Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

транспорта и др.; световыми - вследствие превышения освещенно-

сти искусственными источниками света; электромагнитными – в

результате работы радио, телевидения, промышленных установок,

линий электропередачи; радиоактивными – из-за повышения есте-

ственного уровня (фона) содержания радиоактивных веществ.

4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Закон об охране окружающей среды определяет контроль в об-

ласти охраны окружающей среды (экологический контроль) как

систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пре-

сечение нарушений законодательства в области охраны окружаю-

щей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и

иной деятельности требований, в том числе нормативов и норма-

тивных документов, в

области охраны окружающей среды.

В Российской Федерации осуществляется государственный,

производственный, муниципальный и общественный контроль в

области охраны окружающей среды.

4.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Государственный экологический контроль проводится госу-

дарственными органами общей компетенции, а также специально

уполномоченными органами Российской Федерации и ее субъек-

тов.

Он состоит из контроля за охраной

атмосферного воздуха, дея-

тельностью в области обращения с отходами (за исключением ра-

диоактивных), использованием и охраной водных объектов, ис-

пользованием недр, земельного контроля, государственного кон-

троля в области охраны, воспроизводства и использования объек-

тов животного мира и среды их обитания, контроля в области орга-

низации и функционирования особо охраняемых природных терри

торий, лесного контроля и надзора. В рамках государственного

экологического контроля также осуществляется контроль во внут-

ренних морских водах и в территориальном море, в исключитель-

ной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской

Федерации и в области охраны озера Байкал.

Государственный экологический контроль имеет надведомст-

венный характер и должен обеспечивать соблюдение экологиче-

ского законодательства, экологических норм, правил и нормативов,

выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рацио

нальному использованию природных ресурсов всеми государствен-

ными органами, предприятиями, организациями независимо от их

подчиненности, их должностными лицами и иными работниками, а

также гражданами.

Основными методами государственного экологического кон-

троля являются проверка деятельности подконтрольных объектов,

рассмотрение и согласование плановой, проектно-сметной и норма-

тивно-технической документации; выдача заключений; дача обяза-

тельных

указаний; привлечение лиц, виновных в экологических

правонарушениях, к ответственности.

Предупредительный контроль проводится с целью не допус-

тить планирования, проектирования, строительства и ввода экс-

плуатацию хозяйственных объектов, не отвечающих требования

экологических правил и норм, а следовательно, предотвратить на-

ступление вредных для окружающей среды последствий. Правовые

формы предупредительного контроля могут быть различны: эколо

гическая экспертиза проектов, участие в государственных прие-

мочных комиссиях и т.п.

Цель текущего экологического контроля - выявить нарушения

экологических правил эксплуатации предприятий, транспорта и

других объектов, правил природопользования, определить источ-

ники вредных воздействий на природную среду и экологический

ущерб.

Государственные органы наделены правом применять меры

принуждения. К ним относятся меры

административной ответст-

венности (предупреждение, штраф), административно-

процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уго-

ловной или административной ответственности, возмещении вреда

или о применении общественного воздействия).

Порядок и правила осуществления государственного экологи-

ческого контроля устанавливаются Правительством Российской

Федерации и утверждены его постановлением от 27 января 2009 г.

№ 53.

Федеральный государственный экологический контроль про-

водится Федеральной службой по надзору в сфере природопользо-

вания (Росприроднадзор). Перечень объектов, подлежащих феде-

ральному государственному экологическому контролю, утвержден

постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ок-

тября 2002 г. № 777.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции осуществляют

государственный экологический контроль на

объектах, подлежащих государственному контролю, за исключени-

ем объектов федерального контроля.

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте

объектов капитального строительства предусмотрено осуществле-

ние государственного строительного надзора, государственный

экологический контроль осуществляется в рамках государственно-

го строительного надзора. (Федеральный закон от 18.12.2006 №

232-ФЗ).

