием российской политики в Чечне.

С учетом этих факторов необходимо анализировать и эво

люцию официальной политики России по отношению к Абха

зии, и действия различных групп, выступающих от имени Рос

сии или воспринимаемых в этом качестве. Углубленное

рассмотрение российского участия с первых дней конфликта

целесообразно, поскольку в 1991–1993 годах у России не было

последовательной политики на Кавказе в целом или в отноше

нии грузиноабхазского конфликта в частности

. Ее политика

формировалась многими группами, ставшими после конфликта

важными политическими акторами.

В период перед началом военной фазы конфликта различ

ные силы в России высказывали свою лояльность разным сторо

нам грузиноабхазского конфликта. Часть российской полити

Относительно российской политики на Кавказе см. Дмитрий Тре

нин. Интересы безопасности и политика России в Кавказском регионе//

Коппитерс (ред.). Спорные границы на Кавказе. С. 102–115, также по

адресу: http://poli.vub.ac.be./publi/ContBorders/rus.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46253

Оксана Антоненко

254

ческой элиты выступала за объединенную Грузию, тогда как

другая поддерживала промосковскую Абхазию, включая ее от

деление от Грузии. Эти позиции менялись по мере того, как

трансформировался и сам конфликт. Во время активных боевых

действий все больше российских деятелей склонялись к поддер

жке абхазской стороны конфликта.

Изначально группа, поддерживавшая единую Грузию, состо

яла из тех людей в российском правительстве, кто установил

личные связи с Эдуардом Шеварднадзе в бытность его мини

стром иностранных дел Советского Союза, и тех, кто противил

ся сепаратистским устремлениям абхазов из опасения, что это

может поставить под угрозу территориальную целостность са

мой России на Северном Кавказе. Президент России Борис Ель

цин и министр иностранных дел Андрей Козырев (как и другие

ведущие сотрудники министерства иностранных дел) входили в

эту группу. Некоторые абхазские источники утверждают, что

Ельцин даже поддержал план Шеварднадзе применить силу

против Абхазии

. Согласно абхазским источникам, в августе

1992 года, после начала конфликта, российское министерство

иностранных дел направило письмо министерству иностранных

дел Грузии, в котором выражалась поддержка Грузии в "борьбе

против терроризма" – поддержка, продиктованная нарастани

ем проблем самой России в Чечне.

Что касается российского военного руководства, то в нем

наблюдались серьезные расхождения в позициях и отношении к

абхазскому конфликту. Должностные лица министерства оборо

ны в Москве изначально поддерживали действия Грузии, тогда

как военные, проходящие службу в Абхазии, практически с мо

мента возникновения конфликта склонялись на сторону абха

зов: либо пассивно – сохраняя нейтралитет и не поддерживая

действия грузин, либо, позднее, более активно – оказывая пря

мую помощь абхазским силам.

Министр обороны России Павел Грачев оставался близким

другом генерала Тенгиза Китовани, министра обороны Грузии и

Станислав Лакоба утверждает, что во время саммита в Дагомысе

24 июня 1992 года, когда "Соглашение о принципах урегулирования грузи

ноосетинского конфликта" подписывалось главой Государственного сове

та Грузии, Эдуард Шеварднадзе заручился поддержкой президента Ельци

на в отношении военных действий Грузии против Абхазии. См. Лакоба.

