Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право
Подождите немного. Документ загружается.
в
бь1в1цих
'Р
8
проекте
?}{
1{ьтргьтзстана
больтпое
внимание
уделено
регу-
лировани|о
трудового
статуса
не
только
профсотозов
(нто
6ь:ло
традиционнь1м
для
советского
законодательства),
но
и объедине-
ний
нанимателей.
Фпределеньл
функции,
права
и
обязанности
этих
объединений,
требования
к их
уставам'
органам
управления'
по-
рядок
государственной
регистрации.
Ф6ъединениям
нанимателей
запрещено
заниматься
политической
деятельностью'
не связанной
с
трудовь!ми
отно1пениями
и
занятость|о
(ст.
28-38).
Ёео6ьтчнь:м
для
стран
€}1[
является
включение
в проект
1}{
}(ьтргьтзстана
нормь|
о6
оенованиях
недействительност''руд'''"'
договора.
Фна,
по
сути'
рецепировала
в
трудовое
законодательст-
во
цивилистические
конструкции
о
недействительности
дефект-
нь1х гра}кданско-правовь|х
сделок'
в
том
числе
сделок'
закл1очен-
ньтх
под
влиянием
о6мана,
угрозь1'
на
крайне
невь!годньтх
условиях
вследствие
стечения
неблагоприятньтх
обстоятельств (.р6$дд6ц61;
сделок>),
сделок'
совер1ценнь1х
для
вида'
сделок'
совер11]еннь|х
ли-
1{ом'
не
способнь:м
понимать
значение
своих
дейт'стБий,
а
так}ке
гра}кданином'
признаннь1м
недееспособньтм
вследствие
дулшевной
6олезни
или
сла6оумия (ст.
127).
Бще
одно
ориги11альное
ре!пение
-
предоставление
права
нанимателям
11о согла1пени[о
с
представительнь1м
органом
работ-
ников
предприятия
создавать
для
урегулирования
индивидуаль-
нь1х трудовь]х
споров
органь]
примирен!{я'
посредничеетва
и ар-
битраэка.
€остав
и порядок
работьт
этих
органов
определя1отся
сторонами'
их создав!шими'
лри этом
не
дол}кно
ограничиваться
прав!
работт:иков
на
суде6ную
затт1иту
(ет.
432).
|{роект
11{ 1(ьтргьтзстана
предусматРивает'
что
при
досрочном
прекращении
ра6отником
работь1
по
срочному
трудовому
догово-
ру
без
ува}кительнь1х
причин
г1аниматель
впраБе
.'''р"6'"^',
''
него
компенсацию
в
размере'
предусмотренном
трудовь1м
догово-
ром'
но
не
превьт1па|ощем
11]естикратного
размера
мицимальной
месячной
оплать!
труда (ст.
155).
Б закл:очение
отметим'
что
разработники
]}{
}{ьтргьтзстана
весьма
удачно'
на
нат1!
взгляд'
сформулировали
две
задачи
трудо-
вого
3аконодательства'
име!ощ'1е
осо6о
ваэкное
значение
в
услови-
ях
переходного
периода.
3то предотвращение
безработиць:
и
со-
3дание
условий
для
вовлечения
безра6отньтх
в
трудовой
пРоцесс
и
Развитие
соц'{ального
партнерства
ме)кду
нанимателями
(их
о6ъ-
единениями)
и
работниками
(их
объединениями)
и
государствен-
нь!ми
органами.
Анализ
содер'кания
принять|х
кодификационнь1х
актов
по труду,
а так}ке
их
пРоектов'
других
актов
трудового
законодательства
позволяет
сделать
некоторьте
вь!водь|
о
складь[ватощейся
в
стра-
нах 6лиэкнего
зару6еэ*сья
разновидцости
переходного
типа
трудо-
вого
права'
ознакомление
с
которь1м
представляет
6ольтпой
инте-
рес
для
натпей
странь1.
Фпьтт
этих
стран'
их
поиски
и находки
следует
особенно тщательно
изучать и иепользовать
в процессе
дальнейтпего
реформирования российского
трудового законодатель-
ства с
учетом
того' что 6ольтшинство 6ьтвтпих
респу6лик
сссР
входят
вместе
с РФ в
6одруэ*сество Безависимь1х |осударств
и
ставят
цель|о
добиваться
гармонизации
ео1\цальнь1х стандартов'
в
частности' путем
лРи:1я1ия
модельнь1х кодексов-рекомендаций
для
государств
-
участников
€}{[. 3то
один
из
ваакнейтших
спосо6ов
дальнейгпей
активизации интеграционнь1х процессов
в
на1шем
ре-
гионе.
Ёельзя
не
учить|вать
и того' что в
рамках
€Ё[
складь|вается
о6щий
рь!нок
труда. Ёачалом его
регулирования
стало принятие
странами'
входящими
в
€Ё[, многосторонних и
двусторонних
со-
глатзлений, каса!ощихся
трудовой
миграции1.
3то
так;ке
требует
ознакомления с трудовь1м
законодательством стран 6лиэкнего за-
ру6ехсья
и
лринятия мер по сблиэтсенито
трудового
законодатель-
ства стран
-
участников
€}1[.
1!1оэ*сно констатировать' что на сегоднятззний
день
значитель-
ная
часть
действутощего
трудового законодательства
стран
6лиэк-
него
зарубе}кья
-
участников
€Ё[ совпадает ли6о
близка
по со-
дер)каник)
с теми нормами' которь|е
действутот
в на:пей
стране.
0днако
в новейтшем
законодательстве
этих стран
появились' как
у}ке
отмечалось'
отдельнь1е нормь| и
поло}кения'
которь1е отРа-
?ка!от специфику
развития,
ну}кдь1 и потребности ка}кдого
и3
су-
вереннь1х государств, образовавт17ихся
в постсоветском простран-
стве' их национальньтй опь:т,
различнь!е
подходьт
к
ре1шенито
ряда
про6лем как
общей, так
и
особенной части
трудового права. 71мен-
но
на специфике
трудового права
указаннь1х
стран
мь1
сосредото-
чим внимание в ходе
дальнейгшего
и3ло}кения.
$
2.
1рансфорш:ация
отАе^ьнь|х норм
и
институтов
труАового
3аконоАате^ьства
на
пути
к
рь|нку
€фера
действи4
3аконодательства
о
труде.
8 законодательст-
ве о труде
больтпинетва стран 6лиэкнего
зарубеэкья закреплено
так назь1ваемое
узкое
понимание
сферь:
действия
трудового
пра-
ва. [рудовое
право
рассматривается
как
отрасль'
распространя1о-
щаяся
на
ра6отников'
осуществлятощих
трудову|о
деятельность'
оформляему|о трудовь1м
договором.
1ак,
в )['збекистане
установ-
лено' что законодательнь|ми
и иньтми нормативнь|ми актами
о
труде
регулиру}отся
трудовь|е
отно1ления
физияеских
лиц,
ра6ота1ощих
по трудовому
договору
на
предприятиях'
в
учре}кдениях'
органи-
3ациях всех
форм
собственности' а такхсе
у
отдельнь|х
гра}кдан
|
€м:.
Ёшселев
!т1. 8.
9
3арубсхпое
тРудовое
право
йехсдународньтй труд.
м.' 1997. с.
166-191.
193
[.пава 6. [рудовое
право в 6ь:вп-тих
республидаё
999ч
(ст.
1 ?}{ )/з6екистана).8
1!1олдове
законодательство
о труде
регу-
лирует
трудовь1е отно1пения
наемнь1х
работников
всех предпри-
ятий'
учре}кденгтй,:,
организаций
независимо от
вида со6ственности
и
формьт
хозяйствования'в
том
числе трудовь!е
отно1пения
в крес-
тьянских
(фермерских)
хозяйствах
(ст.3
[{3о1
Республики !1олдо-
ва).
Ёа )/краине
законодательство
о труде
регулирует
трудовь!е
отно1пения
работников
всех предприятий,
учре}кдений,
организа-
ций
независимо
от
форм
собственности'
вида
деятельности
и от_
раслевой1
принадле}кности'
а
так}ке
лиц,
работающих
по трудово-
му
договору
с
физическими
лицами
(ст.
3 1{3о?
)/краиньт)'
8 )/збекиста]1е
ре1пен
вопрос
о
субсидиарном
применении
гра'к-
данского
законодательства
к трудовь1м
отно1пениям.
€огласно
ст. 2
|раакданского
кодекса
Республики
)/збекистан'
принятого в
1995 г.,
грах(данское
законодательство
применяется
к трудовьтм отно1пе-
ниям,
когда последние
не
регулиру1отся
специальнь!ми
законода-
тельнь1ми
актами о
тРуде.
