Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні
Подождите немного. Документ загружается.
121
Îñíîâîïîëîæíèêàìè äðóãîãî ï³äõîäó ùîäî â³äíîâëåííÿ
óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè - àâòîíîìíî-ôåäåðàë³ñòñüêîãî - áóëè ÷ëåíè
“Êèðèëî-Ìåôî䳿âñüêîãî òîâàðèñòâà”, çîêðåìà, éîãî êåð³âíèê
Ìèêîëà Êîñòîìàðîâ, ÿêèé â ïðîãðàìíèõ äîêóìåíòàõ ö³º¿ îðãàí³çàö³¿
òàê îïèñóâàâ ìàéáóòíþ óêðà¿íñüêó äåðæàâó: “Ìè âèñòóïàºìî çà
òå, ùîá âñ³ ñëîâ’ÿíè, à ñàìå, ìîñêàë³, óêðà¿íö³, ïîëÿêè , ÷åõè ,
ñëîâàêè , õîðâàòè, ñåðáè , áîëãàðè ïîâèíí³ ì³æ ñîáîþ ïîºäíàòèñü,
àëå òàê, ùîá êîæåí íàðîä ñêëàâ ñâîþ îêðåìó ðåñïóáë³êó é óïðàâëÿâ
ñâî¿ìè ñïðàâàìè íåçàëåæíî â³ä ³íøèõ; ùîá êîæåí íàðîä ìàâ ñâîþ
ìîâó, ñâîþ ë³òåðàòóðó ³ ñâ³é âëàñíèé óñòð³é”. ² äàë³ â³í ïèøå, ùî
äëÿ óïðàâë³ííÿ òàêîþ ôåäåðàòèâíîþ äåðæàâîþ ïîâèíåí áóòè “îäèí
Ñåéì àáî Ðàäà Ñëîâ’ÿíñüêà , äå á ñõîäèëèñÿ äåïóòàòè â³ä óñ³õ
ðåñïóáë³ê ³ òàì âèð³øóâàëè òàê³ ä³ëà , êîòð³ íàëåæàòü äî ö³ëîãî
Ñîþçó Ñëîâ’ÿíñüêîãî . Ùîá ó êîæí³é ðåñïóáë³ö³ áóâ ñâ³é
ïðàâèòåëü, âèáðàíèé íà ê³ëüêà ë³ò , ³ íàä ö³ëèì Ñîþçîì áóâ áè
ïðàâèòåëü, âèáðàíèé íà ê³ëüêà ë³ò . Ùîá ó êîæí³é ðåñïóáë³ö³ áóëà
çàãàëüíà ð³âí³ñòü ³ ñâîáîäà , à ñòàí³â ùîá çîâñ³ì íå áóëî”.
²äå¿ áðàò÷èê³â çíàéøëè ñâî¿õ ïîñë³äîâíèê³â , çîêðåìà, â îñîá³
Ìèõàéëà Äðàãîìàíîâà , ÿêèé ó ñâî¿õ ïðàöÿõ á³ëüø äåòàëüíî îïèñàâ
íå ò³ëüêè äåðæàâíèé óñòð³é , à é ñèñòåìó îðãàí³â óïðàâë³ííÿ
ìàéáóòíüî¿ àâòîíîìíî-ôåäåðàë³ñòñüêî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè . Ó ñâî¿é
ïðàö³ “³ëüíèé ñîþç” -“³ëüíà ñï³ëêà”, îïóáë³êîâàí³é ó 1884 ð.,
â³í ðîçðîáèâ êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò òàêî¿ äåðæàâè , ãîëîâíà ³äåÿ
ÿêîãî ïîëÿãàëà â ïåðåòâîðåíí³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠íà
äåöåíòðàë³çîâàíó ôåäåðàö³þ , äå ç óêðà¿íö³â ñòâîðþºòüñÿ ãðîìàäà
“³ëüíà ñï³ëêà”, ãîëîâíîþ ìåòîþ ÿêî¿ º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ
â³ëüíîãî ïîë³òè÷íîãî é åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî íàðîäó.
Çã³äíî ç ïðîåêòîì â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïëàí³ Ðîñ³ÿ ïîä³ëÿëàñü íà
23 îáëàñò³ (äèâ. ðèñ. 25).
Óêðà¿íà íå âèä³ëÿëàñÿ â îêðåìèé àâòîíîìíèé ðåã³îí, à
ä³ëèëàñü íà ï’ÿòü îáëàñòåé - Êè¿âñüêó, Îäåñüêó (ç Êðèìîì ), Õàð-
ê³âñüêó (ç Êóðùèíîþ òà Âîðîíèæ÷èíîþ), Ïîä³ëüñüêó òà Ïîë³ñüêó.
Íà òåðèòî𳿠öèõ îáëàñòåé ñòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà ì³ñöåâîãî
ñàìîóïðàâë³ííÿ, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç: îáùèííî-ãðîìàä³âñüêîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ - ñ³ëüñüêîãî òà ì³ñüêîãî ; âîëîñíîãî ; ïîâ³òîâîãî ;
îáëàñíîãî .
Ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ñõîäàìè
ãðîìàäÿí àáî ç³áðàííÿìè âèáîðíèõ ïðåäñòàâíèê³â , ÿêèì ï³äïî
122
ðÿäêîâóþòüñÿ âñ³ ïîñàäîâ³ îñîáè , çà âèíÿòêîì ñóää³â . Äî
êîìïåòåíö³¿ ïîâ³òîâèõ, âîëîñíèõ, ì³ñüêèõ ³ ñ³ëüñüêèõ ñàìîâðÿäíèõ
îðãàí³â íàëåæàëè : âñòàíîâëåííÿ ì³ñöåâèõ ïîäàòê³â ³ çáîð³â , êåð³â -
íèöòâî ïîë³ö³ºþ , ðîçêëàäêà é ðîçïîä³ë ïðÿìèõ äåðæàâíèõ ïîäàò-
ê³â , çàâ³äóâàííÿ âñ³ìà ñïðàâàìè ãðîìàäñüêîãî ãîñïîäàðñòâà (ñóñ -
ï³ëüíå ìàéíî, áàçàðè , ÿðìàðêè ), áëàãîóñòðîþ (øëÿõè ñïîëó÷åííÿ,
ïóáë³÷í³ ìåøêàííÿ, ïîøòà òîùî), äîáðîáóòó (îçäîðîâëåííÿ,
ïðîäîâîëüñòâî, ñòðàõóâàííÿ, îõîðîíà ìàéíà), ïî÷àòêîâîþ ³
ñåðåäíüîþ îñâ³òîþ.
