Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

121

– развитие инфраструктуры региональных информационно-

аналитических центров в субъектах Российской Федерации, обес-

печение сбора, хранения и формирования государственных инфор-

мационных ресурсов о состоянии окружающей среды и природных

ресурсов;

– обеспечение участия России в международных системах мо-

ниторинга, гармонизация норм и стандартов в области мониторинга

и оценки состояния окружающей среды.

8 ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ВОДНЫХ РЕСУРСОВ. ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД

8.1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ

ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Воды являются важнейшим компонентом окружающей при-

родной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым при-

родным ресурсом, используются и охраняются в РФ как основа

жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.

Водное законодательство состоит из Водного Кодекса РФ от

03.06.2006 № 74-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых

в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и

регулирует водные отношения, осуществляемые исходя из пред-

ставления о водном объекте как о важнейшей составной части ок-

ружающей среды, среде обитания объектов животного и раститель-

ного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о при-

родном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых

нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности и одно-

временно как об объекте права собственности и иных прав.

Принятие нового Водного кодекса потребовало отдельного

федерального закона «О введении в действие Водного кодекса

Российской Федерации» от 03.06.2006 №73-Ф3. Согласно послед-

нему, предусматриваются изменения и дополнения в Гражданский

кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях,

Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и в ряд дру-

122

гих федеральных законов. Таким образом, краткость нового Вод-

ного кодекса отчасти объясняется наличием вводного закона.

Цели водного законодательства РФ реализуются на основе

принципа устойчивого развития (сбалансированного развития

экономики и улучшения состояния окружающей среды).

Водные объекты, в зависимости от физико-

географических, гидрорежимных и других признаков, подразде-

ляются на:

• поверхностные водные объекты:

– моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бух-

ты, лиманы и другие);

– водотоки (реки, ручьи, каналы);

– водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохрани-

лища);

– болота;

– природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

– ледники, снежники.

• подземные водные объекты:

– бассейны подземных вод;

– водоносные горизонты.

Одно из новшеств нового Водного кодекса - определение гра-

ницы водных объектов по береговой линии, однозначно установ-

ленной законодателем применительно к конкретным видам водных

объектов. В состав водного объекта входят также земли в преде-

лах береговой линии.

В результате хозяйственной деятельности происходит загряз-

нение водных объектов - сброс или поступление иным способом, а

также образование в них вредных веществ, которые ухудшают

качество поверхностных и подземных вод, ограничивают их ис-

пользование либо негативно влияют на состояние дна и берегов

водных объектов.

Субъектами (или участниками) водных отношений являются

органы государственной власти РФ, муниципальные образования

(города, поселки) в лице органов местного самоуправления, граж-

дане и юридические лица, которым водные объекты предоставля-

ются в пользование.

123

В РФ устанавливается государственная собственность на

водные объекты, которые являются объектами общего (общедос-

тупного, открытого) пользования.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах зе-

мельного участка, принадлежащего на праве собственности субъ-

екту Российской Федерации, муниципальному образованию, фи-

зическому или юридическому лицу, находятся в соответствующей

собственности.

Права пользования водными объектами приобретаются на ос-

новании заключенного договора пользования водным объектом.

Договором пользования водным объектом признается согла-

шение исполнительного органа государственной власти или орга-

нов местного самоуправления с водопользователем о порядке ис-

пользования и охраны водного объекта на предельный срок не бо-

лее чем двадцать лет.

Договором водопользования предусматривается плата за поль-

зование водным объектом или его частью, которая устанавливает-

ся на основе следующих принципов:

– стимулирование экономного использования и охраны вод-

ных ресурсов;

– дифференциация ставок платы за пользование водными объ-

ектами в зависимости от речного бассейна;

– равномерность поступления платы в течение календарного

года.

Платность водопользования сохраняется как один из

принципов обновленного водного законодательства в виде двух

форм: водный налог и плата в рамках договора водопользования.

При предоставлении водных объектов в пользование, по догово-

ру заключенному после введения нового Водного кодекса, юри-

дические и физические лица, осуществляющие водопользование,

освобождаются от уплаты водного налога. Плата за водополь-

зование должна направляться на водоохранные мероприятия.

