Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Для того чтобы постоянно улучшать систему экологического

менеджмента, руководство организации должно анализировать и

оценивать эту систему через определённые интервалы времени.

5.4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Одним из основных механизмов управления и регулирования

антропогенного воздействия на окружающую среду является эколо-

гический аудит.

Экологический аудит (ЭА) как инструмент экологического

ме-

неджмента появился в начале 70-х г.г. в США в связи с ужесточе-

нием экологического законодательства, причем в качестве цели он

выступал, прежде всего, как анализ соответствия требованиям су-

ществующих или готовящихся законодательных и нормативных

актов. Однако распространение и развитие экологический аудит

получил во всем мире в качестве инструмента

менеджмента, обес-

печивающего поиск путей уменьшения воздействия на окружаю-

щую среду.

В настоящее время в соответствии с конкретными целями,

принято различать следующие направления экологического аудита:

– соответствие требованиям законодательства;

– состояние производственной площадки;

– потенциальная ответственность (комбинация первых двух

направлений);

– система предотвращения аварийной ситуации;

– оценка исходной ситуации и аудит системы экологического

менеджмента.

Существует множество определений экологического аудита.

Большинство из них являются переводом иностранных терминов.

По определению Международной Организации по стандарти-

зации (ИСО), экологический аудит - это систематически проводи-

мый и документированный процесс проверки, заключающейся в

объективном получении и оценке информации с целью определе-

ния соответствия конкретных экологических мероприятий, усло-

вий, систем управления

и информации о них критериям аудита, а

также передачи результатов этого процесса заказчику.

Несколько иные значения в термин экологический аудит вкла-

дывают финансовые организации: Мировой банк Реконструкции и

Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития и др., ко-

гда аудит по охране окружающей среды проводится для оценки по-

тенциальных обязательств, порожденных прошлой и текущей дея-

тельностью в интересах финансового посредника и получении ин-

вестиций

В любом определении экологического аудита должно конста-

тироваться, что его деятельность является:

– предпринимательской;

– вневедомственной;

– независимой;

– объективной.

Цель экологического аудита:

– содействие субъектам хозяйственной деятельности в органи-

зации своей природоохранной деятельности;

– формирование приоритетов по осуществлению мероприятий,

в том числе предупредительных, направленных на соблюдение ус-

тановленных экологических требований;

– создание механизма

реализации эффективного регулирова-

ния природопользования и обеспечения устойчивого развития.

Основные задачи экологического аудита:

– получение достоверной информации о деятельности субъек-

тов хозяйствования в области природопользования и охраны окру-

жающей среды, повышение их конкурентноспособности на миро-

вом рынке за счет внедрения экологически чистых технологий и

экологической маркировки продукции;

– обоснование экологической стратегии

и политики организа-

ции;

– проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности

природоохранного законодательства, экологических норм и правил;

– снижение экологических и экономических рисков, связанных

с природоохранной деятельностью;

– создание инструментария реализации основных направлений

регулирования природопользования;

– интеграция деятельности в области охраны окружающей сре-

ды с другими сферами деятельности, ведение «экологического сче-

товодства»;

– использование международных принципов, методов и проце-

дур экологического аудита;

– подготовка специалистов по экологическому бухучету и ау-

диту.

Основные цели экологического аудита - установление соответ-

ствия деятельности экономических субъектов нормативным актам,

регламентирующим охрану окружающей среды и природопользо-

вание в РФ, определение основных экологических проблем, теку-

щей и потенциальной финансовой ответственности, а

также содей-

ствие разработке мер по снижению негативных экологических по-

следствий их деятельности. Конкретные цели экологического ауди-

та определяются его заказчиком.

Экологический аудит - это комплексное изучение экологиче-

ской информации об организации, сооружении, объекте для выяс-

нения степени их соответствия определенным критериям. Эти кри-

терии могут быть основаны на местных, национальных

или между-

народных экологических нормах, государственных законах или

нормативах, решениях и допущениях, условиях систем управления,

корпоративных стандартах или методических указаниях междуна-

родных организаций.