Рис. 25. Адміністративно-територіальний устрій
українських земель за конституційним проектом М .
Драгоманова (1884 р.)
Äî êîìïåòåíö³¿ îáëàñíèõ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äíîñè -
ëèñü: äîãëÿä çà çàãàëüíèì ñòàíîì çåìëåðîáñòâà , ë³ñ³â , ïðîìèñë³â ,
çàâîä³â , ôàáðèê, êîíòðîëü çà îõîðîíîþ ïðèðîäè é ðàö³îíàëüíèì
âèêîðèñòàííÿì ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â . ²íñïåêòóâàííÿ ïóáë³÷íîãî
íàâ÷àííÿ, îðãàí³çàö³ÿ âèùî¿ îñâ³òè é íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ,
ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä ïðîåêò³â çàãàëüíîäåðæàâíèõ ô³íàíñîâèõ
çàêîí³â , à òàêîæ ïðîåêòè íîðìàòèâíèõ àêò³â ³ç ïèòàíü ì³ñöåâîãî
æèòòÿ, êîìàíäóâàííÿ â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè íà ñâî¿é òåðèòîð³¿
ï³ä ÷àñ äåðæàâíèõ çàêîëîò³â .
Ïîâñÿêäåííå óïðàâë³ííÿ â ñåëàõ ìàëî çä³éñíþâàòèñÿ âè -
áîðíèìè óïðàâàìè é âèáîðíîþ ñòàðøèíîþ, à â ì³ñòàõ (ì³ñòå÷
Російська федеративна
дем о кратична держава
23 області, з них 5 на Укра їні
Повіти
Волості
Общини (громади)
Міста
Села
123
êàõ), âîëîñòÿõ, ïîâ³òàõ ³ îáëàñòÿõ - äóìàìè, îáðàíèìè íà
ï³äñòàâ³ çàãàëüíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà , é óïðàâàìè, ñôîðìîâàíèìè
ñàìèìè äóìàìè.
Ùîäî ôåäåðàëüíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè , òî âîíà ïîä³-
ëÿëàñü íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó é ñóäîâó (äèâ. ðèñ. 26).
Рис. 26. Державне управління в Україні за конституційним
проектом М . Драгоманова (1884 р.)
Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ Ì . Äðàãîìàíîâà , ôåäåðàëüíà çàêî -
íîäàâ÷à âëàäà çîñåðåäæóâàëàñü ó ðóêàõ äâîõ äóì : Äåðæàâíî¿ äóìè,
÷ëåíè ÿêî¿ îáèðàëèñü ñõîäàìè ïî îñîáëèâèõ âèáîð÷èõ îêðóãàõ ³
Ñîþçíî¿ äóìè, ÷ëåíè ÿêî¿ îáèðàëèñü îáëàñíèìè äóìàìè, ä³ÿëè íà
îñíîâ³ íàäàíèõ ¿ì íàêàç³â ³ ìîãëè â áóäü-ÿêèé ÷àñ çì³íþâàòèñÿ .
ϳä ÷àñ ïåðåðâ ó ðîáîò³ öèõ äâîõ äóì ó äåðæàâ³ ä³ÿëà ñòâîðåíà
íèìè Íàãëÿäîâà ðàäà .
Ôåäåðàëüíà âèêîíàâ÷à âëàäà çîñåðåäæóâàëàñü ó ðóêàõ Ãëàâè
äåðæàâè é ïðèçíà÷åíèõ íèì ì³í³ñòð³â , â³äïîâ³äàëüíèõ ïåðåä îáîìà
äóìàìè. Ãëàâîþ äåðæàâè ì³ã áóòè ÿê ñïàäêîºìíèé ³ìïåðàòîð, òàê
³ âñåíàðîäíî îáðàíèé ãîëîâà Âñåðîñ³éñüêîãî äåðæàâíîãî ñîþçó.
Ãëàâà äåðæàâè îïðèëþäíþâàâ çàêîíè, êîíòðîëþâàâ ¿õ âèêîíàííÿ,
ïåðåñë³äóâàâ ïîðóøíèê³â , ìàâ ïðàâî çà çãîäîþ Ñîþçíî¿ äóìè
ðîçïóñêàòè Äåðæàâíó äóìó (ó òàêîìó ðàç³ ïðèïèíÿëà ³ñíóâàííÿ é
ñàìà Ñîþçíà äóìà) ³ ïðèçíà÷àòè íîâ³ âèáîðè .
Виконавча
влада
Федеральна
законодавча влада
Судова
влада
Глава держави
Верховний суд
Державна дума Союзна дума
Міністри
Обласні суди
Обласні думи
Наглядова рада
Повітові суди
Сенат
Повітові та
волосні управи
Сільські сходи
124
Ôóíêö³¿ âèùîãî êîíñòèòóö³éíîãî íàãëÿäó â äåðæàâ³ âèêî -
íóâàâ Ñåíàò, ùî ñêëàäàâñÿ ³ç ñåíàòîð³â , ÿê³ ïðèçíà÷àëèñÿ Ãëàâîþ
äåðæàâè äîâ³÷íî çà ïðîïîçèö³ºþ Ñîþçíî¿ äóìè. Ñåíàò çà ïîäàííÿì
ïîâ³òîâèõ ³ îáëàñíèõ äóì àáî Ãëàâè äåðæàâè ðîçãëÿäàâ ïèòàííÿ
íåâ³äïîâ³äíîñò³ çàêîí³â Êîíñòèòóö³¿ äåðæàâè .