Управление использованием и охраной водного фонда занима-

ется Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

– Федеральное агентство водных ресурсов (ФАВР), входящий в

состав министерства природных ресурсов и экологии РФ. К его

полномочиям относятся: определение государственной политики в

области использования и охраны водных объектов, управление вод-

ным фондом, разработка федеральных законов и комплексных схем

124

использования, восстановления и охраны водных объектов, прове-

дение единой научно-технической политики, разработка норматив-

но-методической базы, проведение мониторинга, контроля и надзо-

ра и т.д.

Бассейновые округа являются основной единицей управления в

области использования и охраны водных объектов и состоят из реч-

ных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и

морей. В Российской Федерации устанавливаются двадцать бас-

сейновых округов: Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-

Печорский, Днепровский, Донской, Кубанский, Западно-

Каспийский, Верхневолжский, Окский, Камский, Нижневолжский,

Уральский, Верхнее-Обский, Иртышский, Нижнее-Обский, Ангаро-

Байкальский, Енисейский, Ленский, Анадыро-Колымский, Амур-

ский.

В целях обеспечения рационального использования и охраны

водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие

разработку рекомендаций в области использования и охраны вод-

ных объектов в границах бассейнового округа.

Систематизированные материалы исследований, проектные

разработки о состоянии водных ресурсов и перспективное направ-

ление их развития содержатся в схемах комплексного использова-

ния и охраны водных ресурсов, которые разрабатываются в целях

определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовле-

творения перспективных потребностей общества в водных ресур-

сах.

Для разработки схем комплексного использования и охраны

водных объектов осуществляется гидрографическое районирование

территории Российской Федерации. В качестве гидрографической

единицы выступает речной бассейн и подбассейн реки, впадающей

в главную реку речного бассейна.

Для оценки наличия и степени использования водных ресурсов

используются водохозяйственные балансы, сопоставляющие по-

требность в воде с имеющимися на данной территории водными

ресурсами. Для их разработки осуществляется водохозяйственное

районирование территории Российской Федерации - деление гидро-

графических единиц на водохозяйственные участки.

Для планирования и осуществления рационального использо-

вания, восстановления и охраны водных объектов на основе водо-

хозяйственных балансов, схем комплексного использования и ох-

125

раны водных (объектов (СКИОВО), данных государственного

водного кадастра разрабатываются федеральные государственные,

в том числе бассейновые и территориальные государственные про-

граммы. До 01 января 2015 г. Росводресурсами должны быть раз-

работаны и утверждены СКИОВО для всех водохозяйственных ре-

гионов на территории РФ.

Государство осуществляет мониторинг водных объектов, ко-

торый представляет собой систему регулярных наблюдений за

гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимиче-

скими показателями их состояния, обеспечивающую сбор, переда-

чу и обработку полученной информации в целях своевременного

выявления негативных процессов, прогнозирования их развития,

предотвращения вредных последствий и определения степени эф-

фективности осуществляемых водоохранных мероприятий, и явля-

ется составной частью системы государственного мониторинга ок-

ружающей среды.

Государством осуществляется также учет поверхностных и

подземных вод и ведение водного реестра. Государственный вод-

ный реестр представляет систематизированный свод данных о

водных объектах, их использовании, о речных бассейнах, о бассей-

новых округах и ведется в РФ по единой системе. Данные водного

реестра являются основой для принятия решений при осуществле-

нии государственного управления в области использования и ох-

раны водных объектов.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии,

соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается

путем установления и соблюдения нормативов допустимого воз-

действия (НДВ) на водные объекты, которые разрабатываются на

основании предельно допустимых концентраций химических ве-

ществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других пока-

зателей качества воды.

Государственное управление осуществляется также в виде кон-

троля за использованием и охраной водных объектов, который при-

зван обеспечить соблюдение:

– требований к использованию и охране водных объектов;

– особого правового режима использования земельных участ-

ков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах

водоохранных зон и зон специальной охраны источников

питьевого водоснабжения;

126

– иных требований водного законодательства.

В новом Водном кодексе РФ увеличивается значение догово-

ров водопользования, которые из вторичного способа регулирова-

ния превращаются в первичный. В связи с этим упраздняется ли-

цензирование водопользования, т.е. сокращение государственного

администрирования. Вместо лицензий основанием для заключения

договора водопользования становятся результаты торгов (аукцио-

нов).

На основании договора водопользования, водные объекты, на-

ходящиеся в федеральной собственности, а также субъектов РФ,

муниципальных образований предоставляются в пользование для

целей, указанных в водном кодексе.

