Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

211

создается бетонное многопустотное ядро, затем в его полости на

наружной поверхности бетона кладывается слой растительного

фунта, обеспечивающий возможность роста корней растений;

– создание искусственного озера в выемке, если в ней имеется

грунтовая вода. Для этого можно засыпать крупные неровности на

дне, закрепить берега, уложить слой ила на дно, высадить водные

растения и затем постепенно зарыбить озеро стойкими к данной

среде породами. Далее можно высадить в иле подходящие для сре-

ды и используемые рыбами растения;

– восстановление рельефа дна водоемов отсыпкой камня с за-

креплением водорослями. При необходимости переформирования

рельефа дна применяют искусственные водоросли, так как они за-

держивают перемещаемые водой твердые

частицы.

Экологичным способом реконструкции нарушенного ланд-

шафта можно считать его использование для строительства террас-

ных зданий или других объектов.

Экологичная реконструкция литосферы (закрытых разработок)

заключается в том, что вынутая порода замещается экосовмести-

мым заполнением, которое должно обладать такими же прочно-

стью, водонерастворимостью, водопроницаемостью, деформируе-

мостью, как и вмещающий грунт, не выделять

загрязнителей.

Если может быть обеспечена многолетняя герметичность по-

лости внутри вмещающей полости, в которую закладывается за-

полнение, а также гарантировано отсутствие контакта этого запол-

нения с грунтовыми водами, то закрытые выработки можно ис-

пользовать и для захоронения малотоксичных отходов.

Важнейший вопрос восстановления флоры и фауны непосред-

ственно связан с масштабом

предполагаемых работ, который зави-

сит как от степени антропогенного преобразования прежней флоры

и фауны, так и от размеров территории. Необходимо организовать

экологический каркас мест расселения видов с созданием в обосно-

ванных случаях зон экологического равновесия, буферной и др. В

урбанизированных территориях единственным экологичным спо-

собом частичного сохранения природной флоры и фауны

и их вос-

становления является резервирование озелененных территорий

внутри и соединение их сетью коридоров. Зеленые территории обя-

зательно должны соединяться достаточно широкими непрерывны-

ми коридорами для свободного перемещения животных, поддержа-

ния биоразнообразия и устойчивости. С этой точки зрения пред-

212

почтительнее лучевая схема развития городов, когда между урба-

низированными территориями сохраняется природная среда в виде

зеленых лучей.

Вопрос восстановления фауны, интродукции и акклиматизации

диких животных, обогащения ранее нарушенной фауны новыми

или прежними видами чрезвычайно сложен ввиду расширения хо-

зяйственной деятельности, создания антропогенных ландшафтов.

Восстановление флоры и фауны, существовавших до антропо

генного изменения ландшафта, как правило, должно начинаться

после восстановления рельефа, почвенного слоя, состояния водо-

емов, грунтовых вод. При этом растения и животные, являющиеся

биофильтрами, могут использоваться на более ранних стадиях вос-

становления ландшафта для очистки его компонентов от загрязни-

телей.

13 САНИТАРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

13.1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения

понимают состояние здоровья, среды обитания человека, при кото-

ром отсутствует вредное воздействие факторов среды, и обеспечи-

ваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей сре-

ды, в мере, необходимой для обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия, регулируются законодательст-

вом о санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения и об

охране здоровья.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30

июня 2004 г. N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной

службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу-

чия человека» Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за

исполнением обязательных требований законодательства Россий-

ской Федерации в области обеспечения санитарно-

213

эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потре-

бителей и потребительского рынка. Свои задачи санэпидслужба

выполняет путем санитарного нормирования, выполнения разреши-

тельных, надзорных и контрольных функций.

Санитарное нормирование окружающей среды выражается в

установлении предельно допустимых концентраций загрязняющих

веществ, радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного воз-

действия магнитных полей и других физических, химических, био

логических воздействий.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – это

вид деятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению

нарушений законодательства Российской Федерации в области

обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия насе-

ления в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Над-

зорная функция состоит в организации систематической проверки

соблюдения санитарного законодательства предприятиями, учреж-

дениями, организациями и жителями.

Контрольная функция санэпидслужбы выражается в осущест-

влении социально-гигиенического мониторинга. Это - государст-

венная система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния

здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека.

На основе сведений этой системы формируется банк данных о здо-

ровье населения, тенденциях его развития под воздействием окру-

жающей среды.

Основным нормативным правовым

актом, регулирующим ис-

полнение основных полномочий Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения».

Часть статей Закона непосредственно касается экологического

контроля. Так, статья 18 определяет санитарно-

эпидемиологические требования к водным объектам, используе-

мый в целях

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях; они не

должны являться источниками биологических, химических и физи-

ческих факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности для человека водных объектов, в том

числе предельно допустимые концентрации в воде химических,

214

биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного

фона устанавливаются санитарными правилами.

