Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
217
устье ущелья не только не смог положить конец преступности,
но, как утверждалось в сообщениях проводивших в то время соб!
ственные расследования средств массовой информации, сам пре!
вратился в канал незаконного оборота наркотиков, что было
впоследствии подтверждено и официальными источниками.
В ходе этих событий усиливалось российское дипломатиче!
ское и военное давление на Грузию с целью побудить ее к при!
нятию необходимых мер. Это давление оказывалось волнообраз!
но и достигло пиков непосредственно после прибытия чечен!
ских беженцев в 2000 году, осенью 2001 года и летом 2002 года.
Логика российского давления была проста: российский министр
обороны Сергей Иванов и начальник Генерального штаба Ана!
толий Квашнин утверждали, что, поскольку грузинские право!
охранительные органы неспособны восстановить порядок в Пан!
киси, российское военное вмешательство необходимо для того,
чтобы положить конец существованию этого "очага террориз!
ма"
61
.
Грузинское общество было чрезвычайно возмущено воен!
ным аспектом российского давления.
По словам военного обозревателя "Радио Свобода" Кобы
Ликликадзе, имело место, по меньшей мере, 25 случаев наруше!
ния Россией воздушного пространства Грузии в период с начала
второй военной кампании в Чечне осенью 1999 года до августа
2002 года
62
. Во всех случаях, кроме одного, Россия отказывалась
брать на себя ответственность. С другой стороны, путанные за!
явления Шеварднадзе, сначала отрицавшего присутствие чечен!
цев в Панкиси, потом рассказывавшего об одном из чеченских
командиров как о "прекрасном, образованном человеке", лишь
для того чтобы впоследствии умолять о принятии суровых мер
против террористов, убедили и так уже скептически настроен!
ную грузинскую общественность в том, что правительству и в
самом деле есть что скрывать.
Это не означает, что грузинская официальная точка зрения,
согласно которой Россия использовала Панкиси как средство
давления на Грузию, не имела под собой никаких оснований. Не
ошибалось грузинское руководство, и заявляя, что вмешатель!
61
Ian Traynor. Russia Angry at U.S. War Plan for Georgia. – The Guardian,
February 22, 2002, http://www.guardian.co.uk/international/story0,3604,
654020,00.html.
62
Коба Ликликадзе, интервью телеканалу "Рустави!2" 29 августа
2002 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53217
Джаба Девдариани
218
ство в дела Грузии может только усугубить неудачу России в
Чечне. Конечно, значение, придававшееся Панкиси российски!
ми политиками, не шло ни в какое сравнение с теми трудностя!
ми, с которыми они столкнулись в самой Чечне. Некоторые рос!
сийские эксперты даже ставили под сомнение направление
причинной связи между Панкиси и Чечней, отстаиваемой рос!
сийскими властями, утверждая вместо этого, что Панкиси явил!
ся побочным результатом неудач в чеченской кампании, то есть
следствием, а не причиной неудачной попытки российских во!
енных положить конец запутанной ситуации в Чечне
63
. Но Гру!
зия не проявила никаких признаков того, что способна справить!
ся с проблемой Панкиси, и это еще раз доказало, что общий
застой, наступивший при Шеварднадзе, теперь уже граничил с
крахом государства.
Необходимость в принятии срочных мер стала очевидной
после событий 11 сентября, которые придали Панкиси междуна!
родное звучание. Террористическое нападение на Нью!Йорк
предоставило российскому руководству прекрасную возмож!
ность заручиться международным одобрением его действий в
Чечне и, возможно, вмешательства в Грузии. В своем первом
телевизионном отклике, последовавшем сразу после случивше!
гося нападения, президент Путин выразил решимость уничто!
жить "убежища террористов" вблизи российской границы, под!
разумевая под этим просьбу к США дать "зеленый свет" в
отношении Панкиси.
Теперь, все более терявшее популярность грузинское пра!
вительство оказалось и под давлением со стороны международ!
ного сообщества, требовавшего искоренения терроризма, и под
огнем критики собственных недовольных граждан, негодовав!