Ùîäî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ , òî ¿õ ìàâ ïðàâî âíîñèòè
ñòâîðåíèé ñïåö³àëüíî äëÿ öüîãî óñòàíîâ÷èé îðãàí - Äåðæàâíèé
ñîáîð. ³í ôîðìóâàâñÿ ³ç ÷ëåí³â îáîõ äóì òà ãëàñíèõ, îáðàíèõ
äîäàòêîâî îáëàñíèìè äóìàìè â òàê³é ê³ëüêîñò³, ùîá ÷èñëî ÷ëåí³â
Äåðæàâíî¿ äóìè é íîâîîáðàíèõ äåïóòàò³â äîð³âíþâàëî ê³ëüêîñò³
÷ëåí³â Äåðæàâíî¿ äóìè. Çì³íè îñíîâíèõ çàêîí³â ôåäåðàö³¿
äîïóñêàëàñÿ ëèøå çà çãîäîþ 2/3 äåïóòàò³â êîæíî¿ ç äóì ³
çàòâåðäæåííÿì Äåðæàâíîãî ñîáîðó.
Òðåòÿ ã³ëêà âëàäè - ñóäîâà , äåùî ïåðåïë³òàëàñÿ ³ç çàêîíî-
äàâ÷îþ, îñê³ëüêè î÷îëþâàëàñÿ Âåðõîâíèì ñóäîì ó ñêëàä³ Êðèì³-
íàëüíîãî äåïàðòàìåíòó Ñåíàòó òà Ñîþçíî¿ äóìè. Éîìó ï³äïîðÿä-
êîâóâàëèñü ñóäè íèæ÷èõ ³íñòàíö³é - îáëàñí³, ïîâ³òîâ³, ì³ñüê³.
Ïåðåäáà÷àëîñü êð³ì ìèðîâèõ ñóää³â çàïðîâàäæåííÿ ñóäó ïðèñÿæ-
íèõ.
Îòæå, Ì . Äðàãîìàíîâèì ïðîïîíóâàëàñü äîñèòü äåìîêðà -
òè÷íà ôîðìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ç øèðîêèì ì³ñöåâèì ñàìî-
âðÿäóâàííÿì.
Ïîäàëüøèé ðîçâèòîê êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò Ì . Äðàãîìà-
íîâà çíàéøîâ ó ïîä³áíîìó æ ïðîåêò³ éîãî ïîñë³äîâíèêà Ìèõàéëà
Ãðóøåâñüêîãî . Ó òðàâí³ 1905 ð. ó çâ’ÿçêó ç ïî÷àòêîì Ïåðøî¿
ðîñ³éñüêî¿ ðåâîëþö³¿ â³í îïðèëþäíèâ ñòàòòþ ï³ä íàçâîþ “Êîí-
ñòèòóö³éíå ïèòàííÿ ³ óêðà¿íñòâî â Ðîñ³¿ “. Ó í³é ó÷åíèé äåòàëüíî
ðîçðîáèâ ñâ³é ìåõàí³çì íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿
Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠, çã³äíî ç ÿêèì îñòàííÿ ïîâèííà áóëà áóòè
ðåîðãàí³çîâàíà ó ôåäåðàòèâíó äåðæàâó, ðîçä³ëåíó íà àâòîíîìí³
íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüí³ îáëàñò³ ç øèðîêèì ñàìîâðÿäóâàííÿì
çàì³ñòü ³ñíóþ÷èõ ãóáåðí³é . Íà äóìêó Ì . Ãðóøåâñüêîãî , êîæíà
òåðèòîð³ÿ ç îäíèì ì³ëüéîíîì ìåøêàíö³â ïåâíî¿ ïðèíàëåæíîñò³
ïîâèííà ìàòè ñòàòóñ àâòîíîìíî¿ îäèíèö³ ç øèðîêèì
ñàìîâðÿäóâàííÿì ³ âëàñíèì ñåéìîì . Òàêèé ñåéì ìàâ áè â³äàòè
øê³ëüíîþ ñèñòåìîþ, âèùîþ îñâ³òîþ, îõîðîíîþ çäîðîâ’ÿ , ïîë³ï -
øåííÿì ïîáóòó íàñåëåííÿ, òîðã³âëåþ, óòðèìàííÿì â íàëåæíîìó
ñòàí³ øëÿõ³â , êîíòðîëþâàâ áè ÷àñòèíó âèùî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ ì³ñöåâó
ïîë³ö³þ , ïðèçíà÷àâ áè äåÿêó ê³ëüê³ñòü ñóää³â . Ïðè öüîìó Ì.
Ãðóøåâñüêèé çàóâàæóâàâ, ùî á³ëüøà íàö³îíàëüíà òåðèòî
125
ð³ÿ ìຠá³ëüø³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñåéìó. Òàêèì ÷èíîì ,
â³í íàòÿêàâ, ùî Óêðà¿íà ç íàñåëåííÿì 30 ìëí ìåøêàíö³â ïîâèííà
ìàòè ñâ³é âëàñíèé ñåéì ç ³ùå á³ëüøèìè ïîâíîâàæåííÿìè, í³æ â³í
çãàäóâàâ âèùå.
Ùîäî ôîðìóâàííÿ âëàäè àâòîíîìíèõ íàö³îíàëüíî-òåðèòî-
ð³àëüíèõ îáëàñòåé, òî âîíà, íà äóìêó Ì . Ãðóøåâñüêîãî , ìàº
íàëåæàòè ñåéìó é óòâîðåíîìó íèì ì³ñöåâîìó óðÿäîâ³. Âèáîðè â
îáëàñí³ ñåéìè ìàþòü â³äáóâàòèñÿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî , ð³âíîãî ,
ïðÿìîãî é òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ ï³ä íàãëÿäîì òàê çâàíèõ âèáîð-
÷èõ áþðî , ñêëàäåíèõ ç ïðåäñòàâíèê³â óñ³õ ïàðò³é , ùî áåðóòü ó÷àñòü
ó ãîëîñóâàíí³. Ó ïðîåêò³ ïðîïîíóâàëîñÿ íàäàòè ïðàâî âèáèðàòè
ïåâíó ÷àñòèíó (25%) ÷ëåí³â îáëàñíèõ ñåéì³â øêîëàì , óí³âåðñèòåòàì ,
íàóêîâèì òîâàðèñòâàì ³ ïðîôåñ³éíèì îá’ºäíàííÿì.
