Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязните-

лях обязывает правительства принять административные и право-

вые меры для прекращения производства и использования 12

стойких органических загрязнителей (СОЗ): алдрина, диэлдрина,

хлордана, ДДТ, эндрина, гептахлора, мирекса, токсафена, а также

побочных продуктов производства (диоксинов, фуранов, полихлори-

рованных бифенилов, гексахлорбензола).

По условиям Конвенции необходимо принять меры, чтобы

СОЗ экспортировались или импортировались только в целях их

безопасного удаления или в некоторых иных целях, санкциониро-

ванных приложениями Конвенции.

Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воз-

духа на большие расстояния Европейской экономической комиссии

(ЕЖ) ООН направлена на координацию усилий в области иссле-

дований и мониторинга загрязнения атмосферного воздуха и его

последствий на региональном уровне, а также на разработку стра-

тегии сокращения выбросов.

Венская конвенция об охране озонового слоя ратифицирована

185 странами, имеет рамочный характер и не налагает конкретных

обязательств на подписавшие её стороны в части сокращения про-

изводства и потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ).

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый

слой, ратифицирован 184 странами и предусматривает конкретные ме-

ры по сокращению производства и потребления ОРВ, к которым относят-

ся содержащие хлор и (или) бром органические вещества, широко ис-

пользуемые в качестве пропеллентов в аэрозольной продукции, хладаген-

тов и вспенивателей, растворителей в электронном и точном машино-

строении, пестицидов, дезинфицирующих и пожаротушащих средств.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) не нала-

гает конкретных обязательств на подписавшие ее стороны в части со-

кращения выбросов парниковых газов. Основные обязывающие положе-

ния в этой области содержатся в Киотском протоколе к этой Конвенции.

По состоянию на 14.02.2006 Киотский протокол был ратифи-

цирован 161 страной мира (совокупно ответственными более чем за

61% общемировых выбросов парниковых газов). Заметным исключе-

нием из этого списка являются США. Первый период осуществления

Протокола начался 01.01.2008 и продлится пять лет, до 31.12.2012,

после чего, как ожидается, на смену ему придёт новое соглашение,

которое предполагается заключить в декабре 2009 г. на конференции

ООН в Копенгагене.

Российская Федерация активно участвует в Киотском процессе,

формируя для успешной реализации этого соглашения нормативно-

правовую и информационную базу.

Многочисленные конвенции, действие которых охватывает

как отдельные морские акватории, так и Мировой океан в целом,

заключались и заключаются для защиты морской среды от различ-

ного вида загрязнения, особенно от загрязнения нефтью и нефте-

продуктами. В их выполнении активное участие принимает Рос-

сийская Федерация.

Так, в 1954 г. в Лондоне была подписана Международная кон-

венция по загрязнению моря нефтью (ОЙПОЛ – 54)

Поскольку дей-

ствие этой Конвенции не охватывало всю акваторию Мирового

океана, в 1973 г. Была принята Международная конвенция по пре-

дотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ – 73)

Эта Конвенция запрещает:

– сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за ис-

ключением военных кораблей и судов государственной некоммер-

ческой службы;

– сброс в море нефти и нефтеводяной смеси.

Конвенция устанавливает особо жесткий режим для Балтий-

ского, Черного, Средиземного и Красного морей, Персидского и

Оманского заливов, где категорически запрещается сброс любых

опасных веществ.

В 1972 г. в Лондоне была принята Конвенция о предотвраще-

нии загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Кон-

тролируемые вещества и материалы разделены на две категории. В

первую (так называемый черный список) входят вещества, сброс в

море которых категорически запрещен:

– нефть и нефтепродукты;

– соединения тяжелых металлов ртути и кадмия;

– хлорорганические соединения (прежде всего пестициды);

– радионуклиды - соединения, содержащие радиоактивные ве-

щества.

Во вторую категорию (так называемый серый список) входят

вещества, сброс которых можно осуществлять только в безопасных

для морской флоры и фауны количествах, их концентрация, на-

пример, не должна превышать ПДК.

Особое внимание уделяется защите морской среды Арктического

региона, начало чему было положено Договором об Антарктике, специ-

альный раздел которого посвящен Арктике. Эту деятельность регули-

рует преимущественно Арктический совет, в котором самое активное

участие принимает Россия.

2 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ

ФАКТОР

Вместе с ростом благосостояния промышленно развитых стран

в середине ХХ века все больше стали заявлять о себе энергетиче-

ские, экологические, продовольственные и демографические про-

блемы, которые поставили человечество перед необходимостью

разработки новых идей и концепций, призванных отыскать пути их

решения или хотя бы смягчения.

