Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

101

лях особо охраняемых природных территорий регионального и ме-

стного значения (на региональном уровне).

Отдельным Федеральным законом от 1 декабря 2007 года

№ 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зим-

них игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи,

развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении

изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федера-

ции» были введены особенности проведения государственной эко-

логической экспертизы проектной документации олимпийских

объектов.

Основным документом, регламентирующим процедуру прове-

дения государственной экологической экспертизы, является «По-

ложение о порядке проведения государственной экологической

экспертизы» (Постановление Правительства Российской Федерации

от 11.06.96 № 698), которое конкретизирует некоторые нормы за-

кона, устанавливая, что ГЭЭ проводится при

условии:

– регистрации представленных материалов в установленном

порядке;

– оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уве-

домления о регистрации и при необходимости предоставления за-

казчиком в установленный срок запрашиваемых органом ЭЭ мате-

риалов;

– соответствии материалов установленным требованиям;

– создании экспертной комиссии и назначении ее приказом;

– назначении тем же приказом

сроков проведения ГЭЭ (от 1 до

6 месяцев);

– выполнении регламента ГЭЭ в соответствии с приказом

Минприроды России;

– информировании заинтересованных организаций о ее резуль-

татах.

В представляемых на ГЭЭ материалах необходимо учитывать

следующее:

– информацию о природной среде (природные условия и хо-

зяйственное использование территории);

– оценку экологического состояния территории;

– сведения об экономическом

потенциале, социальной среде

и здоровье населения;

– данные о характере планируемой деятельности и видов воз-

действия на окружающую среду;

102

– ограничения на пользование природной средой и природ-

ными ресурсами;

– прогноз изменения природной среды при реализации про-

ектных решений;

– оценку последствий воздействия объекта на природную

среду и население;

– характеристику и оценку эффективности природоохранных

мероприятий и других мер по предупреждению и снижению нега-

тивного воздействия объекта или деятельности на окружающую

среду.

Процедура проведения государственной экологической экс-

пертизы закреплена регламентом (приказ Госкомэкологии России

от 17.06.97 № 280), описывающим эколого-экспертный процесс с

целью установления норм и правил проведения ГЭЭ. Государст-

венная экологическая экспертиза проводится за плату, финансиро-

вание осуществляется из средств заказчика материалов, подлежа-

щих экспертизе. Стоимость определяется в соответствии с норма-

тивными

документами, утвержденными Правительством РФ.

Регламентом определяется порядок предварительного рас-

смотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные момен-

ты заключаются в следующем.

Материалы, подлежащие ГЭЭ предоставляются в двух экземп-

лярах, остальные – в одном. Сложность объекта экспертизы опре-

деляется в соответствии с классификатором экологической опасно-

сти намерений и деятельности: сложная, средней сложности, и

про-

стая.

Продолжительность проведения экспертизы зависит от слож-

ности и составляет: простая – до 30 дней, средней сложности – до

60 дней, сложная – до 120 дней.

Общий срок проведения ГЭЭ может быть продлен, но не дол-

жен превышать 6 месяцев для сложных объектов. Начало срока

проведения ГЭЭ устанавливается не позднее, чем через 30 дней по-

сле ее

оплаты (получение копии платежного поручения). Если в

течение 30 дней со дня получения заказчиком счета на оплату экс-

пертизы не поступил документ, подтверждающий оплату, ГЭЭ не

проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным

уведомлением. В течение 30 дней ответственный исполнитель под-

103

готавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответ-

ственного секретаря (исполнителя).

Руководитель и ответственный исполнитель подготавливают

проект календарного плана работы, техническое задание. Число

членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех, проведе-

ние ГЭЭ может быть поручено штатным и внештатным экспертам.

Оплата участия внештатных экспертов производится из вне-

бюджетного финансирования

в порядке, определенном положением

об оплате труда внештатных экспертов. С каждым членом эксперт-

ной комиссии составляется трудовое соглашение и издается приказ

на проведение ГЭЭ.

