Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

копродуктивных естественных экологических систем и природного

равновесия, неблагоприятного изменения климата и озонового слоя

Земли, уничтожением генетического фонда растений и животных,

наступлением других необратимых последствий.

При размещении предприятий, сооружений и иных объектов

должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны

окружающей среды, рационального использования и воспроизвод-

ства природных ресурсов с учетом ближайших и отдаленных эко-

логических, экономических, демографических, нравственных по-

следствий деятельности указанных объектов при приоритете со-

хранения благоприятной окружающей среды, биологического раз-

нообразия.

Определение мест строительства предприятий, сооружений и

иных объектов производится в соответствии с требованиями зако-

нодательства РФ. В необходимых случаях при размещении объек-

тов, затрагивающих законные интересы населения, решение при-

нимается по результатам обсуждения или референдума.

При проектировании предприятий, сооружений и иных объек-

тов должны учитываться современный уровень научно-

технического прогресса и нормативы допустимой антропогенной

нагрузки на окружающую среду, предусматриваться надежные и

эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения ок-

ружающей среды вредными отходами, их обезвреживание и утили-

зация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и иных наи-

лучших существующих технологий, способствующих охране и вос-

становлению окружающей среды, рациональному использованию и

воспроизводству природных ресурсов.

Требования в области охраны окружающей среды при разме-

щении и проектировании мелиоративных систем и гидротехниче-

ских сооружении должны выполняться с соблюдением водохозяй-

ственного баланса, экономного использования вод, охраны земель,

почв, лесов, животных и других организмов.

При размещении и проектировании объектов энергетики

должно предусматриваться оснащение тепловых электростанций

высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов за-

грязняющих веществ, использование экологически безопасных ви-

дов топлива. Для гидроэлектростанций должны быть полностью

учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона,

рельеф местности для размещения объекта, меры по максимально-

му сохранению земель и лесов, населенных пунктов, памятников

природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных

запасов' своевременной утилизации древесины и плодородного

слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по не-

допущению негативных изменений природной среды, сохранению

водного режима для воспроизводства водных биологических ресур-

сов.

Для атомных электростанций должны предприниматься меры

по обеспечению полной радиационной безопасности в соответствии

с международными правилами. Запрещается размещение, проекти-

рование, строительство атомных электростанций на территориях с

большой концентрацией населения, курортных, рекреационных,

лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в

сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республи-

канского значения, традиционных мест массового отдыха и лечения

населения. Проекты размещения ядерных установок должны со-

держать решение по безопасному выводу их из эксплуатации.

При размещении, проектировании, строительстве городских и

сельских поселений должны соблюдаться требования в области ох-

раны окружающей среды. При этом необходимо гарантировать

наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и

отдыха населения. Промышленные предприятия, сооружения,

транспортные магистрали и др. хозяйственные объекты должны

размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное

влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые усло-

вия жизни населения. Должны предусматриваться санитарная очи-

стка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически

безопасное удаление, переработка либо захоронение коммунально-

бытовых отходов.

При строительстве и реконструкции предприятий, сооружений

и иных объектов должны применяться утвержденные проекты в

строгом соответствии с действующими природоохранительными, а

также санитарными и строительными нормами и правилами. Нару-

шение требований закона, а также требований заключения ГЭЭ

влечет за собой приостановление строительных работ до устране-

ния отмеченных недостатков по предписанию органов исполни-

тельной власти, осуществляющих государственное управление в

области охраны окружающей среды, с одновременным прекраще-

нием финансирования этих работ учреждениями соответствующего

банка.

Запрещается строительство, реконструкция объектов до утвер-

ждения проекта и до отвода земельных участков в натуре. Не до-

пускается изменение утвержденного проекта в ущерб требованиям

экологической безопасности. При выполнении строительных работ

принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению

природной среды, рекультивации земель, благоустройству террито-

рии в соответствии с законодательством РФ.

При вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и др.

