Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні
Подождите немного. Документ загружается.
141
Îñê³ëüêè öåé ïðîöåñ íàáóâàâ äåäàë³ ïîâñþäí³øîãî õàðàê-
òåðó, òî 7 ÷åðâíÿ 1918 ð. òîé æå Ô. Ëèçîãóá ðîç³ñëàâ ãóáåðíñüêèì
³ ïîâ³òîâèì ñòàðîñòàì òåëåãðàìè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ çàïðî -
âàäæóâàòèñü“íàäçâè÷àéí³ çàõîäè”, òîáòî ðîçïóñê îðãàí³â ì³ñöå-
âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ã çä³éñíþâàòèñü ëèøå ó “âèêëþ÷íèõ âè -
ïàäêàõ”. Óò³ì , öå íå çàâàäèëî çàòâåðäæåííþ 29 ÷åðâíÿ 1918 ð.
çàêîíó ïðî íàäàííÿ ãóáåðíñüêèì ñòàðîñòàì ïðàâà ðîçïóñêàòè âî-
ëîñí³ çåìñüê³ çáîðè é óïðàâè , ïðè÷îìó ï³äñòàâîþ äëÿ òàêîãî ð³øåííÿ
ìîãëè áóòè “øê³äëèâå äëÿ ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñò âà âåäåííÿ ñïðàâ”
àáî “çëîâìèñíèé õàðàêòåð ïîñòàíîâè çáîð³â”.
Ïàðàëåëüíî ãåòüìàíñüêà àäì³í³ñòðàö³ÿ ïðàöþâàëà â íàïðÿì³
ôîðìóâàííÿ “ñâîãî” ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñê³ëüêè äîáðå óñâ³äîìëþâàëà
ðóéí³âí³ íàñë³äêè äàëüøîãî ïðîòèñòîÿííÿ. Ïðîãðàìà ä³é ó ö³é
ñôåð³ º â Çàÿâ³ (Äåêëàðàö³¿ ) ãåòüìàíñüêîãî êàá³íåòó â³ä 10 òðàâíÿ
1918 ð., äå ñêàçàíî: “Ãîñïîäàðñüêà çåìñüêà ñàìîóïðàâà íàäòî äîðîã³
òåïåð³øíüîìó Ïðàâèòåëüñòâó, â ñêëàä êîòðîãî óâ³éøëè îñîáè ç
äîâãîþ ìèíóëîþ ãðîìàäñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ íà ïîë³ ì³ñöåâîãî æèòòÿ,
³ ï³äîçð³ííÿ íåìîâ áè Ïðàâèòåëüñòâî áàæàëî çìåíøèòè ïðàâà
ì³ñöåâî¿ ñàìîóïðàâè é óñóíóòè ç íå¿ øèðîê³ âåðñòâè íàñåëåííÿ
ïîâèí³ ç òî¿ ïðè÷èíè çîâñ³ì â³äïàñòè. Îäíà÷å äîñâ³ä îñòàííüîãî
÷àñó ïîêàçàâ, ùî ïðàâèëüíå ñòàâëåííÿ ì³ñöåâîãî ãîñïîäàðñòâà
ìîæëèâî ò³ëüêè ï³ä óìîâîþ ïðèòÿãíåííÿ äî ö³º¿ ñïðàâè á³ëüøå
ï³äãîòîâëåíèõ åëåìåíò³â , äëÿ ÷îãî ïîòð³áíî áóäå, çáåð³ãøè
çàãàëüíèé äåìîêðàòè÷íèé õàðàêòåð çåìñüêèõ ³ ì³ñüêèõ óïðàâ,
âíåñòè ó âèáîð÷èé çàêîí äî öèõ ³íñòèòóö³é òàê³ çì³íè, êîòð³
çàáåçïå÷óâàëè á ïðîäóìàíó òà ïëîäîòâîðíó ðîáîòó äëÿ äîáðà
ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ”.
Îäíàê ôàêòè÷íî ö³ çì³íè çâåëèñÿ äî òîãî , ùî â³äïîâ³äíî äî
íîâîãî Çàêîíó ïðî âèáîðè äî çåìñòâ â³ä 5 âåðåñíÿ 1918 ð. ââîäèëàñÿ
êóð³àëüíà ñèñòåìà - äâ³ êó𳿠çàëåæíî â³ä ñóìè çåìñüêîãî ïîäàòêó
- òà ³íø³ îáìåæåííÿ. Ðîç’ÿñíþþ÷è íîâèé Çàêîí, ì³í³ñòð
âíóòð³øí³õ ñïðàâ ²ãîð ʳñòÿê³âñüêèé çàÿâèâ: “Íàøà êóð³àëüíà
ñèñòåìà ïðèâåäå äî òîãî , ùî çåìñüêå æèòòÿ áóäå íàïðàâëÿòè ñåðåäíÿ
êóð³ÿ - õë³áîðîáè , åëåìåíò äîñèòü êóëüòóðíèé ³ âèêëþ÷íî
íàö³îíàëüíèé”.
Íà ïðàêòèö³ ö³ “áëàã³” íàì³ðè ëèøå ïîñèëèëè ÿê êîíôë³êò
ì³æ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ é óêðà¿íñüêèì íàö³îíàëüíèì ðóõîì ,
òàê ³ çàãàëüíå áåçëàääÿ íà ì³ñöÿõ. Ó çàáîðîíåíîìó â ÷åðâí³ 1918
ð. ìåìîðàíäóì³ Âñåóêðà¿íñüêîãî çåìåëüíîãî ç’¿çäó
142
ãîâîðèëîñÿ : “×èñëåíí³ ïîâ³äîìëåííÿ ç ì³ñöü, çàÿâè , ëèñòè
(÷àñòî ç â’ÿçíèö³), äîêóìåíòàëüí³ äàí³ ðîçâåðíóëè ïåðåä ç’¿çäîì
æàõëèâó êàðòèíó íåáóâàëîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñàìîïðàâñòâà “óñ -
ìîòðåí³ÿ”, ðåàêö³éí³ ðó¿íè.  ãð³çíèé ÷àñ, êîëè ð³øàºòüñÿ ïèòàí-
íÿ, ÷è âñòàíîâèòè ïî ñåëàõ ³ ì³ñòàõ òîé ëàä, ñïîê³é òà ïðàâîïîðÿ -
äîê, ùî º ºäèíîþ çàïîðóêîþ â³äíîâëåííÿ äîáðîáóòó íàñåëåííÿ é
äåðæàâè , êîëè âàæèòüñÿ äîëÿ Óêðà¿íè - àãåíòè âëàäè íà ì³ñöÿõ
ðîáëÿòü âñå, ùîá ùå á³ëüøå ðîçõèòàòè áóäîâó äåðæàâíó, ðîáëÿòü
â÷èíêè , ùî äèñêðåäèòóþòü âëàäó, çàêîí ³ ñïðàâåäëèâ³ñòü, âèðè -
âàþòü ³ òó êðèõó äîâ³ð’ÿ äî ÿêî¿-áóäü âëàäè , ùî äîñ³ òåïëèëàñÿ íà
ñåë³. Êàðí³ â³ää³ëè , ÿêèìè âëàäè Óêðà¿íè ãàäຠâñòàíîâèòè ëàä ³
ñïîê³é , ðîáëÿòü íàñèëüñòâà , êàòóþòü ñåëÿí, íàñèëóþòü æ³íîê ³
ä³â÷àò, ãðàáóþòü, áåçñóäíî ³ áåçâèííî ðîçñòð³ëþþòü”.