Согласно закону «Об экологической экспертизе», экспертом

государственной экологической экспертизы является специалист,

обладающий научными и (или) практическими познаниями по рас-

сматриваемому вопросу и привлеченный к проведению экспертизы

по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может

быть представитель заказчика документации, подлежащей экспер-

тизе, или разработчика объекта государственной экологической

экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договор-

ных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объ-

екта, а также представитель юридического лица, состоящего с ука-

занным

заказчиком или с разработчиком объекта государственной

экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Порядок работы экспертной комиссии ГЭЭ

Форма работы экспертной комиссии определяется категорией

сложности объекта и, соответственно, видом проведения ГЭЭ.

Для простых и средней сложности объектов работа экспертной

комиссии осуществляется по упрощенной программе. Работа ко-

миссии по проведению ГЭЭ сложного

объекта проводится, как пра-

вило, в несколько этапов, начиная с организационного заседания,

изучения материалов, подготовки проекта заключения и заканчивая

заключительным заседанием. При необходимости организуется вы-

езд экспертов на планируемое место реализации объекта эксперти-

зы. После получения индивидуальных заключений экспертов руко-

водители подготавливают проекты заключений экспертных групп,

104

после чего руководитель и ответственный секретарь совместно го-

товят проект сводного экспертного заключения.

Заключение экспертной комиссии считается принятым, если

оно подписано квалифицированным большинством членов комис-

сии, составляющим не менее двух третей ее списочного состава.

Заключение государственной экологической экспертизы

Заключение, подписанное квалифицированным большинством

членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения ГЭЭ

со дня его утверждения руководителем органа ГЭЭ.

Руководитель органа ГЭЭ имеет право не утверждать заключе-

ние экспертной комиссии в случаях:

- нарушения процедуры проведения экологической эксперти-

зы;

- несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

Утверждение заключения производится приказом органа ГЭЭ,

в котором устанавливается срок действия положительного заклю-

чения ГЭЭ.

Заключение, подготовленное экспертной

комиссией и подпи-

санное руководителем, ответственным секретарем и всеми членами

экспертной комиссии, не может быть изменено без их согласия.

Законом предусмотрены случаи несогласия экспертов или за-

казчика и других заинтересованных лиц с заключением экспертной

комиссии ГЭЭ.

1. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с

заключением, принятым большинством состава экспертной комис-

сии,

они подписывают заключение с пометкой «Особое мнение».

Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содер-

жащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами за-

ключения и факты несоответствия экспертных материалов экологи-

ческим требованиям и нормам, и составляющего неотъемлемую

часть заключения экспертной комиссии.

2. При несогласии более одной трети списочного состава экс-

пертной

комиссии с выводами проекта сводного заключения, под-

готовленного руководителем и секретарем экспертной комиссии, на

основании предложений членов экспертной комиссии, которые от-

ражаются в протоколе заседания экспертной комиссии, готовится

приказ о продлении срока проведения экспертизы, представлении

105

заказчиком необходимых дополнительных документов по объему

экспертизы и о включении в состав экспертной комиссии дополни-

тельных экспертов.

3. В случае, если заключение экспертной комиссии не подпи-

сано квалифицированным большинством голосов ее списочного

состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологи-

ческая экспертиза считается завершенной без результата. Все за-

ключения

и особые мнения экспертов принимаются к сведению.

Создается новая комиссия из экспертов, не участвовавших в пре-

дыдущей экспертизе.

Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока

проведения ГЭЭ в этом случае производится за счет средств органа

ГЭЭ.

Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрица-

тельным и должно содержать констатирующую и аналитическую

часть

по объекту экспертизы, замечания или предложения и реко-

мендации (в силу необходимости) и обоснованные выводы.

Положительное заключение ГЭЭ должно содержать выводы о

соответствии намечаемой деятельности требованиям в области ох-

раны окружающей среды; о допустимости намечаемого воздейст-

вия на окружающую среду; о возможности реализации объекта экс-

пертизы.

Положительное заключение ГЭЭ является

основанием для:

– реализации объекта экспертизы;

– получения лицензии на хозяйственную и иную деятельность,

указанную в заключении;

– получения разрешения на пользование природными ресурса-

ми;

– получения инвестиций по реализации объекта экспертизы;

– финансирования и кредитования объекта экспертизы.

