Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
237
Штатами
101
. И грузинская оппозиция, и правительство США
опасались не только потенциального роста российского влияния,
но и готовности слабого и коррумпированного правительства
Шеварднадзе идти на сомнительные сделки для обеспечения
своего переизбрания.
Недоверие Грузии к российским доводам основывалось на
произошедшем ранее осознании того, что, перекрывая газовый
кран в Грузии, компания "ИТЕРА" делала это в целях усиления
российского политического влияния. Влияние на основные энер!
гетические компании, которым обладал Кремль, только усилива!
ли опасения Грузии. "Газпром" уже давно находится под влияни!
ем правительства. РАО ЕЭС возглавляет Анатолий Чубайс,
защитник идеи российской "либеральной империи". Чубайс ви!
дит Россию "естественным и единственно возможным лидером"
СНГ, а это значит, что ей необходимо "форсировать, повышать и
укреплять свои лидирующие позиции в этой части земного
шара"
102
.
В отличие от более традиционных представлений о
российском имперском предназначении, идея Чубайса состоит в
том, что Россия должна стать либерализующей силой в Евразии.
Однако тот факт, что российская бизнес!элита, даже либераль!
ная, мыслит имперскими категориями, вызывает тревогу у Гру!
зии и заставляет с подозрением относиться к мотивам, которы!
ми руководствуются российские компании.
Грузинское правительство признает необходимость откры!
тия рынков своей страны для международной конкуренции.
Даже принимая во внимание огромные размеры теневой эконо!
мики, масштабы грузинской экономической разрухи потрясают.
В этих обстоятельствах российские компании могли бы предос!
тавить необходимые капиталовложения и надежные услуги.
Однако все еще существует риск появления России в качестве
монопольного поставщика природного газа в Грузию, что позво!
лило бы ей создавать препятствия для потенциальных конкурен!
тов. Вот почему поиски путей диверсификации поставок энерго!
101
Единственный ныне существующий альтернативный газопровод,
идущий из Ирана через Азербайджан, не использовался с советских вре!
мен и нуждается в капитальном ремонте. Кроме того, цена добываемого в
Иране газа гораздо выше цены газа, добываемого в России.
102
Igor Torbakov. Russian Policymakers Air Notion of ‘Liberal Empire’ in
Caucasus, Central Asia. – Eurasia Insight, October 27, 2003, http://
www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav102703.shtml.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53237
Джаба Девдариани
238
103
Civil Georgia, January 19, 2005, http://www.civil.ge/eng/
article.php?id=8833.
104
Civil Georgia, January 18, 2005, http://www.civil.ge/eng/
article.php?id=8830.
105
В декабре 2004 года Бендукидзе стал государственным министром
по вопросам структурных реформ, но продолжил оказывать значительное
влияние на национальную экономическую политику.
ресурсов являются логическим направлением, в котором следу!
ет идти Грузии.
На экономическом фронте правительство Саакашвили объя!
вило о намерении продолжать снижать налоги и создавать про!
чие условия, благоприятные для инвестиций. Особое приглаше!
ние участвовать в новых инвестиционных проектах получили
российские компании. Правительство объявило о приватизации
государственных активов, которые ранее считались "стратеги!
чески значимыми" и не предназначались для продажи. К этим
активам относятся гидроэлектростанции и акции морских пор!
тов в Батуми и Поти. В Тбилиси также была организована кон!
ференция для крупнейших бизнесменов, близких к Кремлю,
делегацию которых возглавил путинский ключевой министр эко!
номики Герман Греф. Эти усилия достигли своей цели. В январе
2005 года российский "ЕвразХолдинг" стал победителем конкур!
са на приватизацию завода по производству марганца в Чиатуре
ценой 132 млн. долл. США
103
. Тогда же в январе российский го!
сударственный Внешторгбанк выкупил 51 процент акций Объе!
диненного грузинского банка, что, казалось, свидетельствовало
о долгосрочном интересе России к грузинскому рынку
104
.
Назначение президентом Саакашвили известного россий!