Îö³íþþ÷è òàêó õàðàêòåðèñòèêó ä³é äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè
íà ì³ñöÿõ, ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî öå îö³íêà îïîçèö³éíèõ äî Ãåòüìàíà
ñèë. Îäíàê, çðîçóì³ëî, ùî ïðîáëåìè áóëè , ³ îäí³ºþ ³ç íèõ áóëà
“â³÷íà” äëÿ Óêðà¿íè ïðîáëåìà êàäð³â , ãîñòðà é äëÿ Öåíòðàëüíî¿
ðàäè .
Ãåòüìàí Ñêîðîïàäñüêèé óêðàé íåãàòèâíî îö³íþâàâ äåðæàâ-
íèé àïàðàò, ùî ä³ñòàâñÿ éîìó â ñïàäùèíó â³ä Öåíòðàëüíî¿ ðàäè .
Ó ñâî¿õ “Ñïîìèíàõ” â³í ïèñàâ: “Ó Öåíòðàëüíèõ äåðæàâíèõ
²íñòèòóö³ÿõ áóâ ïîâíèé õàîñ ³ í³äå íå áóëî æîäíî¿ íà䳿 , ùîá
ïðàâèëüíà ðîáîòà ìîãëà íàëàãîäèòèñü, áî öå áóëè øâèäøå íå
äåðæàâí³ ³íñòàíö³¿ , à ïàðò³éí³ “ÿ÷åéêè”, çëîæåí³ ç ëþäåé çäåá³ëü-
øîãî ìàëîîñâ³÷åíèõ ³ çîâñ³ì íåäîñâ³ä÷åíèõ â òèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ¿ì
áóëè äîðó÷åí³”.
Ðîçóì³þ÷è òàêèé ñòàí ç êàäðàìè, Ïàâëî Ñêîðîïàäñüêèé
íàìàãàâñÿ çàëó÷èòè äî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ ïðîôå-
ñ³îíàë³â , àëå ¿õ áóëî íåáàãàòî, à çíà÷íà ÷àñòèíà ÷åðåç ñâîþ ïàðò³éíó
ïðèíàëåæí³ñòü áóëà â îïîçèö³¿ äî ãåòüìàíà. ²ñòîðèê Äìèòðî
Äîðîøåíêî , ÿêèé áóâ ïàëêèì ïðèõèëüíèêîì ãåòüìàíà ³ äåÿêèé
÷àñ çàéìàâ â éîãî óðÿä³ ïîñàäó ì³í³ñòðà çàêîðäîííèõ ñïðàâ ç
öüîãî ïðèâîäó ïèñàâ, ùî â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³ êàäðè äîáèðàëèñÿ
çà ïðîôåñ³éíîþ îçíàêîþ, à íå çà “ñòóïåíåì íàö³îíàëüíî¿
ñóìë³ííîñò³”, ÿê çà ÷àñ³â Öåíòðàëüíî¿ ðàäè . “Ãåòüìàíñüêèé óðÿä,
- çàçíà÷àâ â³í , - äèâëÿ÷èñü á³ëüø øèðîêî íà ïîíÿòòÿ “óêðà¿íñüêîãî
ãðîìàäÿíèíà” ³ âçàãàë³ “ðîçóì³þ÷è äåðæàâí³ñòü òåðèòîð³àëüíî-
³ñòîðè÷íî”, à íå “âóçüêî - íàö³îíàëüíî”, ïî÷àâ çàëó÷àòè äî
äåðæàâíîãî àïàðàòó (ÿê ó Êèºâ³ òàê ³ íà ì³ñöÿõ) êîëèøí³õ ðîñ³éñüêèõ
óðÿäîâö³â”.
143
Öå ñïðè÷èíèëî ð³øó÷å íåâäîâîëåííÿ ïðîòèâíèê³â ãåòüìà-
íà, ÿê³ ãí³âíî äîêîðÿëè éîìó, ùî â³í ñïèðàºòüñÿ íà äîðåâîëþö³é -
íó ðîñ³éñüêó “íîìåíêëàòóðó” , õî÷ ñàì³ â³äìîâëÿëèñÿ áðàòè ó÷àñòü
ó éîãî óðÿä³. Îñîáëèâî íåãàòèâíó ðåàêö³þ âèêëèêàëî ïðèçíà÷åí-
íÿ íà ïîñàäó êè¿âñüêîãî ãóáåðíñüêîãî ñòàðîñòè ². ×îðòîðèéñü-
êîãî , ÿêèé â ðîêè Ïåðøî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè áóâ ðîñ³éñüêèì ãóáåðíà-
òîðîì Òåðíîï³ëüùèíè. Óêðà¿íñüê³ êîëà çâèíóâà÷óâàëè éîãî â òîìó,
ùî â³í òîä³ çä³éñíþâàâ ðóñèô³êàö³þ êðàþ. Ùîá äîâåñòè
ïðîðîñ³éñüêó ïîë³òèêó ãåòüìàíà Âîëîäèìèð Âèííè÷åíêî ó ñâî¿é
êíèç³ “³äðîäæåííÿ íàö³¿” íàâ³òü íàâîäèòü ñïèñîê ëþäåé ç ðî -
ñ³éñüêèìè ïð³çâèùàìè, ÿê³ âõîäèëè äî óðÿäó ³ î÷îëþâàëè ãó-
áåðíñüê³ òà ïîâ³òîâ³ ñòàðîñòâà .