Ùîäî öåíòðàëüíèõ ôåäåðàëüíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â , çîêðå-
ìà çàêîíîäàâ÷èõ, òî âîíè, íà äóìêó â÷åíîãî , ïîâèíí³ ôîðìóâàòè-
ñÿ íà îñíîâ³ íåïðÿìèõ âèáîð³â . Òàê, öåíòðàëüíèé ïàðëàìåíò áóäå
ôîðìóâàòèñÿ ç äåëåãàò³â îáëàñíèõ ñåéì³â , ïðåäñòàâëåíèé ó íüîìó,
íàïðèêëàä, çà òàêîþ êâîòîþ: îäèí äåïóòàò ïàðëàìåíòó â³ä ÷îòè-
ðüîõ äåïóòàò³â îáëàñíîãî ñåéìó. Öåíòðàëüíèé ïàðëàìåíò ôîðìóº
ôåäåðàëüíèé óðÿä.
Òàêèì ÷èíîì , êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò Ì . Ãðóøåâñüêîãî 1905
ð. áàçóâàâñÿ íà äâîõ îñíîâíèõ ïðèíöèïàõ, ç îäíîãî áîêó,
öåíòðàëüíèé ðåïðåçåíòàö³éíèé ôåäåðàòèâíèé óðÿä, à ç äðóãîãî -
øèðîêà íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíà äåöåíòðàë³çàö³ÿ . Íàö³îíàëüíî-
òåðèòîð³àëüí³ ñåéìè ç óðÿäàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàëè á
ñòàòè îñíîâíèìè ñêëàäîâèìè ÷àñòèíàìè äåðæàâè , à öåíòðàëüíèé
ïàðëàìåíò, îáðàíèé íåïðÿìèìè âèáîðàìè, ä³ëèâ áè ïîâíîâàæåí-
íÿ öåíòðàëüíîãî óðÿäó ç ì³ñöåâîþ âëàäîþ.
Íà ïî÷àòêó 1917 ð., êîëè â Ðîñ³¿ öàðèçì áóâ ïîâàëåíèé ³ äî
âëàäè ïðèéøîâ Òèì÷àñîâèé óðÿä, ñòâîðèëèñü ñïðèÿòëèâ³ óìîâè
äëÿ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðîåêò³â Ì . Äðàãîìàíîâà òà Ì.
Ãðóøåâñüêîãî , òèì á³ëüøå, ùî îñòàíí³é áóâ îáðàíèé ãëàâîþ
Öåíòðàëüíî¿ ðàäè .
Ó êâ³òí³ 1917 ð. ó ì . Êèºâ³ â³äáóâàâñÿ Óêðà¿íñüêèé íàö³î -
íàëüíèé êîíãðåñ, â ÿêîìó âçÿëî ó÷àñòü ïîíàä 900 äåëåãàò³â â³ä
óñ³õ ðåã³îí³â Óêðà¿íè. ³í îáðàâ íîâèé ñêëàä Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè
íà ÷îë³ ç Ìèõàéëîì Ãðóøåâñüêèì ó ê³ëüêîñò³ 150 ÷îë. Êîíãðåñ
âèñóíóâ âèìîãó íàö³îíàëüíî-òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè â
ñêëàä³ äåìîêðàòè÷íî¿ ôåäåðàòèâíî¿ Ðîñ³¿ . Âèêîíóþ÷è ð³øåííÿ
êîíãðåñó é âîëþ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, Öåíòðàëüíà Ðàäà â
126
ê³íö³ òðàâíÿ 1917 ð. ïîñèëຠâ Ïåòðîãðàä óêðà¿íñüêó
äåëåãàö³þ äëÿ âåäåííÿ ïåðåãîâîð³â ³ç öüîãî ïèòàííÿ íà ÷îë³ ç
Âîëîäèìèðîì Âèííè÷åíêîì . Îäíàê ðîñ³éñüêèé Òèì÷àñîâèé óðÿä
â³äìîâèâ óêðà¿íöÿì â àâòîíî쳿 , ìîòèâóþ÷è öå òèì, ùî â³í íå
ìຠòàêèõ ïîâíîâàæåíü ³ ùî öå ïðåðîãàòèâà ðîñ³éñüêèõ Óñòàíîâ÷èõ
çáîð³â .
³äìîâà Òèì÷àñîâîãî óðÿäó íàäàòè àâòîíîì³þ Óêðà¿í³ ïðè -
çâåëà äî òîãî , ùî ï³ä òèñêîì óêðà¿íñüêî¿ ãðîìàäñüêîñò³ 10 ÷åðâíÿ
1917 ð. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Öåíòðàëüíî¿ ðàäè âèäàâ ² Óí³âåðñàë.
Öèì äîêóìåíòîì ñàìî÷èííî ïðîãîëîøóâàëàñÿ àâòîíîì³ÿ Óêðà¿íè.
Ó íüîìó ãîâîðèëîñÿ : “Õàé áóäå Óêðà¿íà â³ëüíîþ. Íå îää³ëÿþ÷èñü
â³ä óñ³º¿ Ðîñ³¿ , íå ðîçðèâàþ÷è ç äåðæàâîþ ðîñ³éñüêîþ, õàé íàðîä
óêðà¿íñüêèé íà ñâî¿é çåìë³ ìຠïðàâî ñàì ïîðÿäêóâàòè ñâî¿ì æèòòÿì.