Разрешение на использование водного объекта в конкретно

указанных целях допускается при наличии санитарно-

эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта

санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья насе-

ления использования водного объекта. Нормативы допустимых

сбросов (НДС) устанавливаются при согласовании с органами и

учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической

службы Российской Федерации.

Статья 20 определяет санитарно-эпидемиологические требова-

ния к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях,

на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих

зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.

Критерии безопасности для человека атмосферного воздуха, в том

числе ПДК, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы

предельно

допустимых выбросов утверждаются при наличии сани-

тарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных

нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии со статьей 21 в почвах городских и сельских

поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенци-

ально опасных для человека химических и биологических веществ,

биологических и микробиологических организмов, а также уровень

радиационного фона не должен

превышать предельно допустимые

концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, исполь-

зованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захороне-

нию, условия и способы которых должны быть безопасными для

здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответ-

ствии с санитарными правилами и иными нормативными правовы-

ми актами Российской

Федерации (статья 22), устанавливаются ор-

ганами местного самоуправления при наличии санитарно-

эпидемиологического заключения.

Производственный контроль, в том числе проведение лабора-

торных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных

правил в процессе производства, хранения, транспортировки и реа-

лизации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществ-

ляется в целях обеспечения безопасности среды обитания (статья

32).

215

Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке про-

верку деятельности по выполнению требований санитарного зако-

нодательства. Для установления и предотвращения вредного воз-

действия факторов среды обитания на человека органами и соот-

ветствующими учреждениями, аккредитованными организациями и

экспертами проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы,

на основании которых даются санитарно-эпидемиологические за-

ключения.

Государственный санитарно-эпидемиологический

надзор (ста-

тья 44) осуществляется должностными лицами государственной

санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации,

которые имеют право:

– беспрепятственно посещать территории и помещения объек-

тов, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях

проверки соблюдения санитарного законодательства;

– проводить отбор для исследований проб и образцов продук-

ции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

– осуществлять досмотр транспортных средств и перевозимых

ими грузов, в целях установления соответствия санитарным прави-

лам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и поч-

вы; измерения факторов среды обитания;

– составлять протокол о нарушении санитарного законодатель-

ства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства,

должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, имеют право

давать гражданам и

юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения

ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений

санитарных правил; о прекращении реализации не соответствую-

щей санитарным правилам или не имеющей санитарно-

эпидемиологического заключения продукции;о проведении допол-

нительных санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается

дисциплинарная, административная и

уголовная ответственность в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

216

13.2 КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ САНИТАРНЫХ НОРМ

И ПРАВИЛ

Порядок организации и проведения контроля за соблюдением

санитарных требований правилами "Организация и проведение

производственного контроля за соблюдением санитарных правил и

выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактиче-

ских) мероприятий. СанПиН 1.1.1058-01".

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в со-

ответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выпол-

нять

требования санитарного законодательства, а также постанов-

лений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений

должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно -

эпидемиологический надзор, в том числе:

– разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиче-

ские мероприятия;

– обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняе-

мых работ и оказываемых услуг, а также продукции производст-

венно - технического назначения, пищевых продуктов

и товаров

для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортиров-

ке, хранении и реализации населению;

– осуществлять производственный контроль, в том числе по-

средством проведения лабораторных исследований и испытаний, за

соблюдением санитарных правил и проведением санитарно - про-

тивоэпидемических мероприятий.

Производственный контроль за соблюдением санитарных пра-

вил и выполнением санитарно - противоэпидемических

мероприя-

тий проводится юридическими лицами и индивидуальными пред-

принимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельно-

стью.

Объектами производственного контроля являются производст-

венные, общественные помещения, санитарно - защитные зоны,

транспорт, технологические процессы и оборудование, рабочие

места, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы

производства и потребления.

Производственный контроль включает выполнение лаборатор-

ных исследований

на границе санитарно - защитной зоны и в зоне

влияния предприятия, а также анализ сырья, готовой продукции и

217

технологий их производства, хранения, транспортировки, реализа-

ции и утилизации.

Программа (план) производственного контроля утверждается

руководителем организации и должна включать следующие дан-

ные:

– перечень осуществляемых работ и услуг, выпускаемой про-

дукции, а также видов деятельности, представляющих потенциаль-

ную опасность для человека и подлежащих санитарно-

эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

– перечень официально

изданных санитарных правил, методов

и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с

осуществляемой деятельностью;

– перечень должностных лиц, на которых возложены функции

по осуществлению производственного контроля;

– перечень контролируемых параметров с указанием точек

контроля и периодичности проведения испытаний;

– перечень должностей работников, подлежащих медицинским

осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке;

– мероприятия, проведение

которых необходимо для осущест-

вления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил

и гигиенических нормативов.

Перечень мероприятий определяется степенью потенциальной

опасности для человека деятельности, осуществляемой на объекте

производственного контроля.

