Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

биологического разнообразия, обеспечение снижения негативного

воздействия на окружающую среду на основе использования наи-

лучших существующих технологий с учетом экономических и со-

циальных факторов, развитие системы экологического образования.

В качестве объектов окружающей среды выступают:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и их генетический

фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космиче-

ское пространство.

Охране подлежат также естественные экологические системы,

объекты всемирного экологического наследия, государственные

природные заповедники, заказники, памятники природы, ботаниче-

ские сады, курорты и другие объекты, имеющие особое природо-

охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздорови-

тельное и иное ценное значение.

Закон «Об охране

окружающей среды» определяет полномочия

органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных

с охраной окружающей среды, основными из которых являются:

– разработка федеральных законов и программ в области охра-

ны окружающей среды;

– осуществление государственного мониторинга и контроля

окружающей среды;

– проведение государственной экологической экспертизы;

– установление порядка ограничения, приостановления и за-

прещения

любой деятельности, осуществляемой с нарушением за-

конодательства в области охраны окружающей среды;

– разработка и утверждение нормативов в области охраны ок-

ружающей среды;

– определение размера платы за различные виды негативного

воздействия на окружающую среду.

Закон устанавливает также полномочия органов государствен-

ной власти субъектов РФ, местного самоуправления, исполнитель-

но власти в

области охраны окружающей среды, а также права и

обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объе-

динений в этой области.

Важное место в Законе занимает глава, посвященная экономи-

ческому регулированию в области охраны окружающей среды. К

методам экономического регулирования отнесены:

– разработка государственных прогнозов развития, федераль-

ных и целевых программ, мероприятий в области охраны окру-

жающей среды;

– установление платы за негативное воздействие на окружаю-

щую среду;

– установление лимитов на

выбросы и сбросы загрязняющих

веществ, размещение отходов производства и потребления;

– проведение экономической оценки природных объектов и

воздействия любой деятельности на окружающую среду;

– предоставление налоговых льгот и возмещение вреда окру-

жающей среде.

Одним из основных принципов природопользования и охраны

окружающей среды является платность природопользования. При

этом большинство экспертов отмечают низкую эффективность

ме-

ханизмов природопользования и охраны окружающей среды,

включая отсутствие рентных платежей за пользование природными

ресурсами.

Плата за природопользование является основой и наиболее ра-

ботающим элементом экономического механизма охраны окру-

жающей среды на сегодня. Выделяется два вида платы:

– за использование природных ресурсов (регулируется приро-

доресурсным законодательством);

– за негативное воздействие на

окружающую среду (регулиру-

ется Федеральным законом «Об охране окружающей среды»).

В первую группу платежей входит земельный налог, водный

налог, лесные подати и др.

Вторая группа включает плату за негативное воздействие на

окружающую среду загрязняющих веществ:

– выбросы в атмосферный воздух;

– сбросы в поверхностные водные объекты;

– загрязнение недр, почв;

– размещение отходов

производства и потребления;

– загрязнение физическими и иными воздействиями.

Существует три шкалы платы за загрязнение окружающей сре-

ды: на основе базовых нормативов платы в пределах допустимых

нормативов воздействия; на основе базовых нормативов платы за

лимитированные (сверх допустимых) воздействия, за сверхлимит-

ные воздействия.

В Законе рассматривается нормирование в области охраны ок-

ружающей среды, осуществляемое в целях государственного регу-

лирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на ок-

ружающую среду. Оно заключается в установлении нормативов

качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия

на нее при осуществлении различных видов

деятельности, а также

разработки государственных стандартов в области охраны окру-

жающей среды. Нормативы устанавливаются на основе современ-

ных достижений науки и техники с учетом международных правил

в области охраны окружающей среды.

В отношении различных видов деятельности при разработке

любых альтернативных вариантов Законом устанавливается прове-

дение оценки воздействия на окружающую среду

и государствен-

ной экологической экспертизы.