объектов учитываются условия выполнения в полном объеме тре-

бований в области охраны окружающей среды, предусмотренных

проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием

представителей федеральных органов исполнительной власти, осу-

ществляющих государственное управление в области охраны ок-

ружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных

современными техническими средствами и технологиями, соору-

жениями и установками по очистке, обезвреживанию выбросов и

сбросов загрязняющих веществ, утилизации вредных отходов про-

изводства и потребления, обеспечивающих выполнение установ-

ленных требований в области охраны окружающей среды, запреща-

ется также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средст-

вами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения

предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды,

рекультивации земель, благоустройству территорий. Председатель

и члены приемочных комиссий несут персональную ответствен-

ность за нарушение порядка приемки объектов, не соответствую-

щих требованиям законодательства в области охраны окружающей

среды.

При строительстве объектов теплоэнергетики необходимо ос-

нащать их высокоэффективными средствами очистки загрязняю-

щих веществ.

При строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объ-

ектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки,

транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов

их переработки должны предусматриваться эффективные меры по

очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяно-

го (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации на-

рушенных и загрязненных земель.

Вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных

экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые,

защитные зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного исполь-

зования, с ограниченным режимом природопользования.

При эксплуатации предприятий требуется соблюдение показа-

телей утвержденных технологий и требований в области охраны

окружающей среды, обеспечение соблюдения нормативов качества

окружающей среды на основе применения технических средств и

технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов

производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов

загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих

технологий. При работе предприятий необходимо обеспечивать

надежную и эффективную работу очистных сооружений, проводить

мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации

земель, благоустройству территории.

При нарушении всех вышеуказанных природоохранных требо-

вании деятельность, осуществляемая с нарушением этих требо-

ваний, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в

порядке, установленном законодательством РФ.

Экологические требования в различных областях народного

хозяйства подчиняются как общим требованиям в области охраны

окружающей среды при различных видах хозяйственной деятель-

ности, так и могут быть специфическими. Прежде всего, должны

выполняться общие экологические требования при эксплуатации

предприятий, самое основное из которых заключается в соблюде-

нии требований в области охраны окружающей среды.

Экологические требования в сельском хозяйстве аналогичны

как при проектировании, так и эксплуатации действующих объек-

тов. Необходимо планировать и выполнять комплекс мер по охране

почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от

вредного воздействия стихийных сил природы, побочных послед-

ствий применения сложной сельскохозяйственной техники, хими-

ческих веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухуд-

шающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоро-

вью человека.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь не-

обходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, ис-

ключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод,

водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Производство и обращение потенциально опасных химических

веществ, в том числе радиоактивных и микроорганизмов, допуска-

ется на территории РФ после проведения необходимых токсико-

гигиенических и токсикологических исследований этих веществ. В

случае работы с радиоактивными веществами и ядерными материа-

лами при превышении нормативов ионизированного излучения не-

обходимо немедленно информировать органы исполнительной вла-

сти в области обеспечения радиационной безопасности о повышен-

ных уровнях радиации и принимать меры по ликвидации очагов

радиационного загрязнения. Ввоз в РФ радиоактивных отходов и

ядерных материалов из иностранных государств, в целях их хране-

ния или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоро-

нения в космическое пространство запрещается, кроме случаев, ус-

тановленных законодательством РФ.

Ввоз в страну облученных тепловыделяющих сборок ядерных

реакторов для временного технологического хранения или их пе-

реработки осуществляется на основе международных договоров.

При использовании химических веществ в народном хозяйстве

необходимо соблюдать правила производства, хранения, транспор-

тировки и применения химических веществ, используемых в сель-

ском и лесном хозяйстве, а также принимать меры по предупреж-

дению негативного воздействия и ликвидации вредных последст-

вий для обеспечения качества окружающей среды. Запрещается

применение токсичных химических препаратов, не подвергающих-

ся распаду.

Запрещается производство, разведение и использование рас-

тений, животных и других организмов, не свойственных естест-

венным экологическим системам, а также созданных искусствен-

ным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению

их неконтролируемого размножения.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности необ-

ходимо принимать меры по предупреждению и устранению нега-

тивного воздействия шума, вибрации, электрических, электромаг-

нитных, магнитных полей и иного негативного физического воз-

действия на окружающую среду. Запрещается превышение норма-

тивов допустимых физических воздействий.