Õàé ïîðÿäîê ³ ëàä íà Âêðà¿í³ äàþòü âèáðàí³ âñåëþäíèì, ð³âíèì,
ïðÿìèì ³ òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì Âñåíàðîäí³ óêðà¿íñüê³ çáîðè
(Ñåéì ). Óñ³ çàêîíè, ùî ïîâèíí³ äàòè òîé ëàä ó íàñ, íà Âêðà¿í³
ìàþòü ïðàâî âèäàâàòè ò³ëüêè íàø³ Óêðà¿íñüê³ çáîðè”.
³äïîâ³äíî äî ² Óí³âåðñàëó 15 ÷åðâíÿ 1917 ð. Ìàëà Ðàäà
óòâîðèëà ì³ñöåâèé àâòîíîìíèé óðÿä - Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò ó
ê³ëüêîñò³ 8 ãåíåðàëüíèõ ñåêðåòàð³â òà ãåíåðàëüíîãî ïèñàðÿ .
Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò î÷îëèâ Âîëîäèìèð Âèííè÷åíêî , ðàçîì ³ç
òèì âèêîíóþ÷è îáîâ’ÿçêè ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
Ãåíåðàëüíèìè ñåêðåòàðÿìè áóëè òàêîæ ïðèçíà÷åí³ Õðèñòîôîð
Áàðàíîâñüêèé, Ñåðã³é ªôðåìîâ, Áîðèñ Ìàðòîñ, Ñèìîí Ïåòëþðà ,
Âàëåíòèí Ñàäîâñüêèé, Ìèêîëà Ñòàñþê, ²âàí Ñòåøåíêî , à
ãåíåðàëüíèì ïèñàðåì - Ïàâëî Õðèñòþê. Çà ïàðò³éíèì ñêëàäîì
ñîö³àë-äåìîêðàòè îá³éìàëè ÷îòèðè , åñåðè - äâ³, ñîö³àë-ôåäåðàë³ñòè
(êîëèøí³ òóï³âö³) - îäíó é ïîçàïàðò³éí³ - äâ³ ïîñàäè . Ôîðìóâàííÿ
óðÿäó çà ïðîôåñ³éíîþ îçíàêîþ çóìîâèëî ïîñèëåííÿ â íüîìó
ïîçèö³¿ ñîö³àë-äåìîêðàò³â , õî÷à â ïîë³òè÷íîìó æèòò³ Óêðà¿íè íà
òîé ÷àñ íàéâïëèâîâ³øîþ áóëà ïàðò³ÿ åñåð³â .
Ïðîãîëîøåííÿ ² Óí³âåðñàëîì àâòîíî쳿 Óêðà¿íè çàíåïîêî¿-
ëî ðîñ³éñüêèé Òèì÷àñîâèé óðÿä ³ ïðèõèëüíèê³â “ºäèíî¿ íåïîä-
³ëüíî¿ Ðîñ³¿”. Âòðà÷àþ÷è àâòîðèòåò ñåðåä ðîñ³éñüêîãî íàñåëåííÿ é
áîÿ÷èñü îñòàòî÷íî âòðàòèòè Óêðà¿íó, Òèì÷àñîâèé óðÿä çìóøåíèé
áóâ ï³òè íà äåÿê³ ïîñòóïêè óêðà¿íöÿì. Ó ê³íö³ ÷åðâíÿ 1917 ð. â
Êè¿â ïðèáóëà äåëåãàö³ÿ ðîñ³éñüêîãî óðÿäó â ñêëàä³ Îëåêñàíäðà
Êåðåíñüêîãî , Ìèõàéëà Òåðåùåíêà òà ²ðàêë³ÿ Öåðå
127
òåë³, äå â³äáóëèñÿ ïåðåãîâîðè ç ïðåäñòàâíèêàìè Öåíòðàëü-
íî¿ ðàäè . Ïåðåãîâîðè çàê³í÷èëèñÿ ïåâíèì êîìïðîì³ñîì , çîêðåìà,
ðîñ³éñüêèé Òèì÷àñîâèé óðÿä çîáîâ’ÿçóâàâñÿ âèçíàòè àâòîíîì³þ
Óêðà¿íè íå ÷åêàþ÷è Âñåðîñ³éñüêèõ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â . Öåíòðàëüíà
ðàäà âèçíàâàëàñü êðàéîâèì îðãàíîì âëàäè íà Óêðà¿í³, à
Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò ÿê àâòîíîìíèé óðÿä, àëå ï³äïîðÿäêîâà -
íèé Òèì÷àñîâîìó óðÿäó. Óãîäà ìàëà áóòè îôîðìëåíà äâîìà
äîêóìåíòàìè - ïîñòàíîâîþ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó “ Ïðî íàö³îíàëüíî-
ïîë³òè÷íå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè” òà ²² Óí³âåðñàëîì Öåíòðàëüíî¿ ðàäè .
Êð³ì òîãî , Öåíòðàëüíà ðàäà ïîâèííà áóëà ðîçðîáèòè Ïîëîæåííÿ
ïðî êîìïåòåíö³þ Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó ï³ä íàçâîþ “Ñòàòóò
âèùîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè”, ÿêèé ïîâèíåí áóâ çàòâåðäèòè
Òèì÷àñîâèé óðÿä.
2 ëèïíÿ 1917 ð. Òèì÷àñîâèé óðÿä çàñëóõàâ çâ³ò äåëåãàö³¿
ïðî ïåðåãîâîðè â Êèºâ³ ³ ïðî äîñÿãíóòó óãîäó. Îäíàê òðåòèíà
ì³í³ñòð³â óðÿäó, çîêðåìà ïðåäñòàâëåíèõ ïàðò³ºþ êàäåò³â , êàòåãî -
ðè÷íî âèñòóïèëè ïðîòè áóäü-ÿêî¿ àâòîíî쳿 Óêðà¿íè é íà çíàê
ïðîòåñòó âèéøëè ç³ ñêëàäó óðÿäó, ñïðîâîêóâàâøè éîãî êðèçó. Áóâ
ñôîðìîâàíèé íîâèé ñêëàä Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ïåðåâàæíî ç
ñîö³àë³ñò³â íà ÷îë³ ç Îëåêñàíäðîì Êåðåíñüêèì, ÿêèé óõâàëèâ
ïîñòàíîâó “Ïðî ïîë³òè÷íå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè”, âèçíàâøè ¿¿
àâòîíîì³þ . Äî Êèºâà áóëà íàä³ñëàíà òåëåãðàìà ïðî öå ð³øåííÿ.
