Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право

Подождите немного. Документ загружается.

156

ование

коллективнь1х довь1х

от!{о1пении

теграци1о

ра6отников

и технологии

в едину[о

социотехническую

сис-

т-йу,

е.

о6еспечить

оптимальньтй

сим6иоз

людей

ма|]1иР!''

гармо-

ничное

сочетание

социальнь1х

и психологических

запросов

ра6отни-

ков

и требований

работнику

современного

сверхслохсного

произ-

водства.

1аким

путем

предполагается

повь|сить

производительность

труда'

эффективность

производства'

улуч1пить

использование

рабо-

ней сильт,

психологический

кпимат

на

производстве'

открь1ть

новь|е

горизонтьт

регулирования

трудовь1х

отнош]ений,

предвозве1ца1ощие

социальну1о

картину

*)(1

века.

Регламентация

3абастовок

^окаутов

|[ризнание

права

на

забастовку

допущение

забастовок

в оп-

ределеннь1х'

}оридически

фиксируемь1х

рамках

считак)тся

на 3а-

паде

нео6ходимь1ми

условиями

нормального

функционирования

о6щества,

основанного

на

частной

собственности'

свободном

пред*

принимательстве

рьтнонной

экономике

лРи

на]1ичии

о6ъективно

сущ""'"у:ощих

и официально

признаваемь1х

конфликтов

интере-

сов

предпринимателей

наемнь1х

работников.

г1р",'

на

за6астовку

рассматривается

как ва}кнейш:ая

пред-

пось1лказдоровогоразвитиясистемъ1коллективнь|хдоговорови

Ра3умного

разре!пения

противореяий,

возник11]их

сфере

труда

трудовь1х

отнотпений.

]акие

известнь1е

теоретики'

как

Р'

,{арен-

дорф,

)1. Ёоузер,

[. |айгер,

доказь|ва}от'

что

допущение

извест-

нь!х

пределах

права

на

стачку

после

полного

исчерпания

прими-

рительной

процедурь|

а6солтотно

необходимо

для

снятия

социаль-

ной

напряэкенности

(.вьтпуска пара>),

направления

недовольства

|оридическое'

легитимное

русло.

|[ри

условии

умелого

социально-

го

управления

установле1{ия

разумно

допустимь1х рамок

забас-

товочного

дви}кения'

право

на

забастовку'

как

утвер}кда!от

на-

зва}!нь!е

многие

другие

3ападнь1е

авторь['

не

осла6ляет,

а, нао6о-

рот'

укрепляет

существу}ощу1о

общественну1о

систему'

делает

ее

более

ти6кой

маневренной,

лримиряет

с ней

тширокие

народнь1е

массь1'

придает

ей

ореол

демократичности

социальной

справед-

ливоети.

настоящее

время

право

на

за6астовку

закреплено

почти

во

всех

промь11цленно

развить1х

странах

рьтнонной

экономикой.

Фно

либо

Ёровозгла1шается

в конституции

(Франция, Аталия,

|!ела-

ния,

порту[алия,

|реция,

1!1веция),

либо

вь:водится

и3

конститу-

ционного

права

на

ассоциаци:о

(ФР|,

1{анада,

Австрия,

Бельгия'

11[вейцария,

[ания,

)1:оксем6ург),

ли6о

специально

3акреплено

""*''''д!'*льстве

(с1пА,

Бовая

3еландия),

либо

опирается

на

об-

щие

принципьт

права'

а именно

на

действие

принципа

(разре[пе-

но то'

что

не

3апрещено,

(Финляндия, Ёорвегия),

ли6о

основь1ва-

ется

на

ме}кдународном

акте

(Ёидерландьт).

последцих

двух

Реглаптентация

за6астовок и локаутов

'1.57

случаях' как

считается' получает признание не право на

за6ас-

товку,

а свобода забастовок1.

|[ризнание

права на забастовку повс1оду'

однако' сопрово}кда-

ется ограт{ичительнь1ми

и запретительньтми

условиями.

0нц на-

правлень1 против

незаконньтх забастовок' к которьтм

о6ь:чно отно_

сят политические

за6астовки, забастовки' не

сопрово}кдаемь!е пол-

ной остановкой

работьл,

забастовки, лри которь1х бастутощие

ра-

6отники

не покида}от предприятия'

стачки судей, полицейских,

работников

тцрем

ра6отников ряда

других

профессий.

8 отнотпении

разделения

за6астовок на законнь|е и незакон-

|{ь1е имеется 3начительная

специфика в 3ависимости от странь|.

'Фпределеннь|е

видь1 забастовок

незаконнь| в одних странах и

законнь1 в

других,

?ак,

<неофициальная> (не

санкционированная

профсоюзнь]м

руководством)

забастовка не3аконна в 81[1А, ФР|,

1{анаде, |реции,

}[}36ц7ц

и законна в Белико6рита11ии'

!/1талии,

111вейцарии. €тачка

солидарности законна во Франции,

Аелаъ\ии,

\4талии, фР[, 11[вейцарии'

1|}веции

и незаконна во многих

других

странах' например

в €111А и Беликобритании.

|{о-разному

ре!]]ается

вопрос о

допустимости

забастовок го-

сударственнь|х слу}кащих. Б

ФР|, 8понии,

[ании,1[[вейцарии

за-

прещеньт стачки

государственньтх чиновников,

в €111А

стачки

всех

федеральнь1х

слу)|сащих' а во многих !птатах

слуясащих

местнь1х органов.

Бместе с тем имеется

немало стран' где право на

стачку государственньтх

слу}кащих признано

законнь|м.

3аслуэкивает

бьтть отмеченнь1м'

что грань ме}кду законной и

незаконной стачкой

подви}кна: в зависимости

от

условий

конкрет-

ной странь1

еудьт могут

рас1лирить

или еузить границь1 законнос-

ти стачки.

?ак, }{онституционньтй

суд италии в

ре1шении

от

декабря

|974

г. лъ 290 сделал 1паг

по лути частичной легализа-

ции

поли1цческой

стачки' которая

ранее

считалась полность1о

не_

законной.

указанном

ре1пении

о6ъявленьт законнь1ми

за6астовки,

направленньте

на

рас11|ирение

упрочение

социальньтх завоева-

ний

ра6отвиков'

на осуществление

реформ'

да}ке

если эти требо-

вания пРедполагатот

давление

на государство'

по6уэкдение его к

издани}о

законодательнь|х

и правительственнь1х

актов. 3аконной

Б последнее

время в

ряде

стран

3апада

(Франция,

Аталия)

подвер-

гается критике

традиционная трактовка

права на за6астовку как чисто

коллективного

права'

релизуемого

профсотозами'

трудовь1ми коллектива-

ми' и вь|двигается

новая концепция

права на забастовку как права лич-

ности' как и\1дивидуального

права

ка?кдого отдельного

ра6отника

самому

ре1пать

вопрос

об

отказе

вь1полнить главное

о6язательство по трудовому

договору

предоставление

трудовь|х

услуг.

Бместе с тем новая концеп-

ция

не отРицает'

что

стачка'

6удуяии|1дивидуальнь1м

правом' все эке

Реа-

лу|3уетея' как

правило' через коллективньхе

действия

работников,

причем

не обязательно

6оль:линства' но и мень1пинства

трудового коллектива.

3то

своего

рода

и11дпв'7дуальное

право

коллективно1!т

исполнении.

6 3а1ту(>ехпос ]'Ру'1овос

ппРаво

158

|лава

3. Регулирование

коллективньтх

трудовьтх

отвотпепий

признается

так}1се политическая

стачка как

форма

протеста

про-

"!иь

17аси лия'

ограниченгтя

свобод'

социального

неравенетва.

8м

есте

тем в

этом

ре1пении

пРизнана

недопустимость

политической

стачки'

если

она нацелена

на подрь1в

конституционного

строя

или

воспрепятствование

осуществлени1о

властями

законньтх

функций,

сопрово}кдается

насилием'

поку|пением

на сво6оду

тРуда,

дезор-

ганизацией

о6щественньтх

услуг.

|[олитическая

стачка

6ьтла

70-х

годах

при3нана

законнойд

1|[веции

(за

искл:онением

государственного

сектора).

