Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні
Подождите немного. Документ загружается.
101
Рис. 23. Органи місцевого управління в підросійській Україні
в другій половині ХІХ ст .
Ñôåðîþ ä³ÿëüíîñò³ çåìñüêèõ óñòàíîâ âèçíà÷àëèñü çáåðå-
æåííÿ â íàëåæíîìó ïîðÿäêó ì³ñöåâèõ øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ, áóä³â -
íèöòâî é óòðèìàííÿ øê³ë , ë³êàðåíü, ïðèòóëê³â ³ öåðêîâ, îðãàí³-
çàö³ÿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè íàñåëåííþ, ñòðàõóâàííÿ ìàéíà òîùî.
Îðãàí³çàö³ÿ çåìñüêèõ óñòàíîâ äîçâîëÿëàñü ò³ëüêè íà ãóáåð-
íñüêîìó òà ïîâ³òîâîìó ð³âíÿõ. Ðåôîðìà íå ïåðåäáà÷àëà ñòâîðåííÿ
çåìñòâàìè ÿê êåð³âíèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â , òàê ³ íà íèæ÷îìó
ð³âí³ - çåìñüêèõ îðãàí³â ó âîëîñòÿõ.
Îãîëîñèâøè çåìñòâà çàãàëüíîñòàíîâèìè óñòàíîâàìè, óðÿä
óñå ðîáèâ äëÿ òîãî , ùîá íà ÷îë³ ¿õ áóëè ïðåäñòàâíèêè äâîðÿíñòâà .
Ó “Ïîëîæåíí³” ãîâîðèëîñü, ùî ãîëîâàìè çåìñüêèõ ç³áðàíü ìîæóòü
áóòè ò³ëüêè ïðåäâîäèòåë³ ãóáåðíñüêîãî é ïîâ³òîâîãî äâîðÿíñòâà .
Öèì ñàìîäåðæàâñòâî çàáåçïå÷óâàëî ïåðåâàãó äâîðÿíñüê³é âåðñòâ³
â óïðàâë³íí³ äåðæàâîþ.
Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî çã³äíî ç “Ïîëîæåííÿì” íå ñòâîðþ-
âàëèñü öåíòðàëüí³ îðãàíè ç óïðàâë³ííÿ çåìñòâàìè, öàðñüêèé óðÿä
ñâî¿ìè ³íñòðóêö³ÿìè é ðîç’ÿñíåííÿìè çðîáèâ óñå, ùîá ïîñòàâèòè
¿õ ï³ä êîíòðîëü öåíòðàëüíî¿ âëàäè . Òàê, çã³äíî ç â³äïîâ³äíèìè
³íñòðóêö³ÿìè, ãóáåðíàòîð ³ ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ ìàëè ïðàâî
ïðèçóïèíÿòè ð³øåííÿ çåìñòâ, ÿêùî âîíè ñóïåðå÷èëè “çàãàëüíî-
äåðæàâíèì ³íòåðåñàì”. Óêàçè 1868-1874 ðð. îáìå
Земські
установи
Система органів
місцевого управління
Міське
управління
Мировий посередник
Міська дума
Гласні Губернські
зібрання
Губернські
управи
Волосне управління
Волосний сход
Міська управа на
чолі з головою
Волосний староста
Повітові
зібрання
Повітові
управи
Волосний суд
Сільське управління
Сільський сход
Сільський староста
102
æóâàëè ãëàñí³ñòü, ñâîáîäó äèñêóñ³é ó çåìñüêèõ ç³áðàííÿõ.
Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî çã³äíî ç “Ïîëîæåííÿì” çåìñòâà
ñòâîðþâàëèñü íå â óñ³õ ãóáåðí³ÿõ îäíî÷àñíî. Òàê, íà Óêðà¿í³ âîíè
ñïî÷àòêó áóëè ñòâîðåí³ ò³ëüêè íà ˳âîáåðåææ³ òà ϳâäí³. Ùîäî
Ïðàâîáåðåæíî¿ Óêðà¿íè, òî âîíè áóëè ñôîðìîâàí³ òóò ëèøå íà
ïî÷àòêó ÕÕ ñòîë³òòÿ.
Îäíàê, íå äèâëÿ÷èñü íà ö³ òà ³íø³ íåäîë³êè , çàïðîâàäæåííÿ
çåìñüêîãî óïðàâë³ííÿ äàëî ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè, ïåðø çà âñå ó
ñôåð³ îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ , çáîð³ ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ òîùî. Ó
ñåðåäèí³ 70-õ ðð. ÷èñëî çåìñüêèõ øê³ë ó Ðîñ³¿ äîñÿãëî 12 òèñ., íà
óòðèìàííÿ ÿêèõ âèòðà÷àëîñü 14% áþäæåòó çåìñòâ, à âèòðàòè íà
ìåäè÷í³ ïîòðåáè ñòàíîâèëè 18%.
ϳñëÿ â³äì³íè êð³ïàöòâà áóëî çä³éñíåíî ðåîðãàí³çàö³þ
óïðàâë³ííÿ é íà ð³âí³ ñ³ëüñüêî¿ ì³ñöåâîñò³. Öåíòðàëüíîþ ëàíêîþ
óïðàâë³ííÿ íà ñåë³ ñòàëà ñ³ëüñüêà îáùèíà (ãðîìàäà ), ÷ëåíè ÿêî¿
çáèðàëèñü íà ñ³ëüñüêèé ñõîä, äå îáèðàâñÿ ñ³ëüñüêèé ñòàðîñòà. Ñàìå
â³í ñêëèêàâ ñõîä äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ãîñïîäàðñüêèõ, ïîáóòîâèõ òà
îðãàí³çàö³éíèõ ïèòàíü, ñë³äêóâàâ çà âèêîíàííÿì ïîâèííîñòåé, ìàâ
ïðàâî çà ïðîñòóïêè íàêëàäàòè íà ñåëÿí øòðàô ó ðîçì³ð³ 1 êðá.,
ïîñèëàòè íà ïðèìóñîâ³ ðîáîòè é çààðåøòîâóâàòè íà ÷àñ äî äâîõ
äí³â .