Государственный экологический контроль осуществляют

должностные лица

Росприроднадзора по перечню, утвержденному

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сен-

тября 2008 г. № 716, и должностные лица уполномоченных орга-

нов, перечни которых определяются в соответствии с законодатель-

ством субъектов Российской Федерации.

Указанные должностные лица являются государственными ин-

спекторами в области охраны окружающей среды и имеют право:

а) посещать в целях проверки

организации, объекты хозяйст-

венной и иной деятельности независимо от формы собственности,

знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществ-

ления государственного экологического контроля материалами;

б) проверять соблюдение нормативов, государственных стан-

дартов и иных нормативных документов в области охраны окру-

жающей среды, работу очистных сооружений и других обезврежи-

вающих устройств, средств контроля

, а также выполнение планов и

мероприятий по охране окружающей среды;

в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области

охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выво-

де из эксплуатации производственных и других объектов;

г) проверять выполнение требований, указанных в заключении

государственной экологической экспертизы, и вносить предложе-

ния о ее проведении;

д) предъявлять требования и выдавать предписания юридиче-

ским и физическим лицам об устранении нарушения законодатель-

ства в области охраны окружающей среды и нарушений природо-

охранных требований, выявленных при осуществлении государст-

венного экологического контроля

;

е) привлекать к административной ответственности лиц, до-

пустивших нарушение законодательства в области охраны окру-

жающей среды;

ж) осуществлять иные определенные законодательством в об-

ласти охраны окружающей среды полномочия.

Мероприятия по государственному экологическому контролю

проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от

26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индиви

дуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля".

Основными принципами защиты прав проверяемых хозяйст-

вующих субъектов являются:

– преимущественно уведомительный порядок начала осущест-

вления отдельных видов предпринимательской деятельности;

– презумпция добросовестности юридических лиц, индивиду-

альных предпринимателей;

– открытость и доступность для юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей нормативных правовых актов

, соблюде-

ние которых проверяется, а также информации об организации го-

сударственного контроля, о правах и обязанностях контролирую-

щих (надзорных) органов и их должностных лиц;

– проведение проверок в соответствии с полномочиями кон-

тролирующего органа и его должностных лиц;

– недопустимость проведения в отношении одного юридиче-

ского лица или одного индивидуального предпринимателя

несколь-

кими контролирующими органами проверок исполнения одних и

тех же обязательных требований;

– ответственность контролирующих органов и их должностных

лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при

осуществлении контроля;

– недопустимость взимания с юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей платы за проведение мероприятий по

контролю.

Контроль для оценки соответствия деятельности, товаров, ус-

луг установленным требованиям и требованиям проводится в фор-

ме проверок. Все проверки подразделяются на плановые и внепла-

новые, а также на документарные и выездные.

Плановые проверки проводятся

не чаще чем один раз в три го-

да, за исключением организаций, работающих в социальной сфере,

а также в сферах здравоохранения и образования, плановые про-

верки которых могут проводиться чаще.

Утвержденный руководителем контролирующего органа еже-

годный план проведения плановых проверок доводится до сведения

заинтересованных лиц посредством его размещения на официаль-

ном

сайте, либо иным доступным способом. О проведении плано-

вой проверки юридическое лицо, индивидуальный предпринима-

тель уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до

начала ее проведения.

Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:

а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее вы-

явленного нарушения требований, установленных законодательст-

вом в области

охраны окружающей среды;

б) получение от органов государственной власти, органов ме-

стного самоуправления, организаций и граждан документов и иных

доказательств, свидетельствующих о наличии признаков наруше-

ния.

При проведении проверки инспекторам разрешается ознаком-

ление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам ох-

раны окружающей среды. По результатам проведения государст-

венного экологического контроля

составляется акт установленной

формы.

