Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ния загрязняющих веществ и источников образования отходов от-

носят:

– изменение технологии основного производства;

– организацию замкнутых производственных циклов;

– снижение потребления чрезвычайно опасных и высокоопас-

ных веществ;

– комплексное использование сырья и энергоресурсов;

– предупреждение возникновения и развития чрезвычайных

экологических ситуаций и подготовленность к действиям в услови-

ях таких ситуаций.

При

этом необходимо четко понимать, что полностью безот-

ходные технологии по законам природы принципиально невозмож-

ны. Это связано, во-первых, с тем, что практически ни один вид

сырья не может быть использован полностью для производства го-

товой продукции, а после окончания периода эксплуатации про-

дукция неизбежно переходит в отходы.

Кроме того, «безотходное

» производство даже с идеальным

использованием отходов одного предприятия в качестве сырья для

другого не дает возможности экономии энергии. Чем полнее пере-

рабатываются и используются природные или вторичные ресурсы,

тем выше энергозатраты. Прирост энергетических, а следовательно,

и экономических затрат не может быть беспредельным – наступает

энергетическое перенасыщение, и дальнейшее искусственное вло-

жение

энергии разрушает систему.

В связи с вышеизложенным, в последние десятилетия деловой

мир все большее внимание уделяется организационным подходам и

методам минимизации воздействия промышленного производства

на окружающую среду.

К настоящему моменту мировым сообществом накоплен поло-

жительный опыт эффективного менеджмента, который может быть

успешно адаптирован в российских условиях. Разработаны теоре-

тические основы менеджмента

, как области знаний и профессио-

нальной деятельности, направленной на формирование и достиже-

ние целей организации путем рационального использования имею-

щихся ресурсов. Отработаны и стандартизированы эффективные

модели управления, в частности концепция Всеобщего Управления

Качеством (Total Quality Management – TQM), которая послужила

основой для разработки систем экологического менеджмента.

Экологический менеджмент можно определить как внутренне

мотивированную инициативную результативную деятельность эко-

номических субъектов (предприятий, фирм, производственных

объединений, отдельных предпринимателей), направленную на

достижение их собственных экологических целей и программ.

Основная цель экологического менеджмента состоит в сокра-

щении воздействия на окружающую среду таким образом, чтобы

минимизировать ущерб и риск возникновения ответственности

предприятия

Экологический менеджмент – относительно новое явление в

мировом хозяйстве, которое возникло как конкретная мера по реа-

лизации на уровне предприятий концепции устойчивого развития,

принятой мировым сообществом в качестве базовой идеологии в

области охраны окружающей среду на Конференции ООН в Рио-де-

Жанейро в 1992 году.

В «Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией,

отме-

чено, что экологический менеджмент следует отнести к ключевой

доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим при-

оритетам промышленной деятельности и предпринимательства.

Требования к системам экологического менеджмента, изло-

женные в международных стандартах, основаны на принципах, вы-

работанных многолетним опытом ведущих мировых компаний.

Стандарты основаны на методологии, известной как «Plan-Do-

Check-Act» (PDCA) «планирование – внедрение –

контроль – дей-

ствие по улучшению» или «цикл Деминга» (рисунок 4).

Рисунок 1 - Цикл Деминга

Рисунок 4 – Цикл Деминга

На этапе планирования определяются цели и разрабатывается

план мероприятий, необходимых для получения результатов в со-

Планирование

Улучшение

Внедрение

Контроль

ответствии с экологической политикой. При осуществлении про-

цессов управления проводится их постоянный контроль, принима-

ются меры, направленные на повышение эффективности системы

экологического менеджмента. Цикл повторяется до совпадения ре-

зультатов с планом, который может периодически меняться в соот-

ветствии с требованиями законодательства или заинтересованных

сторон.

Такой подход позволяет наладить регулярную деятельность

уменьшить зависимость эффективности управления от ошибок и

возможностей конкретных исполнителей.

Экологический менеджмент не отменяет и не заменяет сущест-

вующий экологический контроль, а дополняет его, являясь само-

стоятельной инициативной деятельностью предприятия, позво-

ляющей получить дополнительные преимущества в условиях ры-

ночной экономики.