При осуществлении любой хозяйственной деятельности долж-

ны учитываться требования в области охраны окружающей среды

при обращении с отходами производства и потребления. Они под-

лежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,

хранению и захоронению способами, безопасными для окружаю-

щей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления

в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные

площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоактив-

ных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским

поселениям.

В законе «Об охране окружающей среды» изложены требова-

ния в области охраны окружающей среды при производстве и экс-

плуатации автомобильных и иных транспортных средств, для объ-

ектов нефтегазоперерабатывающих производств, предприятий пе-

реработки транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и

продуктов и переработки, по охране озонового слоя атмосферы.

При нарушении требований природоохранного законода-

тельств деятельность хозяйствующих объектов может быть

ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установле-

ние, законодательством РФ.

1.4 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В

СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В настоящее время Россия является стороной или наблюдате-

лем почти 80 многосторонних международных соглашений и ос-

новных протоколов к ним в области охраны окружающей среды и

рационального использования природных ресурсов.

Всего в мире насчитывается свыше 1600 многосторонних

глобальных и региональных международных конвенций и свыше

3000 двусторонних договоров, полностью или частично по-

священных охране окружающей среды и регулированию ис-

пользования природных ресурсов.

Соглашения, в которых участвует Россия в настоящее время,

можно весьма условно разделить на группы в зависимости от их

целей:

– формирование общих подходов к охране окружающей

среды и сохранение природных и природно-антропогенных ком-

плексов;

– охрана природных условий, сред, территорий и акваторий;

– ограничение воздействия на окружающую среду опасных

видов деятельности;

– охрана животного мира.

Наиболее важные международные соглашения, в которых Россия

является либо стороной, либо наблюдателем, приведены в таблице

Таблица 1 - Наиболее важные соглашения по охране

окружающей среды с участием России

Конвенция (соглашение)

Место и год

подписания

Год

вступления

в силу

Статус

России

1 2 3 4

Конвенция об охране все-

мирного культурного и при-

родного наследия

Париж, 1972 1975

Сторона

(СССР рати-

фицировал в

1988 г.)

Конвенция ЕЭК ООН об

оценке воздействия на ок-

ружающую среду в транс-

граничном контексте

Эспо, 1991 1997

Наблюдатель

(подписана

СССР в 1991

г., Россия не

ратифициро-

вала)

Конвенция ЕЭК ООН о дос-

тупе к информации, участии

общественности в процессе

принятия решения и доступе

к правосудию по вопросам

окружающей среды (Орхус-

ская конвенция)

Орхус, 1998 2002

Наблюдатель

(не подписа-

на)

Соглашение о взаимодейст-

вии стран СНГ в области

экологии и охраны окру-

жающей среды

Москва, 1992 1992

Сторона с

1992 г.

Соглашение стран СНГ о со-

трудничестве в области эколо-

гического мониторинга

Саратов, 1999 1999

Сторона с

1999 г.

Продолжение таблицы 1

2 3 4

Договор об Антарктике

Вашингтон,

1959

1961

Сторона

(СССР

ратифици-

ровал в

1959 г.)

Конвенция о предотвращении

загрязнения моря сбросами

отходов и других материалов

(Лондонская конвенция)

Лондон, 1972 1975 Сторона

Конвенция ЕЭК ООН о транс-

граничном загрязнении возду-

ха на большие расстояния

(КТЗВБР)

Женева, 1979 1980

Сторона с

1983 г.

Протокол к КТЗВБР по со-

кращению выбросов серы или

их трансграничных потоков

по меньшей мере на 30%

Хельсинки,

1985

1987 Сторона

Протокол к КТЗВБР об огра-

ничении выбросов оксидов

азота или их трансграничных

потоков

София, 1988 1991 Сторона

Протокол к КТЗВБР об огра-

ничении выбросов летучих

органических соединений или

их трансграничных потоков

Женева, 1991 1997 Наблюдатель

Протокол к КТЗВБР относи-

тельно дальнейшего сокраще-

ния выбросов серы

Осло, 1994 1998

Наблю-

датель

(не под-

писан)

Протокол к КТЗВБР по стой-

ким органическим загрязните-

лям

Орхус, 1998 2003

Наблю-

датель

(не под-

писан)

Протокол по тяжелым ме-

таллам к КТЗВБР, 1998

Орхус, 1998 2003 Наблюдатель

Протокол по борьбе с подкис-

лением, эвтрофикацией и

приземным озоном к КТЗВБР

Гётеборг, 1999 2005 Наблюдатель

Венская конвенция об охране

озонового слоя

Вена, 1985 1988

Сторона с

1986 г.