Срок действия положительного заключения ГЭЭ устанавлива-

ется в приказе одновременно с его утверждением и указывается

на

титульном листе заключения. По заявлению заказчика экспертизы

срок действия положительного заключения может продлеваться,

если оно не потеряло юридическую силу. Продление действия за-

ключения экспертизы проводится приказом соответствующего ор-

гана ГЭЭ.

Правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ яв-

ляется запрет на реализацию объекта экспертизы, получение раз-

106

решений (лицензий) на виды деятельности, связанные с объектом

экспертизы и финансирование объекта экспертизы.

В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе

представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их перера-

ботки с учетом замечаний и предложений, изложенных в данном

отрицательном заключении.

6.5 ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Российским законодательством предусмотрена возможность

проведения

общественной экологической экспертизы неправитель-

ственными природоохранными организациями. Однако действую-

щие законы регулируют в основном государственную экологиче-

скую экспертизу и в меньшей степени общественную. При этом

общественная экспертиза практически ставится в зависимость от

государственной экологической экспертизы.

Цель проведения общественной экологической экспертизы в

явном виде до сих пор не определена, но именно она

является пря-

мым проявлением права граждан на достоверную экологическую

информацию.

Общественная экологическая экспертиза организуется и про-

водится по инициативе граждан и общественных организаций (объ-

единений), а также по инициативе органов местного самоуправле-

ния общественными организациями (объединениями), основным

направлением деятельности которых в соответствии с их уставами

является охрана окружающей среды, в

том числе организация и

проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрирова-

ны в порядке, установленном законодательством Российской Феде-

рации.

Общественная экологическая экспертиза проводится до начала

государственной или одновременно с ней, и ее результаты могут

обладать юридической силой только после утверждения государст-

венной экологической экспертизой.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в

отношении

объектов, перечисленных в п.6.4, за исключением тех,

сведения о которых составляют государственную, коммерческую и

(или) иную охраняемую законом тайну.

107

Общественные организации (объединения), осуществляющие

общественную экологическую экспертизу в установленном поряд-

ке, имеют право:

– получать от заказчика документацию, подлежащую экологи-

ческой экспертизе, в объеме, установленном законодательством

РФ;

– знакомиться с нормативно-технической документацией, ус-

танавливающей требования к проведению государственной эколо-

гической экспертизы;

– участвовать в качестве наблюдателей через своих представи-

телей

в заседаниях экспертных комиссий государственной экологи-

ческой экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений

общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при

условии государственной регистрации заявления общественных

организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявле-

ний о проведении общественной экологической экспертизы одного

объекта экологической экспертизы от двух и более общественных

организаций

(объединений) допускается создание единой эксперт-

ной комиссии.

Регистрируют заявления о проведении общественной экологи-

ческой экспертизы органы местного самоуправления. В государст-

венной регистрации заявления о проведении общественной эколо-

гической экспертизы может быть отказано в случае, если:

– общественная экологическая экспертиза ранее была дважды

проведена в отношении объекта общественной экологической экс-

пертизы;

–

общественная экологическая экспертиза проводилась в от-

ношении объекта, сведения о котором составляют государствен-

ную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

– порядок государственной регистрации общественной органи-

зации (объединения) не соответствует установленному порядку;

– устав общественной организации (объединения), организую-

щей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не

соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона «Об

экологической

экспертизе»;

– не выполнены требования к содержанию заявления о прове-

дении общественной экологической экспертизы.

108

Заключение общественной экологической экспертизы направ-

ляется специально уполномоченным государственным органам в

области экологической экспертизы, заказчику документации, под-

лежащей общественной экологической экспертизе, органам, при-

нимающим решение о реализации объектов экологической экспер-

тизы, органам местного самоуправления и может передаваться дру-

гим заинтересованным лицам.

Заключения общественной экологической экспертизы могут

публиковаться в средствах массовой

информации, передаваться

органам местного самоуправления, органам государственной эко-

логической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей

общественной экологической экспертизе и другим заинтересован-

ным лицам.

Все результаты проведенных общественных обсуждений, а

также заключения общественных экологических экспертиз, рас-

сматриваются экспертной комиссией государственной экологиче-

ской экспертизы при ее проведении.

7 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

7.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МОНИТОРИНГА

Управление качеством окружающей среды должно опираться

на надежную и достоверную информацию о прошлых, настоящих и

будущих состояниях природных и природно-антропогенных сис-

тем.