Ñåëÿíè âîëîñò³ ôîðìóâàëè âîëîñíå óïðàâë³ííÿ, ùî ñêëàäà -
ëîñÿ ç âîëîñíîãî ñõîäó, âîëîñíîãî ñòàðøèíè, âîëîñíîãî ïðàâë³í -
íÿ é ñåëÿíñüêîãî âîëîñíîãî ñóäó. Âîëîñíèé ñõîä, ùî ñêëàäàâñÿ ç
âèáîðíèõ â³ä êîæíèõ äåñÿòè äâîð³â , âèð³øóâàâ ïèòàííÿ ç ãîñïî-
äàðñüêèõ ³ ãðîìàäñüêèõ ñïðàâ, íàïðèêëàä, ïèòàííÿ ñëóæáè ó
â³éñüêó, ñòâîðåííÿ âîëîñíèõ ó÷èëèù, âîëîñíèõ êðàìíèöü òîùî.
Âîëîñíèé ñòàðøèíà, ÿêèé âèáèðàâñÿ íà âîëîñíîìó ñõîä³, âèêî -
íóâàâ âîëîñí³ âèðîêè , çàâ³äóâàâ âîëîñíèì ãîñïîäàðñòâîì , êåðó-
âàâ ä³ÿëüí³ñòþ ñ³ëüñüêèõ ñòàðîñò ³ çàéìàâñÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-
ïîë³öåéñüêèìè ïèòàííÿìè. Âîëîñíèé ñõîä âèáèðàâ âîëîñíèé ñóä ,
ÿêèé ðîçãëÿäàâ ìàéíîâ³ ñïîðè ì³æ ñåëÿíàìè, íåçíà÷í³ ïðîâèíè,
ùî çä³éñíþâàëè ñåëÿíè.
Êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ñ³ëüñüêîãî é âîëîñíîãî óïðàâë³ííÿ
çä³éñíþâàâ ìèðîâèé ïîñåðåäíèê, ùî îáèðàâñÿ ³ç ì³ñöåâèõ
ïîòîìñòâåííèõ äâîðÿí ³ çàòâåðäæóâàâñÿ çà ïîäàííÿì ãóáåðíàòîðà
óðÿäîì . Ìèðîâèé ïîñåðåäíèê, ç îäíîãî áîêó, áóâ ïðåäñòàâíèêîì
öåíòðàëüíî¿ âëàäè , à ç ³íøîãî - çàõèñíèêîì ³íòåðåñ³â ì³ñöåâîãî
äâîðÿíñòâà . Ó êîìïåòåíö³¿ ìèðîâîãî ïîñåðåäíèêà
103
çíàõîäèëèñü, çîêðåìà, òàê³ ïèòàííÿ: ñïðèÿííÿ óêëàäåííþ
óãîä ì³æ ñåëÿíàìè òà ïîì³ùèêàìè, ñêëàäàííÿ óñòàâíèõ ãðàìîò,
çàòâåðäæåííÿ âèáîðíèõ ïîñàä ³ îñ³á ñåëÿíñüêîãî óïðàâë³ííÿ, ðîç-
ãëÿä ñêàðã íà îðãàíè ñåëÿíñüêîãî óïðàâë³ííÿ òîùî. Óñ³ ðîçïîðÿä-
æåííÿ ìèðîâîãî ïîñåðåäíèêà áóëè îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ
ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñåëÿíñüêîãî óïðàâë³ííÿ.
Çã³äíî ç ðåôîðìîþ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ ðîçøèðþâàëîñü
ñàìîâðÿäóâàííÿ ì³ñò . 18 ÷åðâíÿ 1870 ð. áóëî ïðèéíÿòå “Ãîðîäî-
âîå ïîëîæåíèå”, ùî îòðèìàëî ñèëó çàêîíó. ³äïîâ³äíî äî öüîãî
ïîëîæåííÿ êàòåðèíèíñüêå ñòàíîâå ì³ñüêå óïðàâë³ííÿ, ùî ä³ÿëî ç
1785 ð., â³äì³íÿëîñü. Íà éîãî ì³ñöå çàïðîâàäæóâàëèñü
çàãàëüíîñòàíîâ³ ì³ñüê³ äóìè, ÷ëåíè ÿêèõ (ãëàñí³) îáèðàëèñü íà
÷îòèðè ðîêè íà îñíîâ³ ìàéíîâîãî öåíçó. ×èñëî ãëàñíèõ ó ð³çíèõ
ì³ñòàõ ñòàíîâèëî â³ä 30 äî 72 ÷îë. ̳ñüêà äóìà îáèðàëà ñâ³é
ðîáî÷èé âèêîíàâ÷èé îðãàí - ì³ñüêó óïðàâó íà ÷îë³ ç ì³ñüêèì
ãîëîâîþ. ³í áóâ îäíî÷àñíî é ãîëîâîþ ì³ñüêî¿ äóìè. Äî êîìïå-
òåíö³¿ ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ áóëè â³äíåñåí³ ïèòàííÿ áëàãîóñòðîþ
ì³ñòà, òðàíñïîðò , êàíàë³çàö³ÿ , âîäîïðîâ³ä , îðãàí³çàö³ÿ îñâ³òè òà
ìåäèöèíè òîùî.
̳ñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëî ï³äïîðÿäêîâàíå âèùèì îðãà -
íàì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. ̳ñüêèé ãîëîâà ïîâ³òîâîãî ì³ñòà ï³ñëÿ
îáðàííÿ ç³áðàííÿì çàòâåðäæóâàâñÿ ãóáåðíàòîðîì , à ãóáåðíñüêîãî
ì³ñòà - ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ. ̳ñüêà äóìà
ï³äïîðÿäêîâóâàëàñü Ñåíàòó. ̳ñüêå ãðîìàäñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ
áóëî ââåäåíå â óñ³õ ì³ñòàõ Ðîñ³¿ , ó òîìó ÷èñë³ é íà Óêðà¿í³. Íå
äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî îðãàíè ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëåæàëè
â³ä äåðæàâíî-áþðîêðàòè÷íî¿ ñèñòåìè, âîíè ñòâîðþâàëè á³ëüø
ñïðèÿòëèâ³, í³æ ðàí³øå, óìîâè äëÿ ðîçâèòêó ì³ñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ,
òîðã³âë³, áëàãîóñòðîþ ì³ñò . ̳ñüêèì ãîëîâîþ ÷àñòî îáèðàâñÿ
ïðåäñòàâíèê áóðæóà糿 .