Ó ö³ëîìó ñèñòåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ïåð³îä Ãåòüìà-
íàòó ìîæíà çâåñòè äî òàêî¿ ñõåìè (äèâ. ðèñ. 29).
Рис. 29. Державне управління в період правління Гетьмана
Павла Скоропадського
Ãåòüìàí Ïàâëî Ñêîðîïàäñüêèé íàìàãàâñÿ ñòâîðèòè ä³éîâó
ñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ÿê ó öåíòð³, òàê ³ íà
Рада Міністрів
Гетьман Української
держави
Міністри
Місцеве управління
Місцева адміністрація
Місцеве
самоврядування
Міське
управління
Старости
Земства і управи
Міська дума
Губернські
Губернські
Міська управа
Повітові
Повітові
Волосні
Волосні
Сільські
Сільські сходи
144
ì³ñöåâîìó ð³âí³. Îäíàê îá’ºêòèâí³ òà ñóá’ºêòèâí³ ÷èííèêè
íå äîçâîëèëè éîìó öå çðîáèòè é òèì ñàìèì âèêîíàòè ïîñòàâëåí³
íèì çàâäàííÿ, ùî ñòàëî ïðè÷èíîþ éîãî ïàä³ííÿ é ïðèõîäó 14
ãðóä íÿ 1918 ð. äî âëàäè Äèðåêòî𳿠. Çð³êàþ÷èñü âëàäè , ãåòüìàí
Ïàâëî Ñêîðîïàäñüêèé ó çâåðíåí³ äî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó òàê
ïîÿñíèâ ôàêò ñâ â³äìîâè â³ä âëàäè : “ß , Ãåòüìàí óñ³º¿ Óêðà¿íè,
íà ïðîòÿç³ ñåìè ç ïîëîâèíîþ ì³ñÿö³â ïðèêëàäàâ óñ³õ ñâî¿õ ñèë,
ùîá âèâåñòè êðàé ç òÿæêîãî ñòàíîâèùà, â ÿê³ì â³í ïåðåáóâàº. Áîã
íå äàâ ìåí³ ñèë ñïðàâèòèñÿ ç öèì çàâäàííÿì ³ íèí³ ÿ, ç îãëÿäó íà
óìîâè , ÿê³ ñêëàëèñü, êåðóþ÷èñü âèêëþ÷íî äîáðîì Óêðà¿íè,
â³äìîâëÿþñü â³ä âëàäè”.
7.3. Ñòâîðåííÿ àïàðàòó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ
Äèðåêòîð³ºþ ÓÍÐ
²ç ïðèõîäîì äî âëàäè Äèðåêòî𳿠ïî÷àâñÿ òðåò³é ïåð³îä
íîâ³òíüî¿ ³ñòî𳿠óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Íà ïîë³òè÷íó àðåíó çíîâó
ïîâåðíóëàñü Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà , ïðîòå ñâîþ
ïîïåðåäíèöþ âîíà íàãàäóâàëà ëèøå ñâîºþ íàçâîþ ³ äåÿêèìè
çàãàëüíèìè ðèñàìè. Çì³ñò æå ¿¿ áóâ ³íøèé. Íà â³äì³íó â³ä Öåíò-
ðàëüíî¿ ðàäè , ùî ïðèíàéìí³ ñïî÷àòêó îïèðàëàñÿ íà ïåâíó ÿê
òåîðåòè÷íó, òàê ³ ïðàêòè÷íó ïðîãðàìó, òà é ãåòüìàíùèíè (çãàäàé-
ìî áîäàé àêòè, âèäàí³ Ñêîðîïàäñüêèì ó äåíü ïåðåâîðîòó), Äèðåê-
òîð³ÿ ìàëà ó ñâîºìó àðñåíàë³ ëèøå çàãàëüí³ ãàñëà . “...Óñ³ ñîö³àëüí³
é ïîë³òè÷í³ çäîáóòêè ðåâîëþö³éíî¿ äåìîêðàò³¿ áóäóòü ïîâåðíåí³,
- éøëîñÿ â ¿¿ ïåðø³é â³äîçâ³. - À Óêðà¿íñüê³ Óñòàíîâ÷³ Çáîðè
òâåðäî ³ íåïîõèòíî çàêð³ïëÿòü ¿õ íà â³ëüí³é óêðà¿íñüê³é çåìë³”.
Òàêèì ÷èíîì , íå âèíèêàëî ñóìí³â³â , ùî Äèðåêòîð³ÿ ââàæàº
ñåáå òèì÷àñîâèì îðãàíîì , ïðîòå ïèòàííÿ ÿêîþ áóäå ¿¿ ñèñòåìà
îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çàëèøàëîñÿ áåç â³äïîâ³ä³.
Ñàìà ³äåÿ Äèðåêòî𳿠âèíèêëà â óêðà¿íñüêèõ ïîë³òè÷íèõ
ä³ÿ÷³â ç äóæå ïîïóëÿðíèõ òîä³ àíàëîã³é ç Âåëèêîþ ôðàíöóçüêîþ
ðåâîëþö³ºþ . Òàê ùå íà ïî÷àòêó âåðåñíÿ 1917 ð. ðîñ³éñüêèé
Òèì÷àñîâèé óðÿä ó çâ’ÿçêó ç êîðí³ëîâñüêèì çàêîëîòîì ³ óðÿäî-
âîþ êðèçîþ óòâîðèâ “Äèðåêòîð³þ”, àáî “Ðàäó ï’ÿòè” - êîëåã³þ ó
ñêëàä³ ñàìîãî ïðåì’ºðà Îëåêñàíäðà Êåðåíñüêîãî , à òàêîæ ÷îòè-
ðüîõ ì³í³ñòð³â - çàêîðäîííèõ ñïðàâ, ïîøò ³ òåëåãðàô³â , â³éñüêî
145
âîãî òà ìîðñüêîãî . Îäíàê, ÿê íàì óæå â³äîìî, öå íå
äîïîìîãëî Òèì÷àñîâîìó óðÿäîâ³ âòðèìàòèñÿ ïðè âëàä³.