ФРг

считает-

ся,

что политическая

забастовка

во3мо}кна

при нару!пении

государ-

ственной

властью

конституционнь1х

норм.

Бо Францтти

судь1

долгое

время

признавали

незаконной

любуто

политическу}о

стачку как

не-

позволительное

вме1шательство

в прерогативь1

пРавительства.

0д-

нако с

начала

60-х

годов

$ассационньтй

суд в своих

ре!цениях

обосно-

вь]вает

необходимость

особого подхода

(сме1паннь!м

стачкам>'

т. е.

таким'

в которь1х

сочета|отся

как

экономические

(профессиональ-

ньле)'

так и

политические

мотивьт.

]акие стачки

призна1отся

незакон-

нь1ми

только

при

превалиРоваЁ[ии

них

политических

мотивов.

0собо

регулиру}отся

забастовки

работников'

зат1ятьтх

в обп1ест-

венньтх

услугах

(электро-' газо-'

водоснабакение,

А3€,

понтово-те-

леграфная

связь'

обш1ественньтй

транспорт'

по}карная

охрана'

ра-

ботулики

6ольниц

и т. п.|.

]акие

забастовки

тракту}отся

6ольгпин-

стве случаев

как

чрезвь:чайно

опаснь1е

для

о6щества

конф.ттиктьт,

ведущие

к потенциальному

разру(|]ени}о

национальной

экономики'

поскольку

специфика

этих

услуг

тре6ует

их 6есперебойного

функ-

ционирования.8

6ольтллинстве

стран за6астовки

обшдественнь1х

ус-

лугах

либо

полность10

запРещечь|'

либо

запрещеньт

определен-

нь1х

отраслях, ли6о

Разре1шецьт

с больц]им

числом

оговорок

огра-

ничительньтх

условий'

определяемь!х

законодательстве.

Ёапртл-

мер' во

Франции:

предупре?'сдение

за пять

дней,

запрет

<неофици-

альнь1х))'

(1шахматньтх,

забастовок1

и потеря

заработной

плать1'

не-

пРопорциональная

отсутстви|о

на

работе

(за

нас отсутствия

теря

дневного

заработка).

Австралии,

}(анаде,

Ёовой

3еландии,

|[[99ццц

порядок

т|ро-

веде|{ия забастовок

в о6ществе}1нь1х

услугах

установлен

в коллек_

тивнь1х

договорах'

действутощих

этих

отраслях. ?ам

предусмат-

риватотся

особь:е

уелоъия

проведения

таких

стачек: предупРе}|{-

дение'

продол)кение

функционирования

слуакб, нео6ходимь[х

для

акизнео6еспечения

населения'

ограничение

продол)'{ительности'

одо6рение

забастовки квалифицированнь1м

больтпинством

работ-

ников'

вь1стдим

профсолознь|м

органом

т.

п.

.}{еофициальнь1е)

за6астовки

за6астовки'

не санкционированнь|е

профсотозамп'

[|ри

<тшахматной)

забастовке

6асту:от

различнь!е

группь|

ра6отников

предпРиятия или

отрасли в определенном'

заранее

установ-

ленноп{

поРядке.

Регламентация забастовок

локаутов

159

Ёаконец,

в\4талии, ФР|, 14спании порядок проведения забас-

товок в

сфере о6щественнь|х

услуг

в последние

годь| стали

Регла-

ментировать

сами профсотозь1

одностороннем порядке' 1ак, в

!у[талии

в сфере о6щественного

обслуэкива\1ия

действу:от

профсо-

юзнь|е

кодексь1 самоРегулирования'

которь|е

устанавливают

поря-

док

таких за6астовок:

предупре}1сдение' максимальная продол)ки-

тельность' продол}1(ение

ра6оть:

слуэк6,

необходимь1х

для

л{изне-

о6еспечения

населения' и

т. т|.

настоящее

время в больштинстве стран признано'

что

за6ас-

товка'

6удузи правом'

установленнь|м

в законе' ведет к приоста-

новлени}о

тРудовь1х правоотно!шений|, т.

е.

по

окоу!чании за6астов-

ки

ее

участники

подле}кат в принципе восстановле|1ило ца

рабоних

местах'

заменяв1пие

их

ра6отники

дол}'снь1

6ьтть

уволеньл.

3то признание обьтчно

сопрово}кдается оговорками и ограни-

чительнь1ми

условиями'

тесно

связаннь|ми

трактовкой

самого

понятия

права

ца

за6астовку. 8 больтшинстве случаев приостанов-

ление трудового

договора

толкуется весьма

узко

как

Результат

воздействия

на

трудовь1е

договорь!

только

(законнь|х)

забастовок

при отсутствии

(грубой

виньт)

со

сторонь! забастовщиков. 1{ро-

ме того'

договорь|

на

определенньтй срок

ре3ультате

забастовки

не

приостанавливатотся' а их срок не продлевается на

период за-

бастовки.

|{риостановление на время

забастовки

трудовь|х правоотно-

тленцй ведет

тому'

что предприниматель в этот период не отве-

чает за

ущерб,

причиненньтй

работником

третьим

лицам; несчаст-

нь:й слунай

на предприятии в период за6астовки

не

Рассматрива-

ется как

производственная травма. 3аболевгцему стачечнику обьтнно

не вь1плачивается посо6ие

по болезни.

3а6астовка

влечет за

собой

прекращение вь|платьт зара6от-

ной платьт. 3абастовщикам

не вь1плачивается и посо6ие по безра-

6отице, поскольку считается'

что их

<безра6отица>

имеет

до6ро-

вольньтй

характер. 3то пособие не

вь|плачивается о6ьтчно и тем'

кто

оказался без

работь:

ре3ультате

забастовок

ра6оних

пред-

лриятий-смеэкников.

Басту:ощие

работники

могут существовать

при отсутствии

них личньтх

сбереэкений только за

счет стачечного

посо6ия, вьт-

плачиваемого

профсо1озом'

сРедств социального

вспомоществова-

|1ия' а

та|сл{е материальной помощи'

ока3ь1ваемой в

порядке

соли-

дарности другими

трудящимися.

1{аказания

за

(незаконньте)

забастовки в

странах

3апада

весь-

ма

дифференциРованнь1'

и применение их показь1вает гибкость

социальной пол'1тцки.

[склточе:1ием

со6ой прекращение

является

Беликобритания,

трудового

договора.

где

забастовка

влечет

за

160

|лава 3. Регулирование коллективнь1х трудовьтх отнотпений

Различатотся

дисциплинарньте'

гра}кданско-правовь1е и

уголов-

но-правовь1е мерь1

пРотив забастовок. 0бъектом их

явля[отся

ор-

ганизаторь|

забастовок' главньтм о6разом профсоюзьт и

их

функ-

ционерь1'

рядовь1е

забастовщики.

|[рофсотозьт как таковь|е

за организацию

(не3аконной>

зА6ас-

товки подверга1отся

гра}кданско-правовой ответственности

(дого-

ворной либо

деликтной).

ряде

случаев такие иски вкл}очатот не только нанесенньтй

ущер6,

но и

упущенну1о

вьтгоду. Размер

ущерба

взь1скивается из

профсотознь:х

фондов.

Фтказ

вь[полнить

решепие

суда

грозит проф-

со1озам секвестром их средств1 и в конечном счете

уголовной

от-

ветственность1о

их

руководителей

за

<неува}1{ение

суду)

или по

другим

основаниям.

в ФРг профсохозь1 за организаци1о

<незаконной>

стачки несут

материальну1о ответственпость

на том ос11овании' что такая забас-

товка

поку!]]ение на гарантированное 3аконом право предпри-

нимателей беспрепятственно владеть и

управлять

своим пред-

приятием

(<заниматься

промь1словой

деятельностью,).

8о Франции

профсоюз

мо?кет подвергнуться

гра}кданско-пра-

вовой

(договорной)

ответственности за нару1пение поло?кений

кол-

лективного

договора

о предварительном

предупре}кдении о стач-

ке или

осуществлении

лримирительной процедурь1.