Òàêèì ÷èíîì , ðåôîðìè 60-70-õ ðð. Õ²Õ ñò . ìàëî çà÷³ïàëè
âèù³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè . Ïåðø çà âñå âîíè áóëè ñïðÿìîâàí³
íà ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ. ²ìïåðàòîð
Îëåêñàíäð ²² âèõîäèâ ³ç òîãî , ùî ìîíàðõ³ÿ - íàéêðàùà é íàéá³ëüø
ïðèäàòíà äëÿ Ðîñ³¿ ôîðìà ïðàâë³ííÿ. Îäíàê ïîë³òè÷íà êðèçà ê³íöÿ
70-õ - ïî÷àòêó 80-õ ðð. âèêëèêàëà íåçàäîâîëåííÿ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè
ñóñï³ëüñòâà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíèõ ðåôîðì , ïðèçâåëà äî ðîçêîëó
ì³æ âëàäîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì , ÿê³, ïî ñóò³, çíàõîäèëèñü ó ñòàí³
â³äêðèòî¿ â³éíè. Óñå öå ï³äâåëî Îëåê
104
ñàíäðà ²² äî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàâåðøåííÿ
àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì , ñòâîðåííÿ âèùîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî
îðãàíó êðà¿íè íà çðàçîê ïàðëàìåíòà, òîáòî äîêîð³ííîãî ðåôîðìó-
âàííÿ ñèñòåìè öåíòðàëüíîãî óïðàâë³ííÿ. Îäíàê öå éîìó íå âäàëîñÿ
çä³éñíèòè, îñê³ëüêè â³í áóâ óáèòèé ÷ëåíàìè “Íàðîäíî¿ âîë³” 1
áåðåçíÿ 1881 ð.
Íîâèé öàð Îëåêñàíäð ²²², ùî â³äçíà÷àâñÿ êîíñåðâàòèâíèì
ìèñëåííÿì ³ íåäîñòàòíüîþ äëÿ äåðæàâíîãî ä³ÿ÷à îñâ³òîþ, íå çì³ã
çðîçóì³òè çàäóì³â ñâîãî áàòüêà . ³í íå ò³ëüêè íå ïðîäîâæèâ ðå -
ôîðìè ñâîãî ïîïåðåäíèêà , à é ïî÷àâ çä³éñíþâàòè êîíòððåôîðìè,
ñïðÿìîâàí³ íà â³äõ³ä â³ä ë³áåðàëüíî¿ ïîë³òèêè Îëåêñàíäðà ²², âäàâñÿ
äî ïîñèëåííÿ ïîë³öåéñüêèõ ìåòîä³â óïðàâë³ííÿ.
14 ñåðïíÿ 1881 ð. áóëî ïðèéíÿòî “Ïîëîæåííÿ ïðî çàõîäè
ùîäî çáåðåæåííÿ äåðæàâíî¿ áåçïåêè ³ ãðîìàäñüêîãî ñïîêîþ”, ÿêå
äîçâîëÿëî îãîëîøóâàòè áóäü-ÿêó ì³ñöåâ³ñòü ó ñòàí³ ïîñèëåíî¿ ÷è
íàäçâè÷àéíî¿ îõîðîíè. Êîæåí ï³äîçð³ëèé æèòåëü ö³º¿ ì³ñöåâîñò³
ì³ã áóòè çààðåøòîâàíèé ðîçïîðÿäæåííÿì ì³ñöåâî¿ âëàäè íà òåðì³í
äî òðüîõ ì³ñÿö³â àáî îøòðàôîâàíèé, éîãî ñïðàâà ìîãëà áóòè
ïåðåäàíà íà ðîçãëÿä â³éñüêîâîãî ñóäó. Öå ïîëîæåííÿ äàâàëî ïðàâî
ì³ñöåâ³é âëàä³ çàêðèâàòè íàâ÷àëüí³ çàêëàäè , ïðîìèñëîâ³ òà
òîðãîâåëüí³ ï³äïðèºìñòâà , îðãàíè äðóêó é ïðèçóïèíÿòè ä³ÿëüí³ñòü
çåìñüêèõ ç³áðàíü ³ ì³ñüêèõ äóì .
12 ëèïíÿ 1889 ð. áóâ ïðèéíÿòèé ùå îäèí çàêîí, çã³äíî ç
ÿêèì çàïðîâàäæóâàëàñü ïîñàäà çåìñüêèõ íà÷àëüíèê³â , ÿê³ çîñåðå-
äæóâàëè â ñâî¿õ ðóêàõ âñþ àäì³í³ñòðàòèâíó é ñóäîâó âëàäó íà
ì³ñöÿõ. Çåìñüêèé íà÷àëüíèê çä³éñíþâàâ íàãëÿä çà ä³ÿëüí³ñòþ
ñ³ëüñüêèõ ³ ì³ñüêèõ óñòàíîâ. Áåç éîãî ñõâàëåííÿ íå âèð³øóâàëîñü
æîäíå ñê³ëüêè - íåáóäü ñåðéîçíå ïèòàííÿ.
Îòæå, ñàìîäåðæàâñòâî ï³ääàëî ðåâ³ç³¿ ðåôîðìè 60-70-õ ðð. ó
ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, çáåð³ãøè çà ñîáîþ íàéâàæëèâ³ø³
óïðàâë³íñüê³ ïîçèö³¿ â êðà¿í³, ùî íåìèíó÷å â ïåðñïåêòèâ³ ïîâèí-
íî áóëî ïðèçâåñòè äî ñîö³àëüíîãî âèáóõó. ² â³í ñòàâñÿ íà ïî÷àòêó
ÕÕ ñò . - 9 ñ³÷íÿ 1905 ð. ïî÷àëàñÿ Ïåðøà ðîñ³éñüêà ðåâîëþö³ÿ , ÿêà
â æîâòí³ öüîãî æ ðîêó ïðèçâåëà äî Âñåðîñ³éñüêîãî æîâòíåâîãî
ñòðàéêó, ùî ïîñòàâèâ öàðñüêå ñàìîäåðæàâñòâî íà êðàé çàãèáåë³.
Æîâòíåâ³ ïî䳿 ïðèìóñèëè öàðÿ Ìèêîëó ²² îãîëîñèòè 17
æîâò íÿ 1905 ð. Ìàí³ôåñò “Ïðî óäîñêîíàëåííÿ äåðæàâíîãî
105
ïîðÿäêó”. Öåé ìàí³ôåñò îçíà÷àâ íîâèé êðîê íà øëÿõó ïå-
ðåòâîðåííÿ Ðîñ³¿ ç ôåîäàëüíî¿ â áóðæóàçíó ìîíàðõ³þ ³ ïîêëàâ
ïî÷àòîê ïàðëàìåíòàðèçìó. Ìàí³ôåñòîì 17 æîâòíÿ 1905 ð.