5.2 МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ В

ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Выраженная озабоченность общества

состоянием окружающей

среды и всеобщее признание экологических приоритетов привели к

тому, что экологический фактор в последние годы стал приобретать

важное значение в обеспечении конкурентноспособности предпри-

ятий. При приобретении продукции и услуг, установлении партнер-

ских отношений в различных сферах бизнеса предпочтение (при

прочих равных условиях) все чаще отдается тем компаниям, кото-

рые ориентируются на экологические приоритеты. При этом в ус-

ловиях глобализации информационных потоков важнейшее значе-

ние имеет не только сама деятельность по обеспечению экологиче-

ской безопасности производства, но и распространение информа-

ции о природоохранной деятельности компании, о ее готовности

решать насущные экологические проблемы.

Инициативная деятельность предприятий и организаций, на-

правленная на

гармонизацию отношений природы и общества, ста-

ла развиваться с начала 80-х годов ХХ века, когда стало очевидно,

что одной из главных причин ухудшения качества окружающей

среды является низкая эффективность механизмов экологического

контроля и управления в промышленном производстве, преимуще-

ственно основанных на жестких административных методах и при-

нуждении. Возникла необходимость в разработке и внедрении ин-

струментов, позволяющих компаниям добиваться высокой эколо-

гической эффективности в условиях острой конкуренции на миро-

вых рынках и всё большего ужесточения законодательства в облас-

ти окружающей среды.

Исторически первым документом по экологическому менедж-

менту явилась

"Программа ответственности и предосторожности"

(Responsible Care Programme – RCP), представляющая собой про-

образ международного стандарта, принятая в Канаде в 1984 г., за-

тем распространенная среди химических компаний США, а после

1989 г. и в странах Евросоюза.

В основу RCP положен "Свод шести правил", который явился

результатом обобщений практики более 100 химических компаний.

Эти правила включают социальную ответственность

, готовность к

чрезвычайным ситуациям, предотвращение загрязнения окружаю-

щей среды, обеспечение безопасности производства, контроль за

здоровьем персонала и безопасностью производимой продукции.

Responsible Care Programme и сегодня имеет достаточно широ-

кое применение, прежде всего в химической промышленности ряда

европейских стран.

Первым стандартом, признанным как международный и вклю-

чавшим основные принципы экологического менеджмента, стал

принятый в

1992 году Британский Стандарт BS 7750 "Общие

требования к системам управления охраной окружающей среды".

Стандарт позволяет предприятию создать эффективную систе-

му, которая явилась бы основой для проведения проверок с целью

определения воздействий на окружающую среду и способствовала

бы созданию экологически чистого производства.

Основные требования BS 7750:

– соответствие между коммерческими целями фирмы и ее эко-

логической

политикой;

– четкое распределение полномочий и ответственности в орга-

низации системы экологического менеджмента;

– открытость и гибкость системы менеджмента для контроля

со стороны общественности и обеспечение быстрой реакции на

предложения по улучшению системы;

– организация должна поставить себе цель превзойти мини-

мальные законодательные требования, основываясь на концепции

цикла постоянных улучшений;

– все планы и стратегии фирмы, показатели ее влияния на ок-

ружающую среду, результаты аудита, а также нарекания со сторо-

ны потребителей или партнеров должны быть подтверждены доку-

ментально и представлены в отчетах.

Стандартом

определена последовательность разработки и вне-

дрения системы экологического менеджмента:

– предварительный обзор ситуации;

– разработка заявления об экологической политике;

– определение структуры распределения обязанностей и ответ-

ственности;

– оценка степени воздействия предприятия на окружающую

среду;

– разработка экологических целей и задач предприятия;

– определение процессов и видов деятельности, которые могут

оказать воздействие на

окружающую среду, и разработка системы

контроля их функционирования.

– разработка программы экологического менеджмента;

– разработка и выпуск детального руководства, которое позво-

ляло бы аудитору системы экологического менеджмента опреде-

лить, что система функционирует, и учитывает все значимые аспек-

ты воздействия предприятия на окружающую среду;

– проведение экологических аудитов.

В 1992 г. в Европейском Сообществе

были выпущены практи-

ческие рекомендации по внедрению "Схемы эко-менеджмента и

эко-аудирования" (Eco-management and audit scheme or EMAS).

Цель разработки EMAS состояла в оценке и улучшении эколо-

гических характеристик деятельности только промышленных пред-

приятий и в создании условий для предоставления населению эко-

логической информации.

С 1995 г. европейские предприятия получили возможность

быть сертифицированными в соответствии с требованиями EMAS,

причем исключительно добровольно.

Многие требования описанных стандартов близки. Считается,

что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработ-

ки европейского рекомендательного документа EMAS.