Îäåðæàâøè ïîñòàíîâó, Öåíòðàëüíà ðàäà 3 ëèïíÿ 1917 ð. îïóáë³-
êóâàëà òåêñò ²² Óí³âåðñàëó. Ó íüîìó éøëîñÿ ïðî òå, ùî Öåíòðàëü-
íà ðàäà ³ Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò ñòàþòü êðàéîâèìè îðãàíàìè
âëàäè . Ðàäà áóäå ïîïîâíåíà ïðåäñòàâíèêàìè ³íøèõ íàö³î -
íàëüíîñòåé, ÿê³ æèâóòü â Óêðà¿í³. Ó íüîìó äàâàëàñü îá³öÿíêà íå
â³äðèâàòè Óêðà¿íè â³ä Ðîñ³¿ ³ âèçíàâàëîñü, ùî îñòàòî÷íî àâòîíî-
ì³þ Óêðà¿íè ìàþòü âñòàíîâèòè Âñåðîñ³éñüê³ óñòàíîâ÷³ çáîðè .
Òàêèì ÷èíîì , ² òà ²² Óí³âåðñàëè Öåíòðàëüíî¿ ðàäè â³äíîâ-
ëþâàëè Óêðà¿íñüêó àâòîíîìíó äåðæàâó â ñêëàä³ Ðîñ³¿ . Âîíè çà -
ô³êñóâàëè òàêó ñòðóêòóðó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿-
í³ (äèâ. ðèñ. 27).
Çã³äíî ç äîìîâëåí³ñòþ ì³æ Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ òà ðîñ³éñü-
êèì Òèì÷àñîâèì óðÿäîì áóâ ðîçðîáëåíèé “Ñòàòóò âèùîãî óïðàâ-
ë³ííÿ â Óêðà¿í³”, ÿêèé 16 ëèïíÿ 1917 ð. áóâ çàòâåðäæåíèé Ìàëîþ
ðàäîþ. Ïî ñóò³, öå áóëà Êîíñòèòóö³ÿ ïðî àâòîíîìíèé óñòð³é
Óêðà¿íè. Ó ê³íö³ ëèïíÿ 1917 ð. äî Ïåòðîãðàäà âè¿õàëà óêðà¿íñüêà
äåëåãàö³ÿ íà ÷îë³ ç  . Âèííè÷åíêîì , ùîá ïîäàòè Ñòàòóò íà
çàòâåðäæåííÿ. Àëå Òèì÷àñîâèé óðÿä â³äõèëèâ éîãî ³ 14 ñåðïíÿ
128
1917 ð. âèäàâ “Òèì÷àñîâó ²íñòðóêö³þ äëÿ Ãåíåðàëüíîãî Ñåê-
ðåòàð³àòó” çà ï³äïèñîì Îëåêñàíäðà Êåðåíñüêîãî . ²íñòðóêö³ÿ çíà÷-
íî îáìåæóâàëà ïðàâà Óêðà¿íè. Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò ìàâ ñòàòè
íå îðãàíîì Öåíòðàëüíî¿ ðàäè , à Òèì÷àñîâîãî óðÿäó é ïðèçíà÷àâ-
ñÿ ò³ëüêè íèì. ʳëüê³ñòü ãåíåðàëüíèõ ñåêðåòàð³â çìåíøóâàëîñÿ
âäâîº, ç 14 äî 7, à óêðà¿íñüêà òåðèòîð³ÿ çâóæóâàëàñÿ ç 9 äî 5
ãóáåðí³é (Êè¿âñüêà , Âîëèíñüêà , Ïîä³ëüñüêà , Ïîëòàâñüêà é ÷àñòêîâî
×åðí³ã³âñüêà ). Äî ñêëàäó ãåíåðàëüíèõ ñåêðåòàð³â ìàëî âõîäèòè 4
íåóêðà¿íö³.
Рис. 27. Формування органів державного управління в
Україні в період Центральної ради
Òàêèì ÷èíîì , ðîñ³éñüêèé óðÿä íàìàãàâñÿ ïðîòèñòàâèòè
çàêîíîäàâ÷ó (Öåíòðàëüíà ðàäà ) òà âèêîíàâ÷ó (Ãåíåðàëüíèé ñåêðå -
òàð³àò) âëàäó â Óêðà¿í³, ï³ä³ðâàòè åëåìåíòè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâ-
íîñò³ ç ñåðåäèíè. Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò ôàêòè÷íî íå îäåðæóâàâ
âèêîíàâ÷èõ ôóíêö³é, à ñòàâàâ ò³ëüêè ïðîì³æíèì îðãàíîì ì³æ
Òèì÷àñîâèì óðÿäîì ³ óêðà¿íñüêèìè ãóáåðí³ÿìè. ²ç ñôåðè éîãî
êîìïåòåíö³¿ âèëó÷àëèñÿ â³éñüêîâ³ òà ïðîäîâîëü÷³ ñïðàâè , ïîøòà,
òåëåãðàô, ñóä .
Òèì÷àñîâà ²íñòðóêö³ÿ âèêëèêàëà õâèëþ îáóðåííÿ é ïàëê³
äåáàòè â Öåíòðàëüí³é ðàä³, àëå âðåøò³-ðåøò íà ïðîïîçèö³þ ñî-
ö³àë-äåìîêðàò³â ¿¿ áóëî ïðèéíÿòî äëÿ ïîäàëüøî¿ áîðîòüáè çà óò -
âîðåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè . ³äïîâ³äíî äî ïîïåðåäíüî¿ äîìî-
âëåíîñò³ áóëî ñôîðìîâàíî íîâèé óðÿä íà ÷îë³ ç Âîëîäèìè
Генеральний Секретаріат
29 червня 1917 р.
