Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

171

Экотоксичными являются вещества или отходы, которые в

случае попадания в окружающую среду представляют угрозу для

экосистем в результате биоаккумулирования или токсического воз-

действия.

В зависимости от степени негативного воздействия на окру-

жающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности:

– I класс - чрезвычайно опасные;

– II класс - высокоопасные;

– III класс - умеренно опасные;

– IV класс

- малоопасные;

– V класс - практически неопасные.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в

процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса

опасности, обязаны в установленном порядке подтвердить отнесе-

ние данных отходов к конкретному классу опасности и оформить

на них паспорта на основании данных о составе и свойствах этих

отходов. Порядок паспортизации определяет уполномоченный

Правительством РФ

федеральный орган исполнительной власти.

10.3 НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОТХОДОВ НА

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Для обеспечения охраны окружающей среды и здоровья чело-

века, хозяйствующим субъектам, в результате деятельности кото-

рых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования

отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (за

исключением субъектов малого и среднего

предпринимательства),

разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лими-

тов на их размещение (ПНООЛР). Субъекты малого и среднего

предпринимательства представляют в уполномоченные органы от-

четность об образовании, использовании, обезвреживании, о раз-

мещении отходов в уведомительном порядке.

Основными задачами при разработке проекта являются опре-

деление годовых нормативов образования и количества отходов,

предлагаемых для

использования, обезвреживания или размещения.

В качестве исходных данных для расчета используются технологи-

ческие регламенты, материалы учета расхода сырья и материалов,

172

получения продукции, результаты инвентаризации источников вы-

бросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования

отходов, данные производственного контроля.

Проект оформляется на бумажном и магнитном носителях и

включает:

– общие сведения об индивидуальном предпринимателе или

юридическом лице;

– характеристику производственных процессов как источников

образования отходов;

– материалы паспортизации;

– перечень, состав и физико-химические характеристики

отхо-

дов, образующихся в результате деятельности;

– расчет и обоснование нормативов и количества образующих-

ся отходов;

– материально-сырьевой баланс;

– схему операционного движения;

– характеристику мест временного хранения (накопления) от-

ходов обоснование и периодичности их вывоза;

– характеристику имеющихся установок и технологий по пере-

работке и обезвреживанию отходов;

– сведения об объектах

размещения отходов;

– сведения об организации наблюдения за состоянием окру-

жающей природной среды на объектах размещения отходов, при-

надлежащих индивидуальному предпринимателю или юридиче-

скому лицу;

– сведения о противоаварийных и природоохранных мероприя-

тиях;

– предложения по лимитам размещения отходов.

При установлении нормативов образования отходов и лимитов

на их размещение учитываются:

– экологическая обстановка

на данной территории;

– предельно допустимые вредные воздействия отходов, пред-

полагаемых к размещению, на окружающую среду;

– наличие имеющихся технологий переработки.

Нормативы устанавливаются сроком на 5 лет при условии еже-

годного подтверждения неизменности производственного процесса

и используемого сырья. Срок действия ПНООЛР для юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих дея-

тельность по размещению

отходов, устанавливается на срок дейст-

173

вия лицензии.

10.4 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осу-

ществляющие деятельность в области обращения с отходами, обя-

заны вести в установленном порядке учет и представлять отчет-

ность о видах и количестве образовавшихся, использованных, обез-

вреженных, переданных другим лицам или полученных от других

лиц, а также размещенных отходах.

Система учета обращения с отходами на предприятии явля-

ется частью системы экологического контроля. Организация систе-

мы учета включает разработку и утверждение документации по об-

ращению с отходами и разработку процедур текущего учета и от-

четности.

Документирование системы состоит их следующих этапов:

– разработка и утверждение распорядительных

документов по

вопросам распределения полномочий и ответственности за дея-

тельность в области обращения с отходами;

– разработка и утверждение документации предприятия по

учету в области обращения с отходами (включая разработку норма-

тивов образования и лимитов размещения отходов);

– оформление паспортов на отходы I-IV классов опасности;

– регистрация объектов размещения отходов в государствен-

ном

реестре объектов размещения отходов;

– получение разрешительных документов на транспортировку

и размещение отходов;

– подготовка, оформление и подписание договоров на прием-

передачу отходов с целью их размещения или использования;

– получение лицензии на осуществление деятельности по об-

ращению с опасными отходами.

Необходимость разработки и ведения того или иного вида до-

кументации зависит

от характера деятельности предприятия.

Учету подлежат все виды отходов, образующиеся на предпри-

ятии, и поступившие от сторонних организаций. Перечень отходов,

подлежащих учету, устанавливается по результатам инвентариза-

ции источников образования отходов, которая проводится по каж-

174

дому подразделению предприятия отдельно. Инвентаризации под-

лежат также объекты размещения (накопления) обезвреживания

или использования отходов.