Экологический аудит служит важным инструментом экологи-

ческого управления непосредственно на действующем источнике

воздействия на природную и социальную среду. Экологические

проверки проводятся как представителями администрации, так и

независимыми экспертами

. Участие работников предприятия в

процедуре экологического аудита повышает эффективность и ре-

зультативность мер по защите природной среды и обеспечению

производственной безопасности.

В качестве объекта экологического аудита могут выступать

предприятия и сооружения, оказывающие воздействие на окру-

жающую среду, проекты планов или программ строительства, ре-

конструкции, расширения, консервации и ликвидации хозяйствен-

ных

объектов, а также проекты освоения территории.

Согласно действующему законодательству экологический ау-

дит подразделяется на добровольный (инициативный) и обязатель-

ный.

Инициативный аудит производится по решению руководства

хозяйствующего субъекта или по заказу заинтересованной стороны.

Характер и масштабы такой проверки зависят от желания клиента.

В отличие от добровольного обязательный экологический ау-

дит предусматривается законом и может проводиться по решению:

– прокурора, суда, арбитражного суда, органа дознания и сле-

дователя при наличие в производстве указанных органов уголовно-

го или гражданского дела;

– лицензионных органов при лицензировании видов деятель-

ности в сфере охраны окружающей среды в тех

случаях, когда зая-

вителями на получение лицензий являются иностранные юридиче-

ские или физические лица, совместные предприятия, а также когда

осуществление деятельности связано со значительной потенциаль-

ной опасностью для человека и окружающей среды;

– природоохранных или иных государственных органов по

осуществлению контроля за соблюдением экологических условий

реализации деятельности экономического субъекта, сформулиро-

ванных

при выдаче разрешения на осуществление этой деятельно-

сти;

– федеральных, региональных и местных органов государст-

венной власти при наличии видов деятельности, имеющих сущест-

венное воздействие на состояние экологической обстановки кон-

кретных территорий, находящихся в ведении соответствующих ор-

ганов власти.

Объем и порядок проведения обязательного экологического

аудита установлены органами государственного управления.

практике экологического аудирования различают внутрен-

ний и внешний аудит.

Внутренний аудит носит добровольный характер и произво-

дится по инициативе и силами самого предприятия, являясь частью

общей системы внутреннего контроля. Аудиторы являются работ-

никами аудируемого предприятия, и план их работы утверждается

руководством.

Цели внешнего аудита определяются интересами заказчика,

которыми могут быть

как государственные организации, так и вла-

дельцы средств и фондов.

Основными задачами внешнего аудита, как правило, являются

проверка соответствия деятельности предприятия природоохран-

ному законодательству или определение экологических и экономи-

ческих рисков, связанных с негативным воздействием на окру-

жающую среду.

Требования к системам управления качеством окружающей

среды, процедурам экологического аудита и квалификационные

критерии для экоаудиторов закреплены в международных стандар-

тах серии ISO 14000. Госстандартом России в 1998-1999 г.г. эти

стандарты введены и в нашей стране.

В 2002 г. принят международный стандарт ISO 19011:2002, в

котором объединены руководящие указания по аудиту систем

управления качеством и систем

экологического управления. В 2003

г. постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 432-СТ

данный стандарт был принят в России как ГОСТ Р ИСО 19011-2003

«Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества

и/или систем экологического менеджмента», который в настоящее

время является основной нормативной базой для установления

процедур планирования, организации проведения и завершения

экологического аудита

В ГОСТ Р ИСО 19011-2003 аудит трактуется несколько иначе,

чем в нашем законодательстве: в целом более широко и через ос-

новные понятия самого аудита. По стандарту аудит - это система-

тический, независимый и документированный процесс получения

свидетельств аудита и объективного их оценивания для определе-

ния степени соответствия критериям аудита.