2.1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Конфликт между человеком и природой приобрел в настоящее

время глобальный характер и определил сущность экономико-

экологической проблемы: экономический прогресс происходит за

счет экологического регресса. Экономика всегда направлена на

удовлетворение материальных потребностей общества. В процессе

эволюции общественные потребности увеличивались, делая необ-

ходимым дальнейшее развитие технологий. В результате в настоя-

щее время экономическое

развитие уже немыслимо без научно-

технического прогресса, обеспечения и поддержания постоянных

темпов роста производства, что подразумевает все большую зави-

симость от природных ресурсов. Имеющиеся природные и трудо-

вых ресурсов и уровень технических знаний определяют условия

функционирования экономики. Развитие общества напрямую зави-

сит от природных ресурсов, но при этом данная зависимость

не

учитывается в экономике.

Таким образом, основное противоречие между экономическим

и экологическим развитием заключается в том, что, с одной сторо-

ны, экономика должна развиваться за счет использования природ-

ных ресурсов, а, с другой – это развитие сопровождается негатив-

ными для окружающей среды последствиями.

Под экономическим ростом понимается долгосрочное увели-

чение производственной способности страны, основанное на

тех-

ническом прогрессе, способное обеспечить население растущим

многообразием материальных благ. При этом экономический рост

характеризуется наращиванием производственных мощностей, рос-

том валового национального продукта и увеличением выпуска про-

дукции. Существует две взаимно противоположные точки зрения

на возможности роста экономики.

Индустриализация и экономический рост порождают такие от-

рицательные явления современной жизни, как

загрязнение окру-

жающей среды, увеличивающуюся нагрузку на природные экоси-

стемы, транспортные проблемы, перенаселение и др. Все эти из-

держки экономического роста возникают, поскольку производст-

венный процесс лишь преобразует природные ресурсы, но не ис-

пользует их полностью. Практически все, что вовлекается в произ-

водство, со временем возвращается в окружающую среду в виде

отходов либо различных загрязнений. Чем значительнее экономи-

ческий рост и выше уровень жизни, тем больше неиспользованных

ресурсов должно будет вернуться окружающую среду в виде отхо-

дов. В любом достаточно развитом обществе дальнейший экономи-

ческий рост может означать только удовлетворение все более на-

сущных потребностей при возрастании угрозы экологического кри-

зиса.

Поэтому с этих позиций считается, что экономический рост

должен целенаправленно сдерживаться. Об этом говорит «теория

нулевого роста», основанная на изучении взаимосвязи роста наро-

донаселения, истощения природных ресурсов и ухудшении окру-

жающей среды. Согласно ей, единственный выход состоит в пре-

кращении или, по крайней мере, стабилизации экономического рос-

та на некотором оптимальном

уровне, не угрожающем природным

условиям.

Существует и противоположная точка зрения на данную про-

блему. Сторонники экономического роста считают, что его связь с

состоянием окружающей среды слишком преувеличена. Если об-

щество совсем откажется от развития, сохраняя валовой нацио-

нальный продукт на постоянном уровне, ему все же придется вы-

бирать между различными структурами производства, и этот выбор

будет влиять на состояние окружающей среды и качество жизни.

Данный подход предполагает, что загрязнение является не столько

побочным продуктом экономического роста, сколько результатом

неправильного ценообразования, а именно: значительная часть ес-

тественных ресурсов

(пресные и соленые воды, воздух) рассматри-

вается как «общая собственность» и не имеет цены, что приводит к

их интенсивному использованию, истощению и загрязнению. Ре-

шение этой проблемы возможно при введении законодательных

ограничений или особых налогов, чтобы компенсировать пороки

системы ценообразования и предотвратить нерациональное исполь-

зование естественных природных ресурсов. Сторонники этой

точки

зрения не отрицают серьезных проблем, связанных с загрязнением

окружающей среды, но считают, что ограничение экономического

роста их не решит. Суть данной позиции заключается в следую-

щем: «Чтобы ограничить загрязнение, нужно ограничить именно

его, а не экономический рост».

В целом, рациональное использование природных ресурсов

подразумевает пересмотр традиционных принципов производства,

размещения предприятий

, разработки технологии, расчета затрат,

иными словами – системный подход, основанный на экологизации

экономического развития.

