Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

Íà êîæíó ³ç öèõ ñòàòåé Âåðõîâíà Òàºìíà Ðàäà ïîêëàëà ðå -

çîëþö³þ - âèð³øåííÿ (ð³øåííÿ). Òàê âèíèêëî 22 ñåðïíÿ 1728 ð.

“Ðåøåíèå ó÷èíåííîå ïî åãî èìïåðàòîðñêîãî âåëè÷åñòâà óêàçó â

Âåðõîâíîì Òàéíîì Ñîâåòå íà ïîäàííîå ïðîøåíèå Âîéñêà Çàïî-

ðîæñêîãî îáîèõ ñòîðîí Äíåïðà ãåòüìàíà Àïîñòîëà”, ÿêå â³äíîâ-

ëþâàëî ãåòüìàíñüêèé óðÿä â Óêðà¿í³. Çã³äíî “ðåøåíèé” ãåòüìàí

çîñåðåäæóâàâ çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó é ñóäîâó âëàäó â ñâî¿õ ðóêàõ,

ó ìåæàõ éîãî êîìïåòåíö³¿ . Â³í ðîçïîðÿäæàâñÿ é ô³íàíñîâèìè

êîøòàìè äåðæàâè .

Ó òîé æå ÷àñ öàðèçì ïðîäîâæóâàâ ïèëüíî êîíòðîëþâàòè

ãåòüìàíà é ñòàðøèíó, çíà÷íî îáìåæóþ÷è ¿õ ïîâíîâàæåííÿ. ² ÿê

ò³ëüêè ïîìåð Ä . Àïîñòîë ó 1734 ð., öàðñüêèé óðÿä íîâî¿ ³ìïåðàò-

ðèö³ Àííè ²îàí³âíè çíîâó ë³êâ³äóâàâ ãåòüìàíàò ³ çàì³ñòü íüîãî

óòâîðèâ íîâó àäì³í³ñòðàö³þ ï³ä íàçâîþ “Ïðàâë³ííÿ ãåòüìàíñüêî -

ãî óðÿäó” ³ç øåñòè ÷îëîâ³ê - òðüîõ âåëèêîðîñ³â òà òðüîõ óêðà¿í -

ö³â . Íà ÷îë³ ¿¿ áóâ ïîñòàâëåíèé ðîñ³éñüêèé ãåíåðàë-àä’þòàíò êíÿçü

Øàõîâñüêèé. Öå “Ïðàâë³ííÿ” äåÿê³ ³ñòîðèêè íàçèâàþòü äðóãîþ

Ìàëîðîñ³éñüêîþ êîëåã³ºþ .

Ï³ñëÿ ïðèõîäó 1741 ð. äî óïðàâë³ííÿ Ðîñ³éñüêîþ ³ìïåð³ºþ

äî÷êè Ïåòðà ² Åëèñàâåòè Ïåòð³âíè çíîâó â³äáóëèñÿ çì³íè â

óïðàâë³íí³ Ë³âîáåðåæíî¿ Óêðà¿íè (Ãåòüìàíùèíè). Ó 1750 ð. çà

ñïðèÿííÿ ôàâîðèòà öàðèö³ Îëåêñ³ÿ Ðîçóìîâñüêîãî â Óêðà¿í³ çíîâó

áóëî â³äíîâëåíî ãåòüìàíñòâî â îñîá³ éîãî áðàòà Êèðèëà

Ðîçóìîâñüêîãî . Àëå çà ñïðîáó â³äíîâèòè â ïîâíîìó îáñÿç³ ïîðÿä-

êè , çàâåäåí³ Á. Õìåëüíèöüêèì, çàêð³ïèòè ñïàäêîâ³ñòü â îòðèìàíí³

ãåòüìàíñòâà , óæå íîâà ²ìïåðàòðèöÿ Êàòåðèíà ²² â 1764 ð. îñòàòî÷íî

ë³êâ³äóâàëà ãåòüìàíñòâî é ïåðåäàëà óïðàâë³ííÿ äðóã³é

Ìàëîðîñ³éñüê³é (äåõòî ââàæàº òðåò³é ) êîëåã³¿ ç âîñüìè ÷îëîâ³ê,

ÿêó î÷îëèâ ãðàô Ï. Ðóìÿíöåâ. Ïî ñóò³, â³í ñòàâ îäíîîñ³áíèì

óïðàâèòåëåì Óêðà¿íè. Â ³íñòðóêö³¿ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó Êàòåðèíà

²² íàêàçóº ñêàñóâàòè â³äì³ííîñò³ â äåðæàâíîìó óñòðî¿ Óêðà¿íè òà

çð³âíÿòè ¿¿ ç ³íøèìè ³ìïåðñüêèìè ïðîâ³íö³ÿìè. Ó 1781 ð. ïîëêîâî-

ñîòåííèé ïîë³òèêî - àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é â Óêðà¿í³, à ç íèì ³

ìàëîðîñ³éñüêó êîëåã³þ áóëî ë³êâ³äîâàíî. Ïî âñ³é Óêðà¿í³

óòâåðäèëàñÿ ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè .

Òàêèì ÷èíîì , ó ïåð³îä ãåòüìàíñüêîãî ïðàâë³ííÿ (1648-1781

ðð.) (íåçâàæàþ÷è íà ñóòòºâ³ îáìåæåííÿ ãåòüìàíñüêî¿ âëàäè â

ð³çí³ ïåð³îäè ) îáñÿã ïîâíîâàæåíü ãåòüìàí³â çàëèøàâñÿ çíà÷íèì.