Из трактуемого в

ГОСТ Р ИСО 19011-2003 определения аудита

следует, что в аудиторской деятельности следует ориентироваться

на процессный подход, т.е. аудит представляется не единичным

событием, а процессом или неким циклом действий, которым необ-

ходимо управлять. В связи с этим в стандарте предлагается для

осуществления аудитов адаптировать известный в системах качест-

ва и экологического менеджмента

цикл Деминга – PDCA: планиро-

вание (plan) - осуществление (do) - проверка (check) - действия по

улучшению (action).

Применительно к аудитам предложена следующая последова-

тельность действий в рассматриваемом цикле: разработка программ

- внедрение программ -мониторинг и анализ программ - улучшение

программ.

Программа аудита может включать в себя один или несколько

аудитов, в зависимости от размера, типа и сложности проверяемой

организации. Они

могут преследовать разнообразные цели и могут

включать комплексные или совместные аудиты. Программа аудита

включает в себя все виды деятельности, необходимые для планиро-

вания и организации аудитов. Организация может установить одну

или несколько программ аудита. Высшее руководство организации

должно предоставить полномочия соответствующим сотрудникам

для менеджмента программы аудита. Менеджмент программой

аудита включает соответствующее планирование, предоставление

ресурсов и установление процедур при проведении аудитов в соот-

ветствии с программой.

Для обеспечения результативности управления программой

аудита

в стандартах ISO 19011:2002 и ГОСТ Р ИСО 19011-2003

предложена типовая схема планирования и проведения аудита,

включающая шесть основных боков (рисунок 5).

Первый блок связан с осуществлением организационных мер

по инициированию аудита и включает:

– назначение руководителя аудиторской группы и подбор ко-

манды аудита;

– определение целей, объема, критериев аудита и его осущест-

вимости;

– установление

первоначального контакта с проверяемой орга-

низацией.

Второй блок типовой схемы связан с анализом документов и

включает оценку соответствующей документации проверяемой ор-

ганизации, отчеты по предыдущим аудитам, записи, определение

их адекватности, исходя из критериев аудита. В некоторых случаях

может оказаться необходимым посетить место проведения аудита

для получения необходимой информации. Если документация при

знана неадекватной, то руководитель аудиторской группы должен

проинформировать заказчика аудита, ответственного за управление

программой аудита и принять решение по продолжению или при-

остановке аудита до тех пор, пока проблема с документацией не

будет разрешена.

Подготовка к деятельности по аудиту «на месте» (третий

блок) предполагает:

– подготовку плана аудита (цели, критерии,

область действия,

дата, место проведения, время и продолжительность аудита «на

месте», роли и обязанности членов аудиторской группы и сопрово-

ждающих лиц, выделение соответствующих ресурсов);

– распределение работы в команде по аудиту;

– подготовку рабочих документов (контрольные перечни во-

просов (чек-листы) и планы выборочного контроля, формы для за-

писи информации).

Рисунок 5 - Обзор основных действий при аудите

Основной этап (четвертый блок) - проведение аудита «на

местах» включает самые короткие по продолжительности, но са-

мые ответственные и напряженные по интенсивности работы.

Именно на этом этапе реализуется процесс собственно аудита, т.е.

получение свидетельств, сопоставления их с критериями, формиро-

вание выводов (наблюдений) и

заключения по результатам аудита.

Пятый блок типовой схемы связан с подготовкой, утвержде-

нием и рассылкой отчета.

Отчет является выходным документом аудита и от его соответ-

ствия целям, содержательности, качества, корректности и т.п. зави-

сит, насколько результаты аудита будут полезны заказчику, какое

они найдут практическое применение. Кроме того, именно отчет по

прошествии времени формирует общее впечатление о проведенном

аудите.

Аудит считается завершенным, если все действия,

установлен-

ные планом аудита, выполнены, и утвержденный отчет по аудиту

разослан.

6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ

СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Одним из основных требований при разработке проектной до-

кументации является учет требований в области охраны окружаю-

щей среды. Всесторонний анализ мероприятий, позволяющих обес-

печить выполнение данных требований, является необходимым ус-

ловием их реализации. Элементами данного анализа и одновремен-

но инструментами управления природопользованием является эко-

логическая оценка, которая в России складывается из

оценки воз-

действия на окружающую среду и экологической экспертизы.