Экономический подход к экологическим проблемам подразу-

мевает, что при оценке рациональности производственного процес-

са необходимо принимать во внимание как вред, наносимый при-

роде, так и расходы общества на его устранение. Вместе с тем, про-

изводство не должно

иметь целью только создание материальных

благ, этот процесс должен идти параллельно с сохранением при-

родной среды. Достижение этого единства возможно только в усло-

виях экологизации производства, характеризующегося системати-

ческой разработкой технологических, управленческих решений, как

для эффективного использования природных ресурсов, так и для

улучшения качества окружающей среды; учетом экологических

факторов, влияющих на

развитие производства, и вреда, наносимо-

го окружающей среде. Необходимо обеспечение комплексного ис-

пользования природных ресурсов, отвечающего экологическим

особенностям определенной территории; проведение экологиче-

ской ориентации хозяйственной деятельности, планирование и

обоснование управленческих решений, выражающихся в прогрес-

сивных направлениях взаимодействия природы и общества, усо-

вершенствовании технологии выпускаемой продукции.

В силу своего необычного характера экономико-экологические

проблемы требуют нестандартных решений. Кроме экономических

решений, взаимодействие экономики и экологии должно быть на-

правлено на достижение главной цели – обеспечение благоприят-

ной среды обитания для общества

, что возможно только при гармо-

ничном экономико-экологическом подходе, основанном на гумани-

стических и нравственных началах. Такой подход уже разработан и

носит название концепции устойчивого развития.

2.2 СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция

ООН по окружающей среде и развитию, на которой было принято

историческое

решение об изменении курса развития всего мирово-

го сообщества. Такое беспрецедентное решение глав правительств

и лидеров 179 стран, собравшихся на конференции, было обуслов-

лено стремительно ухудшающейся экологической ситуацией и про-

гнозируемой на основе анализа ее динамики глобальной катастро-

фой, которая может разразиться уже в XXI веке и привести к дегра-

дации огромных территорий

Среди проблем экологического характера, которые окажутся

основными в XXI в., согласно изданному Программой ООН по ок-

ружающей среде (ЮНЕП) докладу «Глобальная экологическая пер-

спектива – 2000» (ГЕО-2000), названы:

– изменение климата в результате выброса парниковых газов;

– недостаток пресной воды и ее загрязнение;

– исчезновение лесов и опустынивание;

– сокращение биоразнообразия;

– рост численности населения;

–

необходимость удаления и размещения отходов;

– загрязнение воздуха;

– деградация экосистем,

– истощение озонового слоя;

– истощение природных ресурсов;

– нарушение биогеохимических циклов.

Почти каждая из этих экологических проблем может, если бу-

дет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к ги-

бели человечества и биосферы в целом.

Конференция продемонстрировала осознание пагубности тра-

диционного пути развития, который был охарактеризован как неус-

тойчивый. Переход на новую стратегию развития, получившую на-

звание модели устойчивого развития, представляется естественной

реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию

и дальнейшему развитию.

Человечество столкнулось со все обостряющимися противоре-

чиями между своими растущими потребностями и неспособностью

биосферы обеспечить их. В результате социально-экономическое

развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной

экологической катастрофе, при этом ставится под угрозу не только

удовлетворение жизненно важных потребностей

и интересов буду-

щих поколений людей, но и сама возможность их существования.

Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к та-

кому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей

природной основы, гарантируя человечеству возможность выжива-

ния и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устой-

чивого, развития.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному

требова-

нию времени и могут решающим образом повлиять и на будущее

России, сыграть важную роль в определении государственных при-

оритетов, стратегии социально-экономического развития и пер-

спектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия

развития цивилизации уже определила позицию мирового сообще-

ства – объединить усилия во имя выживания человечества и непре-

рывного развития

и сохранения биосферы. Россия, подписавшая

документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя обяза-

тельства по реализации программы всемирного сотрудничества.

«Устойчивое развитие» – это такое развитие, которое удовле-

творяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу

способность будущих поколений удовлетворять свои собственные

потребности. Это определение подвергалось критике за нечеткость

и антропоцентричность.

Отмечалось, что определение понятия «ус-

тойчивое развитие» должно в явной форме включать в себя и пред-

ставление о сохранении окружающей среды. Это в какой-то мере

выполнено в Концепции перехода Российской Федерации к устой-

чивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ №440 от 1

апреля 1996 г., где под устойчивым развитием подразумевается

«стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее

своей природной основы».

Данная Концепция была принята по рекомендации конферен-

ции ООН в 1992 г., в документах которой правительству каждой

страны предлагалось разработать и утвердить свою национальную

стратегию устойчивого

развития.

Следующая конференция ООН по окружающей среде и разви-

тию состоялась в 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) (Саммит Земли),

была посвящена вопросам осуществления ранее принятых решений

и нацеленная на принятие практических мер по их дальнейшей реа-

лизации.

Как ранее указывалось, в 2009 г. в России Указом Президента

утверждена стратегия национальной безопасности до 2020 года

, в

ней в качестве одних из приоритетных целей обеспечения экологи-

ческой безопасности и рационального природопользования являют-

ся:

– сохранение окружающей среды и обеспечение ее защиты;

– ликвидация экологических последствий хозяйственной дея-

тельности в условиях возрастающей экономической активности и

глобальных изменений климата.