¯ì íàëåæàëà çàêîíîäàâ÷à , âèêîíàâ÷à é ñóäîâà âëàäà , â ¿õ ðóêàõ

áóëè ô³íàíñè äåðæàâè . Äîñèòü øèðîêèìè áóëè ïîâíîâà

æåííÿ ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ - ïîëêîâî¿ ³ ñîòåííî¿. Âîíè

çä³éñíþâàëè â ìåæàõ ñâî¿õ òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèõ

îäèíèöü àäì³í³ñòðàòèâíó, ñóäîâó òà â³éñüêîâó âëàäó. Îäíàê ï³ñëÿ

ë³êâ³äàö³¿ àâòîíîìíîãî óñòðîþ Óêðà¿íà áóëà ïåðåòâîðåíà ó çâè÷àéíó

ïðîâ³íö³þ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ , íà òåðèòîð³¿ ÿêî¿ áóëà çàïðîâàäæåíà

ðîñ³éñüêà ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.

Контрольне опитування та завдання

для самостійної підготовки

1. ×îìó Çàïîðîçüêó Ñ³÷ ââàæàþòü îñîáëèâîþ ôîðìîþ óêðà¿í -

ñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè ?

2. ßêîþ áóëà îðãàí³çàö³ÿ âåðõîâíî¿ âëàäè òà êîçàöüêîãî ñàìî-

âðÿäóâàííÿ â Çàïîðîçüê³é Ñ³÷³?

3. Êîëè Á. Õìåëüíèöüêèé ðîçïî÷àâ òâîðåííÿ óêðà¿íñüêî¿

ãåòüìàíñüêî¿ äåðæàâè ?

4. ßê³ îñíîâí³ àòðèáóòè äåðæàâè ³ ÷è áóëè âîíè íàÿâí³ â

ãåòüìàíñüê³é äåðæàâ³ Á. Õìåëüíèöüêîãî ?

5. Îïèø³òü äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â ãåòüìàíñüê³é äåðæàâ³ Á.

Õìåëüíèöüêîãî .

6. ßê çì³íþâàëàñÿ ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâ-

ë³ííÿ íà Ë³âîáåðåæí³é Óêðà¿í³ ï³ñëÿ ñìåðò³ Á. Õìåëüíèöü-

êîãî ?

7. ßêà ñòðóêòóðà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ ïå-

ðåäáà÷àëàñÿ â Êîíñòèòóö³¿ Ïèëèïà Îðëèêà ?

Список рекомендованої літератури

1. Апанович О .М. Українсько-російський договір 1654 р.: Міфи і ре-

альність . - К., 1994.

2. Борисенко В.Й ., Заремба С.З. Україна козацька. - К., 1993.

3. Крип’якевич І. Історія Української держави Х VІІ- Х V ІІІ ст. - Л ., 1992.

4. Малик Я ., Вол Б ., Чуприна В. Історія української державності. - Л .:

Світ, 1998. - С . 35-49.

5. Мироненко О .М ., Римаренко Ю .І. та ін . Українське державотворен -

ня. - К.: Либідь, 1997. - С . 231-237.

6. Перша Конституція України гетьмана Пилипа Орлика. - К., 1994.

7. Смолій В ., Степанков В . Правобережна Україна у другій половині

ХVІІ- Х V ІІІ ст.: Проблеми державотворення. - К., 1993.

8. Шевчук В . П ., Тараненко М .Г. Історія української державності. - К.:

Либідь, 1999. - С . 89-113.

9. Яворницький Д.І Історія запорозьких козаків : У 3 т. - Л ., 1990-1992.

10. Яковенко Н .М . Українська шляхта . - К., 1993.

Ðîçä³ë

ÄÅÐÆÀÂÍÅ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²

Â ÏÅÐ²ÎÄ ¯¯ ÂÕÎÄÆÅÍÍß ÄÎ ÑÊËÀÄÓ

ÐÎÑ²ÉÑÜÊÎ¯ ÒÀ ÀÂÑÒÐ²ÉÑÜÊÎ¯ ²ÌÏÅÐ²É

(ê³íåöü XVIII ñò. - 1917 ð.)

6.1. Ðåîðãàí³çàö³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

òà òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ

â ï³äðîñ³éñüê³é Óêðà¿í³ ï³ñëÿ ë³êâ³äàö³¿

Ãåòüìàíñòâà òà Çàïîðîçüêî¿ Ñ³÷³

Ï³ñëÿ ë³êâ³äàö³¿ ðîñ³éñüêîþ ³ìïåðàòðèöåþ Êàòåðèíîþ ²² ãåòü-

ìàíñüêîãî ïðàâë³ííÿ â 1764 ð., çðóéíóâàííÿ Çàïîðîçüêî¿ Ñ³÷³ â

1775 ð. òà ñêàñóâàííÿ àâòîíîìíîãî ïîëêîâî-ñîòåííîãî

àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ â 1781 ð. óêðà¿íñüê³ çåìë³

áóëè ïåðåòâîðåí³ ó ïðîâ³íö³þ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ . Ó ðåçóëüòàò³