Рядовьте

участники

(незаконньтх>

забастовок подверга1отея

пре}кде веего

дисциплинарной

ответственности. ?еоретинееки

про-

тивних мо}кно применить вс!о гамму

дисци[|линарньтх

наказаний,

в том числе и тштрафьт.0днако наиболее частой

реакцией

админи-

страции на

(незаконну}о)

забастовку или

<<ъ1езаконнь1е)

дейетвия

в связи со стачкой

является

<крайняя

меРа>

увольнение

без

предупре}!сдения и вьтплать1 вь[ходного пособия'

3та мера мо}кет

6ь:ть осуществлена вьтборонно

в отно1пении

зачинщиков' либо

части стачечников'

либо всех забастовщиков в порядке

локаута. Б

последнем

случае не

действует

особьтй порядок

увольнения

чле-

нов

комитетов предприя\ий' профсотозньтх

делегатов

(согласие

на

увольнение

комитета предприятия'

инспектора труда).

)(отя

против отдельнь:х за6астовщиков или профсо1ознь|х ак-

тивистов' членов забастовочнь1х

комитетов мо)кет 6ьтть воз6уэк-

ден

гра'кданско-правовой иек о возмещеътии

ъреда, на практике

такой иск главнь]м образом направляется

против профсотозов' ко_

торьте чаще всего вь[ступа1от инициаторами

и организаторами за-

6астовок. Аски лротив

отдельньтх

работников

вчинятотся относи-

тельно

редко

и носят характер не столько

возмещения вреда' сколько

тптрафной

санкции'

как' например' при

нару1пении

<о6язательст-

Б некоторь[х странах

новенность имуществен1{ь[х

(Франция)

установлена

частичвая

веприкос-

фондов

профсотозов.

{

Регламентация

за6астовок и локаутов 161

ва

мира>'

установленного

в коллективном

договоре'

или

тлтрафа

за

участие

в тех или инь|х видах

(незаконнь!х,

забастовок.

Ёормьт, охРаня|ощие собственность'

имущественнь1е права'

осо6енно серьезная

угроза

для

участников

(сидячих>

стачек.

)['головно-правовь1е наказания могут

применяться за

участие

в некоторь!х видах

(незаконньтх>

забастовок' за акть! насилия, со-

пРово?кдающие

забастовку' либо за

<действия'

вь|тека|ощие из 3а-

6астовок>. |1рив9дем некоторь1е примерь1. Б $.понии,

согласно 3а-

кону 1943 г. о государственной

слуэ*с6е

(ст.

11), государственнь1е

чиновники

участ}|ики

стачек кара|отся

т1оремнь|м закл1очением

до

трех лет

или:штрафом

до

10 тьтс. иен. по толковани1о Берхов*

ного суда

уголовной

ответственности подвергаются только зачин-

щики

руководители

\аких

за6астовок.3 \Аталии

уголовной

от-

ветственности подле}1{ат

участники

стачек

в государственнь|х и

общественньтх

слу*лсбах' если такие стачки подрь1ватот порядок и

дезорганизутот

(существенньте

услуги>.

9аще всего забастовщики становятся объектом

уголовньтх

санк-

ций

за

<<действия,

вь|тека}ощие из забастовки>. 3

этом

случае

уча-

стну[ки

подверга1отся

ответственноети за преступления'

име1ощие

подчас отдаленное отно|пение к

за6астовкам

как к таковьтм. }{ ним

относятся преступления

против

государственнь|х властей

(восста-

ние' мяте}к, заговор)' пРотив

общественного

поРядка' личности

(уг-

розь1'

оскорбления' 3апугивание' 1панта}к, побои, обман, 3ахват за-

ло}кников

членов администрации' блокирование

дъи?|<ения

транспорта)

или

лротив имущества предпринимателя

(захват

пред-

лрият'1я,

блокирование вьтво3а

продукции). 3ти

действия

имену-

ются

(промь|11]леннь1м

сабота}кем>.

Ёа практике

уголовнь1е

санкции

боль:шей часть1о применяют_

ся в

двух

случаях:

против поку1пения на

<свободу

труда>' т. е.

против

действий,

предпринимаемь1х забастовтциками

(забастовоч-

нь1ми пикетами) с

цель1о

не

допустить

на предпРиятие

тптрейк-

брехеров, и против

участников

(сидячих>

забастовок.

)(отя в

регламецтации

за6астовок

на 3ападе нередко

прояв-

ля1отся

открь!то насильственнь|е аспекть!'

следует признать' что

эта

регламентация

далеко

не сводится

пРямь]м

запретам и

подавлени|о' является

довольно

ги6кой

и подчинена главной стра-

тегической задаче

институционализировать

трудовь1е

конф-

ликть1.

3той аке

цели

подчинена

регламентация

локаутов.8

этой об-

ласти на6лтодатотся значительнь1е

различия

по странам.

€ущест-

ву}от следу|о1цие варианть|

регулирования

локаутов:

локауть1

незаконнь|

(Аталия,

|[ортугалия, |

реция);

локауть1

законнь[

(1[веция,

Ёовая 3еландия).

8 остальнь|х

странах

законность или незаконность

локаутов

3авиеит от о6стоятельств трудового

конфликта и определяется

ка}кдом конкретном случае судом.

162

|лава 3. Регулирование

коллективнь:х

трудовьтх отно:пеций

8о многих странах

судами сформулировань|

критерии

закон-

ности локаутов и и|1ь1е

регулиру1ощие

их нормь1.

1ак, в фР|

за-

коннь1й локаут

дол}кен

6ьтть

крайней мерой трудовой

6орь6ьт

и не

иметь

цельто

уничто}кение

другой

сторонь|;

11е вьтходить за

рамки

коллективно-договорньтх

споров; бьлть пропорциональньтм

дейст-

виям профсоюзов. 8о

Франции локаут законен'

если он является

ответом на

стачку' которая привела

к полному

разру!]]ени}о

пред-

пРиятия или

угро}кает

безопасности персонала

или

других

лиц

или сохранности собственности

предприятия'

$ак правило'

локаут

не прерьтвает' а

ли1!|ь приостанавливает

трудовое отнотпение.

Аепании локауть1

допускаются'

когда они необходимь|

для

3ащить1

}кизненньтх интересов

предпринимателей. 3та

нео6ходимость

мо-

'кет

возникнуть'

когда стачка создает

угрозу

насилия в отно1пении

персонала

или повре)кдения имущества

предпринимателя.

|[р.д-

приниматель

дол}кен

соо6щить за 12 часов о предполагаемом

ло-

кауте' и он мо}кет продол}*саться

минимально нео6ходимое

время.

.}[окаутьт

не

прекраща|от' а приостанавлива1от

трудовь1е отнотпе-

ния и могут 6ьтть прекращень1

по

ре1шенито

властей. 3

||рлаттдии

незаконнь1м считается

локаут'

если

предприниматель не восста-

навливает всех

ра6отников'

подвергнуть1х локауту' после

прекра-

щения

забастовки

и возобновления

ра6отьт.

Б Ёовой

3еландии право на локаут считается

равнозначнь1м

праву на

забастовку и

регулируется

с помощь}о

одинаковь1х пра-

вил. локаут

(забастовка)

признается законнь1м' если он

резуль-

тат конфликта' возник1цего в связи

с закл1очением коллективного

договора'

и не3аконнь!м' если он направлен

на подрь[в свободь[

ассоциации'

происходит

в период

действия

коллективного

догово-

ра,

без

уста!'овленного

в законе предупре}|сдения,

в нару11]ение

суде6ного

приказа. Б слунае лризнания

локаута незаконнь|м 3аин-

тересова11ная

сторона вправе

до6иваться

через суд его запрета

возме1цения причиненного

ущерба.