На состояние национальной безопасности в экологической

сфере негативное воздействие оказывают

истощение мировых запа-

сов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а

также наличие в Российской Федерации экологически неблагопо-

лучных регионов.

Поскольку в России сохраняется значительное количество

опасных производств, это приводит к нарушению экологического

баланса, нарастанию риска исчерпания запасов минерально-

сырьевых ресурсов и падению добычи многих стратегически важ-

ных полезных ископаемых.

Для

обеспечения экологической безопасности необходимо соз-

давать условия для внедрения экологически безопасных произ-

водств, поиска перспективных источников энергии, формирования

и реализации государственной программы по созданию стратегиче-

ских запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для

обеспечения мобилизационных нужд России и гарантированного

удовлетворения потребностей населения и экономики в ресурсах.

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное вос-

становление естественных экосистем до уровня, обеспечивающего

устойчивость окружающей среды, при котором появляется воз-

можность стабильного существования будущих поколений людей,

удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов.

Формулирование новой стратегии развития означает постепенное

соединение в единую самоорганизующую систему экономической,

экологической и социальной сфер деятельности

. В этом смысле ус-

тойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую

эффективность, биосферосовместимость и социальную справедли-

вость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей

биосферу, а ее сохраняющей, т.е. допустимой, не выходящей за

пределы несущей емкости экосистем – одно из центральных на-

правлений становления будущего устойчивого

общества. Биосфера

с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как

кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохране-

ние которого должно быть обязательным условием функциониро-

вания социально-экономической системы и ее отдельных элемен-

тов.

Пока не существует удовлетворительного научно обоснован-

ного подхода к созданию полностью биосферосовместимого хозяй-

ства

. Хозяйственная деятельность в XX в., ориентированная на бы-

стрые темпы экономического роста, стала разрушительной силой

для человека и биосферы. Но до сих пор биосферосовместимая

экономика выглядит как очередная утопия и неясны пути и меха-

низмы ее формирования, которые устроили бы современную циви-

лизацию. Разрешение этого эколого-экономического противоречия

видится в создании

новой модели хозяйствования, равновесной,

или устойчивой, экономики, базирующейся на принципах всесто-

ронней и полной интенсификации и экологизации.

Глубинная сущность перехода к устойчивому развитию заклю-

чается в выживании человечества и одновременном сохранении

биосферы. Однако для того чтобы выжить, сохраниться как уни-

кальный биологический вид, человеку необходимо кардинальным

образом трансформировать все сферы своей

деятельности в на-

правлении существенного уменьшения давления на биосферу. Это

очень сложная задача, и ее выполнение во многом противоречит

всему тому, что характерно для модели современного развития, на-

чавшегося с перехода человечества на путь научно-технического

прогресса.

Сложность практического применения концепции устойчивого

развития заключается в том, что краткосрочные экономические вы-

годы отдельных стран зачастую противоречат долгосрочным инте-

ресам устойчивого развития и потенциальным экономическим вы-

годам мирового сообщества.

В настоящее время общепризнано, что устойчивое развитие

предполагает всеобщую экологизацию производства

, которая за-

ключается в первую очередь в организации и внедрении инноваци-

онных процессов с изменением многих принципов управления, пе-

реходе к новым формам природопользования и внедрением науко-

емких технологий. Экологически более чистое производство дости-

гается благодаря учету следующих факторов:

–малозатратные технологии имеют решающий приоритет пе-

ред дорогостоящими, применяемыми в конце

технологической це-

почки;

– экологически безопасные процессы рассматриваются в пер-

вую очередь как фактор повышения уровня рентабельности.

Одним из параметров оценки экологичности производства яв-

ляется коэффициент экологичности объекта К

, определяемый как

отношение чистого полезного эффекта П к израсходованным при-

родным ресурсам R

пр

= П/R

пр

Данный коэффициент экологичности характеризует степень

замкнутости объекта или технологий по отношению к окружающей

среде и может изменяться от –1,0 до +1,0. В первом случае проис-

ходит разрушение природно-ресурсного потенциала без получения

полезного эффекта, при К

= +1,0 полностью отсутствует неутили-

зируемый остаток и производство считается замкнутым.

Схему экологизации производственной деятельности можно

представить в виде схемы (рисунок 2). Необходимым элементом

любой экологичной технологии является инновационная состав-

ляющая, включающая инновационные и венчурные фонды, инже-

нерные центры и технопарки.

Данная схема может быть успешно реализована только при на-

личии развитого и

сбалансированного экономического сектора.

При этом очевидно, что инновационный процесс уже в ближайшем