Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

297

75 процентов, в основном из России

. Однако Россия – не един

ственный торговый партнер Абхазии. В конце 1990х годов Рос

сия начала терять свои доминирующие позиции в торговле в

пользу Турции, чьи суда регулярно заходят в абхазские порты.

Сегодня Турция занимает первое место среди импортеров аб

хазской древесины, хотя Россия остается главным рынком аб

хазской сельскохозяйственной продукции. По некоторым оцен

кам, торговля лесом и железным ломом приносит Абхазии

наибольший доход от экспорта, причем древесина дает 80 про

центов доходов в бюджет

При президенте Путине экономическое значение Абхазии

возросло главным образом потому, что экономические интере

сы оказались в центре российской стратегии во всем регионе

СНГ. С этой точки зрения экономические интересы России в

Абхазии выглядят следующим образом: вопервых, надежда на

восстановление железнодорожного транзита российских това

ров через Абхазию в Армению, Иран, Турцию и в саму Грузию;

вовторых, изучение возможностей строительства экспортного

нефтепровода через Абхазию для соединения с нефтепроводом

Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД), обходя таким образом Босфор

ский пролив; втретьих, восстановление Ингурской гидроэлект

ростанции и экспорт излишков производимой ею электроэнер

гии в Россию, южные регионы которой уже частично

снабжаются этой электроэнергией; вчетвертых, использование

абхазского порта Сухуми для перевозок по Черному морю (пос

ле распада Советского Союза у России остался лишь один круп

ный порт на Черном море – Новороссийск); и, впятых, расши

рение черноморской курортной зоны для российских

капиталовложений. Однако, что касается этого последнего пун

кта, абхазские власти пока не провели там широкомасштабную

приватизацию, и иностранцы легально не могут приобретать

собственность. Большинство российских предприятий в Абха

зии арендуют курорты, но это не позволяет привлечь крупные

капиталовложения в инфраструктуру.

Неурегулированный политический статус Абхазии и неопре

деленность относительно прав собственности являются основ

"Государственный таможенный комитет Республики Абхазия под

вел итоги своей работы за первое полугодие", 15 июля 2004 года, http://

www.kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/684112.html.

Kukhianidze, p. 5.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46297

Оксана Антоненко

298

ным препятствием для реализации российских экономических

интересов. Хотя теоретически Москва может достичь соглаше

ния с абхазскими либо грузинскими властями о продвижении

немалого числа проектов, большинство из них неосуществимы

без участия и Грузии, и Абхазии.

В долгосрочной перспективе, однако, необходимо решить

вопрос об открытии железнодорожного сообщения через Абха

зию. Железная дорога крайне важна для снижения цены рос

сийского экспорта и сохранения российских экономических

интересов в Армении – стране, до сих пор изолированной в

результате азербайджанотурецкой блокады. Железная дорога

также может снизить стоимость снабжения российских войск,

размещенных в Армении. К тому же российские компании за

интересованы в том, чтобы принять участие в приватизации и

грузинских, и абхазских железных дорог

. Абхазы рассматри

вали возможность привлечения российских железнодорожных

войск для оказания помощи в восстановлении дороги, что выз

вало озабоченность грузинской стороны, которая не желает ви

деть любые дополнительные российские войска любого рода в

зоне конфликта

. Правительство Армении выразило готовность

финансировать проект и указало на его преимущества для гру

зин. Министр транспорта Армении Андраник Манукян заметил,

что нынешний железнодорожный маршрут грузинских грузов в

Россию идет через территорию Азербайджана, и он на 700 кило

метров длиннее, чем через Абхазию. По оценкам депутата Думы

Александра Густова, изза отсутствия этого участка пути Грузия

ежегодно теряет почти 300 млн. долл. США

Подобные экономические аргументы не убедили Тбилиси

поддержать проект. Грузия скорее рассматривает этот участок

железной дороги как важный козырь в переговорах с Россией

о возвращении грузинских ВПЛ. Вначале, во время визита Са

Интервью с Владимиром Якуниным, вицепрезидентом ОАО "Рос

сийские железные дороги", в: ОАО "РЖД" хочет приватизировать желез

ные дороги Грузии, 16 июня 2004 года, http://www.kavkaz.memo.ru/

newstext/news/id/675512.html.