äâîõ ðîñ³éñüêî - òóðåöüêèõ âîºí 1768-1774 ðð. òà 1787-1791 ðð. òà

òðüîõ ïîä³ë³â Ïîëüù³ (1772, 1793, 1795 ðð.) äî ñêëàäó Ðîñ³¿ ââ³éøëè

Ï³âí³÷íå Ïðè÷îðíîìîð’ÿ , Êðèì, Ïðàâîáåðåæíà Óêðà¿íà òà Çàõ³äíà

Âîëèíü. Çàãàëüíà òåðèòîð³ÿ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü, ùî ââ³éøëè äî

ñêëàäó Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ , ñòàíîâèëè ìàéæå 90% óñ³º¿ óêðà¿íñüêî¿

òåðèòîð³¿ (585 òèñ. êì

³ç 658 òèñ. êì

). Íàñåëåííÿ, ùî ïðîæèâàëî

íà ö³é òåðèòîð³¿ , ñòàíîâèëî 7 ìëí 800 ò èñ. ÷îë. ³ç 10 ìëí âñüîãî

óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ, òîáòî 78 %. Ðåøòà Óêðà¿íñüêî¿ òåðèòîð³¿ ³

íàñåëåííÿ ââ³éøëè äî ñêëàäó Àâñòð³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ (Ñõ³äíà

Ãàëè÷èíà, Ï³âí³÷íà Áóêîâèíà òà Çàêàðïàòòÿ).

Óêðà¿íñüê³ çåìë³ â ñêëàä³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ âòðàòèëè áóäü-

ÿêó àâòîíîì³þ . Íà Óêðà¿í³ áóëî âñòàíîâëåíî äåðæàâíèé ðåæèì,

ôîðìó é ñòðóêòóðó ïðàâë³ííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé

óñòð³é òàêèé ñàìèé, ÿê ó âñ³é Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿ (äèâ. ðèñ. 21).

Ðîñ³ÿ çà ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ áóëà àáñîëþòíîþ ìîíàðõ³ºþ , à

òîìó âèùà âëàäà â í³é íàëåæàëà ³ìïåðàòîðó. Öàð âîëîä³â ïðàâîì

âèêëþ÷íî¿ þðèñäèêö³¿ . Éîãî âîëÿ , íàâ³òü ÿêùî âîíà áóëà íå

çàêð³ïëåíà â çàêîíàõ, à ïðîñòî âèðàæåíà ïèñüìîâî àáî óñíî

ñòàíîâèëà ñîáîþ íîðìó ïðàâà ³ áóëà îáîâ’ÿçêîâîþ äëÿ âèêîíàí

íÿ. Àêò , ï³äïèñàíèé ³ìïåðàòîðîì , ââàæàâñÿ çàêîíîì . Çà

ïåð³îä ç 1800 ïî 1855 ðð. ³ìïåð³ºþ óïðàâëÿëè Ïàâëî ², Îëåêñàíäð

² ³ Ìèêîëà ². Ïðè íèõ âèíèêàëè ³ ä³ÿëè , çì³íþþ÷è îäèí îäíîãî ,

ð³çí³ ðàäè , êàá³íåòè, ì³í³ñòåðñòâà ÿê âèù³ çàêîíîäàâ÷³ é ðîçïî-

ðÿä÷³ óñòàíîâè .

Рис. 21. Державне управління в підросійській Україні

в першій половині ХІХ ст .

Òàê, â îçíà÷åíèé ïåð³îä âèùèì çàêîíîäàâ÷î-äîðàä÷èì

îðãàíîì ïðè ³ìïåðàòîðàõ áóëà Äåðæàâíà Ðàäà (ç 1801 ïî 1810 ðð.

íàçèâàëàñü Íåîäì³ííà Ðàäà ). Âîíà áóëà çàïðîâàäæåíà Îëåêñàíä-

ðîì ². Ãîëîâîþ Äåðæàâíî¿ Ðàäè áóâ ñàì ³ìïåðàòîð. Çàãàëüíà

ê³ëüê³ñòü ÷ëåí³â Ðàäè ñòàíîâèëà â³ä 40 äî 80 ÷îëîâ³ê. Äî ¿¿ ñêëàäó

âõîäèëè âñ³ ì³í³ñòðè é äåÿê³ ³íø³ âèù³ ÷èíîâíèêè . ×àñòèíó ÷ëåí³â

Ðàäè ïðèçíà÷àâ ³ìïåðàòîð íà ñâ³é âèá³ð .

Абсолютна монархія

Вищі органи

галузевого

управління

Імператор

Органи (апарат)

місц ево го управління

Міністерства

Центральні орг а ни

(апарат)

державн о го

упра вління

Державна

Рада

Сена т

Імперська

канц елярія

5 депар-

таментів

10 де-

парт а м

ентів

6 відділень

В ій с ь к о ве

Ін о зе м н и х с п р а в

В н у т р іш н іх с п р а в

Ф ін а н с ів

К о м е р ц ії

Н а р о д н о ї о с віт и

С п р а в вій с ь к о ви х

С п р а в ц и віл ь н и х

С п р а в д у х о вн и х

Д е р ж а вн о ї е ко н о м іки

К о н т р о л ь за

м ін іс т е р с т ва м и т а

г у б е р н а т о р а м и

І від д іл е н н я

ІІ від д іл е н н я

ІІ І від д іл е н н я

ІV від д іл е н н я

V від д іл е н н я

V І від д іл е н н я

Г у б е р н а т о р и

П о віт о ві т а во л о с н і

с т а р о с т и

С іл ь с ь к і с т а р о с т и

Комітет Міністрів

Íà Äåðæàâíó Ðàäó áóëà ïîêëàäåíà ôóíêö³ÿ ðîçðîáëåííÿ

çàêîíîïðîåêò³â , ÿê³ ï³çí³øå çàòâåðäæóâàâ ³ìïåðàòîð. Ãîëîâíèì

çàâäàííÿì Äåðæàâíî¿ ðàäè áóëî ïðèâåäåííÿ âñ³º¿ ïðàâîâî¿ ñèñòå-

ìè äî îäíàêîâîñò³.