8
условиях
перехода к
рь1нку'
осуществления приватизации
экономики'
активного
развития
частного предпринимательства
ва}к-
ное
значение прио6ретает
регламентация
труда
в негосударствен-
ном
секторе, о6еспенение
соблтодения
трудовьтх пРав
работ:тиков
частнь1ми
работодателями
(торидическими
и
физинескими
лица-
ми), которь1е
неРедко игноРиРу}от
трудовое 3аконодательство.
8 }з6екистане
еделана попь1тка специального
комплексного
регулирования
трудовь|х
отно11]ений
на предприятиях
негосудар-
ственнь1х
форм
собственности.
Б
постановлет1ии
1{абинета
минист-
ров
Республики
9з6екистан от
3
февраля
1994
г.
<0
регулирова-
нии
трудовь1х отно[пений и социалБной
защите
гра}кдан' занять1х
в негосударственном
секторе экономики)
распростра!{ение
всех
полоэкений
трудового
законодательства на негосударственньтй
сек-
тор
не только
декларировано'
но
и конкретизировано
и
детализи-
ровано.
8 частности'
установлено'
что
на всех негосударственнь1х
пред-
лриятиях'
име1ощих
наемнь1х
ра6отнгтков'
долх{нь]
со6.тттодаться
правила
приема на
работу,
закрепленньте
в
дей:
]ву}ощем
зако1{о-
дательстве.
1![инимальная
оплата
труда
работников
на негосудар-
ственнь1х
предприятиях
дол}кна
соответствовать
установленному
государством
ра3меру
минимальной
заработной плать:. Ра6отни-
кам
этих предприятий предоставляется
еакегоднь:й
оплачиваемь:й
отпуск
в
размере
не меньтпем' чем предусмотрено
трудовьтм
зако-
нодательством.
Бсе
во3никатощие трудовь1е спорь1
ме}кду
работо-
дателями
и наемнь|ми
ра6отниками
на этих предприятиях
разре-
11]аются
судом
в
установленном
3аконом порядке.
т1то
касается
вопроса о
регулирова|1ии
трудовь|х
отно1лений,
во3ника1ощих из
членства в
кооперативньтх
организациях'
то в
законодательстве
ряда
стран блиа*снего зару6еясья
сделана попь1т-
ка конкретного и
исчерпь1ва|оц{его
ре1пения
этого
вопроса.
$
2. ?рансформация
норм трудового законодательетва
199
[ак, в
1!1олдове
трудовь|е отношлег1ия членов
кооперативов
регулиру|отся
в части принципов и гарантий
в
отно1пении
ре}ки-
ма
ра6онего
времени и времени отдь1ха' охрань1 тРуда, труда
}кен-
щин'
молоде}ки' ит{валидов и минимального
размера
оплать1
труда
законодательством о труде' а в осталь]:| законодательством
о
деятельности
соответству1ощих
предприятий и организаций,
их
уставами
и поло}кениям\7' тарифньтми согла1пениями и
коллек-
тивнь1ми
договорами.
Ёа }краине особенности труда членов кооперативов и
их о6ъ-
единений
определя1отся
законодательством
и их
уставами.
|{ри
этом
гарантии 3анятости'
в
области охрань1 труда,
тРуда }кенщин'
молод!еэки, инвалидов предоставля1отся в порядке'
пРедусмотрен-
ном законодательством о труде. Аналогично в
Беларуси. 1ам пре-
дусмотрено
безусловное
распространение
законов
о6
охране
тру-
да'
в том числе
о специальной охране
труда }кенщ}1н' несовер1цен-
нолетних
и
и11валидов'
на
трудовь]е
от1|о11]ения членов кооперати-
вов. что
касается
других
норм трудового законодательства'
то они
распростРаня1отся
на
да}]нь|е
отно11]ен'4я су6сидиарно' т. е.
когда в
локальнь|х актах
кооператива
отсутству}от соответству]ощие
нор-
мь:
(в.
2 ст.2
(3о1
Респу6лики Беларусь).
Б проекте
?1{
}{ь:ргьтзстана сделан
1цаг
к полному
распро-
странени[о трудового законодательства 11а
трудовь|е отно1]_[ения
чле}1ов производственнь]х кооперативов. в ст. 584
проекта 1Ё ска-
зано' что
такие
отг1о1пения
регулирутотся
трудовь1м
кодексой'
}€-
тавами
кооперативов
и
прочими
нормативнь1ми актами 1{ьтргьтз-
ской
Респу6лики. €огласно
ст.
586 проекта кодекса член производ-
ственного кооператива имеет преимущественное право на
работу
в этом
кооперативе'
мо}кет
участвовать
в его
деятельности
на
правах
как
полной, та|\
и
частичной за]{ятости;
прои3водственньтй
кооператив о6язан осуществлять меРь1 по о6еспечени1о здоровьтх
и безопасньтх
условий
труда,
руководствуясь
требованиями зако_
нодательства
о
труде'
установленнь[ми
для
государственнь|х пред-
приятий.
|[редставля!от интерес некоторь|е
новей1пие нормь!
трудового
3аконодательства )['з6екистана'
установив1пие
специальнь|е
пРа-
вила'
каса1ощиеся труда
отдельнь!х
категорий
работников.
3ти
правила
отра}ка1от некоторь!е
специфиннь1е
чертьт
дифференциа-
ции
уз6екской
национальной системь1 трудового
права.
€огласно
ст. 13 3акона Респу6лики
)/збекистан
от
3
итоля 1992 г.
<Ф
дехкан-
ском
хозяйстве> к вь1пол1{енито
ра6от
в
дехканском
(крестьянском)
хозяйстве
могут
време|.]|{о 1{а основе
тРудового
договора
привле-
каться
другие
лица' оплата
труда
которь!х производится по со-
1'ла!]]ени1о
сторон как в
дене)кном'
так
и
в натураль}]ом вь|ра}ке-
нии в
размере
не ни}ке
установленного
минимума
3аработной
пла-
тьт.
|лава
дехканского
хозяйства
обязан о6еспечить 6езоттасньте
услов'1я
труда
для
членов
своего
хозяйства и лиц, закл1очив1ших
200
|лава
6. [рудовое
право
в 6ь:втцих
респу6ликах
сссР
трудовой
договор.
8ремя
Ра6оть1
в
дехканском
хозяйстве
засчить1-
вается
в о6щий
и непрерь1вньтй
труловой
стаак.
3алиси
о трудо-
вом
ста}1се
членов
дехканского
хозяйства
и лиц'
закл1очив1пих
до-
говор об
использоват1ии
их
труда,
вносятся
в трудовь1е
кни}кки
главой
хозяйства'
[рудовь:е
спорь1
ме}кду
дехканским
хозяйством
и лицами,
ра6отатощими
в
нем на
основе
трудового
договора'
раз-
ре1|]а!отся
судом.
3акон
Республики
)7'з6екиетан
.0
сво6оде
совести и
религиоз-
нь|х
оРганизациях>
от 14 итоня
1991
г' содеР}кит
три статьи
(24-
26), посвященнь1е
трудовой
деятельности
в
религиознь1х
организа-
ццях
и
11а их предприятиях.
)/казаннь:й
зако:т
устанавливает'
что
религиозная
организация
вправе пРинимать
на
ра6оту
гра)кдан'
условия
тР}да которь1х
определя}отся
по согла!шени1о
ме}{(ду
ре-
литио3ной
организацией
и
работником
и
указь|ватотся
в
трудовом
договоРе.
Религиозная
оРганизация
обязана в
установленном
по-.
рядке
зарегистрировать
трудовой
договор'
как
и
документь1'
оп-
ределя1ощие
условия
оплать1
труда
свя1ценнослухсителей.
[рапс_
дане'
Работа1ощие
в
религиознь1х
оРгани3ациях'
могут
бь:ть
члена_
ми профсо:оза.
Ёа
гра}!{дан'
ра6отающих
в
религиоз}|ь|х
организа-
циях
по
трудовому
договору'
полность1о
распространяется
законо-
дательство
о труде.
Ёалогообло}кение
доходов
от
работь1
в
рели-
гио3нь!х
организациях'
получаемь1х
гра)1сданами'
в1сл|очая
священ-
нослу)кителей,
осуществляется
по
ставкам'
установленньтм
для
рабоних
и слу}1сащих.
на гРа}кдан,
работа:ощих
на предприятиях
и
в
учре}кдениях
религиознь1х
организаций,
а
такэке в
созданнь|х
ими благотворительньтх
заведениях'
распространяется
законода-
тельство
о
труде.
