Комарова Л.Ф. и др. Экологическая безопасность хозяйственной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

181

обезвреживанию отходов, транспортных средств, соответствующих

установленным требованиям;

– копия санитарно-эпидемиологического заключения.

Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии

может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформ-

ления лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и досто-

верности сведений, содержащихся в документах, а также проверку

соблюдения лицензионных требований и условий. При

выявлении

грубых нарушений лицензирующий орган обращается в суд для

вынесения решения о приостановлении или прекращение действия

лицензии, а также ее аннулирования.

10.7 ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ ОТХОДОВ

В соответствии с Законом об отходах производства и потреб-

ления (ст. 16) транспортирование отходов I - IV класса опасности

должно осуществляться при следующих условиях:

– наличие паспорта отходов;

– наличие специально

оборудованных и снабженных специ-

альными знаками транспортных средств;

– соблюдение требований безопасности;

– наличие документации для транспортирования и передачи

отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и

места назначения их транспортирования.

При транспортировке соблюдаются требования безопасности,

предъявляемые к конкретному виду отхода. Конструкция и условия

эксплуатации специализированного транспорта должны исключать

возможность аварийных

ситуаций, потерь и загрязнения окружаю-

щей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного

вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой,

транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомога-

тельном производствах, должны быть механизированы и по воз-

можности герметизированы. Контроль за погрузочно-

разгрузочными операциями на транспортные

средства ведет ответ-

ственный работник, назначенный приказом руководителя.

Транспортировка отходов, относящихся к опасным грузам,

осуществляется на основе действующих нормативных актов по

182

правилам перевозки грузов на отдельных видах транспорта. В соот-

ветствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 23.04.94 № 372 разработаны Правила перевозки опасных грузов

автомобильным транспортом. Они устанавливают на территории

Российской Федерации порядок перевозки опасных грузов по ули-

цам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам обще-

го пользования, а также ведомственным и

частным дорогам, и обя-

зательны для всех организаций, а также индивидуальных предпри-

нимателей. Определены основные условия перевозок опасных гру-

зов и общие требования по обеспечению безопасности при их

транспортировке, а также регламентируют взаимоотношения, права

и обязанности участников перевозки опасных грузов.

Правила содержат перечень опасных грузов, допущенных к пе-

ревозкам автомобильным

транспортом и учитывают положения и

нормы действующих в России законодательных и нормативных

правовых актов а также требования международных конвенций и

соглашений, участником которых является Россия, в частности, Ев-

ропейского Соглашения о международной дорожной перевозке

опасных грузов (ДОПОГ).

Предприятия, осуществляющие своим автотранспортом пере-

возки опасных грузов, должны иметь нормативно-техническую до-

кументацию

в части обеспечения безопасности этих перевозок, а

также соответствующую лицензию. На транспортных средствах,

перевозящих опасные грузы, устанавливаются информационные

таблицы СИО (система информации об опасности), выполненные в

соответствии с требованиями ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные.

Классификация и маркировка".

Маршруты перевозок опасных грузов должны быть оформлены

в установленном порядке и согласованы с подразделениями ГИБДД

(ГАИ) МВД России, на обслуживаемой территории которых нахо-

дятся автотранспортные предприятия, осуществляющие перевозки

опасных грузов.

Под трансграничным перемещением отходов понимается пе-

ремещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией

одного государства, на территорию (через территорию), находя-

щуюся под юрисдикцией другого государства. Такое перемещение

осуществляется в соответствии с требованиями «Базельской кон-

венцией

о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов

и их удалением» (Базель, 22 марта 1989 г.), которая ратифицирова-

183

на Федеральным законом от 25 ноября 1994 года N 49-ФЗ. Положе-

ния конвенции направлены на создание условий, при которых

трансграничное перемещение отходов не создает угрозы для здоро-

вья человека и окружающей среды.

«Правила трансграничного перемещения отходов» утверждены

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля

2003 г. N442. Правила устанавливают порядок ввоза опасных и

других отходов

на территорию Российской Федерации в целях их

экологически безопасного использования, вывоза отходов с терри-

тории Российской Федерации, а также транзита отходов по ее тер-

ритории и содержат перечни отходов, трансграничное перемещение

которых осуществляется по лицензии министерства экономическо-

го развития и торговли Российской Федерации, выдаваемой на ос-

новании разрешения министерства природных

ресурсов и экологии

РФ (его территориальных органов).