13.3 САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА ПРЕДПРИЯТИЯ

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии

с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемиологическом благо-

получии населения»

от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и

производств, являющихся источниками воздействия на среду оби-

тания и здоровье человека устанавливается специальная территория

с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ),

размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения

на атмосферный воздух (химического, биологического, физическо-

го) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

218

По своему функциональному назначению санитарно-защитная

зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безо-

пасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Класс опасности промышленных объектов и производств, тре-

бования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пере-

смотра этих размеров, методы и порядок их установления, ограни-

чения на использование территории

санитарно-защитной зоны,

требования к их организации и благоустройству устанавливаются в

соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные

зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и

иных объектов».

Требования санитарных правил распространяются на размеще-

ние, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строя-

щихся, реконструируемых и действующих промышленных объек-

тов и производств, объектов транспорта, связи,

сельского хозяйст-

ва, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов

коммунального назначения, спорта, торговли, общественного пита-

ния и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания

и здоровье человека.

Такими источниками являются объекты, для которых уровни

создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки

превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ, для таких объектов граница сани-

тарно-защитной

зоны может совпадать с границей промышленной

площадки.

Санитарно-защитная зона отделяет территорию промышлен-

ной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной

зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ

специальными информационными знаками.

Территория СЗЗ предназначена:

– для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых

гигиенических нормативов по всем факторам за ее пределами;

– создания санитарно-защитного барьера между территорией

предприятия (группы предприятий) и жилой застройкой;

– организации дополнительных озелененных площадей, обес-

печивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязни-

телей атмосферного воздуха и повышение комфортности микро-

климата.

Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, а

также с новыми, недостаточно изученными технологиями, ширина

219

СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Глав-

ного государственного санитарного врача РФ или его заместителя.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для

предприятий I и II классов - по решению Главного государственно-

го санитарного врача Российской Федерации или его заместителя,

для предприятий III, IV и V классов - по решению Главного госу-

дарственного санитарного врача

субъекта Российской Федерации

или его заместителя.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены:

– при объективном доказательстве достижения уровня химиче-

ского, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физи-

ческих воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на гра-

нице санитарно-защитной зоны и за ее пределами;

– подтверждении измерениями уровней физического

воздейст-

вия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны

до гигиенических нормативов и ниже;

– уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилиро-

вании промышленных объектов и производств, и связанным с этим

изменением класса опасности;

– внедрении передовых технологических решений, эффектив-

ных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней

воздействия на среду обитания;

В составе

проекта организации, озеленения и благоустройства

санитарно-защитных зон представляется документация в объеме,

позволяющим дать оценку проектных решений о соответствии их

санитарным нормам и правилам.

Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную

проработку ее территориальной организации, озеленения и благо-

устройства.

Проекты организации СЗЗ разрабатываются для всех предпри-

ятий, являющихся источниками воздействия на

среду обитания и

здоровье человека, в первую очередь для тех, в пределах норматив-

ных санитарно-защитных зон которых (установленных в соответст-

вии с санитарной классификацией предприятия по СанПиН

2.2.1/2.1.1.1200-03) расположена жилая застройка, детские дошко-

льные, средние и высшие учебные заведения, спортивные сооруже-

ния, зоны отдыха и другие объекты, при размещении которых

должно обеспечиваться соблюдение требований к качеству окру-

жающей среды.

220

Санитарно-защитные зоны, размеры которых определены в со-

ответствии с санитарным классификатором, называются норматив-

ными санитарно-защитными зонами.

Санитарной классификацией предусматривается пять классов

предприятий (объектов):

– предприятия первого класса - 1000 м;

– предприятия второго класса - 500 м;

– предприятия третьего класса - 300 м;

– предприятия четвертого класса - 100 м;

– предприятия пятого класса - 50 м.

В проекте

организации санитарно-защитной зоны:

– обосновывается предлагаемая к установлению граница СЗЗ;

– определяется достаточность ранее разработанных мероприя-

тий и в случае необходимости разрабатываются новые мероприятия

по охране атмосферного воздуха, благоустройству территории СЗЗ;

– разрабатываются предложения по планировочной организа-

ции территории, обеспечивающие снижение негативного воздейст-

вия производственных объектов на жилую застройку до установле-

ния гигиенических нормативов.

Размеры СЗЗ предприятия определяются в направлении жилой

застройки и других зон с нормативно определенными повышенны-

ми требованиями к качеству окружающей среды, расположенных

вокруг предприятия.

Границы СЗЗ устанавливаются по совокупности всех видов

техногенных воздействий объекта на окружающую среду и здоро-

вье населения на основе:

– определения всех видов негативного

воздействия объекта на

окружающую среду, связанных с его деятельностью;

– анализа градостроительной ситуации;

– учета расчетных зон сверхнормативного воздействия по всем

факторам;

– разработанных в проекте СЗЗ мероприятий (технических, ор-

ганизационных, планировочных), обеспечивающих сокращение зо-

ны сверхнормативных воздействий.

Планировочная организация санитарно-защитной зоны осно-

вывается на зонировании ее территории с выделением трех

основ-

ных зон:

– припромышленного защитного озеленения (13-56%) общей

площади СЗЗ;