7. ||равовой

механи3м

социа^ьного партнерства:

органь|

Авустороннего

и трехстороннего

сотруАничества

€оциальное партпеРство

Рассматривается

на 3ападе как со-

циологическое

и этическое понятие и организационньтй

пРинцип'

вкл|оча1ощий сотрудничество социальньтх

паРтнеров

сторон кол-

лективнь1х

трудовь!х

отнотшений1.0дна из глобальнь1х задач тру-

[лавнь:й вклад в

разра6отку

доктривь!

социального партнерства

внесли социал-демокРатические теоретики

(особенно

австрийские и гер-

мавские)

римская

католическая

церковь

(особенно

социальнь1е энцик-

лику\

римеких

пап).

[

го партнерства

163'

дового

права

определить

|оридические

рамки

социального

парт-

нерства'

установить

и11ститу\\ионализировать

наиболее

рацио-

нальнь|е и

действенньте

методь!

сопоставлени'1 и примирения

про_

тивостоящих

друг другу

в сфере труда и трудовь|х

отноштений

еил и интересов.

|[равовьте

рамки

социального партнерства

это

комплекс

|оридических

норм'

регулиру1ощих

статус и т1рава профсоюзов

организаций предпринимателей,

их сотрудничество

гта предпри-

ятияхи'в11е их; коллективнь!е

договорьт,

оеобенно

в той их части' в

какоу1 они содейству1от смягчени|о

трудовьтх

конфликтов

(о6язан-

ность социального мира

в период

действия договора);

разре1шение

коллективнь!х трудовь]х споров в перву1о

0чередь путем перего-

воров и

дости}ке|{ия

взаимопр'{емлемь|х

компромиссов

на основе

двустороннего

и трехстороннего

сотрудничества

(6ипартизма

трипартизма)1.

8о многих странах 3апада

двустороннее

и трехстороннее

со-

трудничество социальнь1х

г|артнеров ,{нституционально

оформле-

но в виде особьтх органов' занима|ощих

ва}кное место

как в систе_

ме государствентдой власти'

так и в структурах гра}кданского

о6-

1цества.

(озданньте

6ольтлей часть1о после

второй мировой

войньт эти

органь|

достаточно

укоренились'

по крайней мере' в странах

кон-

тинентальной Бвропьт,

доказали

сво1о

ну}кность, приобрели

значи-

тельньтй авторитет и оказь|ва1от

влияние на правовое

регулиро-

вание труда.

!акие органь! существу1от во Франции

(экономичеекий

и со-

циальньтй

совет), в Аталитц

(Ёациональнь1й

совет по вопросам

эко-

номики и труда), в }{атладе

(€овет

по трудовь|м отно11]ениям),

Бельгии

(Ёациональньтй

совет

по труду), в Ёидерландах

(3коно-

мцческий и социальньхй совет, €овет

труда), в Австралии

(}{он-

сультативньтй комитет по экономическим

и соц'1альньтм

пробле-

мам), в

[ании

(€овет

сотрудничества),

в |{ортугалии

(|[остояннь:й

совет социальнь1х консультаций),

в Арлаътдии

(3кономинеекий

социальнь|й

совет и }(онференция предпринимательства

и труда).

Ёазванньте органь|

формирухотся

на постоянног1

основе и

''ме-

|от 1оРидический

статус' определеннь:й

в законах и в администра-

тивнь1х актах'

которь|е

устанавлива1от

их задачи'

правомочия' а

так'ке состав и стРуктуру'

тсак правило' на трехсторонней

основе

(государетвеннь1е

чиновники и|или

(г[езавис'4мь1е

лица>' назна-

чаемь1е правительством'

представители организаций

предприни-

мателей

и профсотозов), иногда

на

двусторонней

основе

(предста-

€м.

подро6нее'. [цолншкова Р|. Ё. [осударство,

ра6отодателпи

работ-

'1ику|:

истоРия' теория и практика

правового механизма социального

парт-

}'ерства.

8рославль, |997;(е;пшешн

[. Ф. ёоциальное

партнерство в совре-

менном мире. 1!1', 1996.

гоц

г"а""з.р..у"'рованиеколлективньтхтрудовь:хотно:шений

вители

профсо:озов

и организаций

предпринимателей).

}1идер-

ландах'

например'

3кономический

и социальнь1й

совет

трехсто-

ронний

орган'

€овет

труда

двусторонний.

|[олномочия

этих

учре)кдений

носят,

как

правило'

совещатель-

ньтй

характер'

однако

их

роль

в 11ала}кивании

социального

парт-

нерства'

двусторонцего

трехстороннего

сотрудничества,

о6еспе-

чения

социальной

стабильности

весьма

велика.

€оздание

консультативнь|х

органов

из

представителей

орга-

низаций,

действующих

в экономической

социальной

сферах,

по-

зволяет

осуществлять

воздействие

гра)кданского

общества

на го-

сударство

и его

политику.

А это

весьма

вахсно

точки

3Рения

ра3вития

демократии

и о6щественного

прогресса.

|лаво

|[орядок

разре!пения

труАовь1х

споров

(процессуа^ьное

труАовое право)

1.1ипология труАовь!х

споров

]ипология трудовь!х споров

исходное начало

организации

функционирования

трудовой \остиции' вь:боров наиболее

целе-

сообразньтх спосо6ов

разре1пения

противоречий в о6лаети труда.

Ёа 3ападе общепринятьтм

является подразделение трудовь|х

споров по субъектному составу

предмету спора

на

четь1ре глав-

нь1х

вида :

коллективнь1е и ин

диьидуальнь1е,

конфликть| интересов

(экономияеские)

и конфликть1 права

(лоридинеские).

3та

типология

привязана к

характеру и

мас1пта6ам

воздействия конфликта

на

интересь1

работников'

на

условия

труда' их

!оридическу}о

регла-

ментаци1о и' наконец'

тому'

соотносится

ли

данньтй

трудовой

конфликт

установлением'

изменением ли6о применением

(тол-

кованием)

правовь!х

норм.

1{онфликтьт

интересов возникатот

связи

с требованиями

уе-

тановления

новь1х или и3менения существу1ощих

условий

труда;

конфликтьт права

каса!отся

толкования

или

лР'7ме1'ения норм'

ус-

тановлен11ь1х

законами' коллективнь1ми

договорами

ли6о

дру

гими

правовь|ми

актами.

}{онфликть! интересов могут 6ьлть

урегулировань1

согласи-

тельг{ом порядке на

основании компромисса. ?ре6ования сторон

опира|отся

этом

случае

на справедливость'

целесоо6разность'

здравь:й смь!сл' общественнь|е интересь1,

реальнь1е

возмо?кности и

т. п.

Ёонфликть1

права

возникатот при нару[пении

(действитель-

номили мнимом) прав'

установленнь!х

1оридическими актами.

Ёа-

пример'

ра6отники

тре6утот

воестановления нару!1:енного

права

либо

устранения

препятствия в его

реализации.

]акие конфликть:

ре[патотся

на

основа!1ии лриме\1ения

и толкования законодатель-

етва.

|[ндивидуальнь!е и коллективньте

трудовьте конфликтьт

за-

трагива!от интересь|

отдельнь1х лиц или

групп

(коллективов).

|[риведенная

классиф икация характеризуется

тем' что гра!|ь

ме)кду

двумя

группами

конфликтов

(коллективнь1ми

и и11дивиду-

альнь1ми' экономическими

и |оридическими)

не является четкой.

Фни леэкат как бь: в

разнь1х

плоскостях' которь]е частично пересе-

ка|отся' Ёсли индивидуальнь]е

конфликть:

о6ьтчно

являтотся

]ори-

дическими'

так

как столкновение предпринимателя

ра6отника

во3никает' как правило' в свя3и с применением

правовь1х норм'

то

166 [лава 4' ||орядок

разре:ления

тРудовь1х споров

коллективньле коттфликть1 могут

бьтть

как экономичес1{ими' так и

1оридическими.

Фтстода

вь1текает' что

экономические

коттфликтьт

о6ьтчно

бьтвают коллективньтми' а

}оридические

как коллектив-

нь]ми' так и индивидуальнь]ми.