10.8 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ

На парламентских слушаниях «О проблемах нормативно-

правового обеспечения внедрения энерго- и ресурсосберегающих

технологий и вовлечения отходов в хозяйственный оборот», состо-

явшихся 27 марта 2008 года, было отмечено, что в настоящее время

одной из основных угроз экологической безопасности Российской

Федерации является

проблема накопления отходов производства и

потребления. Согласно официальным данным, на территории стра-

ны в отвалах и хранилищах уже накоплено более 80 млрд. тонн

твердых промышленных и бытовых отходов, при этом количество

таких отходов ежегодно увеличивается на 7 млрд. тонн, что создает

реальную угрозу здоровью населения и наносит значительный вред

окружающей среде. Из

общего количества образующихся отходов

производства и потребления утилизируется только 3 % отходов по-

требления и 30 % отходов производства, остальное количество от-

ходов сжигается или захоранивается на полигонах. Общая площадь

занятых отходами производства и потребления земель превышает

2 тыс. км

, ежегодно только под полигоны твердых бытовых отхо-

дов отчуждается около 1 тыс. км

плодородных земель.

Зарубежный опыт показывает, что для успешного решения

проблемы отходов необходимо придерживаться определенной ие-

184

рархии. В первую очередь должны рассматриваться мероприятия по

сокращению количества образующихся отходов, их вторичному

использованию и переработке оставшейся части и в самую послед-

нюю очередь – мероприятия по сжиганию или захоронению тех

отходов, возникновения которых не удалось избежать, и которые не

поддаются переработке во вторсырье.

Использование отходов в качестве вторичного

сырья не просто

сокращает количество и площадь свалок, но и позволяет сократить

использование природных ресурсов для получения товарной про-

дукции и производства энергии. Таким образом, переработка отхо-

дов снижает общую нагрузку на окружающую среду. Например,

энергоемкость производства алюминия из вторичного сырья почти

в 20 раз, а стали - в 10 раз ниже, чем из

природных руд. Зачастую и

капитальные вложения в переработку вторичного сырья в 3-4 раза

ниже, чем при переработке первичного.

В качестве вторичных ресурсов можно рассматривать практи-

чески любые виды отходов, поскольку они могут быть использова-

ны в хозяйственных целях, либо частично (в качестве добавок к сы-

рью), либо полностью замещая традиционные виды

материально-

сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Наиболее широко

используются лом и отходы металлов, высококачественные отходы

полимеров, текстиля, бумаги и картона, стекло, так как они легко

поддаются сбору и переработке. Наибольшие трудности возникают

при переработке сложных многокомпонентных отходов, которые

требуют предварительного разделения на компоненты и фракции,

что значительно удорожает производство.

Переработка отходов

включает в себя совокупность операций,

имеющих целью извлечь из них либо вторичное сырье и материа-

лы, либо энергию. Методы переработки отходов весьма многооб-

разны. Все процессы переработки и обезвреживания отходов мож-

но разделить на физические, химические, физико-химические, био-

химические и комбинированные.

В физических процессах изменяются форма, размеры, агрегат-

ное

состояние и некоторые другие свойства отходов при сохране-

нии их химического состава. Эти процессы используют, например,

при дроблении и измельчении вскрышных пород, хвостов обогаще-

ния, шлаков и зол, при окомковании тонкодисперсных материалов,

брикетировании рудной мелочи, строительных отходов, в магнит-

185

ных и электрических методах сепарации смешанных отходов, в

процессах сушки и испарения.

Химические процессы изменяют физические свойства исходно-

го сырья и его химический состав. Важное место среди химических

процессов занимают термические способы. Термические способы

предусматривают тепловое воздействие на отходы, которое приво-

дит к изменению их первоначального состава. Наибольшее распро-

странение

получили процессы сжигания, газификации и пиролиза.

Сжигание происходит при температурах не ниже 600

С и от-

носится к окислительным термическим процессам автогенного ха-

рактера, т.е. теплоты, выделяемой при окислении, достаточно для

поддержания горения, и дополнительного топлива для этого не

требуется. Сжигание коммунальных отходов позволяет примерно в

3 раза уменьшить количество захораниваемых отходов, устранить

некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жид-

костей, бактерий, привлекательность

для птиц и грызунов, а также

получить дополнительную энергию, которую можно использовать

для получения электричества или отопления.

При этом необходимо учитывать, что сжигание отходов может

привести к значительному загрязнению окружающей среды, так как

шлак и летучая зола, получаемые на мусоросжигающих заводах,

высоко токсичны. Процессы сжигания нельзя использовать для пе-

реработки отходов

, если они содержат фосфор, галогены, серу. В

этом случае образуются высокоопасные продукты сгорания, такие

как диоксины и фураны, по токсичности во много раз превосходя-

щие исходные отходы. Серьезные проблемы возникают с захороне-

нием золы от мусоросжигания, которая составляет до 30% от ис-

ходного веса отходов и в силу своих физических и

химических

свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безо-

пасного захоронения золы применяются специальные хранилища с

контролем и очисткой стоков.