Äåðæàâíà Ðàäà ñêëàäàëàñü ³ç ï’ÿòè äåïàðòàìåíò³â : 1) ñïðàâ

â³éñüêîâèõ; 2) ñïðàâ öèâ³ëüíèõ; 3) ñïðàâ äóõîâíèõ; 4) çàêîí³â

äåðæàâíî¿ åêîíîì³êè ; 5) ç 1831 ð. äåïàðòàìåíò Öàðñòâà Ïîëüñüêî -

ãî .

Ä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ Ðàäè áóëà îðãàí³çîâàíà ó ôîðì³ çà -

ãàëüíèõ ç³áðàíü ³ çàñ³äàíü êîæíîãî äåïàðòàìåíòó îêðåìî. Óñå

ïîòî÷íå ä³ëîâîäñòâî áóëî çîñåðåäæåíî â êàíöåëÿð³¿ Äåðæàâíî¿

Ðàäè , ÿêó î÷îëèâ äåðæàâíèé ñåêðåòàð. Ïåðøèì ñåêðåòàðåì áóâ

âèäàòíèé ðîñ³éñüêèé ðåôîðìàòîð òîãî ÷àñó Ì .Ì . Ñïåðàíñüêèé,

ÿêèé, ³ áóâ àâòîðîì ïðîåêòó äåðæàâíèõ ðåôîðì , çàïðîïîíîâàíèõ

íèì Îëåêñàíäðó ².

Âèùèì ñóäîâèì îðãàíîì Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ áóâ Ñåíàò,

çàïðîâàäæåíèé ùå Ïåòðîì ² 22 ëþòîãî 1711 ð. Îäíàê ñóäîâ³

ôóíêö³¿ éîìó áóëè íàäàí³ íå â³äðàçó. Ñïî÷àòêó â³í áóâ çàäóìàíèé

ÿê âèùèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ³ìïåð³ºþ íà ÷àñ â³äñóòíîñò³ Ïåòðà ².

Îäíàê óæå óêàçîì â³ä 2 áåðåçíÿ 1911 ð. öàð íàäàº éîìó ôóíêö³¿

âèùîãî ñóäîâîãî îðãàíó.

Íà ïî÷àòêó Õ²Õ ñò . Îëåêñàíäð ² çðîáèâ ñïðîáó íàäàòè Ñåíàòó

âàæëèâ³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ . Ñåíàò áóâ îãîëîøåíèé âåðõîâíîþ

óñòàíîâîþ ³ìïåð³¿ ³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî ïîâèíåí áóâ êîíòðîëþâàòè

ä³ÿëüí³ñòü êîëåã³é (ì³í³ñòåðñòâ) ³ ãóáåðíàòîð³â , ïðîâîäèòè ðåâ³ç³¿

ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè , äëÿ ÷îãî çáèðàâ ³ óçàãàëüíþâàâ

íåîáõ³äí³ ìàòåð³àëè , ùî ïîò³ì ïåðåäàâàâ ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³

êîìïåòåíòíèì (ñóäîâèì ) îðãàíàì .

Êð³ì òîãî , íà Ñåíàò áóëè ïîêëàäåí³ ôóíêö³¿ Êîíñòèòóö³é -

íîãî ñóäó, òîáòî íàäàâàòè ³ìïåðàòîðó ôàêòè íåâ³äïîâ³äíîñò³ íîâèõ

óêàç³â , ùî âèäàâàëèñü, óæå ³ñíóþ÷èì. Îäíàê öÿ ñïðîáà âèÿâèëàñü

íåâäàëîþ. Ïîñòóïîâî ôóíêö³¿ Ñåíàòó çâóæóþòüñÿ ³ â³í ³ç âèùîãî

îðãàíó ñóäó òà íàãëÿäó çà óðÿäîâèìè óñòàíîâàìè ïåðåòâîðþþòüñÿ

â 20-õ ðð. Õ²Õ ñò . ëèøå ó âèùèé ñóäîâèé îðãàí ³ìïåð³¿ .

Äåïàðòàìåíòè Ñåíàòó ñòàëè âèùîþ àïåëÿö³éíîþ ³íñòàíö³ÿìè äëÿ

ãóáåðíñüêèõ ñóä³â .

Îðãàí³çàö³éíî â ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò . Ñåíàò ñòàíîâèâ

ñîáîþ ñóêóïí³ñòü íàï³âñàìîñò³éíèõ óñòàíîâ - äåïàðòàìåíò³â . Äî

ñêëàäó êîæíîãî äåïàðòàìåíòó âõîäèëî ê³ëüêà ñåíàòîð³â , ïðèçíà-

÷åíèõ öàðåì , à òàêîæ ê³ëüêà ãåíåðàë³â . Íà ÷îë³ êîæíîãî äåïàð

òàìåíòó ñòîÿâ îáåð-ïðîêóðîð. ×èñëî äåïàðòàìåíò³â Ñåíàòó

äî ñåðåäèíè Õ²Õ ñò . çá³ëüøèëîñü äî 12.