ших по поводу дерзких похищений людей, следы которых вели в
Панкиси. Правительство признало факт присутствия чеченских
боевиков в Панкиси в октябре 2001 года, как сообщалось, после
визита Шеварднадзе в Вашингтон, во время которого на него
было оказано давление в целях принятия им "политики нулевой
терпимости" в отношении терроризма
64
. Непоследовательный
63
Обозреватель "Радио Свобода" Олег Кусов, интервью радиостанции
"Эхо Москвы" 26 августа 2002 года, http://www.echo.msk.ru/
guests/5754/.
64
Zeyno Baran. Georgia Update, March 4, 2002, p. 3, http://www.csis.org/
ruseura/georgia/gaupdate_0203.htm.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53218
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
219
подход Шеварднадзе к решению панкисской проблемы, открыв!
ший возможность для давления со стороны России и унижения,
способствовал резкому падению его популярности. К осени
2001 года она опустилась до рекордно низких 6 процентов. Про!
вальная внутренняя политика заставила президента отправить в
отставку правительство после состоявшихся в октябре 2001 на!
родных выступлений против оказания правительством давления
на одну из независимых телевизионных станций. Его правящий
Союз граждан Грузии находился на грани развала. В этих обсто!
ятельствах грузины опасались, что подвергшийся резкой крити!
ке Шеварднадзе может обратиться за помощью к России, чтобы
сохранить за собой президентский пост, и взамен пойдет на ус!
тупки в панкисском вопросе.
Слабость грузинского правительства являлась одной из ос!
новных причин ненормального состояния отношений между эти!
ми двумя странами. Российские руководители были убеждены,
что либо Грузия дала приют чеченским боевикам просто из со!
чувствия к Чечне (и желания досадить России), либо была слиш!
ком слаба, чтобы действовать эффективно. Лидеры западных
стран тоже не доверяли непредсказуемым виражам Шеварднад!
зе и противоречивым заявлениям грузинских министров безо!
пасности, обороны и внутренних дел относительно присутствия
чеченских полевых командиров на грузинской территории, а
заявления грузинских средств массовой информации о том, что
в 2000 году министр внутренних дел Грузии пытался "забросить"
чеченских боевиков в Абхазию, лишь подтверждали российское
представление о проблеме
65
.
Испытывая давление со всех сторон, грузинская элита дове!
ряла России меньше чем кому бы то ни было. Запад (и особенно
Соединенные Штаты) она воспринимала как единственную на!
дежду на защиту страны от распространения чеченского конф!
ликта на Грузию. Грузинское правительство пользовалось меня!
ющейся международной обстановкой, чтобы энергично отстаи!
вать интересы своей безопасности, играя в классическую игру –
65
Как представляется, для последних заявлений имеются некоторые
основания. В июне 2004 года правительство Саакашвили приказало прове!
сти расследование обстоятельств рейда чеченских боевиков в Абхазию в
2000 году. Между тем государственный министр Георгий Хаиндрава под!
твердил, что определенную роль в этих событиях сыграла администрация
Шеварднадзе.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53219
Джаба Девдариани
220
реальную политику – балансирования между Россией и Соеди!
ненными Штатами. C конца 1999 года в Грузию направлялись
наблюдатели ОБСЕ для контроля за чеченским участком грани!
цы. Хотя их свидетельства поставили под сомнение российские
обвинения в массовом передвижении боевиков, все решительно
изменилось в феврале 2002 года, когда Филип Ремлер, американ!
ский временный поверенный в Тбилиси, упомянул о возможном
присутствии в Панкисском ущелье лиц, связанных с "Аль!Каи!
дой". Эта история заняла заметное место на первых страницах
американских газет, и предполагаемое присутствие международ!
ных террористов практически немедленно легло в основу при!
нятия решения о значительном увеличении военной помощи
Грузии со стороны США. Оно приняло форму Программы обу!
чения и оснащения вооруженных сил Грузии (ПООГ) стоимос!