Î÷åâèäíî, ùî ñàìå ïðàãíåííÿ îïîçèö³éíèõ Ãåòüìàíó ïîë³-
òè÷íèõ ñèë âñòàíîâèòè ì³öíó âëàäó òåæ ïðèçâåëî ¿õ äî äóìêè
óòâîðèòè Äèðåêòîð³þ ³ 14 ëèñòîïàäà 1918 ð. âîíà áóëà óòâîðåíà â
ñêëàä³ ï’ÿòè ¿¿ ÷ëåí³â : Âîëîäèìèð Âèííè÷åíêî - ãîëîâà , Ñèìîí
Ïåòëþðà , Îëåêñàíäð Àíäð³ºâñüêèé, Ôåä³ð Øâåöü, Àíäð³é
Ìàêàðåíêî - ÷ëåíè. Íà ¿¿ ãîëîâó ïîêëàäàëîñü â³äàííÿ çîâí³øíüî -
ïîë³òè÷íèìè ñïðàâàìè, à íà Ïåòëþðó áóëî ïîêëàäåíî îáîâ’ÿçêè
Ãîëîâíîãî îòàìàíà. ²íø³ ÷ëåíè Äèðåêòî𳿠òàê ³ íå ä³ñòàëè ÷³òêî
îêðåñëåíèõ îáîâ’ÿçê³â .
Ïîð³âíþþ÷è ôðàíöóçüêó é óêðà¿íñüêó äèðåêòî𳿠áà÷èìî,
ùî âîíè íàãàäóâàëè îäíà îäíó ò³ëüêè íàçâîþ ³ ê³ëüê³ñíèì ñêëàäîì .
Ïðàâîâà æ îñíîâà ó íèõ áóëà ð³çíà. Òàê, çà ôðàíöóçüêîþ
Êîíñòèòóö³þ 1795 ð., ùî çàêð³ïèëà íîâó ñèñòåìó îðãàí³çàö³¿ âëàäè
â êðà¿í³ ï³ñëÿ ïîâàëåííÿ ÿêîá³íñüêî¿ äèêòàòóðè , Äèðåêòîð³ÿ ó ñêëàä³
ï’ÿòè “äèðåêòîð³â” îáèðàëàñÿ äâîìà çàêîíîäàâ÷èìè ïàëàòàìè -
“Ðàäîþ ï’ÿòèñîò” òà “Ðàäîþ ñòàð³éøèí” áóëà âèêîíàâ÷èì îðãàíîì .
Ó òîé æå ÷àñ Äèðåêòîð³ÿ ÓÐÍ áóëà ñôîðìîâàíà ê³ëüêîìà
ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè é îðãàí³çàö³ÿìè ³ íå ìàëà ï³ä ñîáîþ ïðàâîâî¿
îñíîâè . Íå áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíî, ÿê³ ôóíêö³¿ âîíà áóäå âèêîíóâàòè
- çàêîíîäàâ÷³ ÷è âèêîíàâ÷³, ÷è áóäå ïîºäíóâàòè ó ñîá³ îáèäâ³. ²
ò³ëüêè 26 ãðóäíÿ 1918 ð. áóëà îïðèëþäíåíà Äåêëàðàö³ÿ , ÿêà
ïðîãîëîøóâàëà ë³êâ³äàö³þ ãåòüìàíñüêî¿ äåðæàâè é â³äíîâëåííÿ
íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè , à òàêîæ
ïîâ³äîìëÿëîñü ïðî â³äíîâëåííÿ 䳿 çàêîí³â äîáè Öåíòðàëüíî¿ ðàäè .
Äèðåêòîð³ÿ îãîëîñèëà ñåáå “âåðõîâíîþ âëàäîþ”, óïîâíîâàæåíîþ
“ñèëîþ ³ âîëåþ òðóäÿùèõ êëàñ³â Óêðà¿íè”, ³ çíîâó ï³äòâåðäèëà
ñâîþ òèì÷àñîâ³ñòü äî ñêëèêàííÿ Êîíãðåñó òðóäîâîãî íàðîäó, ÿêèé
ïîâèíåí áóâ âçÿòè íà ñåáå çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ . Âèêîíàâ÷à âëàäà
ïîêëàäàëàñü íà óðÿä - Ðàäó Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â , ÿêèé ³ áóâ
ñôîðìîâàíèé â òîé æå äåíü ó ñêëàä³ 18 îñ³á . Ãîëîâîþ Ðàäè
Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â , ì³í³ñòðîì çàêîðäîííèõ ñïðàâ áóëî ïðèçíà÷åíî
Âîëîäèìèðà ×åõ³âñüêîãî . Ïîñàäó ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ çàéíÿâ
Î.Ê . ̳òþê, ì³í³ñòðà çåìåëüíèõ ñïðàâ Ì.Þ . Øàïîâàë, ì³í³ñòðà
ìîðñüêèõ ñïðàâ Ì.². Á³ë³íñüêèé, â.î. ì³í³ñòðà â³éñüêîâèõ ñïðàâ
Î. . Îñåöüêèé, ì³í³ñòðà ïðîäîâîëü÷èõ ñïðàâ Á.Ì. Ìàðòîñ, ì³í³ñòðà
òîðã³âë³ òà ïðîìèñëîâîñò³ Ñ.Ñ. Îñòàïåíêî òà ³íø³.
146
Âëàäó íà ì³ñöÿõ ïîâèíí³ áóëè ïðåäñòàâëÿòè ãóáåðíñüê³ òà
ïîâ³òîâ³ êîì³ñàðè , ùî ¿õ ïðèçíà÷àëà Äèðåêòîð³ÿ (òóò âèäíî ïðÿìå
çàïîçè÷åííÿ äîñâ³äó Öåíòðàëüíî¿ ðàäè ). Êð³ì òîãî , íà ì³ñöÿõ
³ñíóâàëè ÷èñëåíí³ “îòàìàíè” (ñó÷àñíà òåðì³íîëîã³ÿ “ïîëüîâ³
êîìàíäèðè”), ó ÷è¿õ ðóêàõ, âëàñíå, é áóëà çîñåðåäæåíà âñÿ ðåàëü-
íà âëàäà â ïðîâ³íö³¿ ³ ÿê³ íåð³äêî â³äìîâëÿëèñü ï³äïîðÿäêîâóâà -
òèñü öåíòðàëüí³é âëàä³. Âîäíî÷àñ ñòèõ³éíî â³äíîâëþâàëàñü
ä³ÿëüí³ñòü ñòàðèõ îðãàí³â ì³ñüêîãî ³ çåìñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â
îñîá³ çåìñüêèõ ç³áðàíü òà ì³ñüêèõ äóì . Ïàðàëåëüíî ç íèìè ïî÷àëè
ôóíêö³îíóâàòè íà ì³ñöÿõ Ðàäè ðîá³òíè÷èõ ³ ñåëÿíñüêèõ äåïóòàò³â .
Ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ùî ³ñíóâàëà â ïåð³îä
Äèðåêòî𳿠(äèâ. ðèñ. 30), áóëà ìàëîåôåêòèâíîþ òà íå ñïðèÿëà
óòâåðäæåííþ ì³öíî¿ âëàäè .
Рис. 30. Державне управління періоду директорії УНР
Êð³ì òîãî , ³ â ñàì³é Äèðåêòî𳿠íå áóëî ºäíîñò³ â ïèòàíí³
ïîäàëüøèõ ïåðñïåêòèâ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè , îñê³ëüêè íà òîé ÷àñ
âîíà îïèíèëàñÿ ïåðåä àëüòåðíàòèâîþ: àáî îáðàòè “ºâðîïåéñüêó”
ìîäåëü, ïîâ’ÿçàíó ç óòâåðäæåííÿì ïðèíöèïó ïîä³ëó âëàäè òà
ðîçâèòêîì ïàðëàìåíòàðèçìó (â óêðà¿íñüêîìó êîíòåêñò³ -
Рада Народних
Міністрів
Директорія УНР
Конгрес
трудового народу
Міністри
Місцеве
управління
Губернські ради
Губернські
комісари
Земське і міське
самоврядування
Отамани
Повітові ради
Повітові
комісари
Волосні ради
Губернські
управи
Сільські ради
Повітові
управи
Міські управи
147
ñêëèêàííÿ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â ), àáî æ óçÿòè íà îçáðîºííÿ
“ðîñ³éñüêó á³ëüøîâèöüêó ìîäåëü” - ³äåþ äèêòàòóðè ïðîëåòàð³àòó
é “ðåñïóáë³êó Ðàä”. Ïåðøó ìîäåëü ï³äðèìóâàâ Ñèìîí Ïåòëþðà ,
äðóãó - Âîëîäèìèð Âèííè÷åíêî .
Îïèíèâøèñü ó ìåíøîñò³, Âèííè÷åíêî , çà éîãî æ âëàñíèìè
ñëîâàìè, “ï³øîâ íà õèòð³ñòü”. Ó ñâî¿é ïðàö³ “³äðîäæåííÿ íàö³¿”
â³í ³ç öüîãî ïðèâîäó ïèøå: “² ÷ëåíè Äèðåêòî𳿠, é á³ëüø³ñòü
ïàðò³é ó ñâî¿õ ïðîìîâàõ âèÿâëÿëè çãîäó ð³øó÷å áîðîòèñü ç
áóðæóà糺þ . Ñåëÿíñüêà äåìîêðàò³ÿ , à òàêîæ äð³áíà áóðæóàç³ÿ õî÷
ïåðåâàæíî éäå çà âåëèêîþ áóðæóà糺þ , àëå ð³äêî êîëè ìຠäî íå¿
ãàðÿ÷ó ëþáîâ. Äëÿ óêðà¿íñüêî¿ ñåëÿíñüêî¿ äåìîêðàò³¿ ( ³äåîëîãàìè
ÿêî¿, ïî ñóò³, áóëè âñ³ ïàðò³¿ , íå âèêëþ÷àþ÷è é ñî ö³àë-äåìîêðàò³â ),
âåëèêà áóðæóàç³ÿ íà Óêðà¿í³ áóëà ¿ì òèì âîðîæà, ùî âñÿ âîíà
(âåëèêà áóðæóàç³ÿ ) áóëà íå óêðà¿íñüêà . ² ïàðò³¿ çãîäæóâàëèñü ç
òèì àðãóìåíòîì , ùî íàì óêðà¿íöÿì, çîâñ³ì íåìà í³ÿêèõ ï³äñòàâ
áîðîíèòè ³íòåðåñè íàö³îíàëüíî ÷óæî¿ íàì áóðæóà糿 . Îòæå,
ãðóíòóþ÷èñü íà öüîìó, ÿ íà äðóãèé äåíü ïî îäêèíåííþ ñèñòåìè
÷èñòî ðàäÿíñüêî¿ âëàäè âí³ñ íîâó ïðîïîçèö³þ : ïðèéíÿòè ñèñòåìó
òðóäîâèõ ðàä, òîáòî ðàä ïðåäñòàâíèê³â óñ³õ åëåìåíò³â ãðîìàäÿíñòâà ,
ÿê³ íå æèâóòü ç åêñïëóàòàö³¿ ÷óæî¿ ïðàö³. Äðóãèìè ñëîâàìè: öå
ìàëà áóòè äèêòàòóðà íå ïðîëåòàð³àòó é íåçàìîæíîãî ñåëÿíñòâà , à
äèêòàòóðà òðóäîâîãî ëþäó” .
Íåçâàæàþ÷è íà íåäîñêîíàë³ñòü çàïðîïîíîâàíî¿ ðåôîðìè,
ïîïðè âñ³ ¿¿ ñóïåðå÷íîñò³, êîìïðîì³ñ çàäîâîëüíèâ óñ³õ. Òàê âèç-
íà÷èâñÿ òðåò³é øëÿõ ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè , ùî ïîëÿãàâ
ó ïðàãíåíí³ ñòâîðèòè “âåðòèêàëü” òðóäîâèõ Ðàä íà ì³ñöÿõ -
ãóáåðíñüê³ é ïîâ³òîâ³, à â öåíòð³ - Êîíãðåñ òðóäîâîãî íàðîäó,
ÿêèé ïîâèíåí áóâ ç³áðàòèñÿ â ñ³÷í³ 1919 ð. Çã³äíî ç “²íñòðóêö³ºþ
äëÿ âèáîð³â íà êîíãðåñ òðóäîâîãî íàðîäó Óêðà¿íè”, ùî ¿¿ çàòâåðäèëà
Äèðåêòîð³ÿ 5 ñ³÷íÿ 1919 ð., îáèðàëîñÿ íà íüîãî 593 äåëåãàòè, ó
òîìó ÷èñë³ 65 â³ä Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè , ùî
óòâîðèëàñü ó ëèñòîïàä³ 1918 ð. ³ ïðàãíóëà äî îá’ºäíàííÿ ç ÓÍÐ.