€пособьт

разре11]ения

трудовь!х конфликтов ме}]ее

дифферен-

цированнь1'

чем

их видьг1аких

спосо6ов

только

два:

рассмотре-

ние спора в

суде6ньтх

ил91 административньтх органах

|7римири-

тельно-третейское

разбирательство.

|[рименение этих

двух

процедур

характеризуется

на 3ападе

6оль:лой

ги6костьто: в

различнь]х

странах

мо)*сно видеть их самь!е

разнообразнь1е

сочетания и переплетения' причем в

каэкдой

стра-

не на6л:одается существенная спег1ифика. [динствегтное общее пра-

вило:

коллективнь1е

экономические

спорь1

обьтчно

рассматрива-

1отся в

рамках

примирительно-третейской процедурь1' поскольку

такие спорь1 нередко ведут к со3дани1о новьтх !1равовь1х норм.

это

вьтходит за

рамки

деятельности

судебньтх и административньтх

органов'

которь1е обьтчно

рассматрива|от

|оридические спорьт. в

зависимости от

страньт

для

рассмотрения

ка}кдого

вида спора при-

меняется

ли6о

одна'

ли6о

другая,

ли6о

о6е

процедурьт.

Бьт6ор

той

утли

иной процедурь1 зависит в зъ!ачительной мере

от того' каков

критерий

подра3деления трудовь:х

конфликтов в

данной

стране' и здееь так}ке на6лтодаются больтпие

разлиния

(см.

табл.

4).

[аблица

[1орядок

расс1}[отрения

трудовь[х ковфликтов

в отдель|1ь[х стравах

с111А

1' !ипология трудовь:х

споров

\67

Франция

}{оллективнь1е экономические

конфликть:

1{оллекти в:{ьте }оридические

конфликть1

Андивиду

альнь1е |оридичес

кие

конфликть1

ими

итель но

тр

ете йский

метод

€уде6ное

раз6ирательство

Аталия

}{оллективньте экономичеекие

конфликтьл

Ёоллективнь1е 1оридические

конфликтьт

!/1н

диви ду

альньте ]оридичес

кие

конфликтьт

ими

итель

но

-т

рет

е йский

метод

будебное

раз6ирательство;

примирительно-третейский

ме

тод

(факультативно)

ФРг

}{оллективнь!е

экономические

конфликть1

1{оллективнь|е 1оридические

конфликть:

|\ндивиду

альнь!е 1оридические

конфликть:

|[р

и м ир

ит ел ь

но

-тр

ете йский

метод

€удебное

раз6ирательство

8пония

}{оллективнь1е

экономические

конфликтьт

}{оллективнь1е

!оридические

конфликтьт

|\н

диви ду

альнь|е

юридические

конфликтьт

|[р

им

ит ельно

-трете

йский

метод

€удебно-административное

раз6ирательство

рим

ит ельшо

-т

ете йский

метод

}{оллективнь1е экономические

конфликтьт

}{оллективнь1е

!оридическ'{е

конфликть:

Андивиду альнь1е юридические

конфликтьт

им

ит ель

но

-тР

ете йекий

метод

6удебное

разбирательство

€удебное

разбирательство

Беликобритания

1{оллективнь|е экономические

конфликтьт

}(оллективнь1е

|оридические

конфликтьт

||ндиви

ду

альнь{е

!оридичес кие

конфликтьт

|[римирительно-трете

йский ме-

тод

судебное

разбирательство

_,,_

)(отя

примирительно-тРетейский

метод и

сопутству}ощие

ему

институть!

укоренились

и иметот

1|]ирокое

распространение'

осо*

бенно

в англосаксонских

странах'

во

многих государствах, особенно

в континентальной

8вропе

и в

Азраиле' ведущая

роль

при

разре-

тг1е\1ии

определенньтх

категорий

трудовьтх споров

принадле}кит

специализированной

трудовой 1остиции.

Рассмотрим подробнее спосо6ьх

рассмотрения

разрец]ения

трудовь1х споров в странах 3апада.

168

[лава

4. |]орядок

разретпения

трудовьтх

споров

||римирите^ьно-третейские

|}1етоАь|

разре!цения

труАовь|х

споров

}1ирное

разре!цение

коллективнь|х трудовь|х споРов

осущест-

вляется

с помощь1о

согласительной, примирительно-третейской

процедурь|' которая вкл1очает

три

самостоятельнь1х метода:

пере-

говорь1 сторон' примирение

(посреднинество),

трудовой ар6итраак.

|[ервая,

наи6олее элементарная,

форма

поиска

компромисса

неформальнь|е переговорьт ме}кду стоРонами конфликта'

[ретье

(нейтральное)

лицо в эти переговорьт не вме!пивается' но

обьтчно

создается механизм' облегналощий контакть1

ме}кду сторонами

по6уэкдатощий их обсудить

ра3ногласия

и найти в3аимоприемле-

мое

ре1шение.

Будуни

наи6олее мягкой

формой

по6уакдения сторон к

дости-

,кени}о согла1пения' переговорь1' как правило'

не

подверга|отся за-

конодательному

регулировани|о'

а осуществля]отся в соответст-

вии с согласительной процедурой'

установленной

коллективньтх

договорах.

)/регулирование конфликта путем

неформальнь1х перегово-

ров рассматривается

как

простой, ти6кий и во

многих

случаях

датощий

хоро:лий

результат

способ

урегулирования разногласий.

Фбьтчно

процедура примире|1ия

(посреднинества)

начинается

только после

исчерпания возмо}кностей

урегулирования

спора

путем непосредственньтх

переговоров.

|{римирение

(посреднинество)

это

деятельность

третьего

(нейтрального)

лица в

целях

оказания помощи сторонам конфлик-

та в

уменьтпении

разногласий

и в

дости}1сении

согла1пения.

Фдттако

посРедник не вь1двигает

каких-либо

обязательнь]х

для

сторон

Ре-

комендаций.

)(отя

работах

западнь1х авторов теРминьт

(прими-

рение>

(посредничество>

нередко тракту!отся как

синонимь1' а в

законодательстве и на пРактике во

многих странах

различия

ме}к-

ду

ътими

не проводятся' в отдельнь|х государствах' например во

Франции и 8елико6рита|1ии'

эти

два

понятия

ра3лича1отся.

|{римирением считается

6олее мягкая

форма

вме1шательства

посредника. Фно сводится к облегчени|о коммуникаций меакду сто-

ронами'

установлени1о

контакта ме}!сду

ними'

к побуакдению

их

обсудить

разногласия

доетитнуть

компромисса в ходе направля-

емого посредником

диалога.

|[осреднинество предполагает более

активное

вме1пательство

третьей сторонь[' при котором

посредник мо?кет

предло2кить

сто-

ронам формулу

ре1пения

конфликта' однако

она

рассматривается

не

как

обязательная

рекомендация'

а скорее как

дру'кеский

совет

мудрого' 6еспристрастного' заинтеРесованного

на6л:одателя.

)['нить|вая,

что

разница

ме?кду

примирением и посредничест-

вом не3начительна и нечетка'

мьт

будем трактовать пРимирение и

посредничество как

единое

понятие

(с

унетом

вь11пеприведеннь|х

оттенков

знанения).

2. ||римирительно-третейские методьт

разретпения

споров

169

€уть примирительно-посреднической

процедурь1 в том, что

сторонь1 под

руководством

посредника подробно

о6суэкдают

раз-

ногласия. |{рименяя приемь1

убе>кдения

и психологического

давле-

ния' апеллируя к здравому

смь!слу'

справедливости' чувству

от-

ветственности сторон'

посРедник

помогает им

достичь

компромис-

еа. €тремяеь

найти

и сформулировать

ре1пение'

которое

устроит

обе сторонь1'

поередник

не навязь1вает его как

собственное' а изь1с-

кивает

и пРедлагает возмо}кнь1е

вариа!тть1 примирения. €тороньт

сами вьт6ира1от приемлемьтй вариант' и именно

о!ти

принима!от

окончательное

ре1пение.

|{осредники могут назначаться

для

рассмотрения

данного

спо-

ра

ли6о

действовать

постоянно

для

определеннь1х

категорий

ра-

ботников.