Монреальский протокол по

веществам, разрушающим

озоновый слой

Монреаль, 1987 1989

Сторона с

1987 г.

Продолжение таблицы 1

2 3 4

Протокол об охране окру-

жающей среды к Договору об

Антарктике (Мадридский

протокол)

Мадрид, 1991 1998 Сторона

Конвенция ЕЭК ООН по ох-

ране и использованию транс-

граничных водотоков и меж-

дународных озер

Хельсинки,

1992

1996 Сторона

Конвенция по защите мор-

ской среды района Балтийско-

го моря (Хельсинкская кон-

венция, иначе ХЕЛКОМ)

Хельсинки,

1992

1993

Сторона с

1993 г.

Конвенция по защите Черного

моря от загрязнения (Бухаре-

стская конвенция)

Бухарест, 1992 1993

Сторона с

1993 г.

Рамочная конвенция ООН об

изменении климата (РКИК)

Нью-Йорк,

1992

1994

Сторона с

1994 г.

Конвенция ООН по борьбе с

опустыниванием

Париж,1994 1996

Сторона с

2003 г.

Киотский протокол к РКИК Киото, 1997 2005

Сторона с

2005 г.

Конвенция о контроле за

трансграничной перевозкой

опасных отходов и их удале-

нием (Базельская конвенция)

Базель, 1989 1992

Сторона с

1995 г.

Конвенция ЕЭК ООН о транс-

граничном воздействии про-

мышленных аварий

Хельсинки,

1992

2000

Сторона с

1993 г.

Роттердамская конвенция о

процедуре предварительного

обоснованного согласия в

отношении отдельных опас-

ных химических веществ и

пестицидов в международной

торговле

Роттердам,

1999

2004 Наблюдатель

Стокгольмская конвенция о

стойких органических загряз-

нителях (Стокгольмская кон-

венция)

Стокгольм,

2001

2004

Наблюдатель

(подписана в

2002 г., но

не ратифи-

цирована)

Продолжение таблицы 1

2 3 4

Конвенция о водно-болотных

угодьях, имеющих междуна-

родное значение, главным

образом в качестве местооби-

тания водоплавающих птиц

(Рамсарская конвенция)

Рамсар (Иран),

1971

1975

Сторона с

1976 г. (в

составе

СССР)

Соглашение о сохранении

белых медведей

Осло, 1973 1976

Сторона

(охота запре-

щена с 1956

г.)

Конвенция о международной

торговле видами дикой фау-

ны и флоры, находящимися

под угрозой исчезновения

(СИТЕС)

Вашингтон,

1973

1975

Участник с

1992 г.

(СССР всту-

пил в 1976 г.)

Конвенция об охране дикой

фауны и флоры и природных

сред обитания в Европе

(Бернская конвенция)

Берн, 1979 1982 Наблюдатель

Конвенция об охране мигри-

рующих видов животных

(Боннская конвенция)

Бонн, 1979 1983 Наблюдатель

Конвенция о биологическом

разнообразии

Рио-де-

Жанейро, 1992

1993

Сторона с

1994 г.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном контексте устанавливает процедурные права и

обязанности сторон в случае трансграничного воздействия кон-

кретного проекта.

Конвенция регламентирует обязательное проведение консульта-

ций государствами, имеющими общие границы, при принятии ре-

шений о реализации крупных проектов, которые потенциально мо-

гут оказывать неблагоприятное трансграничное воздействие на ок-

ружающую среду.

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии об-

щественности в процессе принятия решения и доступе к право-

судию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция)

регламентирует вопросы не только охраны окружающей среды,

но и подотчётности властных структур, прозрачности процедур

и реагирования в этой области.