ского бизнесмена грузинского происхождения Кахи Бендукидзе
министром экономики страны явилось ключевым элементом
этой новой экономической политики. Бендукидзе выступает за
либеральную экономическую политику, направленную на широ!
комасштабную приватизацию государственной собственнос!
ти
105
.
Хотя некоторые обозреватели увидели в назначении Бен!
дукидзе знак открытости навстречу интересам российского
бизнеса, можно также утверждать, что его знание секретов ве!
дения российского бизнеса позволяет ему защищать экономи!
ческие интересы Грузии.
Грузинские постоянные или сезонные рабочие в России яв!
ляют собой еще один важный аспект экономических отношений
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53238
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
239
между двумя странами. По данным грузинского Государствен!
ного департамента статистики, в октябре 2002 года в России ра!
ботали 205 тысяч грузин. По неофициальным сведениям, эта
цифра может достигать 500 тысяч, при том что многие из них
(если не большинство) работают нелегально за мизерную зар!
плату. Самый большой поток сезонных рабочих направляется в
Россию, но некоторые едут также в Соединенные Штаты, Гре!
цию и Германию. Объем средств, переводимых в Грузию рабо!
тающими за рубежом, оценивается в сумму от 480 до 500 млн.
долл. США в год, что составляет 20 процентов годового ВВП Гру!
зии и является важным источником средств к существованию
для значительной части населения
106
. Из всего этого следует, что
экономические связи с Россией имеют чрезвычайно большое
значение. А легализация занятости грузинских рабочих позво!
лила бы грузинскому правительству лучше защищать права гру!
зин в России и более эффективно отслеживать связанные с этой
занятостью финансовые потоки.
Короче говоря, экономический аспект российско!грузин!
ских отношений предоставляет наилучшие возможности для со!
трудничества, при условии что смогут быть устранены опасения
относительно безопасности этих экономических связей. Про!
цесс не будет легким. Новые грузинские руководители особо
подчеркивают важность создания благоприятной для свободной
конкуренции среды с прозрачными правилами, в то время как
Россия настаивает на предоставлении ей преференциального
режима. Правительство Путина недавно заявило об особом зна!
чении развития Организации евразийского экономического со!
трудничества (ЕврАзЭС) и создании Единого экономического
пространства (ЕЭП), по сути являющегося зоной свободной тор!
говли, где России отводится главенствующая роль. У Грузии нет
никакого желания присоединяться ни к одному из этих пред!
приятий. Кроме того, в отличие от России, она уже является чле!
ном Всемирной торговой организации (ВТО), что обязывает ее
предоставлять режим наибольшего благоприятствования всем
членам ВТО. Это дает Грузии простор для маневра и возмож!
ность следовать европейским правилам торговли, согласовывая
106
Labour Migration from Georgia (Tbilisi: International Organization for
Migration/Association for Economic Education, 2003). Объектом этого иссле!
дования стали 630 семей, члены которых работают в России. Исследование
было проведено в 4 районах (провинциях) Грузии.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53239
Джаба Девдариани
240
грузинское законодательство со стандартами ЕС. Чтобы сфор!
мировать в Грузии экономический режим, при котором можно
было бы избежать предоставления российским инвесторам чрез!
мерных привилегий, стране понадобится привлечение других
иностранных компаний для осуществления инвестиций, что,
конечно, потребует создания привлекательных условий для та!
ких инвесторов путем обуздания коррупции, совершенствова!
ния инфраструктуры и принятия прогрессивных законов.
ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ
Отношения между Грузией и Россией давно омрачаются
недоверием, всплеск которого можно легко спровоцировать с
обеих сторон. Для Грузии времен Шеварднадзе деловые отно!
шения с Россией являли собой нечто вроде дилеммы развития:
стране было необходимо укрепляться изнутри, чтобы иметь воз!
можность противостоять внешнему давлению со стороны Рос!
сии, но при этом действовать и как надежный партнер. С другой
стороны, как полагают многие в Грузии, внутренней устойчиво!