9аще всего в качестве

г]осредника

вь]ступает один

человек:

правительственнь:й

чиновник

либо

частное

лицо. }{сторинески по-

средничество в

трудовьтх конфликтах зародилось

как

функция

именно

частнь|х

лиц.

€торонь|

согла1пались назначить посредника

по

о6щему вьтбору

для

оказания

помощи

ре1пении

споров' осо-

6енно путем председательствования на

совместнь|х

дискуссиях'

9астное посредничество

в трудовьтх

спорах сохранилось

до

сих

пор; оно осуществляется по согла1пени1о

ме}кду профсоюзами и

организациями предпРинимателей. 0днако в

настоящее время ва}к_

ная

роль

в осуществле11ии посредничества

пРинадле}кит государ-

ственньтм чиновникам и правительственнь1м

органам

министер-

ству

труда и

примиРительнь1м органам' име!ощим автономньтй

статус.

Ёаряду с пРавительственнь!ми чиътовниками'

в том числе от-

ставнь|ми' в качестве

посредников

(наст:ть:х

и государственньтх)

вь|ступа|от

профессора

университетов'

занима1ощиеся преподава-

тельской

и наунной

деятельность}о

в области трудовь|х

отно1пе-

ний, социологи'

экономисть!' [ористь!' представители

церкви,

}кур-

налистьт' парламентарии. |[осредниками в гтаиболее

крупньтх

кон-

фликтах

6ьтватот

министрьт труда, а иногда

главьт правительств и

да}ке

государств'

ряде

случаев примирение осуществляет

коллегия посред-

ников' состоящая

из 11езависимого председателя и

двух

(или

рав-

ного числа) нленов

представителей сторон.

}1ногда индивиду-

альное и коллегиальное посредничество используется

как

две

пос-

ледовательньте ступени

единой

процедурь1. €пор,

не

урегулиро-

ваннь[й индивидуальнь1м посРедником' переходит на

рассмотре-

ние в коллеги}о.

1{огда коллегия посредников назначается

для

конкретного спо-

ра'

ее состав

формиру:от

сторонь1 конфликта'

когда }ке

такие

кол-

ле[ии

функционирутот

на постояттной основе'

они

создаются

проф-

со1озами и

организациями

предпринимателей

для

всех возмо}кнь1х

конфликтов. Ёередко

соответствутощий правительственнь:й

орган

170

[лава 4. |[орядокразретпения трудовь1х споРов

составляет список потенциальнь1х посредников' из которь1х сторо-

ньт отбира:от

кандидатов

для

рассмотрения

конкретного спора. 8е-

дущу'о

роль

деятельности

коллегии

посредников

вь[полняет ее

председатель' которь|й обьтчно является правительственнь1м чи-

новциком

ра6отником

госудаРственной: слуэкбь:

пРимиРения ли6о

инспектором труда.

|{осреднивество мо}1{ет

бьтть

принудит'ельнь|м и

доброволь-

нь:м.

первом случае обязательно присутствие сторон'

''1х

учас-

тие в

процедуре. Бо втором случае стоРонь1 могут

отвергнуть

предло}*сение о посредничестве.

0днако и пРи

добровольном,

и при пРинудительном

посРед-

ничестве

разре1пение

трудового

спора требует согласия сторон. в

обоих

случаях сторонь| не обязань1 принять предло}кение

посред-

ника о6

урегулировании

конфликта.

посредник

мо}кет

только

убехс-

дать

сторонь1 принять

до6ровольно

его предло}кение

согласить-

ся на компромисс.

.(ействуя

в соответствиц

конкретнь1ми

о6стоятельствами'

посредник каэкдьтй

Раз

применяет

особь1й

подход,

стратеги1о

тактику. 1ехника примирительно_посреднинеской процедурь1 в

трудовь1х конфликтах получила на 3ападе значительное

разви-

тие. Фна отра}кает

дости?кения

прикладной социологии' психоло-

гии тРуда, конфликтоло[ии;

учить]вает

даннь1е

и методику

других

наук:

экономики' этики'

физиологии'

антрополотии;

использует

приемь!'

доказав1пие

сво|о эффективность при осуществлении тор-

гового

ме?кдународного посредничества.

]ехника

посредничества в

трудовь|х конфликтах вкл|очает

требования к личньтм и профессиональнь1м качествам посредника'

методику

его подготовки

участи}о

конкретном

споре' организа-

ци!о

самого процесса посредничества' способьт

давления

на сторо-

нь1 с

цель|о

побуэкдения их к

дости}кению

согла[цения.

мо?кно

сде-

лать вь1вод' что техника посредничества представляет со6ой одну

из

разновидностей

социального

регулирова|тия'

упорядочения.

|[риемьт посредничеетва сводятся к кояцентрированному воздей-

стви|о на

сторонь| конфликта' на их

сознание

и вол1о пре)кде

всего

целях

обеспечения социального

мира'

предотврап1ения

забасто-

вок. одна из основнь[х

функций

тРудового

посредничества' его глав-

нь:й

результат

не

допустить

начала

за6астовки,

по крайней

мере

до

завер[пения пРимирительной процедурь1, ли6о

до6иться

ее

приостановления

на

пеРиод

деятельности

посредника.

(уть

трудового

арбитра}ка

3аклточается в том' что

спор

пере-

дается

на

рассмотрение

арбитра или ар6итраакной коллегии'

ко-

торь|е приниматот

ре1пе}|ие

после вь1слу1пивания сторон' свиде-

тельских ттоказаний и

других

доказательств.

всли

сторонь1 кон-

фликта

по

в3аимно'му согла11]ени|о

переда1от спор в арбитраэк и

соглаш1а[отся

вь1полнить

ре[пение

арбитра,

то такой ар6тттраак

именуется

добровольнь:м

(факультативнь1м).

[сли

}ке

определен-

|[Римирительно-третейские

методьт

Разрец-гения

споров

171

нь!е 1оридические

цормь1

о6язьтватот

сторонь1

передать

спор

на

рассмотрение

ар6итра

т|одчиниться

его

рец]ению'

_то

такой ар-

6и'р"'к

назьтв.ется

принудительнь{м

(о6язательнь|м).

3аметим,

вто

раз'еление

ар6итраака

ъта лри11удительньтй

добровольньтй

ноеит

условньтй

характер.

добровольном

арбитраэке

име1отся

эле-

менть1

прину}кдения'

поскольку

сторонь|'

передав1пие

спор на

рас-

"м''р**'й"

арбитра

до6ровольно'

во

многих

случаях

о6язаньт

вьт-

полнить

его

ре1шения.

возмо}кен

такой

вариант;

сторонь1

обяза-

нь!

при6егнуть

к ар6итраэку

(по

тре6ованито

одной

из

сторон или

государственного

органа),

хотя

вь1полнение

ре1шения

ар6итра

но-

сит

до6ровольньтй

хаРактер.

€уществутот

три

разновидности

орга}1изации

добровольного

ар6итраэка:

профсо}озь1

предприниматели

еами

со3дают

меха-

нйзм

ар6итра}кного

раз6ирательства

сами вь1двигатот

ар6итров;

профсоюзьт

предприниматели

использутот

государственнь1й

ор-

ган

ар6итра?ка;

сторонь1

просят

государственнь[х

чиновников

осу-

щ"с''и'ь_.рбитраак

в неформальном

порядке.

€пецифика

ар6ит-

рах{ного

рассмотрения

'|ри

до6ровольном

арбитра)ке

состоит

праве

самих

сторон

определять

рамки

рассматриваемого

спора

сферу

полномочий

ар6итра.

|1ринулительнь:й

арбитраэк

мо2кет

принять

одну из

следу{о-

щих

форм:

автоматическое

обратцение

к ар6итру

поеле-провала

переговороъ

или попь1ток

примирения;

обращен'|е

ар6и1ру

по

ив'ц'^тй"'

одной

из сторон

вопреки

возра}1{ениям

другой;

обра-

щение

в ар6итра}к

государственнь1х

властей.

0рганьт

трудового

ар6итраэка

могут

6ьтть

постоя\1нь|ми

и]\и

создаваться

для

Рассмотрения

конкретного

конфликта.