Абхазия предложила российским войскам восстановить железную

дорогу. – Интерфакс, 22 декабря 2003 года.

"Грузия не считает целесообразным передачу абхазского участка

Закавказской железной дороги в концессию Армении", 29 мая 2004 года,

http://www.kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/669692.html.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46298

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

299

акашвили в Москву в феврале 2004 года, создавалось впечатле

ние, что грузинские власти могут согласиться на возобновле

ние железнодорожного сообщения, рассматривая это как меру

доверия, а не как предварительное условие для урегулирова

ния. Однако несколько недель спустя грузинский президент

вернулся на свою прежнюю позицию. Позднее грузинская сто

рона даже попыталась увязать перспективу железнодорожно

го проекта с общим прогрессом в определении статуса Абха

зии.

К середине 2004 года российский энтузиазм в связи с желез

нодорожным проектом заметно снизился

. То же происходило

и с абхазской стороной в результате эскалации напряженности,

явившейся следствием новой военной конфронтации Грузии и

Южной Осетии летом 2004 года. Однако 10 сентября 2004 года

Россия и Абхазия все же возобновили железнодорожное сооб

щение между Сочи и Сухуми. Этот участок дороги играет клю

чевую роль в развитии экономических связей и туризма и в ко

нечном счете является инструментом усиления интеграции

России и Абхазии. Президент Саакашвили и некоторые члены

международного сообщества подвергли этот шаг критике, назвав

его нарушением обязательств России по признанию территори

альной целостности Грузии. Однако с гуманитарной точки зре

ния эта железная дорога жизненно необходима жителям Абха

зии, которые больше десятилетия жили в состоянии изоляции.

Отказ Грузии вступить в серьезные переговоры о расширенном

варианте Закавказской железной дороги означал упущенную

возможность продемонстрировать ее гуманитарные намерения

в отношении Абхазии. Грузия хотела воспользоваться железно

дорожным проектом только как инструментом урегулирования

конфликта, а не в качестве одной из мер доверия.

Россия использовала свои экономические связи с Абхазией

не только для поощрения Сухуми, но и как средство давления.

Это давление было особенно четко продемонстрировано во время

сложных президентских выборов в Абхазии в конце 2004 года.

Весьма известный российский эксперт Сергей Караганов писал:

"Грузия фактически отвергла идею восстановления железнодорожного

сообщения через Абхазию, Грузию, Армению, которое начало бы реально

восстанавливать единое экономическое пространство Грузии". См. Сергей

Караганов. Прощание с Грузией? – Российская газета, 20 августа

2004 года.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46299

Оксана Антоненко

300

Москва настаивала на переголосовании сентябрьских результа

тов выборов и прибегла к экономическому давлению, закрыв

границу для абхазских торговцев и прервав транспортные ком

муникации, в попытке заставить Сергея Багапша, объявленного

победителем первых выборов, принять предложенный Москвой

компромисс, ограничивающий его властные полномочия. Не

смотря на этот шаг, после своей второй победы на выборах в

январе 2005 года Багапш отправился в Москву и подтвердил, что

намерен развивать еще более тесное сотрудничество с Россией

в экономической области. Он призвал к увеличению российских

капиталовложений, развитию туризма и более тесной координа

ции абхазского и российского экономического законодатель

ства. Его инициативы показывают, что в обозримом будущем

Россия, несмотря на ее шаги, останется главным экономическим

партнером Абхазии.