Указ. соч. С. 10.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46254

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

255

командующего Национальной гвардии с мая 1992 по май

1993 года. До начала военных действий в августе 1992 года Гра

чев содействовал передаче советского вооружения из фондов За

кавказского военного округа вооруженным силам Грузии, что

обеспечило им в начальной стадии конфликта неоспоримое пре

восходство над абхазскими силами. Грузинские войска получи

ли танки, артиллерийские системы, вертолеты и легкое воору

жение

. 14 августа 1992 года от 2 до 5 тысяч грузинских солдат

вошли в Абхазию и захватили Сухуми, а еще тысяча высадилась

в Гагре и блокировала границу Абхазии с Россией. Сначала Гра

чев пытался удержать российских командиров на местах от по

мощи абхазской стороне, и, по сообщениям некоторых абхаз

ских источников, даже оказывалась негласная помощь грузин

ским войскам, хотя эти утверждения невозможно подтвердить

документально

С первого этапа боевых действий, еще до изменения пози

ций Москвы по отношению к конфликту, абхазская сторона

получила существенную поддержку в лице добровольцев с Се

верного Кавказа, в том числе от этнических групп, близких аб

хазам, таких как адыги и черкесы. К концу сентября 1992 года

более тысячи добровольцев прибыли с Северного Кавказа на

помощь абхазским бойцам

. Конфедерация горских народов

Кавказа (впоследствии Конфедерация народов Кавказа), боров

шаяся за суверенитет республик Северного Кавказа от России,

сыграла ключевую роль в мобилизации нескольких тысяч добро

вольцев на войну в Абхазии. Региональные элиты, сначала про

тиводействовавшие этой мобилизации, были вынуждены сми

риться, чтобы не рисковать оказаться выдавленными из

политического процесса, в котором с 1991 по 1993 год доминиро

вали этническое возрождение и этническая мобилизация. Гру

В марте 1993 года, во время конфликта, российские власти передали

в распоряжение Грузии 34 военных городка с соответствующим вооруже

нием. См. Зверев. Указ. соч. С. 61.

Согласно абхазским источникам, российские войска приняли учас

тие в первом наступлении на Абхазию. Например, грузинские войска

пользовались российскими судами во время высадки в городе Гагра. См.

Лакоба. Указ. соч. С. 35.

Pavel Baev, Jan Koehler, Christoph Z

rcher. Internal Violence in the

Caucasus: Study Prepared for The World Bank Development Economic

Research Group (DECRG) (Washington, DC: The World Bank, 2002).

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46255

Оксана Антоненко

256

зинские и российские аналитики утверждают, что часть россий

ских спецслужб и военных вербовали и обучали бойцов с Север

ного Кавказа, в числе которых был Шамиль Басаев, для участия

в абхазогрузинском конфликте

. Позднее Басаев был назначен

заместителем министра обороны Абхазии.

По мере развития конфликта российские военные стали

оказывать существенную помощь абхазской стороне. Делалось

это в основном на региональном уровне военным командовани

ем Закавказского военного округа, и есть предположения, кото

рые пока не получили документального подтверждения, что эта

помощь оказывалась по распоряжению командования и полити

ческого руководства в Москве. Нет сомнений, что российские

военные части в Абхазии предоставляли абхазским формирова

ниям разные виды помощи, в том числе людьми, оружием, ин

формацией и другими услугами. Однако вопрос о том, кто сан

кционировал такие действия, остается спорным. По мнению

Алексея Зверева, Грачев отдал строгий приказ не вставать ни на

чью сторону в конфликте

. Наиболее широко распространены

утверждения, что военное командование на местах действовало

независимо и без приказов, руководствуясь только соображени

ями выгоды или личными симпатиями, сложившимися в ходе

конфликта

. Однако, по словам генерала Александра Лебедя, в

После 1994 года Шамиль Басаев стал одним из самых известных

чеченских полевых командиров, воевавших против российских войск в

Чечне. По словам полковника Станислава Лунева, "[Басаев] прошел специ

альную подготовку и во время войны за независимость в Абхазии (1992–

1993 годы) стал командиром специального ‘чеченского батальона’". Stanislav

Lunev. Chechen Terrorists in Dagestan – Made in Russia, August 26, 1999,

http://www.newsmax.com.

Зверев. Указ. соч. С. 60–61.

Евгений Примаков пишет в своих мемуарах: "Я знаю, что россий

ское руководство, в первую очередь президент, никогда и ни при каких

обстоятельствах не санкционировали участия российских военных – пря

мое или косвенное – на одной из сторон [грузиноабхазского] конфлик

та... Но ведь это факт, что грузинские позиции обстреляли с воздуха "нео

познанные" самолеты – их не было у абхазов. Не исключаю, что это было

делом рук преступной кучки коррумпированных российских военных, но

именно отдельных отщепенцев, и, конечно же, не могло повлиять на исход

войны". См. Евгений Примаков. Годы в большой политике//Москва, Кол

лекция "Совершенно секретно", 1999. С. 417.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46256