в качестве

арбитров

вьтступа}от

судьи,

государственнь|е

чиновники

(иногда

самого

вь1сокого

ранга),

университетск,{е

профеесора'

члень1

пар-

ламе};та.

06ьтчно

они

совмещают

свою

основную

работу

с вь|пол-

нением

время

от

времени

функций

ар6итров.

Арбитром

мо}{{ет

бьтть

одно

лицо

ли6о коллегия'

состоящая

цел}1ком

из

нейтраль-

нь1х

лиц

или

равного

числа представителей

сторон

одного

или

нескольких

нейтральнь|х

лиц'

назначеннь1х

с согласия

сторон.

9асто

в число

нейтральнь1х

лиц

вкл1оча}от

эко|{омиста'

|орис-

та и ин}кенера.

Бсли сторонь|

не могут

прийти

к согласи}о

относи-

тельно

нейтральвь1х

лиц'

их

назначает

правительственнь:й

орган

по

своему

вьт6ору

или и3

списка

арбитров.

3то хсе

относится

тем

случаям'

когда

стороньт

не

могут

прттйти

согласи1о

относи-

тельно

кандидатурьт

единолинного

арбитра.

Ар6итрьт

ре!ца!от

споР' как

правило'

по

своему

усмотрени[о

не

связань1

с позицией

и предло}ке17иями

сторон.8

последние

годь1

практику

ар6итра;кного

ра3бирательства

внесень|

некоторьте

новь1е

моментьт.

|1олунил

распроетранение

порядок' когда

ре11]е-

ние не

формулируется

арбитром'

а воспроизводит

последнее

пред_

ло}кениъ

одной

из сторон'

которое

арбитр

считает

более

предпо-

172

[лава

4. |1орядок

разретпевия

трудовьтх

споров

чтительнь|м.

ёмь:сл

такого

арбитраэка

ло6удить

сторонь1

с6ли-

зить

позиции,

не завьт1пать

требования.

1{аакдая

и3 сторон

стре-

мится

у6едить

ар6итра

ра3умности

реалистичности

своих

тре-

6ований,

так

как

арбитр

долэкен

принять

наиболее

разумнь1е

реалистические

предло}1{ения.

|1роцесс

арбитраэкного

разбирательства

состоит

из пяти

эта-

пов: обращение

к арбитру,

формулировка

позиций

сторон,

слу1па-

ние

дела'

закл!очительнь1е

заявления

сторон'

принятие

ре[пения.

Арбитраэкное

раз6ирательство

происходит

с больтцим

или

мень-

тшим

со6л:одением

процессуальньтх

формальноетей.

3то

зависит

от

}|{елания

сторон

ли6о

самого

ар6итра,

ти|7а

предмета

спора'

по-

лоэкений

законодательства'

коллективного

или

трудового

договора'

обьтчаев.

Рассмотрение

конфликтов

права

обьтчно

носит

более

фор-

мальньтй

характер'

чем

рассмотрение

конфликтов

интересов.

|{ри

более

формальном

слу1пании

сторонь1

имехот

}оридичес-

ких советников (адвокатов

ли6о

функционеров

о6щественнь1х

ор-

ганизаций)

и представл.{:от

преимущественно

письменньте

доказа-

тельства.

Бедется

протокол

раз6ирательства.

€видетели

прини-

ма1от

присягу'

привлека]отся

эксперть].

Б этом

случае

арбитраак-

ное

разбирательство

напоминает

судебньтй

процесс.

9аще

всего

применяется

неформальная

процедура:

}оридиче-

ские

советники

в процессе

не

участву!от;

все

доказательства

при-

водятся

устно;

протокол

не ведется;

свидетели'

эксперть[

привле-

ка|отся

ре}ке'

чем при

6олее

формальном

раз6ирательстве'

и они

не принима|от

присяги.3десь

отсутству!от

многие

элементь]

обьтч-

ного

судебного

процесса.

Ретпение

арбитраакной

коллегии

обь:чно

принимается

боль-

1пинством

голоеов'

публикуется

и имеет

обоснование!

хотя

это не

является

обязательнь:м.

|[ри

ре1пении

1оридического

спора

арбит-

рьт

дол'кнь[

опираться

на

нормативнь|е

акть!

(законьт,

коллектив-

ньте

договорь1

и т. п.),

а при

ре1пении

экономического

спора

на

такие

ло\1ятия,

как справедливость,

порядочность'

дальновидность'

добросовестность'

патриотизм'

на

конкрет}]ь|е

критерии

социаль-

но-экономического

характера'

перечень'которьтх

зачасту[о

дается

в законодательстве.

|{редполагается'

что арбитр

при

ре1пении

трудового

конфликта

дол}кен

сопоставлять

учить1вать

государственнь1е,

обществен-

нь]е'

корпоративнь1е

интересь1'

преобладатощу[о

практику'

уро-

вень

производительности

труда'

стоимость

?|<изни,

плате}кеспо-

собность

предприятия.

Арбитр

не вправе

вьтносить

ре!пение'

всту-

па1ощее

в противоречие

с экономической

политикой

правитель-

ства'

частности

устанавлива:ощей

предель!

роста

заработной

платьт.

Ретпение

ар6итра

по

конфликту

права

равноценно

ре1шению

судьи' а

по

конфликту

интересов

как

бьт заметтяет

ре1шение

сто-

рон'

став1шее

итогом

их переговоров.

2. |[римирительно-третейские методь!

ра3ре11|ения'споров

\73

}0ридияеская еила

ар6итра}кного

ре11_|ения

то}кдественна кол-

лективцому

договору.

{тобьт

реализовать

это

ре1пение'

заинтере-

сованная сторона

дол}кна

о6ратиться в суд.

|осударственнь!е слу}к6ьт

по примирительно-третейскому

раз-

бирательству тРудовьтх

конфликтов существу}от во

многих стра-

нах 3апада. [ак,

в с1пА создан специальньтй государственньтй

ор-

ган

Федеральная слуэкба

по посредничеству и примирени1о

(Фспп).

Бе

центральнь1й

офис находится в 8атшингтоне' а

местньте

органь|

(окру:*снь:е

управления)

во всех ш]татах..{иректор

€луэкбьт

назначается президентом €1[А с согласия сената.

Фспп берет на

себя

функции

посредничества

по прось6е одной или о6еих сторон

спора или ло собственной инициативе

(при

крупнь1х трудовь1х

конфликтах), оперативно

устанавливает

контакт с

участниками

конфликта и

дол}1{на

прило}кить

максимум

усилий

их примире-

ни:о. 8аакнейтлим направлением

деятельности

фспп

является пре-

дотвра1цение

трудовьтх

конфликтов путем поощрения

контактов

сторон и ъ|ала?1<ивания сотрудничества

ме}кду 11ими.

8 8елико6Ритании

функции

примирения

ар6итра}ка

при

трудовь1х

конфликтах вьтполняет 1{онсультативная

слу}к6а при-

мирения и ар6итраэка, образованная на трехсторонней

основе. Ру-

ководитель

ёлуэкбь:

чиновник' назначаемьтй правительством.

€лу>кба осуществляет свои

функции

только в случае о6ращения

ней

конфликту}ощих сторон.

8 [1|веции поереднические

функции

вь1полняет |осударствен-

ное 6:оро посредничества и ар6итраэтса.

ряде

стран судь1 осуществля1от надзор

за

деятельноеть1о

арбитраакньтх органов. 8о Франции' например,

функционирует

фор-

мируемь:й правительством

вь1стший ар6итра:жсньтй суд,

которьтй

контролирует

работу

ар6итров, предотвращает

нару1ше|тие ими

3акона' превь111]ение полномочий. Фн

рассматривает

акало6ь:

на

ре1пения

арбитров,

которь|е вправе отменить.

