Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

111

ñëàâñüêèé) ³ óòâîðåííÿ òðüîõ îêðóæíèõ ñåéì³â , à òàêîæ

öåíòðàëüíîãî òà êðàéîâîãî êîì³òåò³â . Ä³ÿëüí³ñòü öèõ îðãàí³â áóëà

ïîñòàâëåíà ï³ä ñóâîðèé êîíòðîëü ïðèçíà÷åíîãî ³ìïåðàòîðîì

íàì³ñíèêà .

Ïîä³ë Ãàëè÷èíè íà òðè îêðóãè ïåðåäáà÷àâ ðîçïîä³ë ¿¿ íàñå-

ëåííÿ íà òðè ãðóïè çà íàö³îíàëüíîñòÿìè: êðàê³âñüêèé - ç ïîëüñêîþ,

ëüâ³âñüêèé - ç ïîëüñüêîþ ³ óêðà¿íñüêîþ, ñòàí³ñëàâñüêèé - ç

óêðà¿íñüêîþ. Öå áóëà ñïðîáà âèÿâó òóðáîòè óðÿäó ùîäî

çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ð³çíèõ íàðîä³â ïåðåäóñ³ì

óêðà¿íñüêîãî . Ïðîòå óêðà¿íñüêà ìîâà íå áóëà äîïóùåíà í³ â

àäì³í³ñòðàòèâí³, í³ â ãðîìàäñüêî - êóëüòóðí³ òà îñâ³òí³ çàêëàäè ,

îñê³ëüêè ùî àâñòð³éñüêèé óðÿä ïðîòåãóâàâ ïîëÿêàì .

Îäíàê íàâ³òü ö³ íåâåëèê³ ïîñòóïêè çàõ³äíèì óêðà¿íöÿì ç

áîêó óðÿäó Àâñòð³¿ âèêëèêàëè çàíåïîêîºííÿ öàðñüêîãî óðÿäó

Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ , ÿêèé äîïîì³ã ö³ñàðþ â³éñüêîâîþ ñèëîþ

ïðèäóøèòè ðåâîëþö³þ â Àâñòð³¿ ³ â³äíîâèòè àáñîëþòèñüêèé ëàä.

Ó 1851 ð. àâñòð³éñüêèé ³ìïåðàòîð ïàòåíòîì â³ä 31 ãðóäíÿ ë³êâ³äó-

âàâ çàëèøêè ðåâîëþö³éíèõ çàâîþâàíü, ñêàñóâàâøè ðÿä ïîïåðåäí³õ

ð³øåíü ³ â³äíîâèâøè àáñîëþòíó ìîíàðõ³þ .

Ó òîé æå ÷àñ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íà çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ

çåìëÿõ ó ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ1Õ ñò . äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ áóëî

á³ëüø äåìîêðàòè÷íèì ïîð³âíÿíî ç³ ñõ³äíîþ ÷àñòèíîþ Óêðà¿íè.

Öå ñïðÿëî êîíñîë³äàö³¿ óêðà¿íñüêèõ íàö³îíàëüíèõ ñèë ³ ïîñèëþ-

âàëî ¿õ ð³øó÷³ñòü ïðîäîâæóâàòè áîðîòüáó çà çáåðåæåííÿ

íàö³îíàëüíî¿ ñàìîáóòíîñò³ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó.

Ðåâîëþö³ÿ 1848 ð. â Àâñòð³éñüê³é ³ìïåð³¿ ïîêëàëà ïî÷àòîê

êàï³òàë³ñòè÷íèì ïåðåòâîðåííÿì. Ðàçîì ³ç òèì, ÿê çàçíà÷àëîñü,

ïîë³òè÷íà ñèñòåìà â Àâñòð³éñüê³é äåðæàâ³ çà äîïîìîãîþ “æàíäàð-

ìà ªâðîïè” ðîñ³éñüêîãî öàðÿ Ìèêîëè I áóëà çáåðåæåíà ç

íåçíà÷íèìè çì³íàìè. Öå ÿâèùå óâ³éøëî â ³ñòîð³þ ÿê íåîàáñîëþ-

òèçì . Äíåì óòâåðäæåííÿ íåîàáñîëþòèçìó â Àâñòð³¿ ñòàëî 31 ãðóä -

íÿ 1851 ð., êîëè áóëî îãîëîøåíî óêàç ïðî â³äì³íó Êîíñòèòóö³¿

1849 ð. ³ â³äíîâëåííÿ íåîáìåæåíî¿ âëàäè ³ìïåðàòîðà .