тью в 64 млн. долл. США, цель которой состояла в снабжении
обнищавших и малооплачиваемых грузинских войск средствами
борьбы с терроризмом. В рамках ПООГ в Грузию было направ!
лено около 200 офицеров США для подготовки грузинских по!
граничников и сил быстрого развертывания. Официально осу!
ществление ПООГ началось в марте 2002 года.
Согласно предположению Юргена Шмида, выбор срока про!
ведения этой программы говорит о том, что указанное решение
США не было принято под влиянием какой!то новой информа!
ции о присутствии террористов, связанных с "Аль!Каидой", а
было связано с необходимостью предотвращения односторон!
него вмешательства России в решение панкисской проблемы
66
.
Наконец, представляется вполне вероятным, что Соединенные
Штаты одновременно остерегались разрешить всегда готовым
схватиться за оружие российским генералам провести рискован!
ное вторжение в Панкиси и беспокоились, что военная слабость
Грузии позволит Панкиси остаться комфортабельным убежи!
щем для террористов.
Отправка военного персонала США в Грузию вызвала
ярость в российских политических кругах. Многие российские
политики, все еще придерживавшиеся идеологии "противовеса",
высказывали предположения, что у Соединенных Штатов име!
ются тайные планы вытеснить Россию с Кавказа. Военное при!
66
Juergen Schmid. Krieg gegen den Terrorismus im Südkaukasus? Die USA
entsenden Militärberater nach Georgien. – SWP Brennpunkte, http://
old.swpberlin.org/produkte/bparchiv/zentralasien6druck.htm.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53220
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
221
ложение к "Независимой газете" даже дошло до предположения,
что Вашингтон планирует военное вторжение в Чечню
67
. Одна!
ко официальная реакция президента Путина была более взве!
шенной. Неясно, обсуждалась ли с Кремлем заранее эта новая
программа помощи США. Тем не менее Путин обнародовал свою
новую прагматическую позицию в отношении Грузии: если вме!
шательство США освободит Россию от проблемы обеспечения
безопасности, то такое распределение ответственности можно
только приветствовать. И все же эта программа помощи не озна!
чала, что проблема Панкиси была решена, и политическое дав!
ление со стороны России продолжилось. Складывалось впечат!
ление, что раздражение по поводу программы помощи США
способствовало росту агрессивности в российских военных кру!
гах.
Сначала Россия взялась за политические средства воздей!
ствия. 8 августа 2002 года российские участники не появились
на переговорах по поводу заключения рамочного договора о
дружеских отношениях с Грузией. Официальным объяснением
была "неготовность" российских экспертов обсуждать подроб!
ности. Грузинские представители, однако, предположили, что
российский отказ был средством убедить Тбилиси в необходи!
мости "совместных" действий в Панкиси
68
. Вопрос о достиже!
нии соглашения по рамочному договору был ключевым для гру!
зинского правительства. Он являлся одной из важнейших
внешнеполитических целей Шеварднадзе, поскольку был тесно
связан с уходом России с военных баз в Грузии и позволял луч!
ше защитить права примерно 200 тысяч грузинских граждан, ра!
ботающих в России.
В то же время российское военное давление становилось все
более явно выраженным и опасным. В апреле 2002 года россий!
ские и грузинские вооруженные силы оказались на грани стол!
кновения во время противостояния в Кодорском ущелье Абха!
зии, когда российские авиадесантники внезапно проникли на
контролируемую Грузией территорию
69
. Начиная с 29 июля на
протяжении августа 2002 года было зарегистрировано 5 случаев
нарушения грузинского воздушного пространства вблизи участ!
67
Вадим Соловьев. Джи Ай идут на Кавказ. – Независимое военное
обозрение, 30 августа 2002 года.
68
Civil Georgia, August 8, 2002, http://www.civil.ge.
69
Civil Georgia, April 12, 2002, http://www.civil.ge.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53221
Джаба Девдариани
222
ков российско!грузинской границы, примыкающих к Чечне и
Абхазии. По крайней мере, в трех случаях российские реактив!
