§ ІЗ. О сравнительном правоведении в общем плане 333
Поэтому основная задача заключалась в устранении право-
вых различий между государствами-членами, которые препят-
ствовали нормальному функционированию общего рынка (ст. 29,
бывш. ст. 3h, и ст. 94, бывш. ст. 100 Римского договора о ЕС).
Для выполнения этой задачи сравнительное правоведение неза-
менимо, прежде всего, для выявления правовых различий, а затем
для подготовки и разработки механизма сближения правопо-
рядков государств-членов. Основным инструментом этого ме-
ханизма являются директивы, которые обязательны для госу-
дарств-членов с точки зрения поставленных правовых целей, но
предоставляют им свободу действий в том, что касается путей
и форм включения директив в национальное законодательство
(ст. 249, бывш. ст. 189 III Римского договора о ЕС).
В принципе директивы не имеют прямого действия. Однако если
государство-член не инкорпорирует ее в свое национальное законода-
тельство в предписанный срок, то после его истечения граждане этого
государства-члена могут потребовать в судебном порядке от властных
органов (и государственных предприятий)
22
осуществления своих прав,
ссылаясь на прямое действие директивы, если, конечно, она носит дос-
таточно точный и безусловный характер (так называемое «вертикаль-
ное прямое действие»
23
директивы, т.е. когда благодаря ей устанавли-
ваются непосредственные правоотношения между государством и его
гражданами. — Ред.). И наоборот, директива не имеет прямого дейст-
вия в отношениях между частными лицами.
Согласно практике Суда ЕС национальные судьи обязаны толковать
свое внутреннее право в соответствии с безусловной и достаточно точ-
ной директивой, даже если государство-член не инкорпорировало ее в
свой правопорядок
24
. Это в ряде случаев позволяет опосредованно рас-
сматривать директиву как имеющую «горизонтальное прямое дейст-
вие»
25
.
Наконец, в практике Суда ЕС получила развитие доктрина деликт-
ной ответственности государства-члена за нарушение прав индивида в
результате несвоевременного включения в национальное законодатель-
ство директивы, которая его этими правами наделяет
26
.
Учредительные договоры наделили компетенцией лишь Суд ЕС тол-
ковать право Сообщества. И это в значительной мере стимулирует про-
цесс «унификации права посредством толкования». В случае сомне-
ний, касающихся применения и содержания права ЕС, национальные
суды низших инстанций могут, а высших инстанций — обязаны соглас-
но ст. 234 (бывш. ст. 177) Договора о ЕС обращаться в Суд Сообществ
с целью получить его предварительное решение по данному вопросу.
Наоборот, в сфере обязательственного права наиболее важ-
ную роль в сближении гражданского законодательства госу-
дарств-членов сыграли следующие директивы: об ответственно-
сти производителей, о защите прав потребителей, о «коробейной