Ñòèëü ðîáîòè Ñåíàòó õàðàêòåðèçóâàâñÿ ïîâ³ëüí³ñòþ â ïðèé-

íÿòò³ ð³øåíü ³ âåëèêèì íàïëèâîì ñïðàâ. Ó êàíöåëÿð³ÿõ

äåïàðòàìåíò³â Ñåíàòó ïðîöâ³òàëî õàáàðíèöòâî é òÿãàíèíà. ×è-

íîâíèêè Ñåíàòó ïîêðèâàëè áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ çàêîíó. Ñåíàò

ïîñòóïîâî ïåðåòâîðþâàâñÿ â ñâîºð³äíó áîãîä³ëüíþ äëÿ ïðåñòàð³-

ëèõ âèùèõ ÷èíîâíèê³â ³ ä³ÿëüí³ñòü éîãî â ö³ëîìó áóëà ìàëîåôåê-

òèâíîþ. Óñ³ ñïðîáè ðåôîðìóâàòè Ñåíàò, çîêðåìà ñïðîáà , çðîáëåíà

Ñïåðàíñüêèì, çàê³í÷èëàñü í³÷èì.

Âèêîíàâ÷à âëàäà â Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿ áóëà çîñåðåäæåíà â

ñèñòåì³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â ãàëóçåâîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê³ â öåé

ïåð³îä çàçíàëè çíà÷íèõ çì³í . Ó 1802 ð. Îëåêñàíäð ² âèäàâ óêàç

ïðî çàïðîâàäæåííÿ çàì³ñòü êîëåã³é , ââåäåíèõ Ïåòðîì ² ó 1717-

1722 ðð., 8 ì³í³ñòåðñòâ: â³éñüêîâîãî , ìîðñüêîãî , ³íîçåìíèõ ñïðàâ,

þñòèö³¿ , âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ô³íàíñ³â , êîìåðö³¿ , íàðîäíî¿ îñâ³òè.

Â³éñüêîâå ì³í³ñòåðñòâî çä³éñíþâàëî êåð³âíèöòâî â³éñüêîâèìè

ñóõîïóòíèìè ñèëàìè, ìîðñüêå - ìîðñüêèìè ñèëàìè. Ó ïåðø³é

ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò . ö³ äâà ì³í³ñòåðñòâà áóëè íàéâàæëèâ³øèìè â

çàãàëüí³é ñòðóêòóð³ ì³í³ñòåðñòâ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ ó çâ’ÿçêó ç ¿¿

êîëîí³àëüíî-çàãàðáíèöüêîþ ïîë³òèêîþ ³ ñàìå íà íèõ ïðèïàäàëà

ëåâîâà ÷àñòêà äåðæàâíîãî áþäæåòó.

Ì³í³ñòåðñòâî ³íîçåìíèõ ñïðàâ çàéìàëîñÿ çîâí³øí³ìè ñòî-

ñóíêàìè. Íà ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëè ïîêëàäåí³ ôóíêö³¿

ç îðãàí³çàö³¿ ³ ï³äòðèìêè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, òîáòî âîíî

î÷îëþâàëî âñþ ñèñòåìó ïîë³ö³éíèõ îðãàí³â ³ìïåð³¿ . Ì³í³ñòåðñòâî

þñòèö³¿ çä³éñíþâàëî ñóäîâå óïðàâë³ííÿ. Ì³í³ñòåðñò âî ô³íàíñ³â

ïîâèííî áóëî êîíòðîëþâàòè çáèðàííÿ ïîäàòê³â ³ êîíòðîëþâàòè

äîõîäè é âèòðàòè äåðæàâè . Íà ì³í³ñòåðñòâî êîìåðö³¿ ïîêëàäàëîñü

çàâäàííÿ ñïðèÿííÿ òîðãîâî-ïðîìèñëîâîãî ðîçâèòêó êðà¿íè.

Ì³í³ñòåðñòâî îñâ³òè çàéìàëîñÿ îñâ³òîþ ãðîìàäÿí, ï³äãîòîâêîþ

êàäð³â äëÿ äåðæàâíîãî àïàðàòó, à òàêîæ êîíòðîëþâàëî ä³ÿëüí³ñòü

óí³âåðñèòåò³â , ³íñòèòóò³â , Àêàäåì³¿ íàóê , á³áë³îòåê, ìóçå¿â ³

äðóêàðåíü. Îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ çàâäàíü öüîãî íîâîãî äëÿ

Ðîñ³¿ ì³í³ñòåðñòâà áóëî çä³éñíåííÿ öåíçóðè .

×èñëî ì³í³ñòåðñòâ ³ ïðèð³âíåíèõ äî íèõ óñòàíîâ ïðîòÿãîì

ïåðøî¿ ïîëîâèíè Õ²Õ ñò . ïîñò³éíî çðîñòàëî. Ó 1810 ð. íà áàç³

Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëî ñòâîðåíî Ì³í³ñòåðñòâî ïîë³ö³¿ ,

íàä³ëåíå ñóòî ïîë³öåéñüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Îäíàê öåé äîñâ³ä

âèÿâèâñÿ íå äóæå âäàëèì ³ âæå â 1819 ð. âîíî áóëî

ë³êâ³äîâàíå, à éîãî ôóíêö³¿ çíîâó áóëè ïåðåäàí³ Ì³í³ñòåðñòâó

âíóòð³øí³õ ñïðàâ.