Äåëåãàòè îáèðàëèñü íà îñíîâ³ êóð³àëüíî¿ ñèñòåìè - â³ä ñåëÿí -
377 ìàíäàò³â , ðîá³òíèê³â - 118, “òðóäîâî¿ ³íòåë³ãåíö³¿” - 33.
Ïðè÷îìó íåð³âíèì áóâ íå ò³ëüêè ðîçïîä³ë ìàíäàò³â , à é ñàì ïîðÿäîê
îáðàííÿ, îñê³ëüêè äåëåãàòè â³ä ñåëÿí îáèðàëèñÿ íà ïîâ³òîâèõ
ñåëÿíñüêèõ ç’¿çäàõ, à ðîá³òíèêè é “òðóäîâà ³íòåë³ãåíö³ÿ” - óæå
ò³ëüêè íà ãóáåðíñüêèõ. Êð³ì òîãî , áåðó÷è äî óâàãè “âèçíà÷í³
çàñëóãè ðîá³òíèê³â çàë³çíèöü ³ ïîøò ï³ä ÷àñ áîðîòüáè ç
Ãåòüìàíùèíîþ”, ïåðåäáà÷àëîñü òàêîæ îêðåìî ïðåä
148
ñòàâíèöòâî Âñåóêðà¿íñüêîãî çàë³çíè÷íîãî ç’¿çäó (20 ìàí-
äàò³â ) ³ Âñåóêðà¿íñüêîãî ïîøòîâîãî ç’¿çäó (10). Òàêèì ÷èíîì , ïðåä-
ñòàâíèöòâî â³ä öèõ äâîõ ïðîôåñ³éíèõ ãðóï ïðàêòè÷íî äîð³âíþâà -
ëî ïðåäñòàâíèöòâó â³ä óñ³º¿ òðóäîâî¿ ³íòåë³ãåíö³¿ Óêðà¿íè.
Òðóäîâèé Êîíãðåñ Óêðà¿íè ðîçïî÷àâ ñâîþ ðîáîòó 23 ñ³÷íÿ
1919 ð. Ïåðåä öèì äåëåãàòè öüîãî ç³áðàííÿ âçÿëè ó÷àñòü â óðî÷è -
ñòîìó ïðîãîëîøåíí³ 22 ñ³÷íÿ 1919 ð. àêòó çëóêè ÓÍÐ ³ ÇÓÍÐ íà
Ñîô³¿âñüêîìó ìàéäàí³ Êèºâà . Ó õîä³ ðîáîòè Êîíãðåñó ðîçãîð-
íóëèñÿ äåáàòè ³ç çàïðîïîíîâàíèõ àëüòåðíàòèâíèõ âàð³àíò³â ùîäî
øëÿõ³â ïîáóäîâè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè . Âèñëîâëþâàëèñÿ ð³çí³, ÷àñîì
ïîëÿðí³ ïðîïîçèö³¿ - â³ä ïåðåäàííÿ âñ³º¿ âëàäè ðîá³òíè÷èì ³
ñåëÿíñüêèì ðàäàì ³ íåãàéíîãî ïðîãîëîøåííÿ Óêðà¿íè
“ñîö³àë³ñòè÷íîþ Ðåñïóáë³êîþ” äî ôîðìóâàííÿ “Ìàëîãî Êîíãðå-
ñó” ç ïîâíîâàæåííÿìè “Âåðõîâíî¿ âëàñò³” ÷è ñòàíäàðòíîãî ºâðî -
ïåéñüêîãî âàð³àíòó - “Ïàðëàìåíñüêî¿ ðåñïóáë³êè”. Îäíàê íàáëè -
æåííÿ á³ëüøîâèöüêîãî ôðîíòó ïîêëàëî êðàé ä³ÿëüíîñò³ Êîíãðå -
ñó. Íà îñòàííüîìó çàñ³äàíí³ 28 ñ³÷íÿ 1919 ð. áóëî óõâàëåíî “Çà -
êîí ïðî ôîðìó âëàäè íà Óêðà¿í³” (ôàêòè÷íî òèì÷àñîâó Êîíñòè-
òóö³þ ). Öèì çàêîíîì ï³äòâåðäæóâàâñÿ ñòàòóñ Äèðåêòî𳿠ÿê “âåð-
õîâíî¿ âëàäè”, ùîïðàâäà òèì÷àñîâî¿ - “äî ñêëèêàííÿ íàñòóïíî¿
ñåñ³¿ Òðóäîâîãî êîíãðåñó”, à òàêîæ âèçíàâàëîñü ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ
âèäàâàòè çàêîíè (òîáòî çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ ), ùî ï³äëÿãàëè
ï³çí³øîìó çàòâåðäæåííþ ¿õ “íàéáëèæ÷îþ ñåñ³ºþ òîãî æ Êîíãðå-
ñó” .
Çà öèì æå çàêîíîì âèêîíàâ÷ó âëàäó óîñîáëþâàëà Ðàäà
Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â , ùî çàòâåðäæóâàëàñÿ Äèðåêòîð³ºþ é â³äïîâ³-
äàëà ïåðåä íåþ ï³ä “÷àñ ïåðåðâè â ðîáîò³ ñåñ³¿ Êîíãðåñó” . Òà êð³ì
îäíîãî öüîãî ïîëîæåííÿ í³ùî á³ëüøå íå êîíêðåòèçóâàëî
êîìïåòåíö³þ é ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó. ßêùî æ äî öüîãî äîäàòè
òàêó æ íåïðàâîâó íåâèçíà÷åí³ñòü ñòàòóñó Äèðåêòî𳿠, îñê³ëüêè ç
òåêñòó çàêîíó íå çðîçóì³ëî, ÷è îáìåæóºòüñÿ ¿¿ “âåðõîâíà âëàäà”
ëèøå çàêîíîäàâ÷èìè, òî ñòàðà ïðîáëåìà ðîçïîä³ëó “ñôåð âïëèâó”
ì³æ Äèðåêòîð³ºþ é Ðàäîþ Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â ëèøèëàñÿ íå
ðîçâ’ÿçàíîþ. Íå áóâ ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ³ ïîñò ãëàâè äåðæàâè .