çàïðîâàäæóâàëàñü çàêîíîäàâ÷à Äåðæàâíà äóìà ç õàðàêòåðíèìè
ðèñàìè ºâðîïåéñüêèõ ïàðëàìåíò³â , âñòàíîâëþâàëîñü, ùî í³ÿêèé
çàêîí íå ìîæå âñòóïèòè â ñèëó áåç ñõâàëåííÿ Äåðæàâíî¿ äóìè.
Äóìà ìàëà ïðàâî â³äêðèòî îáãîâîðþâàòè íàéâàæëèâ³ø³ äåðæàâí³
ïèòàííÿ, íàïðàâëÿòè â Ðàäó ̳í³ñòð³â ð³çí³ çàïèòè, îãîëîøóâàòè
íåäîâ³ðó óðÿäó òîùî. Ó â³äàíí³ Äóìè áóëè ïèòàííÿ, ùî âèìàãàëè
çàêîíîäàâ÷îãî ñõâàëåííÿ - öå âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíî-ãðîøîâèõ
äîõîä³â ³ ðîçõîä³â , òîáòî ïðèéíÿòòÿ áþäæåòó; çâ³ò äåðæàâíîãî
êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ãðîøîâèõ äîõîä³â ; ñïðàâè ïðî
â³ä÷óæåííÿ ìàéíà, ïðî áóä³âíèöòâî çàë³çíèöü äåðæàâîþ, ïðî
ñòâîðåííÿ àêö³îíåðíèõ êîìïàí³é . Äóìà ìàëà ïðàâî íàïðàâëÿòè
çàïèòè óðÿäó ç ïðèâîäó íåçàêîííèõ ä³é , äîïóùåíèõ ì³í³ñòðàìè
àáî ãîëîâíèìè óïðàâëÿþ÷èìè. Ó òîé æå ÷àñ, Äóìà íå ìîãëà
ïî÷èíàòè ñåñ³þ ç³ ñâ ³í³ö³àòèâè , à ñêëèêàëàñü óêàçàìè öàðÿ .
Âçàãàë³ öàðèçì íàìàãàâñÿ îáìåæèòè ôóíêö³¿ Äåðæàâíî¿ äóìè. Òîìó
óæå íàïåðåäîäí³ ¿¿ â³äêðèòòÿ 20 ëþòîãî 1906 ð. öàðñüêèé óðÿä çà
ï³äïèñîì Ìèêîëè ²² îïóáë³êóâàâ íîâå ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó
äóìó, çã³äíî ç ÿêèì âîíà ôàêòè÷íî ïåðåòâîðþâàëàñü â íèæíþ
ïàëàòó Äåðæàâíî¿ Ðàäè . Öå áóëî ïîðóøåííÿì Ìàí³ôåñòó 17
æîâòíÿ 1905 ð.
Óñå æ òàêè çàïðîâàäæåííÿ Äåðæàâíî¿ äóìè ³ç çàêîíîäàâ÷è -
ìè ôóíêö³ÿìè âèìàãàëî ðåôîðìóâàííÿ âèùèõ îðãàí³â âèêîíàâ-
÷î¿ âëàäè . 19 æîâòíÿ 1905 ð. áóëî îïóáë³êîâàíî óêàç ïðî çàõîäè ,
ñïðÿìîâàí³ íà çì³öíåííÿ ºäíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâ ³ ãîëîâíèõ
óïðàâë³íü. ³äïîâ³äíî äî óêàçó áóëà ðåîðãàí³çîâàíà Ðàäà ì³í³ñòð³â ,
íà ÿêó òåïåð ïîêëàäàëîñÿ êåð³âíèöòâî é îá’ºäíàííÿ ä³é ãîëîâíèõ
íà÷àëüíèê³â â³äîìñòâ ç ïèòàíü óïðàâë³ííÿ é çàêîíîäàâñòâà .
Îäíàê ñïðîáà ² òà ²² Äåðæàâíèõ äóì ðåàë³çóâàòè çàêð³ïëåí³
Ìàí³ôåñòîì 17 æîâòíÿ 1905 ð. çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ íàøòîâõíó-
ëàñü íà ñèëüíèé îï³ð ïðàâëÿ÷î¿ âåðõ³âêè â îñîá³ öàðÿ ³ 9 ëèïíÿ
1906 ð. áóëà ðîçïóùåíà ², à 3 ÷åðâíÿ 1907 ð. ²² Äåðæàâíà äóìà.
Íîâèé ãîëîâà Ðàäè ̳í³ñòð³â Ï . À . Ñòîëèï³í çàÿâèâ, ùî â
äàíèé ìîìåíò â îñíîâó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿ ïîâèíåí
áóòè ïîêëàäåíèé ïðèíöèï “ñïî÷àòêó çàñïîêîºííÿ, à ïîò³ì ðå
106
ôîðìè”. ²ç ö³ºþ ìåòîþ óðÿä ïîñèëþº ðîëü êàðàëüíèõ îðãàí³â ,
îñîáëèâî ïîë³ö³¿ òà æàíäàðìå𳿠. Çã³äíî ³ç çàòâåðäæåíèì ó ëþòî-
ìó 1907 ð. “Ïîëîæåííÿì” ó êðà¿í³ áóëà ñòâîðåíà øèðîêà ìåðåæà
ñïåö³àëüíèõ â³ää³ëåíü, ùî ï³äïîðÿäêîâóâàëèñü äåïàðòàìåíòó
ïîë³ö³¿ . Îõîðîííå â³ää³ëåííÿ âêëþ÷àëî â ñåáå êàíöåëÿð³þ , â³ää³ë
çîâí³øíüîãî íàãëÿäó òà àãåíòóðíèé â³ää³ë . Ñèùèêè çîâí³øíüîãî
íàãëÿäó òàºìíî ñë³äêóâàëè çà íåáëàãîíàä³éíèìè. Ðîáîòó ñåêðåòíîãî
â³ää³ëó çä³éñíþâàëè ñåêðåòí³ ñï³âðîá³òíèêè (ñåêñîòè) -
îñâ³äîìëþâà÷³ òà ïðîâîêàòîðè , ùî ïðîíèêàëè é ä³ÿëè â
ðåâîëþö³éíèõ îðãàí³çàö³ÿõ.
