Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Комарова Л.Ф., Бельдеева Л.Н.,

Кормина Л.А., Сомин В.А.

Экологическая безопасность хозяйственной

деятельности

монография

Барнаул 2009

УДК 502.3

Экологическая безопасность хозяйственной деятельности / Л. Ф. Комаро-

ва [и др.]; под общ. ред. Л. Ф. Комаровой; Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова.

– Барнаул: Изд-во АлтГТУ , 2009. – 226 с.

Монография предназначена для предаттестационной подготовки руково-

дителей и специалистов в области обеспечения экологической безопасности и под-

готовлена на основании требований к минимуму содержания дополнительных

профессиональных образовательных программ повышения квалификации «Обес-

печение экологической безопасности руководителями и специалистами общехо-

зяйственных систем управления» и «Обеспечение экологической безопасности

руководителям и специалистам экологических служб и систем экологического

контроля», утвержденных Министерством образования и науки Российской Феде-

рации (31.07.2008 г.) и согласованных Федеральной службой по экологическому,

технологическому

и атомному надзору.

В книге изложены основные сведения по вопросам обеспечения экологи-

ческой безопасности, необходимые руководителям организаций и специалистам,

ответственным за принятие решений в процессе хозяйственной и иной деятельно-

сти, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружаю-

щую среду.

Монография может быть использована в системе дополнительного про-

фессионального

образования в области охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности, а также по программам подготовки управленческих

кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Президент-

ская программа) и менеджеров высшей квалификации «Мастер делового админи-

стрирования». Книга может быть полезна в учебном процессе для студентов спе-

циальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование

природ-

ных ресурсов» всех форм обучения, инженеров по охране окружающей среды

(экологов) и руководителей действующих предприятий, широкого круга специали-

стов.

Рецензенты: Горбачев В.Н. – заместитель начальника управления природных ре-

сурсов и охраны окружающей среды Алтайского края

Харитонов Л.В. – руководитель управления Росприроднадзора по Ал-

тайскому краю

ISBN

Кормина Л.А., Сомин В.А.

СОДЕРЖАНИЕ

с.

Введение…………………………………………………………….….7

1 Экологическое и природно-ресурсное законодательство.. .9

1.1 Экологическое законодательство Российской Федерации..….9

1.2 Экологические приоритеты национальной безопасности…..15

1.3 Природоохранные требования при осуществлении

хозяйственной и иной деятельноти………………...…………....20

1.4 Международное сотрудническтво России в сфере

охраны окружающей среды…….……………………………….…26

2 Экономическое развитие. Экологический фактор……….33

2.1 Экономическое развитие и окружающая среда……………….33

2.2 Стратегия устойчивого развития……………………………….36

2.3 Экологическая культура

………………………………….....……..41

3 Основы экологии, охрана растительного и

животного мира……………………………………………….43

4 Экологический контроль………………………………….....51

4.1 Государственный экологический контроль……………….…....51

4.2 Производственный экологический контроль…………….…….57

4.3 Документация экологической службы предприятия………...59

4.4 Организация аналитического контроля………………………...65

4.5 Общественный экологический контроль………………………..68

5 Экологический менеджмент………………………………....69

5.1 Методы снижения воздействия производства на

окружающую среду………………………………..…………..……69

5.2 Международная стандартизация в области

экологического менеджмента………………..……………….......73

5.3 Основные элементы системы экологического

менеджмента..............................................................................79