И все же экономические связи между Россией и Абхазией

останутся ограниченными. Отсутствие политических и экономи

ческих гарантий для российских инвесторов означает, что Абха

зия вряд ли сумеет привлечь такие российские инвестиции, как

Грузия, объявившая в конце 2004 года приватизационные тенде

ры. Действительно, поскольку присутствие крупного российско

го бизнеса в Грузии расширяется, баланс экономических инте

ресов среди российской элиты может начать меняться. Если

экономическое положение Грузии улучшится, определенная

часть российских бизнескругов может снизить интерес к аб

хазской экономике. Однако те экономические группы, которые

уже связаны с крупными капиталовложениями в Абхазии (реги

ональные элиты и мелкие торговцы, специализирующиеся на

определенном виде товаров), попрежнему имеют возможность

влиять на политику Кремля, что и доказало вмешательство Рос

сии на высоком уровне в абхазские выборы.

Подводя итог, можно сказать, что, несмотря на потенциаль

ную важность российских экономических интересов в Абхазии,

они вряд ли будут реализованы, если не урегулировать осново

полагающий конфликт между Грузией и Абхазией. Российские

интересы остаются ограниченными, в высшей степени персони

фицированными и сосредоточены в районе Сочи и коегде на

Северном Кавказе. Как таковые они сегодня не играют решаю

щей роли в формировании подхода Москвы к грузиноабхазско

му конфликту. Однако в будущем Абхазия, независимо от ее

статуса, возможно, займет важное место в более широких эко

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46300

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

301

номических расчетах России. Для Абхазии Россия останется

ключевым экономическим партнером и гарантом ее экономиче

ского выживания.

АБХАЗИЯ ВО ВНУТРЕННЕЙ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКЕ

В отличие от экономических факторов, по меньшей мере

6 внутриполитических соображений играют очевидную роль в

формировании российской политики в отношении Абхазии и

грузиноабхазского конфликта в целом. Вопервых, российские

националистические и политические силы выдвинули лозунг

"защиты Абхазии" в качестве одного из своих политических

приоритетов. На протяжении последнего десятилетия члены

российской Государственной Думы громче всех говорили об

Абхазии. Либеральнодемократическая партия Владимира Жи

риновского, а в последнее время – и партия "Родина" активно

поддерживали независимость Абхазии и чаще других посещали

этот регион. Жириновский ринулся туда в августе 2004 года,

когда президент Саакашвили угрожал применить силу, чтобы

воспрепятствовать поездкам туристов в Абхазию, и заявил, что

Абхазия никогда не будет частью Грузии. Дмитрий Рогозин, ли

дер партии "Родина" и председатель думского комитета по меж

дународным делам, публично объявил, что его фракция будет

поддерживать полное международное признание Абхазии

. Он

также активно поддерживал кампанию по регистрации жителей

Абхазии в качестве граждан России и обеспечению их россий

скими пенсиями. Кроме того, в мае 2004 года коммунистическая

фракция Государственной Думы выступила с заявлением, при

зывая президента Путина продемонстрировать "ясную и недвус

мысленную поддержку российских граждан, живущих в Абха

зии, в том числе с жесткими гарантиями безопасности".

Российские политические партии также использовали абхаз

ский вопрос как объединяющий лозунг своих избирательных

кампаний, особенно с учетом того, что многие жители Абхазии

получили российское гражданство. Российская Народная

партия, например, при выборах в Думу в 2003 году включила в

свой партийный список лидера абхазской Народной партии –

"Дмитрий Рогозин: фракция ‘Родина’ будет содействовать междуна

родному признанию Абхазии", http://www.kavkaz.memo.ru/newstext/news/

id/674872.html.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46301

Оксана Антоненко

302

российского гражданина. В результате она получила 21 процент

голосов, отданных в Абхазии, хотя в других регионах страны не

смогла преодолеть 5процентный барьер, необходимый для про

хождения в парламент.