ные самолеты и вооруженные вертолеты открывали огонь по
грузинской территории. Генерал!майор Василий Приземлин,
российский командующий объединенными силами по поддержа!
нию мира в Южной Осетии, 22 августа в одностороннем поряд!
ке вышел за пределы полосы своей ответственности, приказав
своим подразделениям рыть траншеи и строить контрольно!про!
пускные пункты на грузинской территории
70
. На рассвете
следующего дня 3 российских военных самолета бомбили гру!
зинскую территорию, прилегающую к чеченскому участку рос!
сийской границы, в результате чего погиб один мирный житель
и, по меньшей мере, семеро были ранены. Несмотря на заявле!
ния грузинских официальных лиц и наблюдателей ОБСЕ, под!
твердивших случившееся, Россия отрицала, что ее военные
участвовали в этих налетах. Министр обороны Иванов назвал это
нападение "шагом в правильном направлении", высказав предпо!
ложение, что грузинские села бомбили сами грузины, преследо!
вавшие чеченских боевиков
71
.
Ситуация, казалось, с трудом ба!
лансировала на грани открытого военного столкновения.
На этой стадии давление, оказывавшееся с нескольких сто!
рон, дало свои результаты. Выкручивание рук, производимое
Соединенными Штатами и Россией, а также нетерпимость в са!
мой стране по отношению к продолжающемуся беззаконию в
Панкиси заставили грузинское руководство провести 25 августа
2002 года операцию по борьбе с преступностью. Около тысячи
военнослужащих из министерства внутренних дел и министер!
ства безопасности отправились в ущелье. Операцию обеспечи!
вали примерно полторы тысячи солдат министерства обороны.
Все это происходило на фоне реализации программы ПООГ,
вступившей в свой третий этап, в ходе которого грузинские во!
енные части, облаченные в только что доставленную американ!
скую форму, занялись настоящими полевыми учениями. Исполь!
зование в этой операции значительной части боеспособных сил
Грузии было рискованным решением. Однако относительный
успех этой миссии мог способствовать изменению грузинской по!
литики и сближению страны с Соединенными Штатами, а также
рассеять некоторые опасения России в области безопасности.
70
Civil Georgia, August 22, 2002, http://www.civil.ge.
71
Civil Georgia, August 23, 2002, http://www.civil.ge.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53222
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
223
В ходе проведенной в августе–сентябре 2002 года в Панки!
си военно!полицейской операции правоохранительными органа!
ми было задержано около дюжины преступников. Полицейское
присутствие возобновилось во всех панкисских деревнях и се!
лах, и силами внутренних войск было создано более 10 конт!
рольно!пропускных пунктов. Агрессивная позиция Москвы и
устрашающая перспектива российского военного вмешатель!
ства заставили этнических кистинцев (грузинских граждан че!
ченского происхождения) и чеченских беженцев более уступ!
чиво относиться к грузинскому военному присутствию. Грузин!
ские спецслужбы использовали "творческие" тактические при!
емы. В январе 2003 года новый министр безопасности Валерий
Хабурдзания сообщил, что грузинские представители "убедили"
чеченских полевых командиров покинуть ущелье
72
. Есть основа!
ния полагать, что, опасаясь столкнуться с печально известными
по Чечне российскими "зачистками" в самом Панкиси, чечен!
ские боевики предпочли оставить свои семьи и родственников в
безопасности в Грузии, надеясь на эмиграцию в будущем.
Результатом панкисской операции стало возрождение давно
утерянной веры грузин в собственные военные возможности,
отчасти благодаря помощи со стороны Соединенных Штатов.
Большинство вооруженных чеченских групп, предположитель!
но находившихся в районе, покинули ущелье. Усилились проза!
падные настроения, повысилась готовность большинства поли!
тических партий занять более жесткую позицию в отношении
России. Парламент призвал к выходу Грузии из Содружества
Независимых Государств и выводу всех российских войск из
Грузии. Даже Социалистическая партия, обычно поддерживав!