сти невозможно добиться, пока не будет найдено решение про!
блем Абхазии и Южной Осетии, а это требует конструктивного
участия России.
Такое утверждение, однако, не просто представляет собой
порочный круг – весьма слаба и даже порочна его логика. Оно
ставит Россию в положение как источника слабости, так и глав!
ного спасителя и отвлекает при этом внимание от собственной
ответственности Грузии за решение ее самых болезненных про!
блем. По этой тупиковой логике Абхазия, Южная Осетия, рос!
сийские военные базы и экономические аспекты отношений с
Россией представляют собой один гигантский клубок проблем,
которые должны быть решены все вместе и одновременно. Саа!
кашвили, видимо, готов отойти от подобной логики путем разде!
ления этого клубка на отдельные нити и четкого формулирова!
ния тех проблем, в отношении которых позиция Грузии не
может служить предметом переговоров, а затем уже поисков
компромисса с Россией по остальным вопросам.
Например, Саакашвили говорит, что российские военные
базы в Батуми и Ахалкалаки должны быть закрыты. После их
закрытия можно будет приступить к переговорам о создании
совместных антитеррористических центров. Переговоры по про!
блемам Абхазии и Южной Осетии отделяются от обсуждения
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53240
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
241
вопроса о военных базах. Тбилиси также пытается установить
регулярные контакты на личном уровне с российским Советом
Безопасности, президентской администрацией и ключевыми
министрами. Саакашвили надеется, что в конечном счете ему
удастся создать атмосферу доверия в отношениях с российски!
ми коллегами и постепенно преодолеть преграды путем дости!
жения компромисса.
По мнению грузинского правительства, в качестве основы
для сближения Грузия и Россия должны признать тот факт, что
внутренние трудности кавказских государств, включая сепара!
тизм, нестабильность режимов, а также фрагментированный и
непрозрачный политический ландшафт, способны дестабилизи!
ровать этот регион, что противоречит интересам обеих стран.
Такой подход может оказаться продуктивным, поскольку
Россия хорошо знакома с регионом Южного Кавказа, что явля!
ется ее преимуществом, и могла бы извлечь из этого выгоду, если
бы захотела способствовать стабилизации в Грузии как способу
повысить собственную безопасность. Пока же Россия и Грузия
никак не могут договориться о правилах взаимодействия. Гру!
зия является небольшим государством и поэтому ищет внешних
гарантий, которые послужили бы противовесом несоизмеримо
бóльшим экономическим ресурсам и политической мощи России.
Вот почему Грузия выбирает европейское нормативное простран!
ство в качестве основы для деловых отношений с Москвой. Рос!
сия же, видимо, отдает предпочтение двустороннему норматив!
ному режиму на базе СНГ, который почти наверняка не
соответствует европейским стандартам ни в отношении прав че!
ловека, ни в отношении правил торговли. Важно то, что такой
подход оставляет грузинское правительство уязвимым перед воз!
можным запугиванием со стороны России в условиях отсутствия
международного посредника, на которого оно может положиться.
В этом контексте можно рассматривать и недавние конф!
ликты Грузии с Россией по поводу российских военных баз и
режима деятельности миротворческих сил в Южной Осетии. В
том, что касается Южной Осетии, Грузия может заявить, что
будет действовать в соответствии с международными нормами.
Правительство Саакашвили настаивает на своем праве осуще!
ствления суверенного контроля над национальными границами.
Москва, со своей стороны, предпочитает сохранение ныне су!
ществующего (хотя и шаткого) положения, которое более удоб!
но для России.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53241
Джаба Девдариани
242
Таким образом, сохраняется порочный круг отношений
между Россией и Грузией: правительство Саакашвили стремит!
ся к укреплению Грузии изнутри, и в каком!то смысле Россия,
видимо, хочет иметь дело с более сильной Грузией. Однако ны!
нешнее состояние отношений между ними, в том числе роль,
которую играет Россия в сепаратистски настроенных областях
Грузии, затрудняет задачу усиления Грузии, поскольку ее грани!