Очолював В. Винниченко
Українська Центральна
ра да 22 квітня 1917 р.
Голова - М . Грушевський
(спочатку - 150 членів ,
Пізніше 500-600 членів)
Генеральні секретарі
Закордонних справ
Внутрішніх справ
Праці
Мала рада
(Виконавчий Комітет )
Освіти
Інші
І Всеукраїнський
Військовий з’їзд
18-25 травня
130 членів
І Всеукраїнський
Селян ський з’їзд
10-16 червня
Всеукраїнський
Національний
Конгрес
19-22 квітня
150 членів
І Всеукраїнський
робітничий з’їзд
24-26 липня
100 членів
129
ðîì Âèííè÷åíêîì , â ÿêîìó áóëî çá³ëüøåíî ïðåäñòàâíèöòâî
â³ä Óêðà¿íñüêî¿ ïàðò³¿ ñîö³àë-ôåäåðàë³ñò³â ³ ïîïîâíåíî éîãî ñêëàä
çà ðàõóíîê ðîñ³éñüêèõ, ºâðåéñüêèõ ³ ïîëüñüêèõ íàö³îíàëüíèõ ìåí-
øèí. Òèì÷àñîâèé óðÿä çàòâåðäèâ öåé íîâèé ñêëàä Ãåíåðàëüíîãî
ñåêðåòàð³àòó.
Îäíàê ïàä³ííÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó é ïðèõ³ä äî âëàäè â Ïåòðî -
ãðàä³ á³ëüøîâèê³â íà ÷îë³ ç Âîëîäèìèðîì Ëåí³íèì 25-26 æîâò -
íÿ 1917 ð. â ðåçóëüòàò³ çáðîéíîãî ïîâñòàííÿ çàãîñòðèâ ñòîñóíêè
ì³æ íîâèì á³ëüøîâèöüêèì óðÿäîì - Ðàäîþ íàðîäíèõ êîì³ñàð³â ³
Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ, îñê³ëüêè îñòàííÿ çàñóäèëà á³ëüøîâèöüêèé
ïåðåâîðîò ³ íå âèçíàëà çàêîíí³ñòü ïðèõîäó á³ëüøîâèê³â äî âëàäè .
7 ëèñòîïàäà 1917 ð. Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà ðàäà îïóáë³êóâàëà ²²²
Óí³âåðñàë, ÿêèé ïðîãîëîøóâàâ Óêðà¿íñüêó Íàðîäíó Ðåñïóáë³êó. Ó
òîé æå ÷àñ ó íüîìó ãîâîðèëîñü, ùî Óêðà¿íà çàëèøèòüñÿ â
ôåäåðàòèâíîìó ñîþç³ ç Ðîñ³ºþ , ÿêùî òàì áóäå âñåíàðîäíî îáðàíèé
äåìîêðàòè÷íèé óðÿä. Òàêà ïîçèö³ÿ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè âèêëèêàëà
íåçàäîâîëåííÿ â Ïåòðîãðàä³. Ôîðìàëüíî âèçíàþ÷è ïðàâî óêðà¿íö³â
íà ñâîþ äåðæàâó, á³ëüøîâèöüêèé óðÿä âèð³øèâ óñóíóòè âîðîæó
éîìó Öåíòðàëüíó ðàäó â³ä âëàäè é íà ¿¿ ì³ñöå ïîñòàâèòè â Óêðà¿í³
á³ëüøîâèöüêèé óðÿä.
²ç ö³ºþ ìåòîþ âîíè ðàçîì ç óêðà¿íñüêèìè á³ëüøîâèêàìè
ðîçðîáèëè ïëàí çàõîïëåííÿ âëàäè íà Óêðà¿í³ íà ² Âñåóêðà¿íñüêî -
ìó ç’¿çä³ Ðàä, ÿêèé ðîçïî÷àâ ñâîþ ðîáîòó 4 ãðóäíÿ 1917 ð. â
Êèºâ³, àëå öå ¿ì íå âäàëîñÿ . ϳñëÿ öüîãî óêðà¿íñüê³ á³ëüøîâèêè ,
ñïèðàþ÷èñü íà ï³äòðèìêó ðîñ³éñüêèõ á³ëüøîâèê³â 11-12 ãðóäíÿ
1917 ð. ñêëèêàëè â Õàðêîâ³ ñâ³é ç’¿çä ðàä, ÿêèé ïðîãîëîñèëè ²
Âñåóêðà¿íñüêèì ç’¿çäîì ðàä, õî÷ äëÿ öüîãî âîíè íå ìàëè ï³äñòàâ,
îñê³ëüêè íà íüîìó áóëè ïðåäñòàâíèêè ëèøå â³ä 80 ðàä (âñüîãî íà
Óêðà¿í³ áóëî ïîíàä 200 ðàä) òà é ò³ ïðåäñòàâëÿëè ëèøå ïåðåâàæíî
ñõ³äíèé ðåã³îí Óêðà¿íè. Íà öüîìó ç’¿çä³ âîíè óòâîðèëè
ìàð³îíåòêîâèé óðÿä Óêðà¿íè ï³ä íàçâîþ “Íàðîäíèé ñåêðåòàð³àò”.
Ç’¿çä ïðîãîëîñèâ ðàäÿíñüêó âëàäó íà Óêðà¿í³ é çàêëèêàâ óêðà¿íö³â
ðîçïî÷àòè áîðîòüáó ïðîòè çàêîííî¿ âëàäè - Öåíòðàëüíî¿ ðàäè òà
Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàð³àòó, ÷èì ðîçâ’ÿçàâ ãðîìàäñüêó â³éíó íà
Óêðà¿í³.