Стандарты систем менеджмента находят то же применение,

что и технические стандарты: они описывают минимальные общие

требования и служат взаимопониманию между заинтересованными

сторонами. Их особенность заключается в том, что сфера примене-

ния – системы управления – является строго индивидуальной для

каждого конкретного предприятия, и абсолютно идентичные реше-

ния невозможны.

В 1991 г. в рамках

Международной Организации Стандартиза-

ции была сформирована Группа стратегии по окружающей среде.

Позднее, в 1993 г. был создан технический комитет по экологиче-

скому менеджменту ISO/TC 207, который разрабатывает стандарты

серии ISO 14000 в области экологического менеджмента.

Движущими силами, которые стимулировали разработку и

принятие новых стандартов, стали, с одной стороны, давление со

стороны рынка и потребителей, желающих

иметь объективное под-

тверждение экологической безопасности бизнеса, процессов его

производства и производимой продукции. С другой стороны – пря-

мой интерес государственных регулирующих органов, рассматри-

вающих новые стандарты как обязательный элемент реформ эколо-

гического управления. Смысл этих реформ состоял в акценте на

экономические рычаги в противовес командно-контрольным инст-

рументам и в предоставлении

предприятиям большей самостоя-

тельности в поиске путей решений экологических проблем.

Система стандартов ISO 14000 (как и разработанные ранее BS

7750 и EMAS) ориентирована не на количественные параметры

(объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии

(требование использовать или не использовать определенные тех-

нологии) или продукцию, а на организацию природоохранной дея-

тельности

. Таким образом, ISO 14000 является не техническим

стандартом, а стандартом процесса формирования и функциониро-

вания системы экологического менеджмента организации.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на

три основные группы:

– принципы создания и использования систем экологического

менеджмента;

– инструменты экологического контроля и оценки;

– стандарты, ориентированные на продукцию.

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие

систе-

мы экологического менеджмента в организации. Поэтому цен-

тральным документом стандарта является ISO 14001 – «Специфи-

кации и руководство по использованию систем экологического ме-

неджмента». В отличие от остальных документов, все его требова-

ния являются «аудируемыми» – соответствие или несоответствие

им конкретной организации может быть установлено с высокой

степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO

14001 и является предметом формальной сертификации. Все ос-

тальные

стандарты системы имеют рекомендательный характер и

рассматриваются как вспомогательные.

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными.

Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают

выполнение этих требований в полной мере.

Основными мотивами, которые побуждают организацию раз-

работать эффективную систему экологического менеджмента и

сертифицировать ее на соответствие требованиям международных

стандартов, являются:

– укрепление благоприятного имиджа предприятия,

основан-

ного на ответственности и экологической состоятельности;

– улучшение имиджа и повышение доверия со стороны инве-

сторов;

– дополнительные основания для получения преимуществ и

льгот при инвестициях и кредитах;

– дополнительные возможности для повышения эффективно-

сти маркетинга и рекламы, конкурентоспособности производимой

продукции и услуг;

– улучшение экологической обстановки;

– сокращение затрат, особенно незапланированных;

– повышение эффективности природоохранных мероприятий;

– оценка и учет рисков загрязнения окружающей среды;

– преимущества при участии в тендерах и конкурсных торгах;

– облегчение доступа на международные рынки.

Экологический менеджмент – это системный подход к реше-

нию экологических проблем в повседневной деятельности пред-

приятий и в стратегии их бизнеса, а система экологического ме-

неджмента

– это часть общей системы управления предприятием,

которая включает в себя организационную структуру, планирова-

ние, распределение ответственности, практические методы, проце-

дуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедре-

ния, реализации, анализа и развития экологической политики.

Принимая решение в пользу разработки и внедрения такой

системы, руководители исходят как из ее преимуществ с финансо-

вой точки зрения (экономия ресурсов и средств, повышение эффек-

тивности производства, развитие потенциальных возможностей на

рынках), так и рисков, связанных с неадекватным отношением к

экологическим аспектам работы предприятия, которое система по-

зволит в

корне изменить (аварии, санкции регулирующих органов,

затруднения в привлечении новых, в первую очередь, зарубежных

инвесторов и клиентов, в получении банковского кредита, потеря

рынков и т.п.).

Деловые круги во всем мире все в большей степени осознают,

что сегодняшний статус производства и потребления весьма неус-

тойчив. В то же время стало

очевидным, что для сохранения своего

положения в бизнесе предприятиям следует учитывать экологиче-

ские требования при формировании своей стратегии и долгосроч-

ном планировании. Эта особенно важно для использования новых

возможностей бизнеса, с учетом растущих экологических ожида-

ний внешних заинтересованных сторон.