Ïåðøà ñâ³òîâà â³éíà, ùî ïî÷àëàñÿ âë³òêó 1914 ð., ùå á³ëüøå
çàãîñòðèëà îáñòàíîâêó â êðà¿í³. Ó çâ’ÿçêó ç öèì, ó ñåðïí³ 1915 ð.
ôðàêö³¿ Äåðæàâíî¿ äóìè é Äåðæàâíà Ðàäà ñòâîðèëè òàê çâàíèé
“Ïðîãðåñèâíèé áëîê”, ÿêèé íàìàãàâñÿ ïðèìóñèòè öàðñüêå ñàìî-
äåðæàâñòâî ïðîâåñòè ì³í³ìóì ë³áåðàëüíèõ ðåôîðì ³ç ìåòîþ
íåäîïóùåííÿ ðåâîëþö³¿ , àëå öÿ âèìîãà íå áóëà ïðèéíÿòà óðÿäîì .
Öàðèçì íå õîò³â äîïóñòèòè, ùîá âèêîíàâ÷à âëàäà çàëåæàëà â³ä
çàêîíîäàâ÷î¿. Á³ëüøå òîãî , ç ìåòîþ óòðèìàííÿ êîíòðîëþ íàä
ñòàíîâèùåì ó êðà¿í³, áóëè ñòâîðåí³ íàäçâè÷àéí³ îðãàíè. Çîêðåìà,
ó 1915 ð. áóëî îðãàí³çîâàíî Îñîáëèâó íàðàäó äëÿ êîîðäèíàö³¿
ðîáîòè îêðåìèõ ì³í³ñòð³â . Ñêëàä íàðàäè ç ïðàâîì äîðàä÷îãî ãîëîñó
âèçíà÷àâñÿ Äåðæàâíîþ äóìîþ ³ çàòâåðäæóâàâñÿ ²ìïåðàòîðîì .
³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ ïðî íàðàäè âîíè ñòàâàëè âèùèìè
ðîçïîðÿä÷èìè îðãàíàìè â³éñüêîâîãî ÷àñó é íàä³ëÿëèñÿ øèðîêèìè
ïîâíîâàæåííÿìè, à ñàìå: ïðàâîì âèìàãàòè ñïðèÿííÿ â ¿õ ðîáîò³
âñ³õ ãðîìàäñüêèõ òà óðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é , âñòàíîâëþâàòè ö³íè,
òåðì³íè é ÷åðãîâ³ñòü âèêîíàííÿ âîºííèõ çàìîâëåíü, çáèðàòè
ìàòåð³àëè ïðî ðîáîòó ï³äïðèºìñòâ òîùî. Áóëî óòâîðåíî ï’ÿòü
îñîáëèâèõ íàðàä: 1) ç ïèòàíü îáîðîíè; 2) ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïàëèâîì
òðàíñïîðòó; 3) ç ïåðåâåçåííÿ ïàëèâà , ïðîäîâîëüñòâà òà âîºííèõ
âàíòàæ³â ; 4) ³ç ïðîäîâîëü÷èõ ñïðàâ; 5) ç óëàøòóâàííÿ á³æåíö³â .
Íàéâàæëèâ³øîþ áóëà Îñîáëèâà íàðàäà ç îáîðîíè, ùî êåðóâàëà
âîºííîþ åêîíîì³êîþ ³ ïîñòà÷àííÿì ôðîíòó. Îñîáëèâ³ íàðàäè áóëè
ôîðìîþ çàëó÷åííÿ áóðæóà糿 äî äåðæàâíîãî àïàðàòó óïðàâë³ííÿ.
Êð³ì òîãî , ó ïåð³îä â³éíè ç ìåòîþ íàäàííÿ äîïîìîãè ôðîí-
òó áóðæóà糺þ ³ ïîì³ùèêàìè áóëè ñòâîðåí³ ùå äâ³ îðãàí³çàö³¿ -
Âñåðîñ³éñüêèé çåìñüêèé ñîþç ³ Âñåðîñ³éñüêèé ì³ñüêèé ñîþç, ÿê³
ñòâîðèëè îá’ºäíàíèé êîì³òåò - Çåìãîð. Áóëè òàêîæ ñòâîðå
107
í³ ãóáåðíñüê³, ïîâ³òîâ³, ôðîíòîâ³ é îáëàñí³ êîì³òåòè. Ñòâî -
ðåí³ ñïî÷àòêó äëÿ îðãàí³çàö³¿ äîïîìîãè õâîðèì, ïîðàíåíèì ³ á³æåí -
öÿì ö³ êîì³òåòè ïîò³ì ñòàëè âèêîíóâàòè â êóñòàðíèõ ³ äð³áíèõ
ï³äïðèºì ñòâàõ çàìîâëåííÿ âîºííîãî â³äîìñòâà íà îäÿã, âçóòòÿ, îá-
ìóíäèðóâàííÿ. Îäíàê ³ç çàãàëüíî¿ ñóìè çàìîâëåíü ó 242 ìëí êðá.
îðãàí³çàö³¿ Çåìãîðà âèïóñòèëè ïðîäóêö³¿ ëèøå íà 80 ìëí êðá. Ó
1916 ð. ä³ÿëüí³ñòü Çåìãîðà áóëà çàáîðîíåíà.
Ó ïåð³îä â³éíè áóëè ðîçøèðåí³ ïðàâà ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð³â
³ âîºííî¿ âëàäè â ì³ñöåâîìó óïðàâë³íí³, çîêðåìà â ðàéîíàõ, ùî
îãîëîøóâàëèñü íà âîºííîìó ñòàíîâèù³. Êîìïåòåíö³ÿ âëàäè íà
ì³ñöÿõ âèçíà÷àëàñü Ïîëîæåííÿì ïðî ïîëüîâå óïðàâë³ííÿ â³éñüê
òà Ïðàâèëàìè ïðî ì³ñöåâîñò³, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó âîºííîìó ñòàí³.
Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð îòðèìóâàâ øèðîê³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâà , à
òàêîæ ïðàâà â ñóäîâ³é òà ïîë³öåéñüê³é ñôåðàõ. ³í ìàâ ïðàâî íà
âëàñíèé ðîçñóä ðîçãëÿäàòè ñóäîâ³ ñïðàâè äëÿ âèíåñåííÿ çà íèìè
â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó âèðîê³â , ùî âèçíà÷àëèñü Âîºííî-
ñóäîâèì ñòàòóòîì .
Ðîçøèðåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ âëàäè ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà ó
ñôåð³ ïðàâà îçíà÷àëî çàáîðîíó íà ï³äâëàñí³é éîìó òåðèòî𳿠âñÿêèõ
ç³áðàíü ³ çáîð³â , ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî çàêðèòòÿ òîðãîâåëüíèõ ³
ïðîìèñëîâèõ óñòàíîâ íà ïåâíèé ÷àñ àáî íà âåñü ïåð³îä âîºííîãî
ñòàíó.
Ó ïåðøèé äåíü â³éíè óêàçîì öàðÿ áóëî çàòâåðäæåíî Òèì-
÷àñîâå ïîëîæåííÿ ïðî âîºííó öåíçóðó, çã³äíî ç ÿêèì ñòâîðþâà -
ëèñü â³äïîâ³äí³ îðãàíè öåíçóðè . Ó ì³ñöÿõ â³éñüêîâèõ ä³é öåíçóðó
çä³éñíþâàëè øòàáè ãîëîâíîêîìàíäóâà÷³â àðì³ÿìè, à â ì³ñöÿõ, ùî
çíàõîäèëèñü çà ìåæàìè âîºííèõ ä³é - ãîëîâíà âîºííî-öåíçóðíà
êîì³ñ³ÿ ïðè Ãîëîâíîìó óïðàâë³íí³ ãåíåðàëüíîãî øòàáó, à òàêîæ
ì³ñöåâ³ âîºííî-öåíçóðí³ êîì³ñ³¿ ³ âîºíí³ öåíçîðè .
Òàêèì ÷èíîì , ó äðóã³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò . - íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò . â
Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿ ç ³í³ö³àòèâè ë³áåðàëüíèõ ê³ë áóëà çðîáëåíà ñïðîáà
ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî àïàðàòó óïðàâë³ííÿ, îäíàê ó çâ’ÿçêó ç
ïðîòè䳺þ êîíñåðâàòèâíèõ ìîíàðõ³÷íî-ïîì³ùèöüêèõ ñèë ó ö³ëîìó
âîíà çàâåðøèëàñü íåâäà÷åþ, çà âèíÿòêîì õ³áà -ùî ñèñòåìè ì³ñöåâîãî
ñàìîóïðàâë³ííÿ. Íå âäàëàñÿ ñïðîáà ï³ä òèñêîì ðåâîëþö³éíèõ ïîä³é
1905 ð. ó çâ’ÿçêó ³ç çàïðîâàäæåííÿì Äåðæàâíî¿ äóìè ââåñòè
ïàðëàìåíòàðèçì â Ðîñ³¿ , îñê³ëüêè ôóíêö³¿ ¿¿ ôàêòè÷íî áóëè
äîðàä÷èìè é Ðîñ³ÿ ïðîäîâæóâàëà çàëèøàòèñü àáñîëþòíîþ
ìîíàðõ³ºþ .
108
6.3. Ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè
òà óïðàâë³ííÿ íà çàõ³äíî-óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ
ó ñêëàä³ Àâñòð³éñüêî¿ ³ìïåð³¿
ßêùî â ï³äðîñ³éñüê³é Óêðà¿í³ â Õ1Õ ñò . ñèñòåìà âëàäè é
óïðàâë³ííÿ áóëè ðîñ³éñüêîþ, òî íà çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ
(Ñõ³äíà Ãàëè÷èíà, ϳâí³÷íà Áóêîâèíà, Çàêàðïàòòÿ) - àâñòð³éñüêà ,
îñê³ëüêè ö³ çåìë³ áóëè â ñêëàä³ Àâñòð³éñüêî¿ ³ìïå𳿠. ³äðàçó æ
ï³ñëÿ ¿õ âêëþ÷åííÿ äî ö³º¿ äåðæàâè áóëà çä³éñíåíà àäì³í³ñòðà -
òèâíà ðåôîðìà. Çîêðåìà, ó 1786 ð. íà òåðèòî𳿠ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè
ïîëüñüê³ çàêîíè áóëè çàì³íåí³ àâñòð³éñüêèìè. Ïîëüñüê³ øëÿõåò -
ñüê³ àñàìáëå¿ áóëè ðîçïóùåí³. Çàì³ñòü íèõ áóëî çàïðîâàäæåíî
Àñàìáëåþ ñòàí³â , ùî ñêëàäàëàñÿ ³ç øëÿõòè é äóõîâåíñòâà . Óñÿ
Ãàëè÷èíà, ùî íàçèâàëàñÿ Êîðîë³âñòâîì Ãàë³ö³¿ òà Ëîäîìå𳿠, áóëà
ðîçä³ëåíà íà 18 ðåã³îí³â , Áóêîâèíà - ðîçä³ëåíà íà 19 ðåã³îí³â .
ßê ³ â Ðîñ³¿ , óñÿ âèùà âëàäà â Àâñòð³éñüê³é äåðæàâ³ íàëåæà-
ëà ³ìïåðàòîðó (ö³ñàðþ), ÿêèé êåðóâàâ íåþ çà äîïîìîãîþ ö³ëî¿
íèçêè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Çîêðåìà, ó ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ1Õ ñò .