3акон
Респу6лики
}з6екистан
.Фб
альтернативной
слуэк6е,
от 3 и!оля
1992
г'
устанавливает
срок
альтернативной
граэкдан-
ской
слуэкбьт,
заменятощей
обязательну|о
военну:о
слуэк6у,
про-
дол}кительностью
24 месяца,
а
для
гра}кдан'
име}ощих
вьтстшее
о6-
разование'
_
10
месяцев,
Альтернативная
слуэкба
проходит
на
предприятиях'
в
учре}1сдениях
и
организациях
народного
хозяйст-
в1 узбекистана.
|{о
ре1пени1о
}{абинета
министров
Республики
]['збе-
кистан
допускается
на контрактной
основе использование
(аль-
тернативнь1х
слу}кащих)
3а
пределами
]/збекистана.
|раэкданам'
проходящим
альтернативну|о
слуакбу, вь1плачива-
ется 80!о
зара6отной
платьт.
буммь:,
удер'киваемьте
из
заработной
плать1'
переводятся
на счета
органов
управления
альтернативной
слуэк6ьл.
|1редприятия'
организации
и
учре}кдения
переводят
так-
}ке на
счета оРганов
альтернативной
елуясбь: отчисления
на о6уне-
ние личного
состава
альтеРнативной
слуэкбьт
ра6оним
профессиям
в
Размерах'
определяемьтх
соответству[о1цим
договором.
Администрация
предпРцят1ля,
учре)кдения'
орга}{изации
обя-
зана
уведомлять
органь|
управления
альтеРнативной
слуак6ьт
о
ликьидации,
сокращении
!птатов
и численности
работников
не позд-
$
2. ]рансформация
т|срм трудового законодательства
201
нее чем
за
два
месяца' вь1плачивать гра,кданину' проходящему
альтернативну}о
слу}!{бу,
э'
в случае его гибели
-
его семье
еди-
новременньте посо6ия и
дене}кнь!е
компенсации
за
ущер6,
пРичи-
неннь:й
здоровь]о вследствие пРоизводственной травмь,' необеспе-
чения вь!полнения прав]'л
охрань1
труда, техники безот:асности
во
вРемя исполнения им трудовь:х о6язанностей.
|раэкдау1и::1'
прохо-
дящий
альтернативпу1о слу}кбу, имеет право
на
получение всех
видов
компенсаций,
надбавок и посо6ий, включая пособия по вре-
менной нетрудоспособности, на во3вращение на
пре}кн1о1о
илиРав-
ноценну1о
дол}кность'
котору|о
он
занимал
до
привлечения
на аль-
тернативную
слухсбу.
|раэкданин'
проходящий альтернативну|о слу>к6у, имеет пра-
во на
еэкегодньтй отпуск продол}кительностью
15
рабоних
дней.
€рок альтернативной слуэкбьт засчить|вается
-в о6щий и
специ-
альньтй
трудовой стаак.
0сповпьте
трудовь|е права. Ёаиболее ва}1снь1м нов1пеством
в
отно|цении определения в
законодательстве
указавнь]х
стран ос-
11овнь1х
тРудовь1х прав
является переосмьтсление
этого вопроса с
точки зрения объективньтх
требований
рьтнонной
экономики' в
част-
ности отказ от
социалистической
концепции права на труд и спе-
циальное
вь1деление основнь1х прав
работодателей
как обязатель-
ного элемента
регулирования
трудовь|х отно:.пений.
|1риведем некоторь!е примерь1.8
1Ё 9збекистана в
ст.
16 вос-
произведен' хотя
и не
полность1о,
пакет о6щепризнаннь1х трудо-
вь!х прав человека. 3аметим,
что среди этих прав отсутствует
право
на
забастовку и право на коллективнь1е
договорь1.
Форму-
лировка
права
на
труд существенно отличается от той, которая
бь:ла в пре?кнем
законодатёльстве.0на приведена в соответствие
с содер}|{анием Бсеобщей
декларации
прав человека.
€татутньте правомочия
работодателей
сформулировань1 сле-
ду1ощим
образом:
управлять
предпРиятием; закл1очать
и прекра-
цать
и11дивидуальнь|е
трудовь1е
договорь!
в
соответствии с
зако-
нодательством;
требовать
от
работника
надле}кащего вь|полнения
работь:,
о6условленной трудовь!м
договором;
создавать совместно
с
дРугими
работодателями
общественньте объединения
для
3ащи-
ть| своих
интеРесов и вступать в такие
объединения
(ст'
17)'
Б ст. 15 проекта
?Ё
$ь:ргь:зстана
право на
труд
вовсе
отсут-
ствует.
0по заменено правом на самостоятельну|о и несамостоя-
тельну|о профессиональную
деятельность.
}{есамостоятельная про-
фессиональная
деятельность'
т. е. наемньтй труд, вкл!очает
право
на сво6одньтй вь:бор места
работьт,
возмо}кность самоРеализации
в труде.
(реди
основнь1х прав
ра6отников'
закрепленнь1х
в проек-
те ?}{
1{ьтргьтзстана
(ст.
15),
фигуриру1от:
право
на
о6ъединение в
профсо:оз, право
на коллективнь|е
договоРь!'
право на за6астовку,
право
ра6отника
отказаться от
работьт,
исполнение которой
могло
бь: заставить вступить
его
в
конфликт
со своей совестьто. Бще
202
[лава
6' ]рудовое
право
в бь:втпих
респу6ликах
€€€Р
одна особенность
кьтргь[зского
варианта
закрепления
основнь!х
тру_
довь1х
прав
-
специальное
вь1деление
прав
учень1х'
работа:ощих
в качестве
наемньтх
работников.
[м
предоставлет|о
право в
преде-
лах
границ'
опРеделеннь[х
нанимателем'
определять
предмет
сво-
их исследований
и самостоятельно
принимать
ре1шения
по поводу
применяемьтх
в
работе
методов.
Б проекте
!1{
1{ьтргьтзстана
содер}кится
весьма
ва}*сная
и т|Рин-
ципиальная
норма
о том'
что правительство
}{ьтргьтзской
Респу6-
лики
рассматривает
в качестве
своей
ваэкнейтшей
задачи
устране-
ние
экономических
и
социальньтх
препятствий
эффективному
осу-
ществлени!о
основнь|х
трудовь1х
прав
работников.
!|равовое
регулирование
п1еэкдународць|х
трудовь|х
отно[це-
ний. Ёаиболее
детальная
регламентация
меэкдународного
труда
имеется
в проекте
?Ё
$ьтргьтзстана.
3тому вопросу
посвящена
отдельная
глава
(гл.
24). Фна
содер}кит
нормь1'
относяп{иеся
к
тру-
ду
на совместнь1х
и
иностраннь[х
предприятиях'
а так}ке
в
дипло-
матических
учре}кдениях
иностраннь1х
госудаРств.
8
этой
главе
ре1шень|
три группь|
вопросов:
осо6енности
правового
регулирова-
}|ия
труда
работников
на
совместнь1х
и иностРаннь1х
предприяти-
ях'
в
дипломатических
учре}кдениях
иностраннь1х
государств'
а
так}ке
кь1ргь1зских
ра6отников'
направленнь!х
кь!ргь|зскими
орга-
ни3ациями
на
работу
за границей.
Регулирование
этих вопросов
соответствует
при11ять1м
в мире
правилам.
Б
числе
прочего
ре1пень|
основнь1е коллизионнь1е
про-
6лемь:,
возника1ощие
при применении
труда
с иностраннь1м
учас-
тием.
?ак,
согласно
ст. 607
проекта
[Ё трудовь|е
отно1пения
гра}к-
дан
}{ьтргь:зстана'
ра6отатощих
на
совместнь|х
и иностранньтх
пред-
приятиях'
регулиру|отся
законодательством
}{ьтргьтзской
Респу6-
лики'
если иное
не предусмотрено
ме}кдународньтми
договорами'
учредительнь1ми
документами'
локальнь|ми
актами
этих предпри-
яттсй
и тРудовь|ми
договорами.
0днако
все
указаннь1е
акть!
не мо-
гут
ухуд!пать
поло}кения
ра6отников
по
сравненито
с кь|ргь1зски-
ми 3аконами'
регламентиру|ощими
охрану
труда;
это касается
труда
?кенщин
и молоде}ки,
еодействия
занятости'
взносов
по
социально-
му
страховаъ|ию
и пенсионному
обеспенени:о.
ёпециальная
статья
в проекте
[}{
(ет.
580) посвящена
регули-
ровани1о
трудовьтх
отнош-тений
в
свободньтх
экономических
зонах.
6огласно
этой статье
трудовь1е
отно1шения'
вкл|очая
вопросьт
при-
ема
и
увольнения
ра6отников,
условий
и
размеров
оплать1 труда'
в
том числе
в иностранной
валтоте'
ре}кима
труда и отдь1ха'
соци-
альнь1х
гарантий
и компенсацийна
предприятиях
сво6одньтх
эко-
номических
зон'
регулиру1отся
трудовь1ми
контрактами.