В ряде стран органы государственного управления всячески

содействовали развитию методов экологического менеджмента

качестве инструментов, которые предприятия могут принять и ис-

пользовать по своему усмотрению без законодательного давления

со стороны государства. Коммерческие и другие организации на

международном и национальном уровнях также развивали эти ин-

струменты как важные для своей эффективной работы.

Стандарт ISО 14001 устанавливает требования к системе эко-

логического менеджмента (СЭМ). Он

разработан так, чтобы его

можно было применить к организациям всех типов и размеров с

учётом различных географических, культурных и социальных усло-

вий.

Стандарт применим к любой организации, которая хочет:

– внедрить, поддержать и улучшить систему экологического

менеджмента;

– удостовериться в своём соответствии сформулированной ею

экологической политике;

– продемонстрировать это соответствие другим;

– добиться

сертификации/регистрации внешней организацией

своей системы управления окружающей средой;

– самостоятельно определить соответствие такой системы тре-

бованиям стандарта и самой заявить об этом соответствии.

В основе функционирования СЭМ лежит спираль, повторяю-

щийся цикл, направленный на последовательное совершенствова-

ние системы менеджмента в целом. Для СЭМ характерна ярко вы-

раженная обратная связь, практически отсутствующая в формаль-

ном экологическом управлении.

Успех системы

зависит от обязательств, взятых на себя на всех

уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим

руководством.

Общей целью этого стандарта является поддержка деятельно-

сти по охране окружающей среды и предотвращению её загрязне-

ния при сохранении баланса с социально-экономическими потреб-

ностями.

Процесс разработки и внедрения СЭМ в соответствии с ИСО

14001

осуществляется в несколько этапов:

1) оценка исходной ситуации;

2) разработка и декларация экологической политики;

3) составление плана действий в области экологического ме-

неджмента;

4) разработка процедур СЭМ и ее интеграция в существующую

схему управления;

5) создание системы измерений и мониторинга;

6) внедрение и функционирование СЭМ;

7) проведение внутренних аудитов;

8) совершенствование.

5.3 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

СИСТЕМЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Экологическая политика

Система экологического менеджмента является инструментом

для реализации положений экологической политики организации.

В политике фиксируются основные принципы деятельности и

приоритеты руководства в той или иной области.

Планирование

Политика организации, её целевые и плановые экологические

показатели должны быть основаны на знании экологических аспек-

тов и значительных воздействий на окружающую среду, связанных

с деятельностью, продукцией или услугами этой организации.

Внедрение и обеспечение функционирования системы

Руководство организации должно обеспечить наличие ресур-

сов, необходимых для внедрения системы экологического менедж-

мента и для контроля за ней. Ресурсы включают в себя кадры, тех-

нологию и финансы.

Обязанности, ответственность

и полномочия сотрудников ор-

ганизации должны быть определены, документально оформлены и

доведены до их сведения. При этом должны быть созданы и вне-

дрены процедуры, обеспечивающие обмен информацией между

подразделениями, а также связь с внешними заинтересованными

сторонами.

Организация должна определить свои потребности и организо-

вать соответствующее обучение персонала и всех

сотрудников, чья

работа может повлиять на окружающую среду.

Наличие документации системы экологического менеджмента

способствует осведомлённости персонала, делает возможной оцен-

ку системы и экологической эффективности организации. Необхо-

димо выявить те операции и виды деятельности, которые связаны

со значимыми экологическими аспектами, чтобы обеспечить их

осуществление.

Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабо

чем состоянии процедуры для выявления возможных чрезвычайных

ситуаций, которые могут оказывать воздействие на окружающую

среду, и определяющие действия персонала в таких ситуациях.

Проведение проверок и корректирующие действия

Мониторинг и оценки – ключевые элементы деятельности в

рамках системы экологического менеджмента.

Организация должна создать, внедрить и поддерживать в рабо-

чем состоянии процедуры по

определению ответственности и пол-

номочий относительно выявления и изучения несоответствия, при-

нятия мер для смягчения негативных воздействий, а также по про-

ведению корректирующих и предупреждающих действий.

Необходимо обеспечить проведение через определенные ин-

тервалы времени внутренних аудитов системы экологического ме-

неджмента, чтобы установить ее соответствие требованиям между-

народного стандарта и убедиться, что

СЭМ должным образом вне-

дрена и поддерживается в рабочем состоянии.