В Законе рассматривается организация государственного мо-

ниторинга окружающей среды (государственный экологический

мониторинг) и контроль в области охраны окружающей среды

(экологический контроль). Государственный экологический мони-

торинг осуществляется в соответствии с законодательством РФ в

целях наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечения

потребностей государства в достоверной информации, необходи-

мой для предотвращения или уменьшения неблагоприятных по-

следствий состояния окружающей среды.

Экологический контроль проводится в целях соблюдения тре-

бований, в том числе нормативных документов, а также обеспече-

ния экологической безопасности. В Российской Федерации осуще-

ствляется государственный, производственный, муниципальный и

общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В Законе закреплена юридическая ответственность за наруше-

ние законодательства в области охраны окружающей среды и раз-

решение споров в этой области. Предусматривается имуществен-

ная, гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и

уголовная ответственность.

Юридическая ответственность за экологические правонаруше-

ния – это обязанность нарушителя экологического законодательст-

ва претерпеть лишения личностного, имущественного или органи-

зационного порядка. Юридическая ответственность играет роль

принуждения к исполнению экологических требований, таких как

государственная экологическая экспертиза, экологическое лицен-

зирование, экологический контроль и др.

Юридическая ответственность стимулирует (побуждает к ис-

полнению норм экологического права), компенсирует (возмещает

причиненный ущерб), имеет превентивную (предупредительную) и

карательную функции.

Закон рассматривает вопросы проведения научных исследова-

ний в области охраны окружающей среды, основы формирования

экологической культуры, экологического образования, просвеще-

ния, подготовки руководителей организаций и специалистов в об-

ласти охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Устанавливаются принципы международного сотрудничества в об-

ласти охраны окружающей среды.

С 10 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 30

декабря 2008 г. №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Фе-

дерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные

законодательные акты Российской Федерации. В словосочетании

«охрана окружающей природной среды» исключено слово «при-

родной». Два более важных уточнения касаются платежей за нега-

тивное воздействие на окружающую среду. Формы платы за нега-

тивное воздействие на окружающую среду устанавливаются, преж-

де всего, самим законом, а потом уже «иными Федеральными зако-

нами». Порядок исчисления и взимания платы за негативное воз-

действие на окружающую среду устанавливается не «законодатель-

ством Российской Федерации», а Правительством РФ. Эти измене-

ния упрощают и ускоряют порядок исчисления и взимания платы за

негативное воздействие.

Согласно изменениям внесены поправки в законодательства о

недрах, в области обращения с отходами производства и потребле-

ния и др.. Минприроды России должно подготовить нормативные

правовые акты в развитие положений Закона, прежде всего, о ли-

цензировании деятельности по сбору, использованию, обезврежи-

ванию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также

паспортизации отходов.

Направления совершенствования законодательства с целью

повышения энергетической и экологической эффективности Рос-

сийской экономики приведены ниже (рисунок 1).

Рисунок 1 – Направления совершенствования

экологического Законодательства

1.2 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Состояние окружающей среды, вопросы экологии определяют

устойчивое развитие страны и общества. Практически все экономи-

чески развитые страны живут по логике показателей устойчивого

развития, которые характеризуют затраты на единицу ВВП и объем

загрязнений на единицу продукции.

По показателю энергоэффективности Россия отстает от сред-

неевропейского уровня более, чем в 5 раз, по объему выбросов СО

в 4 раза, по водопотреблению – в 50 раз. Удельные показатели вы-

бросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отхо-

дов на единицу продукции российских предприятий в несколько

раз превышает аналогичные показатели за рубежом.

Для большого числа россиян, как минимум 40 млн., особенно

проживающих в индустриально развитых регионах, экономическая

ситуация является неблагоприятной.

Для улучшения сложившейся неблагоприятной ситуации пре-

жде всего необходимо изменение действующего законодательства в

области охраны окружающей среды.

В соответствии с Указом президента РФ от 12 мая 2009 г.

№724 в России изменена система государственного управления ох-

раной окружающей среды.