Договор водопользования должен содержать:

– сведения о водном объекте с описанием границ, в пределах

которых предполагается осуществлять водопользование;

– цель, виды и условия использования водного объекта или

его части, в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных

ресурсов;

– срок действия договора водопользования;

– размер платы за пользование водным объектом или его

частью, условия и сроки внесения данной платы;

– порядок прекращения пользования водным объектом или

его частью;

– ответственность сторон договора водопользования;

– иные условия.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяй-

ственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или)

дренажных вод, производства электрической энергии, водного и

воздушного транспорта, сплава леса и иных целей.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользо-

вание, оно подразделяется на совместное и обособленное водо-

пользование.

По способу использования водных объектов водопользование

подразделяется на следующие виды:

– водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов

из водных объектов при условии возврата или без возврата воды в

водные объекты;

– водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из

водных объектов.

127

При использовании водных объектов водопользователи обяза-

ны осуществлять водохозяйственные и водоохранные мероприя-

тия.

При использовании водных объектов необходимо принимать

меры по их сохранению, предотвращению загрязнения, засорения

и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явле-

ний. Водопользователи обязаны осуществлять производственно-

технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехни-

ческие, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охра-

ну водных объектов.

При размещении, проектировании, строительстве, реконст-

рукции, вводе в эксплуатацию объектов, а также при внедрении

новых технологических процессов необходимо создание замк-

нутых систем технического водоснабжения.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запре-

щается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов

производства и потребления, прежде всего ядерных материалов,

радиоактивных веществ; пестицидов, и других опасных для здо-

ровья человека веществ и соединений, концентрации которых

превышают нормативы допустимого воздействия на водные объ-

екты.

В целях предотвращения загрязнения и истощения вод, а

также сохранения среды обитания водных биологических ресур-

сов для водных объектов устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранными зонами являются территории, которые при-

мыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, во-

дохранилищ и на которых устанавливается специальный режим

осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В пределах водоохранных зон устраиваются прибрежные

защитные полосы, на территории которых вводятся дополни-

тельные ограничения природопользования.

Ширина водоохраной зоны зависит от протяженности водо-

токов и устанавливается от 50 до 200 м. Ширина водоохраной

зоны для озер устанавливается – 50 м, для морей – 500 м.

Важную роль в использовании и охране водных объектов име-

ет экономическое регулирование, основным принципом которого

является платность водопользования, как уже указывалось, водный

налог и плата в рамках договора водопользования. В договорах во-

допользования в обязательном порядке указываются размер платы

128

за пользование водным объектом либо его частью, сроки и усло-

вия ее внесения.

В Водном Кодексе рассматривается целевое использование

водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водо-

снабжения, которое является приоритетным, резервирование ис-

точников питьевого водоснабжения, для лечебных целей, промыш-

ленности и энергетики и др. видов водопользования.

Водный кодекс предусматривает административную и уголов-

ную ответственность за нарушение водного законодательства РФ.

Государственное управление использованием водных ресур-

сов и охраной водного фонда на территории Алтайского края осу-

ществляется в координации Отдела водных ресурсов по Алтайско-

му краю и Администрации Алтайского края в пределах их полно-

мочий, установленных законом.

Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю - структурное

подразделение Верхне-Обского бассейнового водного управления

(ВО БВУ), территориального органа Федерального агентства вод-

ных ресурсов, созданное в целях обеспечения выполнения уста-

новленных законодательством Российской Федерации задач и

функций ФАВР на территории Алтайского края. Отдел водных ре-

сурсов по Алтайскому краю выполняет функции управления вод-

ными ресурсами на территории края.

8.2 ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Вода занимает особое место среди всех соединений, в

смысле первостепенной ее важности в самых разнообразных про-

цессах и явлениях живой и неживой природы, а также в практиче-

ском использовании ее человеком.

Запасы воды на Земле исчисляются примерно в 1400

млн. км

, около 98 % из них являются солеными. Большая часть

пресной воды, доля которой и так невелика, труднодоступна для

использования ее человеком. Ежегодный объем потребления

пресной воды в мире составляет 3900 млрд. м

, около поло-

вины его теряется безвозвратно, другая половина превращается в

сточные воды.