àæ äî 1848 ð. ïðè ö³ñàðåâ³ ôóíêö³îíóâàëî 10 ïðèäâîðíèõ ðàä é
ãîëîâíèõ óïðàâë³íü: 1) ³ìïåðàòîðñüêî - êîðîë³âñüêå ïðèäâîðíå
êàíöëåðñòâî; 2) êîðîë³âñüêà óãîðñüêà ïðèäâîðíà ðàäà ³ êàíöëåð-
ñòâî äëÿ Óãîðùèíè; 3) êîðîë³âñüêå òðàíñ³ëüâàíñüêå ïðèäâîðíå
êàíöëåðñòâî äëÿ Òðàíñ³ëüâàí³¿ ; 4) ³ìïåðàòîðñüêî - êîðîë³âñüêà
ãåíåðàëüíà ïðèäâîðíà êàìåðà ; 5) ³ìïåðàòîðñüêî - êîðîë³âñüêà
ïðèäâîðíà êàìåðà äëÿ ìîíåòíî¿ ³ ã³ðíè÷î¿ ñïðàâè ; 6) ³ìïåðàòîðñü-
êî - êîðîë³âñüêà ðàäà þñòèö³¿ ; 7) ³ìïåðàòîðñüêî - êîðîë³âñüêà ãîëîâíà
ïîë³ö³éíà é öåíçîðñüêà ïðèäâîðíà ðàäà ; 8) ³ìïåðàòîðñüêî -
êîðîë³âñüêà ãåíåðàëüíà êîíòðîëüíà äèðåêö³ÿ ; 9) ³ìïåðàòîðñüêî -
êîðîë³âñüêà â³éñüêîâà ðàäà ; 10) ³ìïåðàòîðñüêî - êîðîë³âñüêå òàºìíå
êàíöåëÿðñòâî öàðñòâóþ÷îãî äîìó, äâîðó é äåðæàâè . Êåð³âíèêè
öèõ ïðèäâîðíèõ óñòàíîâ áóëè íàéáëèæ÷èìè ðàäíèêàìè ìîíàðõà
ó ñïðàâàõ ñâî¿õ â³äîìñòâ. Óñ³ ä³ëÿíêè ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ
óçãîäæóâàëèñÿ òà ðåãóëþâàëèñÿ çàãàëüíèìè êîíôåðåíö³ÿìè âñ³õ
øåô³â ðàä ó ïðèñóòíîñò³ ñàìîãî ìîíàðõà . Ó 1814 ð. ö³ ïðèäâîðí³
îðãàíè ³ìïåðàòîðñüêîãî óïðàâë³ííÿ áóëè ï³äïîðÿäêîâàí³ âèùîìó
äîðàä÷îìó îðãàíó ïðè ö³ñàð³ - Äåðæàâí³é ðàä³. Óñ³ ö³ îðãàíè
³ìïåðñüêîãî óïðàâë³ííÿ ìàëè âåëè÷åçíèé øòàò ÷èíîâíèê³â , âèõ³äö³â
³ç äâîðÿí. ³äîìèé àâñòð³éñüêèé ïîë³òèê Êàðë Ìåð³íã íàçèâàâ ¿õ
îë³ãàðõ³ºþ , ùî óïðàâëÿëà ³ìïåð³ºþ .
109
²ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ðåã³îíàëüíîãî óïðàâ-
ë³ííÿ â Àâñòð³éñüê³é ³ìïå𳿠áóëà ñòâîðåíà ñèñòåìà çåìåëüíèõ
óïðàâë³íü, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî âñÿ ¿¿ òåðèòîð³ÿ áóëà ðîçä³ëåíà íà
îêðåì³ êîðîë³âñòâà é çåìë³ (êðà¿), êîæíå ç ÿêèõ ìàëî ñâî¿ îñîáëè -
âîñò³.
Íà òåðèòî𳿠çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìåëü íàéá³ëüøîþ àäì³-
í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîþ îäèíèöåþ áóëî Êîðîë³âñòâî Ãàë³ö³¿
òà Ëîäîìå𳿠(Ãàëè÷èíè é Âîëîäèìèðùèíè - çåìë³ êîëèøíüîãî
Ãàëèöüêî - Âîëèíñüêîãî êíÿç³âñòâà ). Âîíî ä³ëèëîñÿ íà 59 äèñò -
ðèêò³â . Ó 1846 ð. áóëà ïðîâåäåíà íîâà ðåôîðìà àäì³í³ñòðàòèâíî-
òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî óñÿ òåðèòîð³ÿ êîðîë³âñòâà
áóëà ïîä³ëåíà íà 74 ïîâ³òè (ó äåÿêèõ ðåã³îíàõ âîíè íàçèâàëèñÿ
ñòàðîñòâàìè) íà ÷îë³ ç îêðóæíèì ñòàðîñòîþ, íàä³ëåíèì âåëèêîþ
âëàäîþ. Ó ñåëàõ ³ ì³ñòàõ óïðàâëÿëè ãì³íè. Îñîáëèâå óïðàâë³ííÿ
³ñíóâàëî íà òàê çâàíèõ ô³ëüâàðî÷íèõ òåðèòîð³ÿõ (ïîì³ùèöüêèõ
çåìëÿõ). Òóò ïîâíîòà âëàäè íàëåæàëà ¿õ âëàñíèêàì , ÿê³ óïðàâëÿëè
÷åðåç ïðèçíà÷åíèõ íèìè óðÿäîâö³â - â³éò³â . Îñòàíí³ ðîçãëÿäàëè
âñ³ ñóïåðå÷êè ³ç öèâ³ëüíèõ ñïðàâ, ùî âèíèêàëè ì³æ ñåëÿíàìè.
Ùîäî ϳâí³÷íî¿ Áóêîâèíè, òî âîíà âõîäèëà äî ñêëàäó
êîðîë³âñòâà Ãàë³ö³¿ íà ïðàâàõ àâòîíîìíîãî îêðóãó ³ç öåíòðîì ó ì .
×åðí³âöÿõ.
Çàêàðïàòòÿ, ÿêå âõîäèëî äî ñêëàäó Óãîðñüêîãî êîðîë³âñòâà ,
ìàëî ñâî¿ îñîáëèâ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ - òàê
çâàí³ æóïè é êîì³òàòè. Íàë³÷óâàëîñÿ 4 æóïè: Áåðåæàíñüêà ,
Ìàðìàðî÷èñüêà , Óæãîðîäñüêà ³ Óæàíñüêà . Âîíè óïðàâëÿëèñÿ
÷èíîâíèêàìè, ùî íàçèâàëèñÿ æóïàíàìè. ¯õ ïðèçíà÷àâ óãîðñüêèé
êîðîëü ç ïðåäñòàâíèê³â âèùîãî ñòàíó. Æóïè ïîä³ëÿëèñÿ íà êîì³òàòè
³ ¿õ îäíîéìåíí³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ, äî ñêëàäó ÿêèõ âõîäèëî 30-40
÷îëîâ³ê (ì³ñöåâ³ íà÷àëüíèêè , ñåêðåòàð³, êàñèðè , çåìëåì³ðè , çáèðà÷³
ïîäàòê³â òà ³íø³). Íàéíèæ÷îþ óðÿäîâîþ îñîáîþ áóâ ñòàðîñòà
ñåëà , ÿêèé ïðèçíà÷àâñÿ ôåîäàëîì .