В настоящее время природоохранная деятельность в Россий-

ской Федерации осуществляется Министерством природных ресур-

сов и экологии (Минприроды) в лице Федеральной службы по над-

зору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федераль-

ной службой по экологическому, технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор) и его подразделениях в субъектах Федера-

ции. С 2003 г

. в Алтайском крае образовано Управление природных

ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

Минприроды основными задачами ставит изменение системы

государственного регулирования в сфере охраны природы; внедре-

ние современных методов управления, таких как экологическое

страхование и аудит; принятие механизмов экономического стиму-

лирования предприятий к применению новых технологий – модер-

низации очистных сооружений, использованию альтернативных

источников энергии, строительству мощностей по переработке от-

ходов производства и потребления.

Практически все российские предприятия не в состоянии дос-

тичь установленных нормативов качества стоков и обращаются в

госорганы за получением лимитов. Такая конструкция неэффектив-

на, коррупционно емка, поэтому предполагается ликвидировать

институт временных лимитов и повысить плату за сбросы неочи-

щенных стоков в 6 раз. А предприятия, реализующие мероприятия

по строительству очистных сооружений, будут освобождены от

этих санкций. Разработанные поправки в законодательство позво-

лят предприятиям, не оказывающим значительного влияния на ок-

ружающую среду, заменять разрешения на сбросы и выбросы на

декларации, подготовленные экологическими аудиторами.

Указанные меры экономически побуждают загрязнителей к

уменьшению сбросов и выбросов, в первую очередь, за счет приме-

нения штрафных санкций.

Однако кардинальное решение может быть достигнуто норми-

рованием негативного воздействия на окружающую среду на базе

технологий, отвечающих последним экономически доступным дос-

тижениям науки при минимальном уровне воздействия на эколо-

гию, т.е. переходу на внедрение наилучших существующих техно-

логий (НТС).

Этот подход позволяет не только понуждать предприятия к

строительству очистных сооружений, улучшению качества выбро-

сов, но и создавать предпосылки к инновационной модернизации

российской промышленности. Именно такие действия в целом ряде

стран привели к значительному экономическому росту, улучшению

конкурентного состояния экономики.

Для реализации принципа наилучших существующих техноло-

гий нужна новая правовая оболочка и адаптация на российском

рынке европейской модели НТС. Здесь вырисовывается два этапа.

Первый – изменение системы госрегулирования и внедрение

принципов экономического стимулирования по уменьшению вред-

ного воздействия на компоненты окружающей среды и ликвидации

административных барьеров.

Второй этап – переход собственно на принцип нормирования

воздействия на основе НТС.

Еще в 2002 г. правительство РФ одобрило Экологическую док-

трину Российской Федерации, в которой сформулирована единая

государственная политика в области экологии. В качестве основ-

ных направлений этой политики отмечены как основные – сниже-

ние загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, норма-

тивно-правовое обеспечение и правоприменение, развитие системы

государственного управления охраной окружающей среды и при-

родопользованием.

Для снижения загрязнения окружающей среды необходимо:

– внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

– технологическое перевооружение предприятий с устаревшим

оборудованием;

– оснащение предприятий современным природоохранным

оборудованием;

– сокращение удельного водопотребления;

– поддержка экологически эффективного производства энер-

гии;

– развитие систем использования вторичных ресурсов;

– модернизация и развитие экологически безопасных видов

транспорта.

В области нормативно-правового обеспечения необходимо,

прежде всего, устранение противоречий между природно-

ресурсными и природоохранными нормами законодательства РФ, а

также между законодательством в области охраны окружающей

среды и нормами иных отраслей права; принятия подзаконных и

нормативных правовых актов: развитие системы экологических

стандартов, гармонизация законодательства РФ и норм междуна-

родного права в области охраны окружающей среды.