шая Россию, на этот раз солидаризировалась с правительством и
призвала к проведению совместного расследования инцидента с
бомбардировкой. Принятие пророссийской позиции в тот конк!
ретный момент было бы политическим самоубийством для лю!
бой грузинской партии.
Действительно, восстановление контроля над ущельем без
применения грубого насилия и не вызывая при этом гнева у ме!
стного населения явилось настоящим успехом грузинского пра!
вительства. Россия, однако, не была удовлетворена и требовала
72
Valeri Khaburdzania. Georgia’s Key Security Concerns: Pankisi and
Abkhazia. Discussion at the Nixon Center, Washington DC, January 30, 2003,
http://www.civil.ge/eng/article.php?id=3163.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53223
Джаба Девдариани
224
задержания всех чеченцев, которые могли представлять потен!
циальную угрозу для Российской Федерации
73
. В сентябре
2003 года Путин, подражая новой политике США, в первую го!
довщину атаки на Нью!Йорк приказал разработать планы нане!
сения "упреждающих" воздушных и наземных ударов по Панки!
си, направленных на уничтожение "террористов". По сути, это
означало планирование нападения на территорию Грузии. Пу!
тин обратился к Организации Объединенных Наций с просьбой
признать за Россией право на самооборону перед лицом терро!
ризма в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН
№ 1378 и статьей 51 Устава ООН.
В то время как в Грузии и повсюду в мире серьезно отнес!
лись к этой угрозе, российские обозреватели были озадачены
поведением Путина. Некоторые из них высказывали предполо!
жение, что его позиция стала результатом неправильного расче!
та. Возможно, он ожидал, что президент Буш в своем обращении
к ООН спустя год после 11 сентября будет более настойчиво
защищать одностороннее право на нанесение упреждающих
ударов в борьбе с террористической угрозой. Военный обозре!
ватель Павел Фельгенгауэр утверждал, что Москва просто бле!
фует. Другие считали политику России в отношении Грузии
отражением ее заинтересованности в каспийских трубопрово!
дах или намеренным отвлечением внимания от ее неудач в Чечне.
Скорее всего, смыслом оказываемого Россией давления
было определение границ терпимости международного сообще!
ства по отношению к односторонним действиям Кремля в Гру!
зии. В ответ на российские угрозы Соединенные Штаты стали
превозносить роль Грузии в антитеррористической коалиции.
Государственный департамент США, Европейский союз и ОБСЕ
также выразили обеспокоенность возможным распространени!
ем чеченского конфликта на Грузию. После успешной операции
2002 года Грузия почувствовала бóльшую уверенность в своей
способности самостоятельно решить проблему Панкиси, в то
время как Соединенные Штаты постоянно подтверждали право
грузинского правительства разобраться с ущельем без вмеша!
тельства России
74
. По сути, было дано понять, что России не
73
Jaba Devdariani. Georgian Security Operation Proceeds in Pankisi
Gorge. – Eurasia Insight, September 3, 2002, http://www.eurasianet.org/
departments/insight/articles/eav090302a.shtml.
74
Statement of the White House Press Secretary, August 24, 2002.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53224
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
225
позволят скопировать американскую стратегию "упреждающих
ударов".
Заручившись военной поддержкой США и усмирив Панки!
си, Грузия могла на некоторое время стать победителем в этом
кризисе. Однако использование Грузией Соединенных Штатов
в качестве "большого брата" для противостояния российской
угрозе еще больше укрепило бытующие стереотипы и взаимное
недоверие с обеих сторон. По мнению русских, Грузия проявила
себя как слабый, непредсказуемый сосед и "предатель", готовый
открыть этот регион для сил, враждебных Москве. Грузинам
Россия более чем когда!либо представлялась агрессивным, не!
дружелюбным соседом с гегемонистскими устремлениями. Мно!
гих грузин встревожило то, что в экспресс!опросе общественно!
го мнения, проведенного российской радиостанцией "Эхо
Москвы" 26 августа 2002 года, в момент наивысшей напряжен!