Ïîðÿä ³ç êîì³òàòñüêèì ïðàâë³ííÿì ä³ÿëè ùå é ì³ñöåâ³ îðãàíè
ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê çâàí³ êîì³òàòñüê³ çáîðè , ùî ñêëàäàëèñÿ ³ç
çàìîæíèõ ïðîøàðê³â íàñåëåííÿ. Âîíè áóëè íàä³ëåí³ äîðàä÷èìè
ïðàâàìè. Îêð³ì àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü íà
Çàêàðïàòò³ ³ñíóâàëè ùå òåðèòîð³àëüíî-åêîíîì³÷í³ äîì³í³¿ . Âîíè
îá’ºäíóâàëè çåìë³ ç ì³ñòàìè é ñåëàìè, ùî íàëåæàëè ôåîäàëó,
öåðêâ³ ÷è äåðæàâ³. Äî íèõ âõîäèëà ñèñòåìà ô³ëüâàðê³â ÷è êë³÷³â
( ãðóïè ô³ëüâàðê³â ).
110
Àâñòð³éñüêèé ö³ñàðñüêèé óðÿä ïðàãíóâ çàáåçïå÷èòè åôåê-
òèâíå óïðàâë³ííÿ íàö³îíàëüíèìè îêðà¿íàìè. Òàê, ö³ñàðñüêèì
ïàòåíòîì (íàêàçîì ) â³ä 3 êâ³òíÿ 1817 ð. êîðîë³âñòâó Ãàë³ö³¿ ³
Ëîäîìå𳿠áóëî íàäàíî òàê çâàíó ñòàíîâó êîíñòèòóö³þ ç³ ñâî¿ì
âëàñíèì ñåéìîì . Ãîëîâîþ ñåéìó ïðèçíà÷àâñÿ ö³ñàðñüêèé íàì³ñíèê,
à äëÿ äîïîìîãè éîìó â³ä êîæíîãî ñòàíó ³ ì . Ëüâîâà ñåéì îáèðàâ
ïî îäíîìó ïðåäñòàâíèêó. Öåé íàï³âäåìîêðàòè÷íèé îðãàí
óïðàâë³ííÿ êðàºì â³äàâ ëèøå ïîäàòêàìè, ô³íàíñóâàííÿì ì³ñöåâèõ
ðîá³ò , âèäàâàâ ñåëÿíñüê³ ìåòðèêè òîùî. Îäíàê ñòâîðåííÿ òàêîãî
îðãàíó íå ìîãëî ïîâíîþ ì³ðîþ çàáåçïå÷èòè ñïðèÿòëèâèõ óìîâ
íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîìó ðîçâèòêîâ³ â Çàõ³äí³é Óêðà¿í³.
Äåÿê³ ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ äëÿ â³äðîäæåííÿ ñàìîáóòíîñò³
Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè, ϳâí³÷íî¿ Áóêîâèíè òà Çàêàðïàòòÿ ñòàëèñÿ ï³ä
÷àñ ðåâîëþö³éíèõ ïîä³é 1848-1849 ðð. â ªâðîï³, ó òîìó ÷èñë³ é â
Àâñò𳿠. Êîëè ïî÷àëàñü ðåâîëþö³ÿ , òî âèùå óêðà¿íñüêå äóõîâåíñòâî,
³íòåë³ãåíö³ÿ êðàþ óòâîðèëè 2 òðàâíÿ 1848 ð. Ãîëîâíó ðóñüêó
( óêðà¿íñüêó) ðàäó, ÿêà ñòàëà îô³ö³éíèì ïðåäñòàâíèêîì óêðà¿íñüêîãî
íàñåëåííÿ Ãàë³ö³¿ òà Ëîäîìå𳿠. Ó ïðîãðàì³ ðàäè ñòàâèëèñÿ âèìîãè
ïåðåä àâñòð³éñüêèì óðÿäîì âèä³ëèòè Ñõ³äíó Ãàëè÷èíó â îêðåìèé
â³ä Çàõ³äíî¿ (ïîëüñüêî¿) Ãàëè÷èíè êðàé ³ çä³éñíèòè êóëüòóðíî-
íàö³îíàëüíó ðåôîðìó äëÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Ðåâîëþö³éíèé ðóõ
- òàê çâàíà “Âåñíà íàðîä³â” - çìóñèëà ö³ñàðÿ Ôåðä³íàíäà ²
ïðîãîëîñèòè ó êâ³òí³ 1848 ð. Êîíñòèòóö³þ ³ ñêëèêàòè 22 ÷åðâíÿ
1848 ð. ïàðëàìåíò (àâñòð³éñüêèé ðåéõñðàò) òà ñêàñóâàòè êð³ïàöòâî.
Éäó÷è íàçóñòð³÷ äîìàãàííÿì óêðà¿íö³â , àâñòð³éñüêèé óðÿä
ïîãîäèâñÿ íà ä³ÿëüí³ñòü ó Ëüâîâ³ Ãîëîâíî¿ ðóñüêî¿ ðàäè , ñâîãî
ðîäó òèì÷àñîâîãî íàö³îíàëüíîãî óðÿäó. Ðàäà çâåðíóëàñÿ ç
Ìàí³ôåñòîì äî íàðîäó, çàêëèêàþ÷è äî ºäíîñò³ óêðà¿íö³â óñ³õ
åòí³÷íèõ òåðèòîð³é .
ϳñëÿ ñìåðò³ Ôåðä³íàíäà ², íîâèé ³ìïåðàòîð Ôðàíö-Éîñèï
â³äì³íèâ ðÿä ð³øåíü ñâîãî ïîïåðåäíèêà , à 14 áåðåçíÿ 1849 ð. â³í
“äàðóâàâ” ³ìïå𳿠íîâó êîíñòèòóö³þ , ùî çì³öíþâàëà öåíòðàë³çîâàíó
âëàäó é óñÿ ïîâíîòà âëàäè çíîâó çîñåðåäæóâàëàñü ó ðóêàõ
³ìïåðàòîðà òà éîãî ì³í³ñòð³â . Äëÿ óïðàâë³ííÿ íàö³îíàëüíèìè
îêðà¿íàìè ³ìïåðàòîð ïðèçíà÷èâ íàä³ëåíèõ çíà÷íèìè ïîâíî-
âàæåííÿìè íàì³ñíèê³â (äî öüîãî ÷àñó âîíè íàçèâàëèñÿ ãóáåðíà-
òîðàìè). Äëÿ Ãàë³ö³¿ ó âåðåñí³ 1850 ð., ÿê ³ äëÿ ³íøèõ àâñòð³é -
ñüêèõ ïðîâ³íö³é , áóëà âèäàíà êðàéîâà êîíñòèòóö³ÿ , ùî ïåðåäáà÷à -
ëà ïîä³ë ¿¿ íà òðè îêðóãè (Êðàê³âñüêèé, Ëüâ³âñüêèé ³ Ñòàí³