Öå ïèòàííÿ ïåðåäàâàëîñÿ íà ðîçãëÿä ñàìèõ ÷ëåí³â Äèðåêòî𳿠. Ó
òîé æå ÷àñ æèòòÿ âèìàãàëî ââåäåííÿ ïîñòà ãëàâè âåðõîâíî¿ âëàäè
â Óêðà¿í³ é òîìó ï³ñëÿ âèõîäó â ëþòîìó 1919 ð. Âîëîäèìèðà
Âèííè÷åíêà ç³ ñêëàäó Äèðåêòî𳿠, Ñèìîí Ïåòëþðà , áóäó÷è
Ãîëîâíèì îòàìàíîì , ôàêòè÷íî ñòຠãëàâîþ (Ïðåçèäåíòîì ) äåðæàâè .
149
Ó íå ìåíø íåïåâíîìó ñòàíîâèù³ îïèíèâñÿ é ñàì Êîíãðåñ
òðóäîâîãî íàðîäó. ²ç çàêîíó âèïëèâàëî, ùî â³í ïðàöþâàòèìå
ñåñ³éíî. Áóëà é çãàäêà ïðî Ïðåçèä³þ Êîíãðåñó, àëå çíîâó æ òàêè
í³ÿê íå îêðåñëþâàëèñÿ ¿¿ ôóíêö³¿ â ì³æñåñ³éíèé ïåð³îä. ªäèíå,
â³äíîñíî êîíêðåòíå, ïîëîæåííÿ ñòîñóâàëîñÿ îðãàí³çàö³¿ 6 êîì³ñ³é
( ç ÷èñëà äåëåãàò³â ): 1) îáîðîíè Ðåñïóáë³êè ; 2) çåìåëüíî¿; 3)
áþäæåòíî¿; 4) çàêîðäîííèõ ñïðàâ; 5) ç õàð÷îâèõ ñïðàâ; 6)
êóëüòóðíî-îñâ³òíüî¿. Ïëàíóâàëîñÿ òàêîæ óòâîðåííÿ “Êîíñòè-
òóö³éíî-àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîì³ñ³¿ ç ï³äãîòîâ÷î¿ ðîáîòè äî âèáîð³â
ó Âñåíàðîäíèé ïàðëàìåíò”. Êîæíà êîì³ñ³ÿ (óñüîãî äî ¿õíüîãî
ñêëàäó áóëî îáðàíî 30 äåëåãàò³â ) “ìàëà íàãëÿäàòè çà îäíèì àáî
ê³ëüêîìà ì³í³ñòåðñòâàìè”. Öå â³äðàçó æ âèêëèêàëî íåâäîâîëåííÿ
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè - óðÿäó, ÿêèé ââàæàâ, ùî öå º âòðó÷àííÿ â éîãî
êîìïåòåíö³þ . ×åðåç òå ç’ÿâèëîñÿ ðîç’ÿñíåííÿ, ùî “êîì³ñ³¿ óòâîðåí³
âèêëþ÷íî äëÿ ïîëåãøåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³”.
Îòæå, çàêîí â³äáèâàâ äóàë³çì (äâî¿ñò³ñòü) ïîçèö³¿ Äèðåê-
òî𳿠òà óêðà¿íñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ó âèçíà÷åíí³ ñòðàòåã³÷íèõ
îð³ºíòèð³â äåðæàâîòâîðåííÿ. Ç îäíîãî áîêó, Êîíãðåñ âèñëîâèâñÿ
ïðîòè “îðãàí³çàö³¿ ðîá³òíè÷î¿ äèêòàòóðè” é çà “äåìîêðàòè÷íèé
ëàä íà Óêðà¿í³”, äîðó÷èâøè ñâî¿ì êîì³ñ³ÿì òà óðÿäîâ³ “ï³äãîòîâèòè
çàêîí äëÿ âèáîð³â âñåíàðîäíîãî ïàðëàìåíòó Âåëèêî¿ Ñîáîðíî¿
Óêðà¿íñüêî¿ Ðåñïóáë³êè”. À ç ³íøîãî áîêó, Êîíãðåñ íå â³äìîâèâñÿ
â³ä “òðóäîâîãî ïðèíöèïó” , óõâàëèâøè, ùî ì³ñöåâà àäì³í³ñòðàö³ÿ
ïîâèííà “ïðàöþâàòè â êîíòàêò³ é ï³ä êîíòðîëåì ì³ñöåâèõ òðóäîâèõ
ðàä, îáðàíèõ ïðîïîðö³éíî â³ä ñåëÿí ³ ðîá³òíèê³â”.
Öÿ äâî¿ñò³ñòü Äèðåêòî𳿠ïðèçâåëà äî âèõîäó ç ¿¿ ñêëàäó 9
ëþòîãî 1919 ð. Âîëîäèìèðà Âèííè÷åíêà é â³äñòàâêè óðÿäó Âîëî-
äèìèðà ×åõ³âñüêîãî . 13 ëþòîãî 1919 ð. ñâî¿ì íàêàçîì Äèðåêòîð³ÿ
çàòâåðäèëà íîâèé ñêëàä Ðàäè Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â íà ÷îë³ ç Ñ.