Первичная учетная документация содержит сведения о факти-

ческих количествах образующихся отходов, их сборе, переработке,

передаче сторонним организациям для использования или захоро-

нения. Такая документация используется для:

– разработки проектов нормативов образования и лимитов раз-

мещения

отходов;

– подготовки материалов обоснования намечаемой деятельно-

сти при обращении с отходами для получения лицензии и других

разрешительных документов;

– разработке мероприятий по снижению воздействия на окру-

жающую среду, в том числе по ресурсосбережению;

– определения платы за размещение отходов производства и

потребления.

В настоящее время формы первичной учетной документации

по обращению

с отходами не регламентированы, требования к ним

официально не установлены. На предприятии для учета образовав-

шихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам

или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, как

правило, ведутся соответствующие таблицы или журналы, которые

заполняются на основе:

– инструментальных замеров;

– по данным первичного бухгалтерского учета;

– расчетов

по материальному балансу.

Учет отходов ведется с использованием федерального класси-

фикационного каталога отходов. В журналы первичного учета ре-

комендуется вносить следующую информацию об отходах:

– наименование;

– количество нарастающим итогом;

– дата образования отхода или его поступления от сторонней

организации;

– дата вывоза;

– реквизиты транспортной организации и номер лицензии;

– реквизиты принимающей организации

, номер договора или

накладной;

– инвентарный номер объекта временного хранения согласно

карте-схеме, составленной по результатам инвентаризации.

175

Для предприятий, имеющих объекты (установки, цеха и пр.) по

обезвреживанию или использованию отходов, рекомендуется раз-

работать следующие документы:

– порядок приема отходов на обезвреживание или использова-

ние;

– требования к отходам, которые могут быть обезврежены или

использованы на данном объекте;

– инструкцию по технике безопасности, противопожарной

профилактике и производственной санитарии для

персонала, заня-

того приемом, обезвреживанием и/или использованием;

– журнал текущего учета отходов, поступающих на обезврежи-

вание или использование.

Государственный кадастр отходов включает в себя федераль-

ный классификационный каталог отходов, государственный реестр

объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о

технологиях использования и обезвреживания отходов различных

видов. Порядок

ведения государственного кадастра отходов опре-

деляется уполномоченным Правительством Российской Федерации

федеральным органом исполнительной власти.

Кадастр формируется на основании сведений о происхожде-

нии, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, ус-

ловиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях

их использования и обезвреживания, предоставляемых в установ-

ленном порядке хозяйствующими субъектами.

Федеральный классификационный каталог отходов

утвержден

Приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786 и представляет со-

бой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, сис-

тематизированных по совокупности приоритетных признаков: про-

исхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным

свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природ-

ную среду. Каждому виду отходов присваивается тринадцатизнач-

ный код, который определяет вид отходов, характеризующий

их

общие классификационные признаки.

Государственный реестр объектов размещения отходов содер-

жит систематизированные и обобщенные данные о специально

оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения

отходов (полигонах, шламохранилищах, хвостохранилищах, отва-

лах горных пород).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федера-

176

ции вправе вести региональные кадастры отходов, включающие

данные, представляемые органами местного самоуправления, а

также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по

обращению с отходами в регионе.

Государственное статистическое наблюдение осуществляется

путем сбора от отчитывающихся субъектов первичных статистиче-

ских данных по формам государственной статистической отчетно-

сти.

Органы государственной власти, органы местного самоуправ-

ления

, организации, общественные объединения и граждане, осу-

ществляющие предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, обязаны представлять документированную

информацию в Государственный комитет Российской Федерации

по статистике и другие федеральные органы исполнительной вла-

сти, ответственные за выполнение федеральной программы стати-

стических работ.

Основными требованиями при представлении статистической

информации, необходимой для проведения государственных стати-

стических наблюдений, являются полнота, достоверность, свое-

временность.

10.5 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С

ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ

Общие для Российской Федерации организационно-правовые

нормы в области защиты населения и территорий РФ, объектов

производственного и социального назначения, а также окружаю-

щей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера

определены Федеральным законом № 68-

ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера", принятом 21 декабря 1994

г.

В законе используются следующие основные понятия:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной тер-

ритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного

явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые мо-

гут повлечь или

повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб

177

здоровью людей или окружающей природной среде, значительные

материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности

людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс ме-

роприятий, проводимых заблаговременно и направленных на мак-

симально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычай-

ных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение

размеров ущерба окружающей природной среде и материальных

потерь

в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-

спасательные и другие неотложные работы, проводимые при воз-

никновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение

жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба

окружающей природной среде и материальных потерь, а также на

локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия

характерных для них

опасных факторов.

При несоблюдении условий сбора и накопления, способов

транспортирования, методов утилизации опасных отходов могут

возникнуть чрезвычайные ситуации, связанные с опасными свойст-

вами отходов – их токсичностью, пожароопасностью, взрывоопас-

ностью, высокой реакционной способностью, содержанием возбу-

дителей инфекционных болезней.

Поражающие воздействия, возникающие при обращении с

опасными отходами, могут иметь различный характер: механиче-

ский

, тепловой, химический, биологический.

При механическом воздействии возникают разрушения или

повреждения биологических организмов, материальных объектов,

природных ландшафтов. Примерами поражающих факторов меха-

нического характера могут быть ударные волны и потоки, воздей-

ствие падающих конструкций, разлетающихся осколков и т.п.