Á³ëüø åôåêòèâíèì áóëî ñòâîðåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñò -

âà , ó â³äàíí³ ÿêîãî çíàõîäèëîñü ïèòàííÿ êàñîâîãî âèêîíàííÿ

äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ âèïóñêó êàçíà÷åéñüêèõ á³ëåò³â . Êð³ì òîãî ,

Äåðæàâíîìó êàçíà÷åéñòâó íàäàâàëîñü ïðàâî ðåâ³ç³¿ äåðæàâíèõ

ðàõóíê³â , òîáòî âîíî íàä³ëÿëîñü ïðàâîì âèùîãî êîíòðîëüíîãî

ô³íàíñîâîãî îðãàíó.

Áóëè òàêîæ óòâîðåí³ íà ïðàâàõ ì³í³ñòåðñòâ Ãîëîâíå óïðàâ-

ë³ííÿ øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ, ó â³äàíí³ ÿêîãî çíàõîäèëîñü, çîêðåìà,

ïèòàííÿ áóä³âíèöòâà çàë³çíèöü òà Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ äóõîâíèõ

ñïðàâ ð³çíèõ â³ðîñïîâ³äóâàíü, ç äîïîìîãîþ ÿêîãî äåðæàâà

íàìàãàëàñü êîíòðîëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü öåðêâè . Îäíàê â 1824 ð.

Ì³í³ñòåðñòâî äóõîâíèõ ñïðàâ áóëî ë³êâ³äîâàíå, îñê³ëüêè âîíî

äóáëþâàëî ôóíêö³¿ Ñèíîäó, ÿêèé ïðîäîâæóâàâ ³ñíóâàòè ³ ÿê ³

ðàí³øå áóâ âèùèì îðãàíîì óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè ïðàâîñëàâíî¿

öåðêâè .

Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî óòâîðåííÿ ì³í³ñòåðñòâ ïîñèëèëî öåíòðà -

ë³çàö³þ äåðæàâíîãî àïàðàòó. ¯õ ïåðåâàãîþ, ïîð³âíÿíî ç êîëåã³àëü-

íîþ ôîðìîþ óïðàâë³ííÿ, áóëà çíà÷íî âèùà îïåðàòèâí³ñòü ó ñïðàâàõ

óïðàâë³ííÿ é á³ëüøà ïåðñîíàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü êåð³âíèöòâà ³

áåçïîñåðåäí³õ âèêîíàâö³â , ÿêèì äîðó÷àëîñü âåäåííÿ êîíêðåòíèõ

ñïðàâ.

Ùîäî ñòðóêòóðè ì³í³ñòåðñòâ, òî âîíè ñêëàäàëèñÿ ç äåïàðòà-

ìåíò³â , ôóíêö³¿ ÿêèõ ïîëÿãàëè ó çáîð³ â³äîìîñòåé ç ïðîô³ëüíèõ

íàïðÿì³â , îáðîáö³ ç³áðàíî¿ ³íôîðìàö³¿ , ï³äãîòîâö³ äîâ³äîê,

äîïîâ³äåé ³ çâ³ò³â , âèðîáëåíí³ íàéäîö³ëüí³øèõ ð³øåíü ç ïîòî÷íèõ

ñèòóàö³é , ñêëàäàíí³ ïëàí³â ðîçâèòêó íà ìàéáóòíº.

Âàæëèâèì çàâäàííÿì ì³í³ñòåðñòâ áóëà îðãàí³çàö³éíà ðîáîòà

ç ï³äâ³äîì÷èìè ¿ì îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè . Çîêðåìà, ì³í³ñòåðñüê³

÷èíîâíèêè ðîçðîáëÿëè äëÿ ì³ñöåâèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ³íñòðóêö³¿ ,

â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ âîíè áóäóâàëè ñâîþ ðîáîòó, à òàêîæ ïðîâîäèëè

ðåãóëÿðí³ ïåðåâ³ðêè ¿õ ä³ÿëüíîñò³.

Âàæëèâèì ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì ì³í³ñòåðñòâ áóëè

ì³í³ñòåðñüê³ êàíöåëÿð³¿ , â ÿêèõ çä³éñíþâàëîñÿ âñå ä³ëîâîäñòâî.

Î÷îëþâàëè äåïàðòàìåíòè é êàíöåëÿð³¿ äèðåêòîðè . Êð³ì òîãî , ó

ñêëàä³ ì³í³ñòåðñòâ áóëè Ðàäè ïðè ì³í³ñòåðñòâ³ - îñîáëèâ³ ì³í³ñòåðñüê³

äîðàä÷³ êîëåã³¿ , äî ÿêèõ âõîäèëè òîâàðèø³ ì³í³ñòðà (òîáòî éîãî

çàñòóïíèêè ) é äèðåêòîðè äåïàðòàìåíò³â .

Ó ñâî¿é ðîáîò³ ì³í³ñòåðñòâà êåðóâàëèñü ñïåö³àëüíèì äîêó-

ìåíòîì , àâòîðîì ÿêîãî áóâ Ñïåðàíñüêèé - “Çàãàëüíèì óëîæåí-

íÿì ì³í³ñòåðñòâ”, â ÿêîìó ì³í³ñòåðñòâà âèçíà÷àëèñü ÿê âèù³ îðãàíè

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè , à âëàäà ì³í³ñòð³â - ÿê âèùà âèêîíàâ÷à âëàäà .