€упдествует специальньтй

порядок использования ттримири-

тельно-третейской процедурь1

для

разре1пения

коллективнь1х

тру-

довь1х

конфликтов на транспорте.0собенно

тщательно он

разра-

6отан в 61]]А

для

}келезнодоро}кного транспорта и граакданской

авиации.

|{ри возникновении в этих отраслях

коллективного трудового

спора

(например,

в связи с изменениемили

перезаклточением

кол-

лективного

договора)

сторонь1

дол?кньт

вначале

попь1таться

достиг-

нуть согласия путем

неформальнь1х переговоров 6ез

правитель-

ственного вме1пательства.

|[ри этом сторона, тре6утощая измене-

ний в

коллективном

договоре' дол'кна

письменно пРедупРедить

другу1о

сторону' по крайней

мере за 30

дней,

о своих тре6ованиях.

,(о

истенения этого периода сторонь!

обязаньт

установить

время и

место начала переговоров

разре|шении

конфликта.

условия

труда,

установленнь|е

действутощем

коллективном

договоре'

не

3ару6ехное трудовое право

174

[лава 4. |{орядок

разретшения

трудовьтх

споров

вносятся

какие-ли6о

изменения'

пока сторонь1

не

приходят

к со-

гласи1о

или не во3}{икает

тупик

в переговорах.

8 слунае

возникно-

вения такого

тупика

в течецие

последу}ощих

дней

не

допуска-

!отся

изменения

условиях

труда.

.(алее,

по

требованито

одной

из

сторон

или по собственной

инициативе

в конфликт

вме1пивается

Ёациональное

управление

по вопросам

посредничества

(}1)/|1)1,

которое помогает

сторонам

вести

коллективньте

переговорь1.

|{ока

Ё)/|{ осуществляет

свои

примиренческие

услуги'

в кол-

лективнь1й

договор

нельзя

вносить и3менения;

запрещень1

так}ке

за6астовки

локауть1. Бсли

сторона вносит

какие-ли6о

изменения

коллективнь|й

договор

(условия

труда),

другая

сторона

мо}кет

аннулировать

это'

полу!-|ив судебньтй

приказ.

Б слунае

провала попьтток

Ё9|{

урегулировать

спор'

оно

стре-

мится

у6едить

сторонь1

передать

конфликт

на

разретпение

прину-

дительного

ар6итраэтса.

Ёо это возмо}кно

только

с согласия

сторон.

Бсли

стороньт

(или

одна

из сторон)

возра}ка!от'

возмо}кнь[

два

ва-

рианта

дальнейтлего

рассмотРения

конфликта.

|ервъьй

варц.антп.

[)/|[ отказь1вается

от осуществления

по-

среднических

услуг.

Б этом случае

статус-кво

сохраняется

еще 30

дней,

после чего

сторонь1

сво6одньт

прибегнуть

к экономическим

действиям,

т. е. к забастовке

или

локау\у.

Бтпорой в&ршантп.

}1)/|{

информирует

пре3идента

('[11{,

ч19

даннь:й

трудовой

конфликт

угро)тсает

<<лил1ить

часть

11ации

суще-

ственнь1х

транспортнь1х

услуг>

или

(существенно

угро}кает

тор-

говле

ме}кду 11]татами,.

Б этом случае

президент

с1пА

мо}кет

сформировать

чрезвьтнайну:о

комисси!о

по

расследованито'

кото-

рая

в течение

дней дол}кна

сообщить

президенту

результа-

тах

ра6оть:

и сформулировать

рекомендации.

этот период

забастовки

запрещень1'

президент

€{1|А,

ис-

пользуя

формальньте

и неформальньте

методьт'

всячески

стремит-

ся

побудить

стороньт

конфликта

достигнуть

соглатпения.

Б течение

этого

периода

}{онгресс

€1]_1А

мо}кет принять

специальньтй

3акон,

касатощийся

вопросов'

вь|звав!пих

трудовой

конфликт:

спор

ре1ша-

ется'

таким

образом,

в конечном

итоге 1тутем

изда\1ия

законода-

тельного

акта.

1{ак

уэке

отмечалось'

пРимирительно-третейский

метод пРи-

меняется'

как

правило'

для

разре!пения

коллективнь1х

и экономи-

ческих трудовь1х

споров' но

в €11]А и

в некоторьтх

других

странах

осо6ая

разновидноеть

этого метода

(<гривенс

просид}кер,)

исполь-

зуетёя

для

ра3ре!п

еъ1ия'

иътдивидуальнь1х

торидических

споров.

8 соответствит4

е коллективнь1п1и

договорами

устанавливает-

ся многоступенчатое

рассмотрение

споров

администрацией

пред-

!1ациональное

управление

по вопросам

посредничества

адм|'11ц-

стративньтй

орган'

состоящий

из трех человек'

назначае]у[ь[х

президентом

по совету

и с согласия

сената сроком

на

три года.

2. |1римирительно-третейские методь1

разре1пения

споров

\75

ттриятий или совместно представителями

администрации и проф-

со1озов. 3та процедура завер1пается

обращением

ар6итру,

ре-

1пение которого имеет обязательну1о

еилу.

Ёа первой

етадии

акалобу

ра6отника,

которому оказь|вает по-

мощь

цеховой

староста или и|1ой

представитель профсо1озов'

раз-

бирает мастер. [сли стороньт

не приходят

согла1пени|о' то суть

спора и

ре1ление

мастера

оформлялотся в письменной

форме

переда1отся

на

рассмотрение

начальнику

цеха'

}4нтересьт

работни-

1{а

д1нном

случае защищает главнь1й

цеховой

староста

или

пРед-

ставитель профсотозной

организации

цеха'

хотя сам }калобщик

вправе с

разре1пег]ия

профсотоза

присутствовать на всех стадиях

рассмотрения

экалобьт'

.{алее

спор переходит в постоянно

дейст-

вутощий

заводской комитет по

рассмотрени1о

трудовь1х

споров'

состоящий

из представителей администрации

(обьтнно

отдела пер-

сонала) и профсотоза. }1а нетвертой

ступени спор

разре1пает руко-

водитель

(или

представитель) местного отделения профсотоза

директор

предприятия.

ретшении

осо6о

сло}кнь1х споров

на этой

етадии могут принимать

участие

президент компании

и предста-

витель национального профсотоза.

9исло ступеней

рассмотрения

спора мо)кет

бьтть

различнь1м

в зависимости от отрасли' конкрет-

нь:х обстоятельств

дела'

размера

предприятия и т. п.

)['регулирова-

ние

разногласия

на лтобой стадии

ра3бирательства

считается

окон-

чательнь|м

ре1пением

спора' обязательнь1м

для

сторон' 1{онфликт

считается

урегулированнь1м

и тогда' когда ни одна из

сторон

ус-

тановленное время не передала

спор на

дальней1пее

рассмотрение

на

следу1ощей ступени. |[ри неурегулированности

спора путем пе-

реговоров

он передается на окончательное

ре1пение

ар6итру или

коллегии арбитров, назначаемь1х

по согла1шени1о стоРон.

1{ак видно'

многоступенчатое

рассмотрение

спора представ-

ляет собой своеобразну1о

разновидность

усло}кненного

примири-

тельно-третейского

разбирательства.

€пор

работника

с адмиъти-

страцией

рассматривается

последовательно

различнь1ми

по

уров-

нто коллегиями'

образованньтми на паритетной основе.

,{о

самой

последней

стадии они пь|татотся путем переговоров найти

ре|ше-

ние' приемлемое

для

сторон'

а в случае неудачи спор переходит

на вьт1пестоящу1о

ступень. Ёа последней эке ст^ду\и спор становит-

ся объектом ар6итраэкного

разбирательства'

рет|]ение

арбитра

носит обязательнь:й характер и является

окончательнь1]!|.

Аньтми

словами, на этой

стадии имеет место принудительньтй арбитраак.

|{ринудительньтй характер

рассмотренной

процедурь| определя-

ется тем' что

устанавлива}0щие

ее нормь1 коллективнь1х

догово-

ров'

как

ре1пения

арбитров'

име1от обязательну|о силу и могут

бь:ть принудительно

осу1цествлень! судами.

Рассмотренная

нами

разнов14дность

примирительно-третейского

раз6ирательства

трудовьтх конфликтов вь]соко оценивается на