Предметом документарной проверки являются сведения, со-

держащиеся в документах проверяемого физического или юриди-

ческого лица. В первую очередь рассматриваются документы,

имеющиеся в распоряжении контролирующего органа. В случае

если достоверность сведений, содержащихся в этих документах,

вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют

оценить исполнение установленных требований,

орган государст-

венного контроля направляет в адрес проверяемого лица мотивиро-

ванный запрос с требованием представить необходимые докумен-

ты. К запросу прилагается заверенная копия распоряжения или

приказа о проведении документарной проверки. В течение десяти

рабочих дней необходимо направить в контролирующую организа-

цию указанные в запросе документы.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридиче-

ского лица, месту осуществления деятельности индивидуального

предпринимателя и

(или) по месту фактического осуществления их

деятельности. Она проводится в случае, если при документарной

проверке не представляется возможным:

– удостовериться в полноте и достоверности сведений, содер-

жащихся в документах;

– оценить соответствие деятельности юридического лица, ин-

дивидуального предпринимателя установленным требованиям, без

проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Предметом выездной проверки являются сведения,

содержа-

щиеся в документах юридического лица или индивидуального

предпринимателя, а также соответствие их работников, состояние

территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудо-

вания, транспортных средств, производимые и реализуемые товары

(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые

меры по исполнению установленных требований.

Срок проведения обоих видов проверок не может превышать 20

рабочих дней. В

отношении одного субъекта малого предпринима-

тельства общий срок проведения плановой выездной проверки не

может превышать 50 часов для малого предприятия и пятнадцать

часов для микропредприятия в год.

Малыми предприятиями признаются фирмы, численность ра-

ботников которых не превышает 100 человек, а микропредприя-

тиями - 15 человек (подп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от

24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии

малого и среднего предпринима-

тельства в РФ").

При проведении проверки должностные лица не имеют права:

– проверять выполнение обязательных требований вне своей

компетенции;

– осуществлять проверку в отсутствие руководителя организа-

ции или его уполномоченного представителя (за исключением про-

верок, связанных с наиболее опасными событиями);

– изымать оригиналы документов, требовать представления

сведений, не относящихся к предмету проверки;

– производить отбор проб, отбирать образцы материальные

объекты без соблюдения установленных требований;

– распространять полученную информацию, составляющую

государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую

законом тайну.

Хозяйствующие субъекты, в отношении которых проводятся

проверки, обязаны обеспечить проверяющим доступ на объекты,

подлежащие контролю,

и предоставить необходимую документа-

цию. При необоснованном препятствии проведению проверок, не-

исполнении в установленный срок предписаний контролирующих

органов, физические и юридические лица несут ответственность в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

Производственный экологический контроль – это деятель-

ность, осуществляемая хозяйствующим субъектом по соблюдению

им требований в области охраны

окружающей среды. Он осущест-

вляется в целях:

– обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной

деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рацио-

нальному использованию и восстановлению природных ресурсов;

– соблюдения требований в области охраны окружающей сре-

ды, установленных законодательством в области охраны окружаю-

щей среды.

Основными задачами производственного экологического кон-

троля

являются:

– учет номенклатуры и количества загрязняющих веществ, по-

ступающих в окружающую среду;

– обеспечение своевременной разработки (пересмотра) норма-

тивов (лимитов) воздействия на окружающую среду и контроль за

их соблюдением;

– разработка планов мероприятий по охране окружающей сре-

ды и контроль за их выполнением;

– контроль за соблюдением в подразделениях предприятия

экологического законодательства, инструкций, стандартов и норма-

тивов по охране окружающей среды;

– контроль за соблюдением технологических режимов приро-

доохранных объектов, за состоянием окружающей среды в районе

расположения предприятия;

– контроль за выполнением предписаний и рекомендаций спе-

циально уполномоченных государственных органов в области ох-

раны

окружающей природной среды;

– ведение экологической документации предприятия, состав-

ление установленной отчетности в области охраны окружающей

среды.

Производственный экологический контроль проводится специ-

альными структурными подразделениями предприятий, объедине-

ний и других хозяйственных субъектов - санитарно-

промышленными лабораториями, отделами охраны природы и т.п.