Ì³í³ñòðè ïðèçíà÷àëèñü ³ìïåðàòîðîì ³ ï³äïîðÿäêîâóâàëèñü

áåçïîñåðåäíüî âåðõîâí³é ³ìïåðàòîðñüê³é âëàä³. Êð³ì òîãî , ì³í³ñòðè

áóëè çîáîâ’ÿçàí³ ùîð³÷íî ïîäàâàòè â Ñåíàò çâ³ò ïðî ñòàí ñïðàâ ó

ñâî¿é ãàëóç³.

Äëÿ âèð³øåííÿ ì³æâ³äîì÷èõ ïèòàíü ñêëèêàëèñü íàðàäè

ì³í³ñòð³â . ²ç 1802 ïî 1812 ðð. íàðàäè ïðîâîäèëèñü íåðåãóëÿðíî

(çàëåæíî â³ä ïîòî÷íî¿ ñèòóàö³¿ ) ³ íå ìàëè ïîñò³éíîãî îðãàí³çàö³é -

íîãî ñòàòóñó. ²ç 1812 ð. íàðàäè ì³í³ñòð³â áóëè îðãàí³çàö³éíî é

çàêîíîäàâ÷î îôîðìëåí³ ÿê Êîì³òåò ì³í³ñòð³â . Äî éîãî ñêëàäó

âõîäèëè ì³í³ñòðè òà ãîëîâè äåïàðòàìåíò³â Äåðæàâíî¿ Ðàäè , äåð-

æàâíèé ñåêðåòàð ³ äåÿê³ îñîáè , ïðèçíà÷åí³ îñîáëèâèì óêàçîì

³ìïåðàòîðà . Ãîëîâà Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â îäíî÷àñíî ³ áóâ ãîëîâîþ

Äåðæàâíî¿ Ðàäè ³ ïðèçíà÷àâñÿ öàðåì .

Êîì³òåò ì³í³ñòð³â ðîçãëÿäàâ ïèòàííÿ óïðàâë³ííÿ êðà¿íîþ â

ö³ëîìó, äîáèðàâ êàäðè äëÿ âèùèõ ïîñàä ó äåðæàâ³, ðîçðîáëÿâ

ïðîåêòè íîâèõ óêàç³â , ïðîïîíóâàâ ¿õ äëÿ çàòâåðäæåííÿ, àíàë³çó-

âàâ ñèòóàö³þ â êðà¿í³. Óõâàëåííÿ Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â íàáèðàëè

÷èííîñò³ ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ ¿õ ³ìïåðàòîðîì . Îòæå, Êîì³òåò

ì³í³ñòð³â áóâ ùå îäíèì âèùèì çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì Ðîñ³éñüêî¿

³ìïåð³¿ òîãî ÷àñó. Ñóòü éîãî ä³ÿëüíîñò³ ïîëÿãàëà â íàäàíí³ ïîðàä

öàðþ âèùèìè ÷èíîâíèêàìè ç ïèòàíü, ÿê³ òîðêàëèñü ³íòåðåñ³â

ð³çíèõ â³äîìñòâ ³ êðà¿íè â ö³ëîìó.

Íàðåøò³, áóâ ùå îäèí âàæëèâèé öåíòðàëüíèé îðãàí äåð-

æàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿ - öå Ãîëîâíà Éîãî ²ìïåðàòîðñüêî¿

Âåëè÷íîñò³ Êàíöåëÿð³ÿ , ÿêà áóëà ñòâîðåíà â ê³íö³ ÕV²²² ñò . Ðîëü

¿¿ îñîáëèâî ïîñèëèëàñü ïðè âñòóï³ íà ïðåñòîë â 1825 ð. Ìèêîëè ².

Ôàêòè÷íî ç òîãî ÷àñó âîíà ñòàº îðãàíîì , ùî î÷îëþâàâ óñþ ñèñòå-

ìó öåíòðàëüíèõ ãàëóçåâèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.

Ñòðóêòóðà êàíöåëÿð³¿ â³äïîâ³äàëà ¿¿ ôóíêö³ÿì ³ óñêëàäíþâàëàñü

ïàðàëåëüíî ç ¿¿ ðîçøèðåííÿì. Äî ¿¿ ñêëàäó âõîäèëî ø³ñòü â³ä -

ä³ëåíü.

² â³ää³ëåííÿ áóëî óòâîðåíå â 1826 ð. Éîãî çàâäàííÿ âèçíà-

÷àëîñü ÿê êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ì³í³ñòð³â

³ âèùèõ ÷èíîâíèê³â ì³í³ñòåðñòâ. Öåé â³ää³ë çàéìàâñÿ òàêîæ

ïðèçíà÷åííÿì ³ çâ³ëüíåííÿì âèùèõ ÷èíîâíèê³â .