5.4 Экологический аудит как инструмент

экологического менеджмента………..………………..……....…81

6 Оценка воздействия на окружающую среду и

экологическая экспертиза……………………………....…...88

6.1 Экологическая оценка………………………………………..……..88

6.2 Оценка воздействия на окружающую среду……………..……93

6.3 Государственная экспертиза проектной документации..…95

6.4 Экологическая экспертиза….………………...………………......96

6.5 Общественная экологическая экспертиза…………...….....…106

7 Экологический мониторинг

..……………………………....108

7.1 Цели и задачи мониторинга………………..…………………….108

7.2 Классификация систем мониторинга…...…………………….111

7.3 Универсальная схема системы мониторинга.……………..…114

7.4 Организация экологического мониторинга в России…….....119

8 Охрана и рациональное использование

водных ресурсов. Очистка сточных вод..………..…….....121

8.1 Организационно-правовые вопросы

охраны водных ресурсов…………………………………….……..121

8.2 Характеристика водных ресурсов……………………..….…....128

8.3 Водопотребление и водоотведение…………..…………..….....130

8.4 Характеристика сточных вод………………………………......135

8.5 Качество воды водных объектов…………………...……….....138

8.6 Пути уменьшения количества сточных вод и их

загрязненности……………………………………….……………..143

8.7 Схемы использования воды на предприятиях…….……….....145

8.8 Очистные сооружения и установки………………….…….....147

9 Защита воздушного бассейна от антропогенного

воздействия…………..…………………..…………………...150

9.1 Организационно-правовые вопросы охраны

атмосферного атмосферного воздуха………………………....150

9.2 Выбросы в атмосферу и их характеристика…………..…….155

9.3 Источники загрязнения атмосферы………….………………..156

9.4 Технологии

очистки газов……………………………………......159

9.5 Методы и оборудование для очистки и обезвреживания

выбросов в атмосферу……………………………………….........162

9.6 Организация работы на предприятии по охране

атмосферного воздуха…….……………………………………….164

10 Управление отходами производства и потребления …...166

10.1 Общие требования законодательства……..…….………...…166

10.2 Классификация и паспортизация отходов………..…………..169

10.3 Нормирование воздействия отходорв на

окружающую среду……………………………………………..….171

10.4 Информационное обеспечение деятельности

по обращению с отходами

………..………………………………173

10.5 Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

при обращении с опасными отходами……..………..…………176

10.6 Лицензирование деятельности

по обращению с отходами..……………………………….………179

10.7 Транспортирование отходов………………..………...…………181

10.8 Использование и обезвреживание отходов.………...………...183

10.9 Захоронение отходов……………..……..…………………………188

11 Защита окружающей среды

от физических воздействий.……………………………………....192

11.1 Защита от шумового воздействияя……………………………192

11.2 Защита от вибрации………………………………………………195

11.3 Защита от электромагнитных излучений……………………197

12 Устойчивое развитие городских территорий…………....200

12.1 Особенности городских территорий…………….……………200

12.2 Экологическая инфраструктура города………………………202

12.3 Экологичные строительные

материалы..……………………205

12.4 Реставрация нарушенных ландшафтов...……………………208

13 Санитарные требования в области охраны

окружающей среды………………………………………....212

13.1 Общие положения…………………………………….……………212

13.2 Контроль за соблюдением санитарных норм и

правил…………………………………………………………………216

13.3 Санитарно-защитная зона предприятия.……………………217

Литература…………………………………………………….…...222

ВВЕДЕНИЕ

Одной из главных задач общества в новом веке становится

гармонизация отношений человека с природой, сохранение, а не-

редко и восстановление окружающей среды, обеспечение безопас-

ности человека в среде обитания. Экономическая эффективность и

экологическая безопасность хозяйственной деятельности могут

быть достигнуты только при комплексном, системном подходе к

вопросам природопользования и охраны окружающей

среды с уче-

том необходимости сохранения природного потенциала России,

обеспечения воспроизводства природных ресурсов, развития про-

изводства и внедрения наилучших существующих технологий.

Особая ответственность за обеспечение экологической безо-

пасности ложится на плечи руководителей предприятий и специа-

листов, работающих в области охраны окружающей среды. Эколог

предприятия должен информировать руководителя о возможных

проблемах, отслеживать

изменения в природоохранном законода-

тельстве и сообщать о них руководству. Руководитель, в свою оче-

редь, должен четко представлять, с какой целью разрабатывается

природоохранная документация, и понимать, чем рискует предпри-

ятие в случае несоблюдения экологических норм. Кроме того, же-

сткие экологические требования подталкивают бизнес к внедрению

новых технологий, к снижению издержек,

экономии ресурсов.