ности в отношениях по поводу Панкиси, подавляющее большин!
ство – 58 процентов – опрошенных россиян сказали, что Рос!
сии не следует извиняться за налеты и бомбардировку в Грузии,
даже если они и в самом деле имели место. Результаты были
особенно поразительными, поскольку значительную часть слу!
шателей "Эха Москвы" составляют либерально настроенные
москвичи.
Этот кризис также продемонстрировал рискованность гру!
зинской игры на поддержание равновесия. Поскольку Грузия
оставалась слабым государством, вмешательство США смогло
принести лишь незначительное ослабление российского давле!
ния, а не длительную нормализацию грузино!российских отно!
шений. В ходе конфронтации в Панкисском ущелье междуна!
родное сообщество и военное присутствие США в Грузии смогли
сдержать действия русских. Однако в то же время Москва пре!
доставила свое гражданство жителям Абхазии и Южной Осе!
тии, а зимой 2001 года восстановила железнодорожное сообще!
ние с Абхазией, создав для Тбилиси новые сложные проблемы,
которые могли быть решены только в сотрудничестве с Москвой.
Политическая кончина Шеварднадзе в ноябре 2003 года про!
изошла не только вследствие фальсифицированных выборов, но
еще и потому, что оппозиция отреагировала на требование об!
щества о становлении более сильной и более авторитетной Гру!
зии. Кроме того, в соответствии с грузинским основополагаю!
щим мифом грузинам нравилось думать, что бескровная
"революция роз" явилась примером цивилизованного европей!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53225
Джаба Девдариани
226
ского способа разрешения острых политических кризисов
75
. Но!
вое правительство с готовностью использовало эти настроения, и
даже Москва, казалось, готова была признать, что более сильная
Грузия отвечает ее интересам. По крайней мере, такой вывод на!
прашивался, учитывая роль, которую Игорь Иванов, министр ино!
странных дел России, сыграл в отставке Шеварднадзе
76
.
После внушительной победы на президентских выборах в
Грузии в январе 2004 года Михаил Саакашвили подчеркнул свою
готовность восстановить отношения с Россией. В своей инаугу!
рационной речи он сказал, что "протягивает руку дружбы" Рос!
сии, добавив, что не занимает "ни пророссийскую, ни проамери!
канскую, но прогрузинскую" позицию. Однако Саакашвили
ясно дал понять, что его правительство останется твердым в сво!
ем требовании закрыть две оставшиеся российские военные
базы – в Батуми и Ахалкалаки. При этом он выразил готовность
"отделить" наиболее спорные проблемы от отношений в более
широком смысле и искать компромисса в решении таких про!
блем. "Мы признаем российские интересы [безопасности] в этом
регионе, – сказал он, – но их лучше обеспечивать другими
средствами, а не при помощи баз"
77
. Он также предложил от!
крыть двери для российских инвесторов в энергетической от!
расли и портовой инфраструктуре и заменить военные базы
совместным антитеррористическим центром.
Пока Россия применяет выжидательную тактику, что указы!
вает на ее по!прежнему скептическое отношение к способности
Саакашвили решить проблемы, стоящие перед Грузией, и вос!
становить эффективную власть. Правительство Шеварднадзе
было ненадежным и слабым партнером, всегда готовым поме!
нять курс и напуганным собственной внутренней уязвимостью.
Когда в апреле 2004 года Саакашвили взялся за стоящего у вла!
сти в Аджарии Аслана Абашидзе, Россия сначала (хотя и не
очень решительно) поддерживала Абашидзе. Но как только чаша
весов стала склоняться в пользу Саакашвили, Россия отправила
одного из своих высших военачальников на базу в Батуми, что!
75
Это, конечно, весьма спорное, хотя и понятное суждение, если срав!
нить "революцию роз" с кровавым путчем в Тбилиси зимой 1991 года.
76
Правда, Иванов отрицал, что знал о намерении Шеварднадзе уйти в
отставку.
77
Инаугурационная речь президента Михаила Саакашвили, 25 янва!
ря 2004 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53226