?рудовой
контракт
не
мо}кет
ухуд11]ать
поло}кение
этих
работников
по срав_
нени1о
с
условиями
законодательства
о труде
}{ьтргьтзстана
и
нор-
мами
1!10!,
ратифицированнь1ми
Республикой
}{ьтргьтзстан.
|[олу-
чаемая
иностранньтми
работниками
оплата
труда
в иностранной
$
2.
!рансформация норм трудового
законодательства
203
вал|оте
после
уплать|
налогов
моат(ет 6еспрепятственно
перево-
дитьея
3а границу.
Более кратко
регламентируется
ме)|(дународнь:й
труд в
11{
)|'збекистана
(ст.
11 и !2)' |1о существу
ре1пен
только один
вопрос:
установлен
национальньтй
реа*сим
в отно1цении
регулирования
тру-
довьтх
отнотпений
иностранньтх гра}|{дан
и лиц без граэкданства'
работатощих
на
территории Респу6лики ]/збекистан
по трудово-
му
договору'
а
так)ке трудовь1х отнотпений
на предприя\иях,
лри-
надле)кащих полностьт||) или частично
иностраннь1м
1ор|4дическим
и
физинеским
лицам и
располо}кеннь1х
г1а территории
Реепу6ли-
ки )/збекистан.
|1равовое
регулирование
трудового
договора.
€торонами тру-
дового договора
по терминоло[ии'
принятой
в 6ольтпинстве
госу-
дарств
блиэкнего
зарубеэкья' вь1ступа1от
ра6отники
и
ра6отодатели
(по
терминоло[ии
1{3о[ Беларуси
и проекта [$
$ь:ргьтзстана
-
наниматели' по
терминолотии 1{3о[ )/краинь|
-
со6ственники
пред-
лриятий
или
уполномоченнь1е
ими
органьт или
физические
лица).
3 проект 1}{ }{ьтргьтзстана
(ст.
1)
дополнительно
введено
понятие
(менед}керь1>
-
<}![Фйномоченньте
дол}кностнь1е
лица нанимателя>'
которое
в1{п1очает
руководителя
предприятия
(унреэкдения'
оргаг1и-
зации), его
заместителей,
руководителей
структурнь1х
подра3деле-
ний
(их
заместителей),
мастеров
и инь|х
ра6отников'
которь1м
зако-
нодательством или
нанимателем предоставлено
право
принимать
все или отдельнь1е
Ре1пения'
вь|текатощие
из трудовьтх
отнотпений.
[еоднознанно
ре1пен
в государствах
блиэкнего зарубеэкья
во-
прос о соотно1пении ло11ятий
<трудовой
договор>
и
(контракт>.
Бсли в
]}{
}з6екистана
трудовой
договор
и
контракт
рассматри-
ва1отся как сино|{имь1'
то во многих
других
странах
контракт трак-
туется как особьтй вид
(разновидность)
тРудового
договора.
?ак, ст. 256 }{3о1
Республики Беларусь
определяет трудовой
контракт как трудовой
договор,
закл|оченньтй
в
письменной
форме
на опРеделенньтй срок и содер}кащий
осо6енности
по сравнению
с
о6щими
нормами законодательства
о труде.
1{онтракт в
Беларуси
закл!очается'
в частности' с
государственнь|ми
слу}кащими.
(пе:
циальнь|е
нормативнь1е
акть| о государственной
слуэк6е
предус-
матрива|от,
нто су6ъектами
таких контрактов
явля|отся
слу?ка-
щие
государственного
аппарата'
занима|ощие
дол}кности
путем
назначения.
1{онтракт закл|очается
с такими
работниками
в лись-
менной
форме
в
двух
эк3емплярах
на срок
до
15 лет.
8 контракте
дол}кнь!
бьтть
указань1:
вРемя
и место его закл1очения,
место
ра6о-
ть| и
дол)кность
государственного
слу}кащего' срок
действия
кон-
тракта' права' обязанности
и ответственность
сторон'
условия
оп-
лать1 труда, вцдь|
компенсаций.
$омпенсации'
в частности' пред-
усмотрень1
при
досрочном
растор}кеъ\ии
контракта в связи
с невь1-
полнением
или ненадле}кащим
вь1полнением
его
условий
по
вине
нанимателя'
при
уволь|1е|1ии
в связи с
истечением срока
дейетьия
204
[лава 6. ?ртдовое право в бь:в:дих
республиках
€€€Р
контракта.
(онтракт
мо}кет предусматривать
дополнительнь1е
по
сравнени|о с 3аконодательством ос[]ования
увольнения.
1{3о1 )/краиньт
(ст.
21)
рассматривает
контракт
как особую
форму
трудового
договора'
в котором срок его
дейстьия,
права'
о6язанности и
ответственность
сторон
(в
том числе материальная)'
условия
материального о6еспече|1ия
и органи3ации труда
ра6от-
ника'
условия
раеторхсения
договора'
в том числе
досрочного'
мо-
гут
устанавливаться
согла[цением стоРон.
Ё3о]
Респу6лики йолдова
(н.
2
ст. 16)
использует термин
(контракт)
для
о6означения особого вида индивидуального трудо-
вого
договора.
8 контракте по
согла(цени1о стоРон
устанавлива1от-
ся срок его
действия'
права' обязанности и ответственность сторон
(в
том числе
материальная),
условия
оплать!' материального обес-
печения и организациитруда,
Растор)кения
контракта
(в
том чис-
ле
досрочного)
и
другие
условия.
€фера
применения
контракта
определяется
3аконодательством.
Б ст. 120 проекта 1Ё 1{ьтргьтзстана
контракт
рассматривается
как вид трудового
договора'
которь1м
дополнительно
могут опре-
деляться:
повь11ценная ответственность сторон' свя3анная с невь!-
полнением ими взятьтх обязательств'
дополнительньте
основания
прекращения
контракта.
}{
ра6отникам'
с
которь!ми
следует о6язательно закл[очать
контРакт на основе специальнь1х правил' закрепленнь[х в законо-
дательстве'
относятся научнь|е
работники,
временнь1е и сезоннь|е
ра6отники, работники,
3анять1е на
предприятиях
свободньтх
эконо-
мических зон. [рудовь1е контракть| закл1оча|отся так}{се с
руково-
дителем
предприятия и
другими
представ'4телями администра-
ции:
заместителем
руководителя'
главнь1м
бухгалтером'
руково-
дителями
основнь1х подра3деле11ий и слуэкб. |1роект ?Ё предо-
ставляет
правительству 1{ьтргь13стана пол}{омочия определять
и
инь1е
категории
работников
в
отдельнь!х отраслях
(культура,
об-
разование'
здравоохранение'
спорт
и
др'),
с которь|ми могут за-
кл|очаться трудовь1е контракть|'
0тметим еще
один аспект правового
регулирования
трудово-
го
договоРа
в
Рассматриваемь1х
странах
-
правомония профсо-
}озов при
увольнении работников
по иъ:иццативе
работодателей.
|{рехсняя
советская 3аконодательная ноРма' предоставляв[пая вь1-
борному
профсотозному
оРгану предприятия пРаво вето на такое
увольне}1ие,
осталась в
неизменном или почти в неи3менном виде
только
на )/краине и
в
!адокикистане. Б 6ольтцинстве ?ке
других
государств блихснего зару6еэ*сья от
этой нормь| отказались как от
несовместимой с
функциями
и
задачами
профсо:озов в
условиях
рьтнонной
экономики.
8
]}{
)/збекистана
(ст.
101) согласие профсо:озного
комитета
или ино[о
представительного
органа
работников
на прекращение
трудового
договора
по инициативе
ра6отодателя
;тео6ходимо' только
3аконодательства
если такое
согласие
пРедусмотрено
коллективнь|м
согла1пением
или
коллективнь|м
договором.
€татья
35
Ё3о1 Республики
Беларусь
предусматривает'
что
растор}кение
трудового
договора
по
инициативе
нанимателя
про-
изводцтся
только
после
предварительного'
не позднее
чем
за
две
недели'
уведомления
профсо:оза.
|1редварительное
}ке согласие
профсоюзнь1х
органов
на
увольнение
требуется
лип_ть
в случаях'
предусмотреннь1х
коллективнь1ми
договорамц
и
согла1шениями.
|[роект
?}{
}{ьтргьтзстана
(ст.
158)
предусматривает'
что
пре-
кращение
трудового
договора
по
иътициативе
нанимателя
требует
только
уведомления
профсотоза.
Развйтие
закоцодательства
и
урове!1ь
социальной
запцигцев-
ности
работников.