Вопросам обеспечения экологической безопасности общества

и реализации конституционного права граждан РФ на здоровую

окружающую среду в настоящее время уделяется большое внима-

ние. Стратегией национальной безопасности Российской Федера-

ции в числе приоритетных указана экологическая сфера деятельно-

сти общества. В качестве стратегических национальных приорите-

тов устойчивого развития предлагается сосредоточить усилия и

ре-

сурсы на экологии живых систем и рациональном природопользо-

вании, подержание которых достигается за счет сбалансированного

потребления, развития прогрессивных технологий и целесообраз-

ного воспроизводства природноресурсного потенциала страны.

Это требует профессиональной переподготовки и повышения

квалификации руководителей и специалистов, ответственных за

принятие решений в области обеспечения экологической безопас-

ности, а также включения

в федеральные государственные образо-

вательные стандарты основ экологических знаний.

С учетом практических потребностей, особое внимание в мо-

нографии уделено требованиям природоохранного законодательст-

ва, а также нормам смежных отраслей права, относящимся к обес-

печению экологической безопасности, нормированию воздействия

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, органи-

зации экологического контроля. Изложены сведения по охране и

рациональному использованию водных ресурсов, очистке сточных

вод, защите воздушного бассейна от антропогенного воздействия,

управлению отходами производства и потребления

1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1.1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологическое законодательство представляет собой совокуп-

ность нормативных правовых актов, регулирующих охрану окру-

жающей среды, использование природных ресурсов и обеспечение

экологической безопасности.

За последнее десятилетие ХХ и начало XXI века в Российской

Федерации происходило формирование природоохранного законо-

дательства. Были приняты Лесной, Земельный и Водный кодексы,

Федеральные законы «Об

охране атмосферного воздуха», «Об эко-

логической экспертизе», «О недрах», «О животном мире» и др.,

многие подзаконные акты в виде Постановлений Правительства

РФ, приказов Госкомэкологии, инструктивно-нормативных доку-

ментов различных служб и ведомств (строительных, санитарно-

эпидемиологических и др.).

Экологическое законодательство зародилось в середине ХХ

века и чрезвычайно быстро развивается: на сегодняшний

день на-

считывая десятки законодательных и сотни подзаконных норма-

тивных актов, в которые вносятся изменения и дополнения.

Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с ох-

раной окружающей среды, содержатся в нормативных правовых

актах гражданского, конституционного, уголовного и другого зако-

нодательства. Система экологического законодательства включает:

– Конституцию РФ;

– Международные договоры РФ, общепризнанные принципы

нормы международного права;

– законы (конституционные и федеральные);

– подзаконные нормативные правовые акты (нормативные ука-

зы и распоряжения Президента РФ, нормативные правовые акты

федеральных органов исполнительной власти);

– законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

– нормативные правовые акты органов местного самоуправле-

ния.

Основы правового регулирования охраны окружающей среды

природопользования заложены в Конституции РФ в 42 статье. В

ней установлено право каждого на благоприятную окружающую

среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение

ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

10.01.2002 г. был принят Федеральный закон № 7-ФЗ «Об ох-

ране окружающей среды». Он определяет правовые основы госу-

дарственной политики в области охраны окружающей среды, био-

логического разнообразия и природных

ресурсов в целях удовле-

творения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепле-

ния правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспе-

чения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере

взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществ-

лении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействи-

ем на природную среду в

пределах территории Российской Федера-

ции.

Закон определяет основные принципы охраны окружающей

среды:

– соблюдение права человека на благоприятную окружающую

среду, обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности;

– научно обоснованное сочетание экологических, экономиче-

ских и социальных интересов человека, общества, государства в

целях устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

– охрана, воспроизводство и рациональное использование

при-

родных ресурсов и ответственность за это органов государственной

власти РФ;

– платность природопользования и возмещение вреда окру-

жающей среде;

– независимость контроля в области охраны окружающей сре-

ды;

– презумпция экологической опасности любой планируемой

деятельности;

– обязательность оценки воздействия на окружающую среду

при принятии решений об осуществлении иной деятельности;

– обязательность проведения

государственной экологической

экспертизы проектов и иной документации;

– ответственность за нарушение природоохранного законода-

тельства.

Среди других принципов охраны окружающей среды фигури-

руют: приоритет сохранения естественных экологических систем и