В соответствии с «Законом об охране окружающей среды» (ст.

67) субъекты

хозяйственной и иной деятельности обязаны пред-

ставлять сведения о лицах, ответственных за проведение производ-

ственного экологического контроля, об организации экологических

служб, а также результаты производственного экологического кон-

троля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществ-

ляющий государственный экологический контроль. Такая форму-

лировка делает обязательным для всех природопользователей соз-

дание экологической службы

и назначение лиц, ответственных за

проведение производственного экологического контроля.

Организационная структура и штатная численность экологиче-

ской службы предприятия законодательно не регламентирована и

зависит от общей организационной структуры предприятия и сте-

пени его воздействия на окружающую среду.

Ответственность за деятельность по охране окружающей сре-

ды и соблюдение требований действующего законодательства ле-

жит

на руководителе предприятия.

Согласно статье 25 Федерального закона «Об охране атмо-

сферного воздуха» от 04.1999 №96-ФЗ юридические лица, которые

имеют источники вредных химических, биологических и физиче-

ских воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять

производственный контроль и назначить ответственных за его про-

ведение и (или) организовать экологические службы, сведения о

которых, а также результаты производственного контроля предста-

вить в территориальные органы специально уполномоченного фе-

дерального органа исполнительной власти в области охраны атмо-

сферного воздуха.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребле-

ния» от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что юридические лица,

осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,

организуют и осуществляют производственный

контроль за соблю-

дением требований законодательства (ст. 26), порядок которого оп-

ределяют по согласованию с федеральными органами исполни-

тельной власти в области обращения с отходами или органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Земельным, водным, санитарно-эпидемиологическим законо-

дательством установлена обязанность ведения производственного

контроля, предусмотрены санкции за его отсутствие или недоста-

точность.

Нормативные и методические документы, регламентирующие

порядок организации и проведения производственного экологиче-

ского контроля, требования к программам и порядок их согласова-

ния, в настоящее время отсутствуют.

4.3 ДОКУМЕНТАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

ПРЕДПРИЯТИЯ

В соответствии с требованиями природоохранного законода-

тельства деятельность предприятия в части охраны окружающей

среды должна быть отражена в документах

различного вида.

В общем случае, документация экологической службы пред-

приятия включает.

Организационные документы

– приказ руководителя о создании экологической службы

предприятия, назначении ее руководителя (эколога предприятия) и

утверждении положения об экологической службе;

– должностные инструкции сотрудников экологической служ-

бы предприятия;

– документы, подтверждающие необходимую профессиональ-

ную подготовку или переподготовку сотрудников экологической

службы

предприятия;

– приказ руководителя предприятия об организации производ-

ственного экологического контроля и об утверждении положения о

нем;

– внутренние инструкции предприятия по охране окружающей

среды, технике безопасности, пожарной безопасности;

– приказы по предприятию, утверждающие планы мероприя-

тий по охране окружающей среды на предприятии и отчеты об их

выполнении;

– выписка из реестра источников

негативного воздействия на

окружающую среду;

– заключения органов надзора и контроля (по поднадзорности).

Документы по результатам проверок

– журнал учета мероприятий по государственному контролю

(надзору);

– акты по результатам мероприятий по контролю;

– предписания органов государственного контроля (надзора)

об устранении нарушений требований природоохранного законода-

тельства;

– протоколы об административных правонарушениях, поста-

новления

о приостановке объектов, цехов, производств, и разреше-

ния на возобновление работы;

– приказы по предприятию и планы мероприятий по устране-

нию нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;

– отчеты о выполнении предписаний.

Финансовые документы

– ежемесячные налоговые декларации по плате за пользование

природными ресурсами;

– копии платежных поручений о перечислении платежей

за

пользование водными объектами и за негативное воздействие на

окружающую среду;

– ежеквартальные декларации о внесении платы за негативное

воздействие на окружающую среду.

Формы государственной статистической отчетности

– 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»;

– 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»;