3волтоция
трудового
законодательства
в
стра-
нах блиэкнего
зарубеэкья
привела
в
постсоветский
период
к опре-
деленнь!м
изменениям
ряда
преэкнйх
норм' определя1ощих
уро-
вень социальной
защищенности
работников.
это
относится
пре}к-
де
всего
к
условиям
и
охране
труда,
порядку
регулирования
тру-
дового
договора
и
некоторь1м
другим
аспектам
индивидуальнь1х
трудовь[х
отно1цений.
}{орректировка
норм
пре}кнего
законодательства
п!оп:ла в
двух
пРотивополо}кньтх
направлениях:
в сторону
повь|11]ения
уровня
правовь|х
гарантий
и в
сторону
их
пони?кения.
|[ервое
направление
является
скорее
искл|очением.
1!1оэкно
отметить'
например'
увеличение
продол'{{ительности
минималь-
ного е}кегодного
оплачиваемого
отпуска
до
30
календарнь,х
дней,
а
лицам
до
18
лет
-
до
37
календарньтх
дней
(?уркменистан);
предо-
ставление
права на
е}кегодньтй
оплачиваемь:й
отпуск
после
6 ме-
сяцев
непрерь]вной
работьт
(?уркменистан,
)/з6екиетан'
Ёьтргь:з-
стан);
повь|1пение
размера
вь1ходного
пособия при
увольнений
1на-
пример'
на
}краине
размер
такого
посо6ия
-
не менее
1-3-
месячного
сред|'его
зара6отка);
полная оплата
работникам
при про-
стое не
по
их вине
(}з6екистан'
1{ьлргьлзстан).
€ледует
так}ке
отметить'
что в законодательство
ряда
рас-
сматриваемь1х
стран
внесень1
поло}|(ения'
отрах{а|ощие
прогрес-
сивнь|е
тенденции
в
Развитии
мирового
трудового
права в
отно-
|17е!1и|4
предотвращения
дискриминации
в сфере
труда,
учета
ин-
тересов
национальнь[х
и
религиознь1х
мень1шинств'
лиц' став1пих
?кертвами
коллективньтх
увольнений.
[ак, согласно
ст'
25 1{3о1
)/краиньт
при 3аключении
трудового
договора
запрещено
требовать
от
лиц' поступа}ощих
на
работу,
сведения
об
их
партийнойи
национальной
принадле}кности
и
про-
исхо)кдении.
€татья
73
1{3о] )/краиньт,
установив1]]ая
дни
отдь|ха
в
дни
пРавославнь1х
религиознь!х
праздников
(Роакдество
)(ристо-
во,
|!асха,
[роица),
одновременно
предусматривает'
что по 11Ред-
ставлени]о
Религиозньтх
общин
неправосл.авньлх
конфессий,
заре*
гистрированнь!х
на )['краине,
руководство
предприятий
(унреэкде-
ний' оР[анизаций)
предоставляет
лицам'
исповеду1ощим
инь{е
Ре-
литии,
до
трех
дней
отдь1ха
в
течение
года
для
празднования
ре-
лигиознь1х
праздников
с отработкой
за эти
дни'
€татья
421
Ё3о1
}краиньт
предусматривает'
что
ли11а'
уво-
леннь1е
в
результате
реорганизации
или
пеРепрофтплирования
предприятий,
сокращения
численности
или т77тата
ра6отников,
в
течение
одного
года иметот
цраво
на закл}очение
трудового
догово-
ра
при
во3вратном
приеме
на
работу,
если собственник
или
упол-
номоченньтй
им орган
производит
прием
на
ра6оту
ра6отников
аналогичной
квалификации'
8торое
направление
отра}кает
стремление
соответству|ощих
государств
подправить
(чрезмерньтй
и завьттпеннь:й
уровень
со-
циальнь1х
гарантий>
с
учетом
реального
состояния
и возмо}кнос-
тей
экономики
ли6о
}келание
из6авиться
от
некоторь]х
ноРм
па-
терналистского
и ия(дивенческого
характера'
присущих
пре}кнему
законодательству
и
признаннь1х
контрпродуктивнь|ми'
не соответ-
ству1ощими
тре6ованиям
рьтнонной
экономики.
|{риведем
некоторь1е
примерь1.
8
$3о]е
Респу6лики
Бела-
русь'
в
]}{-)/збекистана,
в проекте.?(
Ёьтргьлзстана
умень1пен
по
сравнени}о
с
пре}кним'
советским'
законодательством
и
действуло-
щим
(3о1
РФ
о6ъем
гарантий
для
}кенщин-матерей
при
растор-
}кени'1
трудового
договора.
[ак,
в }{3о1е
Беларуси
(з.3
ст.
170) не
предусмотрено
обязательное
трудоустройство
беременньтх
}кен-
щин
и
}кенщин'
име1ощих
детей
до
3
лет, в случае
ликвидаци'1
предприятия
и
допущено
уво.пьнение
одиноких
матерей,
името-
щих детей
до
14
лет
(детей-инвалидов
-
до
16
лет)
по и|1ициати-
ве нанимателя
в
установленнь1х
законом
случаях.
Б
?$ ]['збекиста_
на
(ст.
237)
отсутетву1от
гарантии
для
матерей_одинонек
лРи
их
увольнении.
,{опущено
так}ке
привлечение
беременнь1х
}кенщин
и
}|{енщин'
име!ощих
детей
до
14
лет
(детей-инвалидов
-
до
16 лет)
с их
согласия
к труду
на
ночнь|х'
сверхурочньтх
работах,
ра6отах
в
вь|ходнь1е
д|1и
и
напРавление
в
командировку.
Беременнь1е
}кен-
щинь|
и
}кенщинь|'
,{ме|ощие
детей
до
3 лет,
допускаютея
к таким
работа
м
толь
ко 11ри
на личии
ме
дицинского
за
ключения'
т]одтвеР
хс-
да]ощего'
что
такая
работа
не
угро}кает
здоровью
матери
и
ребен-
ка
(ст'
228).
-
Б
ряде
стран
(Беларусь,
)['з6екистан,
}{ьтргьтзстан)
разретшена
(с
рядом
оговорок)
дене}кная
компенсация
неиспользованного
е)ке-
годного
оплачиваемого
отпуска
при
продол}кении
ра6о'гьт
на
пред-
пРиятии.
Фтметим
так}ке
введение
в некоторь1х
странах
новь|х
правил'
облегнатощих
и
ускоряющих
увольнение
ра6отников.
?ак, в
)['з6е-
кистане
и }{ьтргь:зстане (в
проекте
[()
установлено дополнитель-
ное
по
срав}]ени1о
с пре}1{ним
законодательством
основание
уволь-
нения
-
однократное
гру6ое
нару1пение
л!о6ь]м
ра6отником
тру-
довь|х
обязанностсй.
$
2. [рансформация норм
трудового законодательства
207
8 проекте 11{ 1{ьтргьлзстана
(ст.
164)
рас1ширень]
по сравнени}о
с пре}кним 3аконодательством
возмо,кности испо./!ьзования в ка-
честве мерь1
давления
работодателя
на
работника
отстранение от
работьт.
}{аниматель
обязан не
допускать
к
ра6оте
в соответст-
вутощий
день
(смену)
ра6отника'
не только появив!пегося
на
ра6о-
те в состоянии
алкогольного' наркотического илитоксического опья-
нения
(как
преэкде),
но и не сдав1пего эк3амена по правилам
охра-
нь1 труда и техники
безопасности' не использу}ощего средства ин-
дивидуальной
защитьт' не про1цед1цего
медицинский осмотр, если
он является обязательнь1м
по закону и правилам по охране труда;
задер}канного в момент соверш]ения кра)ки по
месту
работьт.
'
Б заклточение отметим сохранение в некоторь1х
государствах
€Ё| норм
советского периода' которь1е в натшейт стране
бьтли
от-
менень| или скорректировань1
в ходе
реформ
законодательства в
90-е годьт.
1ак,
законодательство )/краинь:, Беларуси и !адэкикистана
со-
храцило норму
о том' нто с
работниками'
достигтпими
пенсионного
возраста и име1ощими право
на полнуто пенсию по старости,
ра6ото-
датель
вправе закл1очить
сронньтй трудовой
договор.
8 [уркмени-
стане остался такой вид
дисциплинарного
наказания' как пеРевод
на
ни}кеоплачиваему1о
работу
или смещение на низтпу!о
дол}кность.
в
]/збекистане сохранен преэкний минимальньлй оплачиваемьтй
отпуск
продол}кительностьк) в 15
ра6оних
дней,
а
в Беларуси
-
41-часовая
нормальная
ра6оная
неделя. 8 1{3о]е )/краиньт
(ст.