²² â³ää³ëåííÿ ñòâîðåíî òåæ â 1826 ð. Ãîëîâíîþ ìåòîþ éîãî

áóâ àíàë³ç ³ óçàãàëüíåííÿ þðèäè÷íî¿ ïðàêòèêè ³ çàïèñ (ô³êñàö³ÿ )

çàêîí³â . Ó ðåçóëüòàò³ ä³ÿëüíîñò³ öüîãî â³ää³ëåííÿ áóëî ï³äãîòîâ-

ëåíå ³ âèäàíî “Ïîâíå ç³áðàííÿ çàêîí³â Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ â³ä 1649

ïî 1825 ðð.” ³ “Çâ³ä çàêîí³â Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿” (1833 ð.). Ó 1840 ³

1842 ðð. îñòàíí³é áóâ ïîøèðåíèé íà Ïðàâîáåðåæíó é Ë³âîáåðåæíó

Óêðà¿íó, ÷èì áóëà ïðèïèíåíà ä³ÿ Ëèòîâñüêîãî ñòàòóòó, òîáòî

ë³êâ³äîâàíî çàëèøêè êîëèøíüî¿ àâòîíîì³¿ Óêðà¿íè.

²²² â³ää³ëåííÿ ïîñ³äàëî îñîáëèâî âàæëèâå ì³ñöå, îðãàí³çî -

âàíå òàêîæ ó 1826 ð. íà áàç³ Îñîáëèâî¿ êàíöåëÿð³¿ Ì³í³ñòåðñòâà

âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêà çàéìàëàñÿ ïèòàííÿìè ïîë³òè÷íî¿ ³ äåðæàâ-

íî¿ áåçïåêè . Éîãî çàâäàííÿì áóëî êåð³âíèöòâî ïîë³ö³ºþ , áîðîòüáà

ç äåðæàâíèìè çëî÷èíàìè ³ ïðîòèâíèêàìè ³ñíóþ÷îãî ðåæèìó,

ñåêòàíòàìè é ðîçêîëüíèêàìè, âèñèëêà é ðîçì³ùåííÿ âèñëàíö³â ,

óïðàâë³ííÿ òþðìàìè òà íàãëÿä çà ³íîçåìöÿìè. Â³äïîâ³äíî äî öèõ

ìàñøòàáíèõ çàâäàíü ³ áóëà ñôîðìîâàíà ñòðóêòóðà ²²² â³ää³ëåííÿ,

ÿêà ç ê³íöÿ 20-õ ðð. ìàëà â³ñ³ì â³ää³ë³â . Ïåðøèé â³ää³ë

îðãàí³çîâóâàâ çáèðàííÿ äàíèõ ç óñ³õ ïèòàíü, ùî âõîäèëè â êîì -

ïåòåíö³þ ²²² â³ää³ëåííÿ. Äðóãèé â³ää³ë - îðãàí³çîâóâàâ êîíòðîëü

çà ä³ÿëüí³ñòþ ðåë³ã³éíèõ ñåêò ³ ðîçêîëüíèê³â . Ïðèçíà÷åííÿ òðåòüîãî

â³ää³ëó - áîðîòüáà ç ï³äðîáêîþ ãðîøåé ³ ö³ííèõ ïàïåð³â . ×åòâåðòîãî

- îðãàí³çàö³ÿ íàãëÿäó çà ãðîìàäÿíàìè. Ï’ÿòîãî - êîîðäèíàö³ÿ

çóñèëü ç àäì³í³ñòðàòèâíî¿ âèñèëêè ï³äíàãëÿäíèõ. Øîñòèé â³ää³ë

çä³éñíþâàâ êåð³âíèöòâî çà ì³ñöÿìè ïîçáàâëåííÿ âîë³. Ìåòà ñüîìîãî

â³ää³ëó - îðãàí³çàö³ÿ íàãëÿäó çà ³íîçåìíèìè ï³ääàíèìè òà òåðèòîð³¿

Ðîñ³¿ . Îñíîâíèì çàâäàííÿì âîñüìîãî â³ää³ëó áóëî ïðîâåäåííÿ

íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ç óñ³õ ïèòàíü, ùî ö³êàâèëè ²²² â³ää³ëåííÿ,

äëÿ ÷îãî çáèðàëèñü ³ óçàãàëüíþâàëèñü ñòàòèñòè÷í³ äàí³ òà ³íø³

ìàòåð³àëè , ãîòîâèëèñü äîâ³äêè é äîïîâ³ä³.

Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ²²² â³ää³ëåííÿ ñïèðàëîñü íà ðîçãàëóæåíó

àãåíòóðíó ñ³òêó. Ïîâíîâàæåííÿ öüîãî â³ää³ëåííÿ òà éîãî

ìîæëèâîñò³ áóëè íàäçâè÷àéíî âåëèê³. Âîíî ìîãëî çàïðîñèòè äî

ñåáå áóäü-ÿêîãî ÷èíîâíèêà , àæ äî ì³í³ñòð³â ³ ãóáåðíàòîð³â , áóäü-

ÿê³ â³äîìîñò³, à ÷èíîâíèêè áóëè çîáîâ’ÿçàí³ ¿õ íàäàòè. Ó â³äàíí³

öüîãî â³ää³ëåííÿ çíàõîäèëèñü ïîë³òè÷í³ òþðìè - Øë³ññåëüáóðçü-

êà òà Ïåòðîïàâëîâñüêà , à òàêîæ Àëºêñººâñüêèé ðàâåë³í . Ó 1827 ð.

ïðè ²²² â³ää³ëåíí³ áóâ ñòâîðåíèé êîðïóñ æàíäàðì³â , à ÷åðåç äåÿ -

êèé ÷àñ - óòâîðåíà ìåðåæà æàíäàðìñüêèõ îêðóã³â , ùî ï³äïîðÿä-

êîâóâàëèñü Ãîëîâíîìó æàíäàðìñüêîìó óïðàâë³ííþ. ²ç 1826 ð.