6.1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

Экологическая оценка (ЭО) – это процесс систематического

анализа и оценки экологических и связанных с ними социальных и

иных последствий намечаемой деятельности, а также учет резуль-

татов этого анализа до принятия решения об осуществлении данной

деятельности и ее реализации

. В Российской Федерации экологиче-

ская оценка включает в себя проведение исследований по оценке

воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и

проведение экологической экспертизы (государственной и общест-

венной) документации, обосновывающей планируемую деятель-

ность и разработанной с учетом результатов исследований по оцен-

ке воздействия на окружающую среду.

Предметом экологической оценки является воздействие наме-

чаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием

здесь понимают те изменения в окружающей среде, которые полно-

стью или частично являются результатом намечаемой деятельно-

сти. Прогноз и разработка мер по

их смягчению является одной из

составляющих процесса экологической оценки.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид дея-

тельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и

иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой

хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о

возможности или невозможности ее осуществления (в редакции

Федерального

закона от 23.11.95 № 174-ФЗ).

ОВОС нацелена прежде всего на выявление недостатков про-

екта и принятия необходимых мер по его улучшению с точки зре-

ния экологических показателей в отличие от экологической экспер-

тизы, проверяющей соответствие уже подготовленного решения

экологическим требованиям.

Согласно закону РФ от 23.11.95 № 174-ФЗ (в редакции Феде-

рального закона от

18.12.2006 № 232-ФЗ) экологическая экспертиза

– установление соответствия документов и (или) документации,

обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта эко-

логической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, эко-

логическим требованиям, установленным техническими регламен-

тами и законодательством в области охраны окружающей среды, в

целях предотвращения негативного воздействия такой деятельно-

сти на окружающую среду.

В Российской Федерации Федеральным законом «Об охране

окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлены два вида

экологической экспертизы – государственная (ГЭЭ) и обществен-

ная (ОЭЭ).

Экологическая экспертиза (ЭЭ) является областью прикладно-

го знания и управленческой практики, охватывающей в широком ее

понимании специальные экологические исследования, экологиче-

ское обоснование, а также экологическое сопровождение проекти-

рования

, оценку воздействия на окружающую среду и собственно

экологическую экспертизу. С другой стороны, в узком ее понима-

нии, она представляет собой управленческую процедуру контроль-

ной проверки прогноза предполагаемых последствий планируемой

деятельности.

Процесс экологической оценки включает следующие основные

составляющие:

– анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой

деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;

– консультации с заинтересованными сторонами с целью поис-

ка взаимоприемлемых решений;

– использование результатов прогноза воздействий и консуль-

таций в процессе принятия решений,

относящихся к намечаемой

деятельности

Несмотря на большую схожесть, экологическая экспертиза и

ОВОС имеют следующие основные различия.

1. ОВОС – это «процедура учета» экологических требований

или их выявление и обоснование (т.е. чисто информационная мера).

Она реализуется при подготовке оптимального решения (на стадии

намерений или проектирования). В отличие от нее экологическая

экспертиза – это «

установление соответствия» экологическим тре-

бованиям уже готового проекта и «определение допустимости»

принятия решения о его реализации (т.е. административная мера).

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воз-

действия проектируемой деятельности и прогноза ее последствий

для окружающей среды и здоровья человека, в то время как эколо-

гическая экспертиза – это процесс

предварительной контрольной

проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие

требованиям экологического законодательства.

3. Целью ОВОС и экологического обоснования является выяв-

ление и принятие необходимых природоохранных мер, адекватных

существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то

время как цель экологической экспертизы– предупреждение (т.е.

запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) небла-

гоприятных воздействий,

несмотря на принятые (или только пред-

полагаемые) профилактические меры.

Российская система экологической оценки (национальной про-

цедуры оценки воздействия на окружающую среду) берет свое на-

чало от действовавшей в СССР системы принятия решений в отно-

шении проектов хозяйственной деятельности, основанной, главным