37)
фигурирует
в
качестве
одного из оснований прекращения трудового
договора
направление
ра6отника
по постановлени1о суда в лене6но-трудо-
вой профилакторий. Ёаконец, в
(3о]е
)['краиньт сохранень| нормь1
советского законодательства о 6ригадной
форме
организации тру-
да'
отмененнь|е в РФ в 1992 г.
&тература
А6ра;пово
Ф. Б. ш 0р. Аналитический
о6зор законодательства
о труде госу-
дарств
€Ё[ за 1994
г.
/
/
[|раво и экономика. 1995.
.}{о 5-6.
Ё!.,уп'
[т1.1т[.{\равовое
регулирование
занятости
в странах €Ё[
//
1ело-
век и труд.
1994' ]х[р
9.
Бо.оарншково Р[. А.Развитие
законодательства
о труде государств
-
участ-
ников ё!{[
/ /
||равовое
регулирование
труда в
условиях
перехода к
рьтнонной
экономике.
м., 1995.
Фкушъков |.
А. Развитие тРудового
заког1одательства
в государствах
-
участ11иках
с|1г
/ /
|[раво
и экономика. 8экенедельное
прило)кение
к
газете
..[еловой
мир>. 1994. }[о
13.
1{ршвой
6. 71. |[роект ?рудового
кодекса
Респу6лики
Беларусь
/ /
Росу-
дарство
и право. 1996.
]х[о 6.
1{одекс
законов
о труде )/краиньт
(по
состоянито
на 15 января
1997 г.);
3акон |['краивьт
.Фб
отпусках>
от 15 ноя6ря
1996 г. )(арьков,
199?.
[рудовой
кодекс Республики
)/з6екистан. !а:пкег*т,
1996.
[асанов
м. [о.,
€околов 8. А.
!рудовой
договор
(контракт)
в Республике
]|'збекистан.
1{нига 1-3.
[а:пкент, 1996.
|лова 7
1рудовое право
в странах
[{ентральной
и восточной ввропь!
$
1. Ёекоторь1е черть| постсоциа^истического
развития
труАового
права
Б странах
{ентральной
и 8осточт:ой [вропьт
в 90-х годах пРо-
исходит 1пирокомастптабное и глу6окое
реформирование
трудово-
го права' став|цее
результатош1
сменьт
обтцественного строя'
осу-
ществления
экономических и политических
прео6разований,
дви-
}кения к
рь:нонной
экономике'
формирования
гра?кданского
обще-
ства' пл1оралистической
парламентской
демократии
западного типа.
Б преэ*снее трудовое законодательство
внесень| серьезнь1е
из-
менения. [з него искл1очень1
понятия' поло}кения' конетрукции'
присущие странам бьтв:пего
социалистического
лагеря и отра}кав-
!пие идеолоту||о
и практику господствовавтшей
тогда общественной
системь1;
в пре}кнее законодательство внесень!
многочисленнь1е
поправки и
дополнения;
началась активная
рецепция
многйх норм,
поло;кений'
а
иногда
цель1х
институтов законодательства
запад-
нь|х стран' пре)кде всего ФР[
и Франции' а так)ке
фундаменталь-
нь|х полохсений 00Ё о правах человека
и норм' закрепленнь|х
в
конвенциях и
рекомендациях
мот, в актах €Б и Б€.
8месте с тем нельзя не отметить' что в
действу:ощем
законо-
дательстве
о труде всех
указанньтх
стран по настоящее
время
сохранилось немало
норм и поло>кений из социалистического
про-
ш]лого' оправдав1пих себя, пользу!ощихся
поддератской
профсою-
зов'
популярнь!х среди 1широких масс наемньтх
ра6отников
и вме-
сте с тем
не
противоречащих
фундаментальнь|м
началам
рь1ноч-
ной эконому\ки'
лРи\1ципам
демокРатии
и ме)кдународнь[м
трудо-
вь[м стандартам.
3волтоция трудового
3аконодательства в бьтвтцих социалисти-
ческих странах
!ентральной
и 8осточной Ёвропьт свидетельствует
о
том' что эти странь1,
формируя
}!овое трудовое право'
не
(разру1ша-
}от
до
основания> пре}!снее
трудовое законодательство'
а осторо}кно
его
реформиру,от'
корректиру}от и переосмьтслива1от'
стараясь
из-
бегать
крайностей'
резких
поворотов.
|{о сути, в новом
трудовом
законодательстве стремятся осуществить
своего
рода
си}!тез соци-
альнь1х
(социалистинеских)
и
рьтночнь1х
(капиталистинеских)
начал.
|1ринципьт правового
регулирования
труда' отвечатощие
тре-
6ованиям
рьтнонной
экономики
и политической
демократитс,
6ьтли
$
!
]
{
{
;
6
{
1
{
{
{
{
!
!
.
210
[лава 7.
!рудовое право в странах
1{ентральной;т
Босточной
Бвропьт
закреплень| в принять:х
в 90-е годь1
новьтх конституциях'
в
кото-
рьтх'
в частности'
отсутствует
право на труд
в его социалистичес-
ком пони1\1ании'
провозгла1цень1
сво6ода труда,
право на
забастовку.
1!1оэкно вьтделить
три главньтх
способа
реформирования
тру-
дового
права
в
рассматриваемь|х
странах:
принятие законов
по
отдельньтм
вопросам трудовь1х
отнотпений1;
внесение
поправок
и
дополнений
в
действовав!пие
трудовь|е
кодексьт2, осуществление
новой
кодификации трудового
законодательства.
)(арактерно'
что новьтй
?рудовой
кодекс принят
пока только
в Бенгрии; остальнь1е
странь1 из6рали
путь постепенного
рефор-
мирования трудового
законодательства
как конечнь:й
итог про-
дол}кительньтх
по времени преобразований'
которь1е сегодня
еще
далеко
не завер1цень1'
как более
или менее отдаленну1о
перспек-
тиву.
Б |{ольтпе предполагается
как проме}куточная
цель
и3дание
в блиакайтшее
время 1{одекса
коллективньтх
трудовьтх
отнотпений.
Рассматривая
развитие
трудового права
стран 1_\ентральной
и
8осточной
8вропьт в
целом'
мо}кно
вьтделить некоторь|е
общие
для
них всех черть1:
-
Фгранинение
определеннь|ми
пределами
государственного
вмеп!ательства
в сферу труда
и трудовьтх
отношлений.
!акое вме-
1пательство
остается
необходимь1м
для
защить1
и о6еспечения
нуэкд
работников
и
общественнь]х
интересов. €верх
этого миниму-
ма и
в
рамках
императивнь1х
установлений
закона
сторонь1
тру-
довь1х
отнотлений
получили право согласовь|вать
и
формировать
свои отно1шения автономно'
в соответствии
со своими
интересами
и ка}*сдодневньтми
ну}кдами и с
учетом
менятощейся
экономичес-
кой и
рьтночной
конътонктурь1.
-
)['становление
равнь1х
прав и обязанностей
для
предпри-
ятий всех типов собственности'
всех
организационно-правовь1х
форм;
ликвидация льгот и
привилегий
для
государственнь1х
пред-
приятий;
введение
унифицированного
понятия
ра6отодателя
(пред-
принимателя).
-
|{ередана
функций
государственного
надзора за соблтоде-
нием
трудового законодательства'
которь1е
ранее
осуществляли
профсотозь1'
государственной
трудовой
инспекции.
1
Ёапример,
:з |[ольтпе заков о
профсоюзах
(1991
г'), закон о6
органи-
зациях предпринимателей
(1991
г.)' закон о порядке
разре1пения
коллек-
тивнь1х
трудовь]х споров
(1991
г.)' закон о
занятости и защите
от 6езра6о-
тицьт
(1991
г.), зак,эн о защите
материальнь:х
требований
работников
в свя-
зи
с банкротство:!( предприятий
(1994
г.);
в Болгарии закон
об
урегулиро-
вании
коллективнь[х трудовьтх
споров
(1990
г.);
в Бенгрии
закон о6 обеспе-
нении
до6ровольности-йри
вьттетах
профсоюзньтх
взносов из
заработной
плать|
(1991
г.)'
закон о технике 6езопасностиипРоизводственной
еан'7та-
рии
(1993
г.).
2
3начительнь1е
изменения в трудовь!е
кодексь! 6ьтли
внесеньт
в 9е-
хословакии
в 1991 г.,
в Болгариив1992
г., в |1оль:пе в
1994 г. и в 1996
г.
6
1. |1остсоциалистическое
развитие
трудового
права
21.',[,
-
повь!1пение
роли
судов как в правоприме11е11ии, так и в
о6еспечении со6лтодения зако}{ности в
о6ласти
труда.