цы остаются незащищенными, а вокруг них процветает преступ!
ная деятельность. Более того, у сепаратистских лидеров нет ни!
каких побудительных мотивов для ведения переговоров с
Тбилиси. В результате Грузия рискует остаться по!прежнему ос!
лабленным и, как это ни странно звучит, менее надежным парт!
нером для России.
Вообще же говоря, Саакашвили и его молодые коллеги –
люди с западным образованием – мало связаны с кругом совет!
ских "стариков". Кроме того, Саакашвили опирается на соб!
ственный национальный электорат, и ему незачем обращаться к
Москве за подтверждением законности своих действий. Основа
власти нового поколения молодых грузинских политиков нахо!
дится в самой стране, и они стремятся связать свою карьеру с
Грузией или, возможно, с Западом, но никак более ни с Россией.
Широкая общественность Грузии рассчитывает на потенциаль!
ное включение страны в западные экономические, политиче!
ские структуры и структуры обеспечения безопасности как на
гарантию ее процветания. В 1994 году, выступая перед грузин!
ским парламентом, Шеварднадзе утверждал, что вступление в
СНГ принесет "хлеб и яйца". Спустя 10 лет стало ясно, что ино!
странные товары текут на грузинский рынок из многих источ!
ников независимо от политической ориентированности страны.
Больше не является само собой разумеющимся, что разоча!
рование народа, связанное с коррупцией и неэффективностью
экономик переходного периода на постсоветском пространстве,
непременно ведет к возврату в объятия России или росту про!
российских настроений. В Молдове, например, победа коммуни!
стической партии на выборах 2001 года, которая рассматрива!
лась как возврат обманутого в своих надеждах народа к
прошлому, таковым вовсе не оказалась
107
. Коммунистический
107
Dan Wisniewski and Zsolt"Istvan Mato. Moldovan Communists Win
Absolute Majority. – RFE/RL Newsline, February 26, 2001, http://
www.rferl.org/newsline/2001/02/260201.asp.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53242
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
243
президент этой страны Владимир Воронин недавно заменил сво!
его пророссийски настроенного министра иностранных дел дру!
гим человеком, который считает, что "провозглашенный курс на
европейскую интеграцию останется неизменным"
108
. Он также
выиграл выборы по откровенно антироссийскому списку канди!
датов и предпринял шаги к возрождению союза с Грузией и Ук!
раиной в стремлении к членству в НАТО и Европейском союзе.
Выжидательная политика в отношении нового грузинского
руководства не есть разумный выбор для Москвы. Такая полити!
ка слишком напоминает прежнюю, строившуюся на предполо!
жении, что, если дать Шеварднадзе достаточно времени, он не!
пременно споткнется, предоставив России благоприятные
возможности (и преимущества в конкуренции с Соединенными
Штатами). Дестабилизация Грузии могла бы иметь разрушитель!
ные последствия для российских интересов безопасности. Со
стороны России было бы мудрее стремиться играть позитивную
роль в Грузии и искать пути к снятию недоверия в отношениях
между двумя странами.
Что касается Запада, то колебания Шеварднадзе между Рос!
сией и Соединенными Штатами стали препятствием для вступ!
ления страны в такие западные организации, как НАТО и ЕС,
несмотря на большое значение, которое придается достижению
этой цели в рамках "национального проекта" Грузии. Грузия
должна не только придерживаться неуклонного курса на интег!
рацию, но и в качестве первого шага заставить работать уже
существующие соглашения, такие как программа НАТО "Парт!
нерство ради мира" и Договор о партнерстве и сотрудничестве с
ЕС. Особо значимыми представляются усилия по сближению с
Европейским союзом, поскольку возражения России против дан!
ной инициативы, похоже, не столь резкие. Одним из обнадежи!
вающих событий в данном отношении явилось решение ЕС
включить Южный Кавказ в сферу своей новой Европейской по!
литики соседства (ЕПС). Однако новая грузинская политика при!
нуждения России к принятию трудных решений может оказать!