Заявления отдельных российских парламентариев часто

вызывают гневную реакцию грузинской элиты и общественнос

ти. Напротив, принимаемые Государственной Думой официаль

ные заявления, как правило, не содержат радикальных предло

жений. В марте 2002 года, например, в ответ на американское

военное присутствие в Грузии некоторые депутаты предложили

признать суверенитет Абхазии, но эта идея не набрала большин

ства голосов. В мае 2004 года Константин Косачев, председатель

думского комитета по международным делам, подтвердил, что

Россия поддерживает территориальную целостность Грузии, и

призвал Грузию использовать мирные методы для урегулирова

ния конфликтов с Абхазией и Южной Осетией.

Далее, во внутренней российской политике нашли отраже

ние повторяющиеся призывы со стороны Абхазии предоста

вить ей ассоциированный статус в составе России. При весьма

туманных перспективах международного признания и в усло

виях настоятельных требований грузинского правительства о

воссоединении "любыми средствами" абхазская элита видит

основную гарантию сохранения своей независимости в полу

чении российского протектората

. Абхазские комментаторы

часто сравнивают российскоабхазские отношения с существу

ющими отношениями между Соединенными Штатами и Тайва

нем. Такая ассоциация не означает, что Абхазия (в отличие от

Южной Осетии) хочет войти в Российскую Федерацию в каче

стве ее составной части. Абхазская версия ассоциации, как

пояснил бывший министр иностранных дел Абхазии Игорь

Ахба, подразумевает лишь "тесное сотрудничество в области

оборонной политики, пограничного вопроса, таможенного со

юза и валюты"

Вицепрезидент Абхазии Валерий Аршба заявил: "Мы хотим снова,

как это было в 1810 году, оказаться под протекторатом России, чтобы она

могла сохранить [этнические права] народа Абхазии, не допустить войны".

См. Интерфакс, 15 июня 2004 года, http://www.interfax.com.

"Юрий Лужков прибыл в Абхазию", 5 августа 2004 года, РосБизнес

Консалтинг, http://top.rbc.ru/index.shtml?/news/daythemes/2004/08/05/

05151418_bod.shtml.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46302

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

303

Вицеспикер Государственной Думы Владимир Жиринов

ский, например, высказался за присоединение Абхазии к Союзу

России и Беларуси, который теоретически будет представлять

собой конфедерацию, где каждая страна сохранит свой сувере

нитет. Но далеко не ясно, станет ли такой союз когданибудь

реальностью. В любом случае президент Путин не склонен пре

доставлять Абхазии ассоциированный статус, в том числе изза

опасения, что подобные требования последуют от других госу

дарств, существующих лишь дефакто, таких как Южная Осетия

и Приднестровье. Более того, такие отношения осложнили бы

его политику по гармонизации отношений между центром и

регионами, ликвидировав "особые" статусы для субъектов РФ.

11 марта 2005 года Государственная Дума отклонила резолюцию,

внесенную фракцией "Родина", в которой "сепаратистским ре

гионам" предлагалось ассоциированное членство в СНГ. Хотя

предложение не прошло, оно получило значительное число голо

сов, при том что подобная резолюция была впервые поставлена

на голосование.

Третий путь, по которому абхазские проблемы проникают

во внутреннюю политику России, связан с вопросом о граждан

стве. В 1991–2001 годах любой обладатель советского паспорта

почти автоматически получал российское гражданство в соот

ветствии с российским законом. Однако новое законодатель

ство, принятое в октябре 2001 года, сделало этот процесс значи

тельно более сложным, несмотря на горячие возражения

депутатов от Коммунистической партии, выступавших за всеоб

щее предоставление гражданства жителям непризнанных рес

публик, в первую очередь Абхазии. Путин отказался, подчерк

нув, что у России нет намерения вмешиваться в чужие

конфликты или предпринимать шаги, нарушающие суверенитет

соседних стран

Однако когда новое законодательство вызвало шквал заяв

лений абхазов о получении гражданства, большинство которых

отказывались получать грузинские паспорта и поэтому больше

не могли выезжать за границу, Россия откликнулась благоже

"Закон о гражданстве: ужесточение правил на фоне войны в Абха

зии", 18 октября 2001 года, http://www.kavkaz.memo.ru/news/id/424551.