В развитие системы государственного управления охраной ок-

ружающей среды и природопользованием основной задачей явля-

ется обеспечение эффективного государственного управления в

указанной сфере, для чего необходимо:

– четкое разграничение полномочий ответственности между

органами власти различного уровня;

– обеспечение государственного, ведомственного производст-

венного, муниципального и общественного экологического

контро-

ля, совершенствование системы лицензирования, сертификации,

паспортизации;

– развитие государственного нормирования и контроля качест-

ва окружающей среды;

– совершенствование механизма и усиление роли государст-

венной и общественной экологической экспертизы;

– внедрение стратегической оценки воздействия на окружаю-

щую среду.

В развитие Экологической доктрины Российской Федерации

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена

«Стра-

тегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020

г.». В ней, в качестве приоритетных задач для обеспечения нацио-

нальной безопасности страны указываются сферы экономики, нау-

ки, образования, социальная сфера, международная, духовная, ин-

формационная, военная, оборонно-промышленная и экологическая

сферы, а также сфера общественной безопасности.

В качестве стратегических национальных приоритетов устой-

чивого

развития предлагается сосредоточить усилия и ресурсы на

экологии живых систем и рациональном природопользовании, под-

держание которых достигается за счет сбалансированного потреб-

ления, развития прогрессивных технологий и целесообразного вос-

производства природно-ресурсного потенциала страны.

Состояние национальной безопасности РФ напрямую зависит

от экономического потенциала страны и эффективного функциони-

рования системы обеспечения национальной безопасности, в том

числе и от экологии

живых систем и рационального природополь-

зования.

Стратегическими целями обеспечения экологической безопас-

ности и рационального природопользования являются: сохранение

окружающей среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологи-

ческих последствий хозяйственной деятельности в условиях воз-

растающей экономической активности и глобальных изменений

климата.

На состояние национальной безопасности в экологической

сфере негативное воздействие оказывают истощение

мировых запа-

сов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а

также наличие в Российской Федерации экологически неблагопо-

лучных регионов. Все это усугубляется сохранением большого ко-

личества опасных производств, деятельность которых ведет к на-

рушению экологического баланса, включая нарушения санитарно-

эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов питье-

вой воды, вне нормативного правового регулирования

и надзора

остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопас-

ности и рационального природопользования необходимо создавать

условия для внедрения экологически безопасных производств, по-

иска перспективных источников энергии, формировать и реализо-

вывать государственные программы по созданию стратегических

запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для гаранти-

рованного удовлетворения

потребностей населения в водных и

биологических ресурсах.

1.3 ПРИРОДООХРАННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В законе РФ «Об охране окружающей среды» (глава VII) за-

креплены общие требования в области охраны окружающей среды

при различных этапах хозяйственной деятельности, оказывающих

прямое или косвенное неблагоприятное влияние на состояние ок-

ружающей среды. Эти требования должны учитываться одновре-

менно при экологическом контроле действующих объектов и при

экологической экспертизе проектов по хозяйственным объектам.

Нарушение этих требований влечет за собой приостановление лю-

бых видов деятельности по предписанию органов исполнительной

власти, осуществляющих государственное управление в области

охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуще-

ствлении хозяйственной и иной деятельности должны выполняться

при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,

вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации

зданий, строений, сооружений и иных объектов в различных отрас-

лях промышленности – энергетике, нефтегазодобывающих произ-

водствах и объектов переработки нефти и газа, производстве и экс-

плуатации автомобильных и иных транспортных средств, мелиора-

тивных систем и гидротехнических сооружений, объектов сельско-

хозяйственного назначения, военных и оборонных объектов и др.

Такие требования учитываются в ходе экологических обосно-

ваний и оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), а так-

же при проведении государственной экологической экспертизы

(ГЭЭ). При проектировании хозяйственных объектов необходимо

учитывать правила и меры по соблюдению технологического ре-

жима и выполнению требований по охране природы, рационально-

му использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздо-

ровлению окружающей среды, выполнению установленных норма-

тивов качества окружающей среды.

Одним из наиболее общих и важных экологических требова-

ний является требование запрета разработки и реализации проек-

тов, существенно влияющих на окружающую среду. В соответст-

вии с ним запрещается разработка и реализация народнохозяйст-

венных проектов, связанных с нарушением или разрушением высо-