-
установление авто1'ом!!ого статуса
для
государстве1.{нь1х слу-
?кащих
путем при|'ятия в бо][ь1цинстве
стран
специального зако-
11одательства о государственной слу}кбе
(например,
в венгрии
-
в
1992 г., в поль1ше
-
в 1996 г.).
*.
)/силение гибкости
в г1равовом
регулировании
труда'
кото-
рое
привело' в частности' к
некоторой
коррекции принципа !п
{ауогетп1.
[ак, в |{оль:ле
ра3ре1пено
вкл}очать в
коллективнь1е
договорь1
нормь|'
ухуд1пато|цу1е уел{)вия
труда
ра6отников
по сравнени1о с
законодательством'
ес.пи это оправдано 11еобходимостьто предот-
вращения или
огра:}1ичения безра6отицьт. Ради этих }ке
целей
раз_
реп]ено
вкл|очать в заводские коллективньте
договорь|
нормьт' худ-
|пие
для
ра6отников'
чем те'
'которь|е
закреплень1 в коллективнь!х
договорах
более
вь1сокого
уровня
(отраслевьтх'
региональнь1х).
-
Фбеспечение
свободь1 объединений как
для
работников'
так
и
для
предпринимателей;
признаг1ие профсотознь1х прав в соот-
ветствии
с ме}кдународг1ь|ми стандартами.
-
8озроэкдение и активное
развитие
коллективнь1х
догово-
ров
как ва}т{ней!лего
источника трудового права' призванного су-
1цественно
дополнить
законодательство о труде.
-
€охранение 3а профсотозами монопольного права вести кол-
лективнь1е
переговорь1 и закл}очать коллективнь1е
договорь|.
-
}9цд911ие значения локальнь|х актов предприятий, кото-
рь1е'
например
в |1ольтпе в [рудовопг кодексе' прямо о6ъявлень:
],{сточником трудового
права.
-
|[9999ц6стное
законодательное закрепление права на ин-
диви ду
а льнь|е и коллективнь!е
трудовь1е конфликть1' в1(п1очая право
на забастовку. 8 9ехии и словакии
допущень1
и локаутьт как за-
конное
ору}*{ие предпринимателей в трудовой 6орь6е.
-
0собое внимание'
уделяемое
пр'{ совер1пенствовавии тру-
дового
законодательства европейским стандартам' закрег|леннь1м
в актах
(овета
Бвро;тьт и твросо}оза' стремле}]ие максимально
рецепировать
эти стандарть| в национальное 3аконодательство с
тем' что6ь| о6легчить в будущем
пол}{у}о ин1'еграци1о
этих
стран в
объединенну}о ввропу.
8 отнотшении идей промь|1пленной
демократии'
участия ра-
ботников,
трудовьтх коллек1'ивов в
управлении
|7рои3водством в
ра3личнь1х
странах проявились
раз.,1ичнь1е
подходь1. !{априп,тер,
в
9ехитт и
словакии
у!1астие ра6отников
в
управлени'1
про'1зводст-
вом мь|слится
через наде.'1ен|'{е соответству!ош1ими правами лгроф-
1
|[ринцип
|п {ауоге:п
улуч1пать'
но
не
ухуд1пать
дательством.
о3!1а11а']т' что
договорь|
о
труде
м()гу',г
',г()лько
поло}кение
ра6о'г:*ика
по сравне1!'11{) с 3ако[{о-
212
[лава
7.
!рудовое право
в странах
{ентральной
и Босточной Бвропьт
со1озов и использование коллективньтх
договоров
(англосаксонская
модель), в то время как
в |{ольлпе, Бенгрии,
€ловении права
тру-
довь1х
коллективов' производственнь!х
советов на предприятиях
закреплень1 в законодательстве
(европейская
модель).
[пециального
Рассмотрения
заслу}кивает вопрос о значении
идеолотии и г1Рактики
социального партнерства
в осуществлении
прео6разований
законодательства
етран
{ентральной
и Босточ-
ной Бвропь1 после
кру!]|ения социализма.
|[оказательно' что
прин-
ципьт
социального
паРтнерства принять| всеми
рассматриваемь|-
ми странами как
ва}кное идеологическое
средство' призванное' по-
мимо прочего'
нивелировать неизбеэкнь1е
и весьма острь|е на
пе-
реходном
этапе трудовь1е конфликть1'
а так}ке обеспечить
6ез6о-
лезненное
осуществление нео6ходимь!х
ста6илизационнь|х эконо-
мических
реформ,
их пРи\1ятие
тширокой
о6щественность!о на 6азе
консенсуса
социальнь1х партнеров.
€теракнем
механизма социального
партнерства
стало
о6разо-
вание в
больтлинстве стран
{ентральной
и Бостонной Бвропь|
по-
стоянно
действутощих
органов
трехстороннего сотрудничества' на
которь]е
6ьтли возло}кень1 ва}кнь|е
задачи по
организацу|и соци-
ального
диалога
и
определенньте
функции
в
системе правового
регулирования
труда. Б эти органь1 во1пли представители
прави-
тельства' предпринимательских
органи3аций
и
профсоюзов'
8 8енгрии
законодательно
определень1
функции,
полномочия'
структура }1ационального
совета по
примирению иг1тересов,
о6-
разованного
на
трехсторонней
основе и вь1полня1ощего консульта-
тивнь1е
функции
в области
экономической и
социальной полити-
ки1. 8 новом [}{ Бенгрии
приведен перечень
вопросов'
которь!е
правительство
не вправе
ре1пать
без согласия
этого органа. Б чис-
ле таких вопРосов: принятие
ретшений'
гро3ящих вь13вать
уволь-
нения 6ольтцих
групп
ра6отников;
размерь1
государственного
ми-
нимума
заработной платьт;
реформьт
инспекции труда, макси-
мальная продол}1{ителБность
рабонего
вРемени; праздни1{ньте
дни.
Рекомендации,
одо6ряемьте 9ациональньтм советом
по примире-
нию интересов
в
рамках
его компетенции,
приобретатот обяза-
тельну|о силу
в соответствии с постановлениями
министерства
труда.
€овет
е)кегодно
разрабатьтвает
и
утвер}кдает
трехсторон-
ние согла1|]ения
по
социально_трудовьтм
вопросам.
Б
Болгарии
1]
соответствии
с 1рудовьтм кодексом
функциони-
рует
}{ациональгтьтй
совет трехстороннего
сотрудничества' името-
щий
консультат]1внь[е
функции
по вопросам
труда' социального
обеспечения,
уровня
?1\изъти'
привати3ации' промь11пленнь!х
отно-
1
Ёациональнь:й
совет по примирению
интересов
сформировал
1песть
специали3ироваинь1х
комитетов
(о6щеэкономизеский;
политики
доходов'
заработной платьт;
рь1нка
труда; социальной
г1олит1лки; информации; тру-
довой
этики) и
административньтй
секретариат.
$
1. |{остсоциалистическое
развитие
трудового права 2\3
тдений. в
1992-1995
гг. €овет
разработал
и единогласно
принял
согла1пения
по социальнь|м
аспектам приватизации, зара6отной
плате'
другим
условиям
труда.
8
9ехии закл1оченное
еще
в
9ехословакии
в 1990 г. нацио-
нальное тРехстороннее согла1пение предусматривало о6разование
6овета по
о6еспечени!о экономического и
социального
согласия.
3тот
орган
продолэкает свое
существование в
чеш]ской Республи-
ке.
,(ействует
он
на началах консенсуса трех
сторон.
Ёго гдавнь|е
функции:
координация мер социальной политики'
разре1пение
тру-
довь1х
конфликтов,
разработка
и принятие
трехсторонних согла-
тпений,
которь1е социальнь!е
партнерьт
обязаньт
реализовать
пРи
заключении отраслевь1х коллективнь1х
договоров.
8 |[ольлше орган
трехстороннего
сотрудничества
?рехсторонняя
комиесия по социально-экономическим вопросам создана
в
1994 г.
постановлением €овета 1!1инистров.
8 ее
Рамках
образовань1 1шесть
экспертнь1х
групп
(по
зара6отной
плате
и социальному
о6еспене-
ни!о; занятоети
!4
предотвращени|о 6езработицьт; здравоохраненито;
?киль|о; культуре и образованихо;
реформе
социального
страхова-
ния).0дной
из пРиоРитетнь1х
задач [{омиссия
ставит
разработку
<){'артии
социальнь|х гарантий>.
€тановление механизма социа.т!ьного партнеРства в странах
[{ентральной и Бостонной Бвропь1 еще
далеко
не завер1пено'
и
согласие ме}кду социальнь1ми партнерами
формируется
с
боль-
т11ими трудностями.
Бо
многих случаях возникатот
коттфликтьт
ме}кду
правительствами и
профсотозами,
особенно по вопросам зара6от-
ной плать!