html.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46303

Оксана Антоненко

304

лательно, предоставив им гражданство

. Кампанией руководи

ли Конгресс русских общин в Абхазии и Общество абхазских

казаков, причем второе было тесно связано с организациями ка

заков в Краснодарском крае России. К августу 2004 года, по сло

вам вицепрезидента Абхазии Валерия Аршбы, 170 тысяч из

320 тысяч жителей Абхазии стали российскими гражданами и

еще 70 тысяч ожидают этого статуса. Какой бы ни была точная

цифра, можно предположить, что абсолютное большинство жи

телей Абхазии стали гражданами России

Спешка с предоставлением гражданства жителям Абхазии

вызвала не только возмущение в Грузии, но и критику со сто

роны российских наблюдателей. В августе 2004 года, когда на

пряженность между новым грузинским правительством и Юж

ной Осетией вновь вынесла проблему конфликтов в Грузии на

первые полосы российских ежедневных газет, Валентин Федо

ров, заместитель директора Института Европы, подверг Моск

ву критике за проведение такой политики по отношению к

Грузии, какой она не потерпела бы по отношению к собствен

ным гражданам. Как бы отнеслась Россия, спрашивал он, если

бы Япония выдала паспорта большинству населения Куриль

ских островов – территории, российский суверенитет над ко

торой Токио отказывается признавать?

Однако новый гру

Абхазские политики призвали ООН выдать этим людям временные

проездные документы ООН (по образцу подобных документов, выданных

в Косово и Восточном Тиморе). По словам Циза Гумбы, члена абхазского

парламента, который обратился с этим предложением к СПГСООН, выда

ча таких документов предотвратила бы массовые заявления о получении

российского гражданства. См. "ООН может выдать гражданам Абхазии

временные документы", 16 января 2004 года, http://www.kavkaz.memo.ru/

newstext/news/id/625275.html. Однако ООН не смогла благосклонно отне

стись к этой просьбе. Формальный статус Косово и Восточного Тимора

весьма отличался от абхазского. Ясно, что многие претенденты на россий

ское гражданство исходили также из практических экономических сооб

ражений: тогда им будет положена российская пенсия, которая значитель

но выше той, что получают граждане Грузии или жители Абхазии.

C.J. Chivers. The Threat of Civil War is Turning the Abkhaz into

Russians. – New York Times, August 15, 2004 (http://www.sakartvelo.ru, в

русском переводе).

"Вместо решения проблем Грузии Россия должна не допустить соб

ственного распада", 11 августа 2004 года, http://www.sakartvelo.info.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46304

ЛАВА

5. Россия и конфликт вокруг Абхазии

305

зинский президент, казалось, был готов снизить остроту вопро

са о гражданстве. Известно, что в ряде случаев он допускал двой

ное гражданство, что могло позволить выйти из сложившегося

тупика.

Четвертая проблема, окрашивающая внутреннюю полити

ку, – это склонность российских политиков, экспертов и пред

ставителей средств массовой информации подавать абхазский

вопрос через призму геополитики. Представление о том, что

Россия теряет свое влияние на Кавказе, а на смену ей приходят

Соединенные Штаты и НАТО, – а также о том, что Грузия игра

ет в этом процессе выдавливания России с Кавказа важнейшую

роль, – стало практически всеобщим убеждением российской

политической элиты. Геополитическое вúдение поднимает зна

чение непризнанных республик, включая Абхазию, которые

продолжают опираться только на Россию в реализации своих

стратегических интересов. Владимир Жириновский не является

исключением, когда говорит, что "для нас Абхазия интересна

тем, что она хочет быть с нами", и добавляет: "Чем быстрее Гру

зия будет в НАТО, тем быстрее Абхазия – в России"

. Станис

лав Белковский, президент Института национальной стратегии,

называет эти "непризнанные государства" российской опорой,

без которой "Россию уже давно вытолкнули бы с Кавказа"

Даже более умеренные наблюдатели часто рассматривают Абха

зию как "буферное государство" между Россией и прозападно

ориентированной Грузией

. Понимая "слабые точки" москов

ской элиты, абхазские официальные лица нередко используют

геополитические аргументы, для того чтобы добиться уступок со

стороны Москвы.