Кроме того, строительство и эксплуатация мусоросжигающих

заводов требуют больших капитальных и эксплуатационных затрат.

Мусоросжигание – это наиболее сложный и "высокотехнологич-

ный" вариант обращения с отходами. Сжигание неразделенного

потока отходов в

настоящее время считается чрезвычайно опасным

и запрещено практически во всех странах.

Газификация, как индустриальная технология, применяется для

переработки твердых, жидких и пастообразных отходов. Сущность

186

газификации заключается в обработке углеродсодержащего веще-

ства при температуре от 600

С до 1100

С водяным паром, кисло-

родом (воздухом) или диоксидом углерода. В результате образуется

равновесная смесь вновь образованных (водород, оксид углерода) и

исходных газов. Эта смесь обладает восстановительным потенциа-

лом и используется как газообразное топливо.

Пиролиз, как способ нагревания органических веществ до от-

носительно высоких температур без доступа воздуха, сопровожда-

ется разложением высокомолекулярных

соединений на низкомоле-

кулярные. В процессе пиролиза образуются обуглероженный оста-

ток и парогазовая смесь. Парогазовая смесь состоит из паров неф-

теобразной жидкости (жидкое пиролизное топливо), паров воды

(пиролизная вода) и неконденсирующихся горючих газов.

Основная задача высокотемпературного пиролиза - получение

высококачественного горючего газа. Твердый остаток (пиролизный

кокс) используют в качестве заменителя природных

и синтетиче-

ских углеродсодержащих материалов, сорбента при очистке питье-

вых и сточных вод и т.д.

Для переработки отходов широко применяются процессы оса-

ждения и комплексообразования. Они предусматривают добавле-

ние химических реагентов к отходам. Методы осаждения основаны

на обменных ионных реакциях с образованием малорастворимых в

воде веществ, выпадающих в виде

осадков. Они особенно эффек-

тивны при нейтрализации нерадиоактивных тяжелых металлов и

радионуклидов в грунте. В почве после ее обработки фиксируется

более 90% указанных элементов. Осаждение также применяют для

очистки грунта от полихлорированных бифенилов, хлорированных

и нитрированных углеводородов.

Технологии комплексообразования используют для связывания

(иммобилизации) тяжелых металлов, полициклических и аромати-

ческих углеводородов, хлорорганики

, нефте- и радиоактивных от-

ходов. Комплексообразователями служат неорганические вяжущие

типа портландцемента, зольных, силикатов калия и натрия (жидкое

стекло), извести, бентонита и др.

Физико-химические процессы и основанные на них методы ча-

ще применяются для обезвреживания отходов. Это процессы коа-

гуляции и флокуляции, экстракции, сорбции, ионного обмена, фло-

тации, ультрафиолетового излучения,

радиационного воздействия и

другие.

187

Биохимические процессы представляют собой химические пре-

вращения, протекающие с участием субъектов живой природы. Они

основаны на способности различных штаммов микроорганизмов

разлагать и/или усваивать многие органические соединения. На ис-

пользовании биохимических превращений построены многие тех-

нологии, например, компостирование биоразлагаемых отходов с

получением биогаза, очистки производственных и хозяйственно-

бытовых сточных вод

На практике для переработки отходов чаще применяют техно-

логические схемы, включающие несколько методов переработки,

что позволяет наиболее полно извлечь из отходов полезные компо-

ненты и уменьшить негативное воздействие неутилизируемой час-

ти отходов на окружающую среду.

Низкий уровень использования отходов в Российской Федера-

ции (за исключением их отдельных видов - лома черных

и цветных

металлов, а также достаточно качественных в сырьевом отношении

видов макулатуры, текстильных и полимерных отходов) объясняет-

ся, главным образом, не отсутствием технологий, а тем, что перера-

ботка большей части отходов в качестве вторичного сырья характе-

ризуется низкой рентабельностью или вообще нерентабельна. Ис-

следования, проведенные Научно-исследовательским центром по

проблемам управления

ресурсосбережением и отходами (ГУ НИЦ-

ПУРО), свидетельствуют о необходимости усиления государствен-

ного регулирования в области сбора, переработки и хозяйственного

использования отходов в России с учетом рыночной направленно-

сти проводимых Правительством Российской Федерации реформ

хозяйственного механизма, положений концепции устойчивого

развития, а также достижений отечественного и зарубежного опыта

по решению этой проблемы

без использования механизма прямого

финансирования и средств федерального бюджета.