(ее
замораакиваъ1ия
и индексации),
закрьттия
предпри-
ятий, лриват14зациц, направлений
структурной перестройки,
осу-
ществление
которой весьма
болезненно
для
наемньтх
работников.
Фтсутетвие
доетаточного
количества
доступнь]х
нормативнь]х
и литеРатурнь|х источников не позволяет
дать детальну1о
харак-
теристику эвол1оции трудового права всех стран
!ентральной
и
8осточной Бвропьт в потсоциалистическое
десятилетие.
0гранинимся
двумя
стРанами
-
},6ц1рц9й
и |[ольтшей,
в
кото-
рь1х
развитие
трудового
законодательства
в 90-е
годьт проходило
особенно
интенсивно.
Б
8енгрии в 1992 г.6ь1л принят новьтй 1ру-
довой
кодеке'
а
|[ольц:а
-
первая
из
бьтвтпих еоциалиетических
стран
отвергла
ленинску1о
концепци1о
профсотозов и сформирова-
ла
коллективное трудовое право 3ападного
типа' создав преце-
дент
и
модельнь1е акть1
для других
стран
региона.
Б новом тРудо-
вом
3аконодательстве 8енгрии и поль1пи,
разра6отанном
на вь|со-
ком
профессональ1|ом
уровне'
найденьт в
ряде
случаев
удачньте
ре!пения'
проявились
интереснь1е
подходьт по вопросам, хсийотре-
пещу1цим
для
всех
бьлвц:их
социалистических
стран. 8 Беллгрии и
|[оль:де в
наиболь:шей мере
проявилисБ
типичнь1е черть1
и
тен-
денции
развития
трудового права стран этого
региона
послс краха
социализма.
2 1 4 [ ла ва
7. ?рудщ9_едр з
1о-!:!Рзц1д
-ц9-ц1рещд9ацц9с]щц9д!ёР9цц
Бот
ттонему име1{но эти
две
подробного анализа.
странь1 избрань: нами
для
более
$.2.
3енгрия: новая
коАификация
труАового
законоАате^ьства
[рудовой кодекс 8енгрии,
принятьтй в 1992 г.' на
начальном
этапе постсоциалистических прео6разований, назь1вак)т
(кодек-
сом
конвергенции
социализма
и ка[|итализма>. Б нем
сделана
по-
пь1тка синтез'1ровать
разумное
14
ценное
и3 пре}кнего
вег1герского
трудового права и м1]огие поло}кет{ия трудового законодательства
развить1х
стран
3а:тада,
пре}кде
всего
ФР[.
?рудовой кодекс 8енгритт
воплощает европейский
тип трудо-
вого права, }.€.черть] трудового права стран так
назьтваемого
<рег!нского
капитал'1зма>' четко
ор'{ентированньтх на
социальну|о
рь'ночну}о
экономику|.
.{ля
еврпейского типа трудового права ха-
рактерно
одновременное г1ризнание
роли
капитала'
частттой со6ст-
венности'
прерогатив предпринимателей ],{ не мецее
ваакной
роли
труда,
профсотозов' тРудовьтх коллективов'
установлен'{е
значи-
тельного
числа
социальньтх
ограничителей хозяйской
влаети.
1{овьтй 1Ё Беттгргти состо,1т из пяти частей: о6щтте
полоэ*сения;
коллективнь!е
трудовь1е
отно1пения; индивидуальнь1е трудовь1е
отно1шения;
трудовь|е сп0рь1; 3ак,!точительнь1е и переходнь1е поло-
?кения.
}{одекс небольш_:ой по о6ъему
(215
статей) и охватьтвает
дале-
ко 1{е все вопрось1
регул'{ровани.я
трудовь]х
отнотпе:тий. Бго
до-
полня,о'1' по
ряду
вопросов специальнь!е
законь1
о труде'
в числе
которьтх 3акон о
технике
безопасвости и производственнот? сани_
'[аРии
(1993
г.);
3акон
о забастовках
(1939
г.); 3акон
о защите
проф-
сотозной
со6ственности
(1991
г.);
3акон
о
добровольном
характере
вь1плать1 профсотознь|х взносов
(1991
г.).
€воеобразие }{ового [}{ Бенгртси' его отличие от законов о
труде
6ьтвтпих социалистических
стран
11роявляется
как
в его
стРуктуре' так и в содер)кании.
8 новом ?1{ Бенгргти полность!о
отсутству}от
поло}кения
дек-
ларативного характера' пр11сущие
социа'!истическим
кодексам.
[з
основнь1х
трудовь!х !1рав осталось ли11]ь пРово3гла1_т]ение
раве}тст-
ва всех
работников
в сфере тру/{а, запрет
дискрими|'ац\4и'
8
новой кодифика:1ии отсутству|от
та1с?ке
раздель1'
которь1е
6ьтли
вклточень1
по
пр'1меру }{3о1 РФ в кодексь| стран
<народной
!
}{ странам
<рейнского
капитализма) некоторь1е исследователи от-
носят
пРе}кде всего ФР[
г:
Франци*о, трудовое
право которь]х значитель-
но
отличается от .рудового права стран
*ли6еральв0го
капитализма)' к
которь|м от11осят
(1[А,
1{анаду,
Ё1ову:о 3еланди:о.
$
2. 8енгрия: новая кодификацгтя трудового законодательства
215
демократии>:
о6еспечение занятости и гарантии
реализации
пра-
ва на труд'
трудовая
дисципли|'а'
охрана труда'
труд }кенщин
и
молоде}ки'
льготь!
для
ра6отников'
совмещатощих
ра6оту
с обуне-
нием' трудовой
коллектив' государственное социальное страхова-
ние' надзор и контроль за соблтодением законодательства
о труде.
Фтсутствие названнь1х
ра3делов
не означает'
что по
даннь]м
вопросам
в
новом кодексе воо6ще нет норм. Фни
иметотся'
но
вкл1о-
чень1
в нео}киданнь1е
с точки зрения ло!ики
социалистического
трудового
права
структурнь1е
подразделения. [ак, нормь| по
ох-
ране
труда
}*сенщин вкл1очень! в
раздел
о
трудовом
договоре'
по
дисциплине
тРуда
-
в
раздел
о
коллективном
договоре.
Бще
одна'особенность
закл1очается в том'
что многие нормь1
социалист].1чеекого трудового права остались
в новом ?}{ Бенгрии,
но в переосмь1сленном и скорректированном
виде. Ёормативное
богатство
нового
[}{ 8енгрии значительно
шире пре}кнего венгеР-
ского [рудового кодекса 1967 г. Б него вклк)чено
6ольтшое
число
норм' не известнь1х пре)кде
венгерскому
трудовому
законодатель-
ству1.
8 качестве
примера
мо}кно
привести
введение
нотификации
трудовьтх
правоотно1пений2; вклточение
в ?1{
раздела'
посвяп{ен-
ного
регулиРованито
труда
вь1с1]]их
управля1оп{их;
запрет нанима-
телям
раскрь1вать
третьим лицам сведения о
работниках
и вь]ска-
зь1вать о
них свое мнение без их согласия илц в случаях' предус-
мотреннь1х
законом;
закрепление
оснований признания недействи-
тельнь|ми
договоров
о труде; правило о том'
вто
ра6отник
не
мо-
}кет
отказаться
от права о6еспечивать себе
достойну:о
заработ-
ну|о плату
и личну|о
безопасность' а
всякое согла1пение' ведущее
к
отказу от
такого права' пр',1знается недействительнь1м.
Ёаиболее
ва)кньте нов1пества в новом ?}{
8енгрии по
сравне-
нито с пре}кним
законодательством состоят
в следу!ощем:
-
9еткость
в отно!пе1{ии императивное'[и
и
дислозитивности
каа*сдой конкретной нормь[. 8
кодексе
вь1делень1
следу}ощие
разно-
видности
норм:
абсолютно
императивнь1е нормь1' которь1е нельзя менять
как
в поль3у предпринимателей,
так
и
работников.
]аких норм
в 1}{
насчить1вается
порядка
25;
а6сол:отно
диспозитивнь1е
нормь|' которь]е
действуют,
еслтт
сторонь1 не
договорятся
о6
ином. Б
этих случаях
допускается
по-
ни}кение
низ1пего
предела
прав
работников'
т. е.
ухуд1пение
их
1
€м.: }{одификаци'1 законодательства о
труде социалистических с'гран.
м.' 1979. с.
в9-136.
2
Ёотификаци'1
-
о6язанность
сторон
трудового
прав()()'|'1|()!г|ен|'''я
информировать
друг друга
в
()пРеделеннойт
форме
о
действилх.
п.л].'як'щих
на
эти правоотно1пения.