Îñòàïåíêîì , à íàñòóïíîãî äíÿ - òèì÷àñîâèé çàêîí “Ïðî ïîðÿäîê
âíåñåííÿ é çàòâåðäæåííÿ çàêîí³â â Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é
Ðåñïóáë³ö³”. Çà öèì çàêîíîì , ùî ìàâ íà ìåò³ âðåãóëþâàòè
â³äíîñèíè ì³æ óðÿäîì ³ Äèðåêòîð³ºþ , çàêîíîïðîåêòè ãîòóâàëèñÿ
“çàö³êàâëåíèìè” ì³í³ñòåðñòâàìè é ïîäàâàëèñÿ ãîëîâ³ óðÿäó, ÿêèé
ïîò³ì âíîñèâ íà ðîçãëÿä Ðàäè Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â àáî ¿¿ Êàá³íåòó
(äî ñêëàäó öüîãî îðãàíó - ñâîºð³äíî¿ “ïðåçè䳿” Ðàäè Íàðîäíèõ
̳í³ñòð³â - âõîäèëè ì³í³ñòðè çàêîðäîííèõ ñïðàâ, âíóòð³øí³õ ñïðàâ,
â³éñüêîâèõ ñïðàâ, çåìåëüíèõ ñïðàâ, íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ,
ô³íàíñ³â , à òàêîæ ç äîðàä÷èì ãîëîñîì - Äåðæàâ
150
íèé ñåêðåòàð ³ Äåðæàâíèé êîíòðîëåð). Ó ðàç³ ¿õíüîãî ñõâà -
ëåííÿ çàêîíîïðîåêòè îñòàòî÷íî ðåäàãóâàëèñü ó Äåðæàâí³é êàíöå-
ëÿ𳿠, à ïîò³ì , íàðåøò³, ïîòðàïëÿëè íà ðîçãëÿä Äèðåêòî𳿠é ï³ñëÿ
¿¿ “ïèñüìîâîãî çàòâåðäæåííÿ” íàáèðàëè ÷èííîñò³. Îäíàê ó çàêîí³
òàêîæ ïåðåäáà÷àëîñÿ , ùî “ó íàäçâè÷àéíèõ âèïàäêàõ çàêîíè é
ïîñòàíîâè ìîæóòü âèäàâàòèñÿ é áåç ïîïåðåäíüî¿ óõâàëè Êàá³íåòó
÷è Ðàäè Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â , àëå ÿêùî âçÿòè äî óâàãè ôàêòîð
âîºííîãî ÷àñó, êîëè ìàéæå âñ³ îáñòàâèíè - “íàäçâè÷àéí³”, òî â
òàêèé ñïîñ³á çàêîíîòâîð÷³ ïîâíîâàæåííÿ óðÿäó çâîäèëèñÿ íàí³âåöü,
ùî âèêëèêàëî íåçàäîâîëåííÿ óðÿäó.
Îñîáëèâî ãëèáîêèìè áóëè ðîçá³æíîñò³ ì³æ Äèðåêòîð³ºþ ³
óðÿäîì Ñ. Îñòàïåíêà ïðè ðîçãëÿä³ çàêîíó “Ïðî òðóäîâ³ Ðàäè”,
îñê³ëüêè ãîëîâà Äèðåêòî𳿠Ñèìîí Ïåòëþðà âèñëîâëþâàâñÿ çà
òðóäîâ³ ðàäè , à “ïðåì’ºð” Îñòàïåíêî - êàòåãîðè÷íî ïðîòè, ùî
ïðèçâåëî äî â³äñòàâêè éîãî óðÿäó.
9 êâ³òíÿ 1919 ð. áóëî çàòâåðäæåíî íîâèé óðÿä íà ÷îë³ ç Á.
Ìàðòîñîì , ÿêèé 12 êâ³òíÿ îïðèëþäíèâ ñâîþ Äåêëàðàö³þ . Ó
í³é íàãîëîøóâàëîñÿ íà ñîö³àëüíîìó õàðàêòåð³ óðÿäó é ï³äêðåñëþ-
âàëîñÿ , ùî ó âíóòð³øí³é ïîë³òèö³ â³í áóäå ïðàãíóòè äî çì³öíåííÿ
äåìîêðàòè÷íîãî ëàäó, íèì áóäå âæèòî íàéåíåðã³éí³øèõ çàõîä³â
àáè ïîâñþäè îðãàí³çîâóâàëèñÿ ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüê³ òðóäîâ³ ðàäè
äëÿ êîíòðîëþ íàä ä³ÿëüí³ñòþ ì³ñöåâèõ âëàñòåé.
Îäíàê óðÿäó Á. Ìàðòîñà íå âäàëîñÿ ðåàë³çóâàòè ñâî¿ ïëàíè,
ïî-ïåðøå, ó çâ’ÿçêó ç³ ñêëàäí³ñòþ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè
éîãî âëàäà ïîøèðþâàëàñü íà íåâåëè÷êó òåðèòîð³þ ç³ ñòîëèöåþ ó
Êàì’ÿíö³-Ïîä³ëüñüêîìó, à ïîò³ì Çäîëáóíîâ³. Ïî-äðóãå, ñïðàâæí³ì
ëèõîì äëÿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Ìàðòîñà ñòàëè ¿¿ ðîçäóò³ øòàòè.
Íàïðèêëàä, ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â ñêëàäàëîñÿ ç 12 äåïàðòàìåíò³â
( á³ëüøå í³æ ó ̳íô³í³ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè), â ̳í³ñòåðñòâ³ âíóòð³øí³õ
ñïðàâ íàë³÷óâàëîñÿ áëèçüêî 200 ñëóæáîâö³â .
Ñîö³àë³ñòè÷íà îð³ºíòàö³ÿ óðÿäó Ìàðòîñà , ñëàáê³ñòü Äèðåê-
òî𳿠âèêëèêàëà íåçàäîâîëåííÿ “ïðàâèõ”, çîêðåìà, ÷àñòèíè â³éñüêî -
âèõ. 29 êâ³òíÿ 1919 ð., çà ñèìâîë³÷íèì çá³ãîì îáñòàâèí òî÷íî â
ð³÷íèöþ âñòàíîâëåííÿ ãåòüìàíñòâà , êîìàíäóþ÷èé ï³âäåííî-
çàõ³äíèì ôðîíòîì  . Îñê³ëêî â÷èíèâ ñïðîáó “ïðàâîãî çàêîëîòó”.
Ó íàêàç³ “³éñüêàì Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè” â³í îãîëîñèâ,
ùî “óñóíóâ çðàäíèöüêå Ïðàâèòåëüñòâî ³ Ãîëîâíå êîìàíäóâàííÿ ³
âñòóïèâ â êîìàíäóâàííÿ âñ³ìà çáðîéíèìè ñèëàìè íàääí³ïðÿíñüêî¿
Óêðà¿íè”, îñê³ëüêè ïðåäñòàâíèêè ë³âèõ ðåâîëþö³éíèõ ïàðò³é
çàêëèêàëè äî ïåðåãîâîð³â ç á³ëüøîâè