ся и весьма опасной. Произошедшее в 2004 году обострение
ситуации в Южной Осетии показало, насколько опасной может
обернуться жесткая конфронтация с Россией.
108
Наталья Приходько. Кишинев избавляется от пророссийски настро!
енных министров. – Независимая газета, 6 февраля 2004 года, http://
www.ng.ru/cis/2004!02!06/5_kishinev.html.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53243
Джаба Девдариани
244
109
Vladimir Socor. EU Policy in Disarray in Georgia and Moldova. –
Eurasia Daily Monitor, April 15, 2005, http://jamestown.org/edm/
article.php?volume_id=407&issue_id=3301&article_id=236959.
Могут ли Россия и Грузия выйти на новый уровень взаимо!
отношений, как к тому призывает Саакашвили? Вероятность
этого главным образом зависит от способности Грузии рефор!
мироваться. Поиски новым грузинским правительством более
прагматичных подходов переводят его политику в отношении
России скорее в тактическую, чем в стратегическую плоскость.
Главной стратегической проблемой для Грузии является восста!
новление жизнеспособности ее расстроенной политической
структуры и находящейся в упадке экономики. Это позволит
Грузии принимать участие в политической и экономической
жизни на постсоветском пространстве.
Российское идеологическое преобразование все еще продол!
жается. Мощь националистических сил ограничивает Путину
пространство для маневра в решении вопросов, лежащих в ос!
нове грузино!российских отношений. Так, в списке желаний
Грузии следует отделить те цели, относительно реализации ко!
торых возможно достижение взаимного согласия, от тех, для
достижения которых международное сообщество должно под!
толкнуть Россию, прежде чем она соберется что!либо предпри!
нять. Вывод войск с военных баз все еще находится в последней
категории, а пересмотр роли российской миротворческой мис!
сии, по!видимому, пока тоже остается там. В отношении воен!
ных баз Россия посылает сбивающие с толку сигналы. Давление
со стороны Вашингтона вместе с его осторожной готовностью
оказать помощь в финансировании вывода войск является имен!
но тем, что необходимо. К сожалению, после трагедии 2004 года
в Беслане правительство Путина выглядит менее уверенным в
своих силах и, как следствие, более склонно воспринимать лю!
бой вызов как угрозу и реагировать агрессивно. В том, что каса!
ется отношений с Грузией, лично Путин активизировал контак!
ты с руководителями Абхазии и Южной Осетии, даже
встретился с ними в Сочи 5 апреля 2005 года – в тот же день, на
который он еще раньше назначил переговоры с Хавьером Сола!
ной. Путин даже убедил высокого представителя ЕС встретиться
с этими двумя лидерами
109
. Кое!кто счел это признаком стремле!
ния России играть более конструктивную роль в решении про!
блемы, однако данные шаги можно рассматривать и как жела!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53244
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
245
ние аннексировать указанные территории. Где правда, остается
пока неясным.
В том, что касается проблем Абхазии и Южной Осетии, гру!
зинскому правительству необходимо установить прямые связи с
фактически существующим руководством этих территорий и
положить конец практике вести переговоры с Москвой через их
головы. В то же время возможна выработка общего с Россией
подхода к разрешению этого конфликта. Например, Москва
проявила готовность открыть железнодорожное сообщение с
Грузией через Абхазию, и этой возможностью следует восполь!
зоваться. При решении вопроса о миротворчестве Грузии сле!
дует попытаться действовать через Европейский союз в допол!
нение к ООН, может быть, воспользовавшись опытом наблюда!
тельной миссии полиции ЕС в Боснии и Герцеговине для укреп!
ления совместной грузино!абхазской администрации в районе
Гали. Короче говоря, сегодня, после трудного первого десятиле!
тия, отношения между Грузией и Россией все еще могут при!
нять более конструктивную направленность. Однако это случит!
ся, только если Грузия возьмет на себя ответственность за
преодоление собственной внутренней слабости и пойдет по
трудному пути реформ.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53245
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53246