На фоне снижения в последние десятилетия роли государства в

управлении переработкой отходов в России в развитых странах ми-

ра, наоборот, наращивалась степень государственного воздействия

в этой области. С целью снижения себестоимости продукции с ис-

пользованием отходов введены налоговые льготы. Для привлечения

инвестиций

в создание производств по переработке отходов созда-

на система льготных кредитов, в том числе частично возмещаемых

и безвозмездных в случае неудачных решений. В целях стимулиро-

вания спроса на продукцию с использованием отходов в ряде стран

188

накладываются ограничения на потребление продукции, изготавли-

ваемой без использования отходов, наращиваются масштабы ис-

пользования системы городского и муниципальных заказов на про-

дукцию из отходов. Широкое распространение во многих странах

получили экологические платежи на возмещение затрат по сбору и

предварительной переработке ряда наиболее распространенных

видов продукции, создающей типовые проблемы по ее

утилизации

после использования, - батареек, смазочных масел, аккумуляторов,

изношенных шин.

10.9 ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ

Захоронение отходов должно происходить на специально ор-

ганизованных полигонах. Полигоны представляют собой комплекс

природоохранительных сооружений, предназначенных для склади-

рования, изоляции и обезвреживания отходов. Они должны обеспе-

чивать защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и

грунтовых вод и

гарантировать санитарно-эпидемиологическую

безопасность населения.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребле-

ния» установлены следующие требования к объектам размещения

отходов.

1. Создание объектов размещения отходов осуществляется на

основании разрешений, выданных федеральными органами испол-

нительной власти в области обращения с отходами.

2. Определение места строительства объектов размещения от-

ходов осуществляется на основе специальных

(геологических, гид-

рологических и иных) исследований в порядке, установленном за-

конодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах

их воздействия на окружающую среду собственники объектов раз-

мещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окру-

жающей среды.

4. Собственники объектов размещения отходов после оконча-

ния эксплуатации объектов обязаны проводить

контроль за их со-

стоянием и воздействием на окружающую среду и работы по вос-

становлению нарушенных земель.

189

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных

пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных,

рекреационных и водоохранных зон, на водосборных площадях

подземных водных объектов, которые используются в целях питье-

вого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Запрещается захо-

ронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и веде-

ния горных работ в случаях, если возникает

угроза загрязнения

мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения гор-

ных работ.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный

реестр.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных

в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01

"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов

для твердых бытовых отходов"

на эти полигоны принимаются от-

ходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, пред-

приятий торговли, общественного питания, уличный и садово-

парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых

промышленных отходов III-IV класса опасности, а также неопасные

отходы, класс которых устанавливается экспериментальными ме-

тодами.

На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с

учетом

динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, мак-

симальной нагрузки на единицу площади, возможности последую-

щего рационального использования участка после закрытия поли-

гонов.

При выборе участка для устройства полигона ТБО должны

быть учтены климатогеографические и почвенные особенности,

геологические и гидрологические условия местности. Выбранный

участок для устройства полигона должен иметь санитарно-

эпидемиологическое заключение о

соответствии его санитарным

правилам.

Полигон состоит из двух взаимосвязанных частей: территории,

занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хо-

зяйственно-бытовых объектов. Хозяйственная зона устраивается

для размещения производственно-бытового здания для персонала,

гаража или навеса для размещения машин и механизмов.

190

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в

соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и

рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. По всей

площади участка складирования предусматривается устройство

котлована с целью получения грунта для промежуточной и оконча-

тельной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов склади-

руется в отвалах по

периметру полигона. Для полигонов, прини-

мающих менее 120 тыс. м

ТБО в год, рекомендуется траншейная

схема складирования.

Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается

регламент и режим работы полигона, инструкции по приему быто-

вых отходов, с учетом требований производственной санитарии для

работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом по-

ступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих

отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в

работающей

части полигона, обеспечивается технологический цикл

по изоляции отходов.

Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на пре-

дусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых

менее пяти лет, допускается отсыпка в процессе на 10%, превы-

шающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом после-

дующей усадки. Последний слой отходов перед закрытием полиго-

на перекрывается окончательно наружным

изолирующим слоем

грунта.

Гигиенические требования к размещению, устройству, техно-

логии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизован-

ного использования, обезвреживания и захоронения отходов произ-

водства и потребления регламентируются СанПиН 2.1.7.1322-03

"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию от-

ходов производства и потребления". Требования правил не распро-

страняются на:

– полигоны захоронения радиоактивных отходов;

– полигоны твердых бытовых и смешанных отходов;

– могильники для органических веществ и трупов животных;

– склады просроченных и непригодных к использованию ле-

карственных препаратов и пестицидов.

Промышленные отходы, допускаемые для совместного скла-

дирования с ТБО, должны отвечать следующим технологическим