Для принятия управленческих решений, разработки природо-

охранных мероприятий, необходимы данные как о естественных

изменениях состояния окружающей среды, так и об изменениях,

вызванных антропогенными

воздействиями, которые могут накла-

дываться на естественные, а иногда и усиливать их.

Наблюдениями за естественными изменениями состояния при-

родной среды уже многие годы занимаются различные геофизиче-

ские службы - метеорологические, гидрологические, агрометеоро-

логические, службы наблюдения за состоянием морей и океанов и

109

другие, которые к началу 70-х годов XX-го века было накоплено

большое количество материалов. Однако они не содержали доста-

точно данных о динамике процессов, а также не позволяли оценить

вклад антропогенной деятельности. В связи с этим встал вопрос об

организации специальных наблюдений за состоянием окружающей

среды и ее антропогенными изменениями с

целью их оценки, про-

гнозирования и своевременного предупреждения о возможных не-

благоприятных последствиях, т.е. о введении постоянной дейст-

вующей службы экологического мониторинга.

Monitoring (англ.) - это слежение за каким-то объектом или яв-

лением.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) -

комплексная система наблюдений за состоянием окружающей сре-

ды, оценки и прогноза

изменений состояния окружающей среды

под воздействием природных и антропогенных факторов.

Термин "мониторинг" появился перед проведением Сток-

гольмской конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5-

16 июня 1972 г.). по предложению и разработкам экспертов специ-

альной комиссии Научного комитета по охране окружающей сре-

ды.

Первое межправительственное совещание по мониторингу бы-

ло созвано в Найроби (

Кения, февраль 1974 г.), на котором были

изложены основные положения и цели программы глобальной сис-

темы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). На совещании

был определен список приоритетных загрязнителей для их учета

при организации мониторинга, было решено также установить кон-

троль за параметрами, необходимыми для интерпретации результа-

тов измерения загрязнений.

Следует отметить, что система

мониторинга антропогенных

изменений природной среды не требует организации новых наблю-

дательных станций, линий телекоммуникаций, центров обработки

данных и т.д. Она входит составной частью в универсальную сис-

тему наблюдений и контроля состояния природной среды, уже дос-

таточно развитую во многих странах.

Однако важнейшие черты мониторинга и его концепция в раз-

личных странах должны быть едиными и одинаковыми, включая

осуществление наблюдений, оценку и прогноз состояния природ-

ной среды, унификацию измерений, единое определение приори-

тетности при наблюдениях, критерии оценки.

110

Основной целью мониторинга является обеспечение системы

управления в области охраны окружающей среды и экологической

безопасности достоверной информацией, позволяющей:

– оценить состояние среды обитания человека и биологических

сообществ;

– выявить причины изменения показателей состояния окру-

жающей среды;

– разработать рекомендации и варианты управленческих реше-

ний, необходимых и достаточных для обеспечения экологической

безопасности.

Основными задачами системы мониторинга являются:

– наблюдение за состоянием среды и факторами, воздейст-

вующими на нее;

– оценку фактического состояния природной среды;

– прогноз состояния окружающей среды и его оценку.

Выполнение этих задач позволяет исполнительным органам

получать информацию, необходимую для:

- планирования мероприятий по снижению загрязнения, выде-

ления приоритетных сфер деятельности, контроля и

оценки эффек-

тивности осуществления природоохранных мер;

- разработки своевременных мер по сокращению загрязнения в

тех районах, где оно достигло опасного уровня;

- проверки соблюдения норм и стандартов качества природно-

го объекта;

- получения данных для проведения научных исследований, в

частности, изучения влияния загрязняющих веществ на здоровье

человека;

- введения соответствующих законодательных актов.

Следует отметить, что экологический мониторинг не включает

деятельность по управлению качеством среды, но является источ-

ником информации, необходимой для принятия экологически зна-

чимых решений. Термин "экологический контроль", нередко упот-

ребляющийся для описания деятельности по определению тех или

иных параметров природной среды (например, контроль состава

атмосферного воздуха, качества воды), следует использовать толь

ко в отношении деятельности, предполагающей принятие активных

регулирующих мер.