Существует в России и ограниченный круг экспертов, вни

мательно следящих за событиями в Грузии, которые критикуют

"Чем быстрее Грузия будет в НАТО, тем быстрее Абхазия – в Рос

сии", http://www.sakartvelo.info/result_ar.php?key=58420.

Radio Russia, "Are We Going to See War in Georgia?", August 12, 2004.

Караганов. Прощание с Грузией? Караганов пишет: "России понадо

бятся буферные государства, если Грузия и дальше будет политикой, по

добной нынешней, обрекать себя на саморазрушение". В то же время рас

тущие демократические силы в Абхазии отвергают идею о том, что они

должны отказаться от западных ценностей, чтобы заручиться поддержкой

со стороны России.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46305

Оксана Антоненко

306

политику Москвы по отношению к Абхазии

100

. Однако большин

ство экспертов по Кавказу стоят на четко выраженных антигру

зинских позициях и, подобно таким политикам, как Дмитрий

Рогозин и Константин Затулин, являются убежденными нацио

налистами, которые призывают защищать интересы соотече

ственников где бы то ни было.

Еще одна точка соприкосновения Абхазии с внутренней

политикой России касается роли региональных политических

элит. Ряд местных лидеров стремятся поднять свой политиче

ский статус, установив тесные связи с Абхазией. Эти действия в

основном относятся к середине 1990х годов, когда, как уже го

ворилось, некоторые регионы заключили договоры о торговле и

сотрудничестве с Абхазией. Однако после того, как президент

Путин ограничил полномочия региональных губернаторов, они

лишились возможности проводить "собственную" внешнюю по

литику. Вот почему немногие из них попрежнему публично го

ворят о поддержке Абхазии. Среди тех, кто продолжает это де

лать, – губернатор Краснодарского края Александр Ткачев и

мэр Москвы Юрий Лужков.

По инициативе Лужкова Москва попрежнему вкладывает

средства (хотя и небольшие) в Абхазии. Она также оказывает

гуманитарную помощь, тоже в значительной мере символиче

скую. А вот Краснодарский край, граничащий с Абхазией, под

держивает довольно интенсивные экономические и политиче

ские связи, в том числе в виде трансграничной торговли и поста

100

Например, летом 2004 года, в момент напряженных отношений

между Москвой и Тбилиси, Владислав Иноземцев из Центра исследований

постиндустриального общества обвинил Россию в том, что она поддержива

ет одну из сторон внутреннего конфликта в Грузии, и счел ошибкой прово

димую ею политику "управляемой нестабильности" в Абхазии и Южной

Осетии. Россия, говорит он, напротив, должна обеспечить гарантии федера

тивного договора между Тбилиси и сепаратистскими регионами. См. Вла

дислав Иноземцев. Саакашвили следует заключить федеративный договор с

мятежными лидерами – при гарантиях со стороны России. – Независимая

газета, 16 августа 2004 года. Другой критик, Борис Волхонский, осуждает

российскую элиту за разыгрывание националистической карты, что созда

ет черные дыры для контрабанды, негласно поддерживает наемников и

использует патриотические лозунги в отношении Грузии, всеми этими дей

ствиями лишь подталкивая Россию к международной изоляции. См. Борис

Волхонский. Цена вопроса: тональность заявлений, раздающихся в Москве,

вызывает недоумение. – Коммерсантъ, 20 августа 2004 года.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:46306