При тепловом воздействии происходят воспламенение, сгора-

ние, обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания. Основ-

ные поражающие факторы - пламя, высокие температуры и отрав-

ляющее действие продуктов сгорания.

Химическое воздействие вызывает отравление и ожоги орга-

низмов, заражение суши, воды и воздуха, различных материальных

объектов, в т.ч. продуктов питания, сельскохозяйственного сырья, а

также долговременные нарушения в органах и системах организ-

мов.

178

Биологическое воздействие возникает вследствие распростра-

нения болезнетворных микроорганизмов, токсинов и других биоло-

гически опасных веществ. Оно заключается в заражении организ-

мов, воды, продуктов питания, возникновении инфекционной забо-

леваемости людей, животных и растений.

Меры защиты населения и территорий в рамках единой госу-

дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций принимаются по

двум основным направлениям:

– превентивные меры по снижению рисков и уменьшению

масштабов чрезвычайных ситуаций, осуществляемые заблаговре-

менно;

– меры по локализации (ликвидации) уже возникших чрезвы-

чайных ситуаций (экстренное реагирование, т.е. аварийно-

спасательные и другие неотложные работы, восстановительные ра-

боты, реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба).

Планирование предупредительных мероприятий осуществля-

ется в

рамках планов действий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях систе-

мы. Практические меры, требующие больших финансовых и мате-

риальных затрат, решаются в рамках федеральных или территори-

альных целевых программ по предупреждению чрезвычайных си-

туаций.

Проектные решения, направленные на предупреждение чрез-

вычайных ситуаций, защиту населения и территорий, предусматри

ваются в проектах строительства, реконструкции, расширения и

технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений

независимо от их ведомственной принадлежности и форм собст-

венности.

Мероприятия по защите населения и территорий при авариях

на опасных объектах проводятся в соответствии с планом действий

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти

планы разрабатываются органами управления

по делам граждан-

ской обороны и чрезвычайных ситуаций всех уровней с участием

заинтересованных организаций.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций

имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по проти-

водействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-

экономические результаты превентивных действий, предотвра-

щающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве

179

случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества

и государства, чем их ликвидация.

10.6 ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обез-

вреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществ-

ляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001

года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

В области

лицензионной деятельности используются следую-

щие основные понятия:

лицензия - специальное разрешение на осуществление конкрет-

ного вида деятельности, выданное лицензирующим органом юри-

дическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением и

аннулирование лицензий, приостановлением и возобновлением их

действия, контролем лицензирующих органов за соблюдением ли-

цензиатами соответствующих требований и условий;

лицензирующие

органы - органы исполнительной власти, осу-

ществляющие лицензирование;

лицензионные требования и условия - совокупность установ-

ленных требований и условий, выполнение которых обязательно

при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предпри-

ниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида

деятельности;

Порядок лицензирования определен «Положением о лицензи-

ровании деятельности по сбору, использованию,

обезвреживанию,

транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности»,

утвержденным Постановлением Правительства Российской Феде-

рации от 26 августа 2006 г. N 524 (в ред. Постановления Прави-

тельства РФ от 15.06.2009 N 486).

Лицензионными требованиями и условиями осуществления

деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транс-

портировке, размещению отходов I - IV класса опасности являются:

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих

ему на праве собственности или

на ином законном основании про-

180

изводственных помещений, объектов размещения отходов, специа-

лизированных установок по обезвреживанию отходов, специально

оборудованных и снабженных специальными знаками транспорт-

ных средств, соответствующих установленным требованиям;

– наличие у индивидуального предпринимателя или работни-

ков юридического лица, допущенных к деятельности по обраще-

нию с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной

свидетельствами (сертификатами) на право работы с

отходами I -

IV класса опасности;

– проведение лицензиатом производственного контроля;

– наличие паспортов отходов;

– наличие у соискателя лицензии санитарно-

эпидемиологического заключения о соответствии санитарным пра-

вилам зданий, строений, сооружений, оборудования и иного иму-

щества, которые предполагается использовать для осуществления

намечаемой деятельности;

– наличие положительного заключения государственной эко-

логической экспертизы проектной документации объектов, связан-

ных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опас-

ности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуата-

цию или разрешение на строительство которых выдано до

15.06.2009 г.

Лицензирующим органом является Ростехнадзор. Для получе-

ния лицензии на осуществление деятельности соискатель представ-

ляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицен-

зии, к которому

прилагаются следующие документы или их копии:

– учредительные документы;

– документ, подтверждающий уплату государственной пошли-

ны за рассмотрение заявления;

– перечень отходов;

– копия положительного заключения государственной эколо-

гической экспертизы проектной документации объектов, связанных

с размещением и обезвреживанием отходов;

– копии свидетельств, подтверждающих профессиональную

подготовку индивидуального предпринимателя или работников

юридического лица;

– копии документов

, подтверждающих наличие у соискателя

лицензии помещений, объектов размещения отходов, установок по