Качественный и количественный состав природных вод фор-

мируется под влиянием естественных процессов. В зависимости от

129

степени минерализованности, воды делятся на пресные (содержа-

ние солей менее 1 г/л), солоноватые (1-10 г/л), соленые (10-50 г/л)

и рассолы (более 50 г/л). В свою очередь, пресные воды подразде-

ляются не воды малой (200 мг/л), средней (200-500 мг/л) и повы-

шенной (500-1000 мг/л) минерализованности. Жесткость природ-

ных вод обусловлена присутствием в них солей кальция и магния

и выражается концентрацией ионов Са

и Мg

в ммоль-экв/л (мг-

экв/л). Различают общую, карбонатную и некарбонатную жест-

кость.

Природные воды принято делить на три вида, сильно разли-

чающиеся по наличию примесей.

Атмосферные - воды дождевых и снеговых осадков - характе-

ризуются сравнительно небольшим количеством примесей, глав-

ным образом, растворенными газами, и почти не содержат рас-

творенных солей, в частности, кальция и магния (мягкая вода).

Поверхностные воды - речные, озерные, морские, ледниковые

- имеют значительно более широкую гамму примесей, в том числе

двууглекислые соли кальция, магния, натрия, калия, а также серно-

кислые и хлористые соли от ничтожных количеств до полного на-

сыщения.

Подземные - воды артезианских скважин, колодцев, ключей,

гейзеров - характеризуются разнообразием примесей растворенных

солей, которые зависят от состава и структуры почв и горных пород.

Фильтрующая способность почв и горных пород обусловливает вы-

сокую прозрачность вод и отсутствие в них примесей органического

происхождения.

Вода находится на Земле одновременно в трех агрегатных со-

стояниях (жидкость, пар и твердое - лед), что делает нашу планету

уникальной. Водяной пар задерживает тепловое излучение с поверх-

ности Земли, но пропускает солнечные лучи, что способствует

смягчению климата. Лед легче воды и не тонет, что не позволяет

промерзать водоемам до дна и сохранить в них жизнь зимой.

Одним из важнейших свойств воды является ее способность к

образованию растворов, что связано с особенностями строения во-

ды. Вода является универсальным растворителем, что сыграло важ-

нейшую роль в формировании состава природных вод. Вода пред-

ставляет собой реакционно-способное вещество, вступающее во

взаимодействии с соединениями различных классов - галогенами,

щелочными металлами, атомарным кислородом и др.

130

Природная вода, вследствие антропогенного воздействия, за-

грязняется различными веществами, что приводит к ухудшению ее

качества, под которым понимают совокупность физических, хими-

ческих, биологических и бактериальных показателей.

Изменение качества природных вод может происходить за счет

природных, но, прежде всего антропогенных процессов.

Снижение рН пресных вод идет в результате растворения из

атмосферы кислых газов, повышение содержания солей жесткости

происходит вследствие вымывания подкисленными водами карбо-

натных и других горных пород.

В природных водах повышается содержание ионов тяжелых

металлов, прежде всего, свинца, кадмия, ртути, мышьяка, пинка и

др. при попадании их со стоками промышленных предприятий. а

также фосфатов, нитратов, нитритов - с бытовыми сточными вода-

ми. Увеличивается количество органических соединений, среди них

биологически стойких (ПАВ, пестицидов, продуктов их распада,

канцерогенных, мутагенных веществ).

В отличие от других естественных богатств вода находится и

непрерывном движении, совершая круговорот в природе, который

связывает воедино все воды Земли и делает их ресурсы практически

неисчерпаемыми. Началом круговорота является ее испарение с по-

верхности морей, океанов и континентов, происходящее под дейст-

вием солнечной энергии и создающее атмосферную влагу. Часть

испарившейся воды переносится воздушными течениями на боль-

шие расстояния и выпадает в виде дождя пли снега, питая реки,

озера, подземные воды, поглощаясь почвой. В итоге, вода возвраща-

ется в моря и океаны и процесс повторяется. Вследствие круговорота

в гидросфере происходит постоянный обмен водных масс.

8.3 ВОДОПОТРЕБЛЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ

Водопотребление и водоотведение являются важнейшими по-

казателями, характеризующими уровень развития водохозяйственно-

го комплекса и структуру водопользования в регионе.

Основными категориями потребителей вода расходуется:

– на хозяйственно-питьевые нужды населения;

– в сельском хозяйстве;

– для промышленности.