Ó òîé æå ÷àñ Ðàäà íàðîäíèõ êîì³ñàð³â Ðîñ³¿ íàä³ñëàëà óê -
ðà¿íñüê³é Öåíòðàëüí³é ðàä³ óëüòèìàòóì çà ï³äïèñîì Ëåí³íà é
Òðîöüêîãî , óìîâè ÿêîãî áóëè íåïðèéíÿòí³ äëÿ Óêðà¿íè ³ îçíà÷à -
ëè âòðó÷àííÿ Ðîñ³¿ â ¿¿ âíóòð³øí³ ñïðàâè , à òîìó 5 ãðóäíÿ 1917 ð.
â³í áóâ â³äêèíóòèé óêðà¿íñüêîþ ñòîðîíîþ. Îñê³ëüêè â
130
óëüòèìàòóì³ ñòàâèëàñü âèìîãà , ùî â ðàç³ éîãî íåïðèéíÿòòÿ
Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ - öå áóäå îçíà÷àòè ïî÷àòîê â³éíè ì³æ Ðîñ³ºþ
³ Óêðà¿íîþ, òî ä³éñíî ç ê³íöÿ ãðóäíÿ 1917 ð. ðîçïî÷àëàñÿ Ïåðøà
ðàäÿíñüêî - óêðà¿íñüêà â³éíà. Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì, 22 ñ³÷íÿ 1918 ð.
Öåíòðàëüíà ðàäà îïóáë³êóâàëà ²V Óí³âåðñàë, çà ÿêèì Óêðà¿íñüêà
Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà ïðîãîëîøóâàëàñü íåçàëåæíîþ äåðæàâîþ. Áóëî
ñôîðìîâàíî íîâèé óðÿä - Ðàäó íàðîäíèõ ì³í³ñòð³â íà ÷îë³ ç
óêðà¿íñüêèì åñåðîì Âñåâîëîäîì Ãîëóáîâè÷åì .
Îäíàê ³ öåé óðÿä, îñîáëèâî â óìîâàõ ïðèõîäó íà Óêðà¿íó
çã³äíî ç Áðåñòñüêèì ìèðíèì äîãîâîðîì â³ä 9 ëþòîãî 1918 ð. í³ìö³â
òà àâñòð³ÿê³â , íå ñïðàâèâñÿ ç óïðàâë³ííÿì â Óêðà¿í³ ³ 29 êâ³ò íÿ
1918 ð. ðàçîì ³ç Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ áóâ óñóíóòèé â³ä âëàäè â
ðåçóëüòàò³ äåðæàâíîãî ïåðåâîðîòó ãåòüìàíà Ïàâëà Ñêîðîïàäñüêî -
ãî .
Îäí³ºþ ç ãîëîâíèõ ïðè÷èí ïàä³ííÿ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè áóëî
òå, ùî âîíà íå çóì³ëà ñòâîðèòè åôåêòèâíó ì³ñöåâó âëàäó é ì³ñöå-
âå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öå, çîêðåìà, áóëî çóìîâëåíî òèì, ùî é ñàì
ãîëîâà Öåíòðàëüíî¿ ðàäè Ìèõàéëî Ãðóøåâñüêèé íåäîîö³íþâàâ
ðîëü ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè , ââàæàþ÷è , ùî ãîëîâíå ìàòè âëàäó â
ñòîëèö³. Ó ïåðø³ ì³ñÿö³ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè â³í ï³äêðåñëþâàâ: “õòî
êåðóº â Êèºâ³, òîé ïàíóº ïî âñ³é Óêðà¿í³”. Îäíàê ïîäàëüøèé
ðîçâèòîê ïîä³é ïåðåêîíëèâî äîâ³â , ùî Ì . Ãðóøåâñüêèé ôàòàëüíî
ïîìèëÿâñÿ . Ìèíóâ äåÿêèé ÷àñ ³ âèÿâèëîñÿ , ùî “ïîçà ñòîëèöåþ
êðàé æèâ ñâî¿ì âëàñíèì æèòòÿì”. Çà âèñíîâêîì Äìèòðà Äîðîøåíêà ,
“îïàíóâàâøè îñåðåäîê, Êè¿â òà é òî íå ö³ëêîì , ïðîâ³äíèêè
Öåíòðàëüíî¿ ðàäè çîâñ³ì íå çóì³ëè òàê ñàìî îïàíóâàòè ïðîâ³íö³þ… ,
íå çóì³ëè çîðãàí³çóâàòè â³ðíîãî ñîá³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àïàðàòó
íà ì³ñöÿõ”. Ïðèçíà÷åí³ Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ ãóáåðíñüê³ é ïîâ³òîâ³
êîì³ñàðè íå çóì³ëè ñòàòè ä³éîâèìè ïðåäñòàâíèêàìè Öåíòðàëüíî¿
ðàäè é â îñíîâíîìó æàë³ëèñÿ íà àíàðõ³þ é áåçëàääÿ íà ì³ñöÿõ. Öå
ïîÿñíþâàëîñÿ é òèì ôàêòîðîì , ùî ïîðÿä ç íèìè â ì³ñòàõ ³ ñåëàõ
ä³ÿëè Ðàäè ðîá³òíè÷èõ ³ ñåëÿíñüêèõ äåïóòàò³â , à òàêîæ ñòàð³ îðãàíè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîðåâîëþö³éíî¿ Ðîñ³¿ .
Òàêà ñèòóàö³ÿ íà ì³ñöÿõ âèêëèêàëà ñåðéîçíå çàíåïîêîºííÿ
ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë. Òàê, 1-6 ãðóäíÿ 1917 ð. â³äáóâàëàñü òðåòÿ
ñåñ³ÿ Âñåóêðà¿íñüêî¿ Ðàäè ñåëÿíñüêèõ äåïóòàò³â , ÿêà ïðèéíÿëà ñïå-
ö³àëüíó ïîñòàíîâó ç ïðîáëåì ì³ñöåâî¿ âëàäè . Ïðîâ³äíà ³äåÿ
ïîñòàíîâè ïîëÿãàëà â òîìó, ùîá ïîáóäóâàòè ¿¿ ïðàöåçäàòíó ìîäåëü.