Îäíàê ó äðóã³é ïîëîâèí³ Õ1Õ ñò . ì³æíàö³îíàëüí³ ñóïåðå÷-

íîñò³ â Àâñòð³éñüê³é ³ìïåð³¿ âñå á³ëüøå çàãîñòðþþòüñÿ é ïîãëèá-

ëþþòüñÿ , ùî ïðèçâîäèòü äî àêòèâ³çàö³¿ îïîçèö³éíîãî òà

ðåâîëþö³éíîãî ðóõó, ïåðåâàæíî ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó. Íàéàêòèâ-

í³øå âåëè ñåáå óãîðö³, ÿê³ ñêîðèñòàëèñü ïîñëàáëåííÿì öåíòðàëüíî¿

àâñòð³éñüêî¿ âëàäè â ðåçóëüòàò³ ïîðàçêè Àâñòð³¿ ó â³éí³ 1867 ð. ç

Ïðóñ³ºþ , äîáèëèñÿ ÷àñòêîâîãî â³äíîâëåííÿ ïîïå

112

ðåäíüî¿ àâñòð³éñüêî¿ êîíñòèòóö³¿ . Óêàçîì â³ä 17 ëþòîãî 1867

ð. àâñòð³éñüêèé ö³ñàð Ôðàíö-Éîñèï ïðîãîëîñèâ â³äíîâëåííÿ êîí-

ñòèòóö³¿ Óãîðùèíè òà ³íøèõ êðà¿â. Ïàðëàìåíòàìè Àâñòð³¿ ³ Óãîð-

ùèíè â áåðåçí³ 1867 ð. áóëà ñõâàëåíà óãîäà ïðî óòâîðåííÿ äóàë³-

ñòè÷íî¿ Àâñòðî -Óãîðñüêî¿ ³ìïåð³¿ . Ôðàíö-Éîñèï îäíî÷àñíî ñòàâ

êîðîëåì Óãîðùèíè é ³ìïåðàòîðîì Àâñòð³¿ .

Óòâîðåííÿ Àâñòðî -Óãîðùèíè àêòèâ³çóâàëî ïîä³áí³ âèìîãè

ç áîêó ³íøèõ íàðîä³â , ÿê³ âõîäèëè äî ñêëàäó ö³º¿ äåðæàâè - ÷åõ³â ,

ñëîâàê³â , ñëîâåí³â , ñåðá³â , õîðâàò³â , ïîëÿê³â òà óêðà¿íö³â . Îñîáëèâî

àêòèâíèìè áóëè ïîëÿêè , ÿê³ ïîñòàâèëè çà çàâäàííÿ ïåðåòâîðèòè

Ãàëè÷èíó â îñíîâó íîâîâ³äðîäæåíî¿ ïîëüñüêî¿ äåðæàâè . Ó 1868 ð.

ó Ëüâîâ³ âèíèêëî ïîëüñüêå íàö³îíàëüíî-äåìîêðàòè÷íå òîâàðèñòâî

íà ÷îë³ ç Ô . Ñìîëüíèì, ÿêå çàêëèêàëî áîðîòèñÿ çà â³äðîäæåííÿ

Ðå÷³ Ïîñïîëèòî¿.

Ïðîòè ïåðåòâîðåííÿ Ãàëè÷èíè â ïîëüñüêó äåðæàâó âèñòó-

ïèëè óêðà¿íö³, îñê³ëüêè Ãàëè÷èíà, ÿêà çàéìàëà òåðèòîð³þ 78,5

òèñ. êì

(26% âñ³º¿ Àâñòðî -Óãîðùèíè) ç íàñåëåííÿì ïîíàä 8 ìëí

÷îë. ïîä³ëÿëàñü íà Ñõ³äíó (55 òèñ. êì

) ³ Çàõ³äíó (23 òèñ. êì

). Ó

ïåðø³é ïåðåâàæàëè óêðà¿íö³, ó äðóã³é - ïîëÿêè . Îäíàê ñåðåä

óêðà¿íö³â , íà â³äì³íó â³ä ïîëÿê³â , íå áóëî ºäíîñò³. Ó çàõ³äíî-

óêðà¿íñüêîìó íàö³îíàëüíîìó ðóñ³ íà ïî÷àòêó äðóãî¿ ïîëîâèíè Õ1Õ

ñò . ³ñíóâàëî äâ³ òå÷³¿ : “ìîñêâîô³ëè” (ðóñîô³ëè ), ùî îð³ºíòóâàëèñÿ

íà Ìîñêâó é âèñòóïàëè çà ïðèºäíàííÿ öèõ çåìåëü äî Ðîñ³¿ , ³

“íàðîäîâö³”, ùî â³äñòîþâàëè íàö³îíàëüíó ñï³ëüí³ñòü óêðà¿íö³â

ñõ³äíèõ ³ çàõ³äíèõ çåìåëü, âèñòóïàëè íà çàõèñò óêðà¿íñüêî¿ êóëüòóðè

òà ìîâè , çà â³ëüíèé ðîçâèòîê Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè â ñêëàä³ Àâñòð³¿ .

Íà ïî÷àòêó 70-õ ðð. Õ1Õ ñò . òóò âèíèêëà ùå îäíà òå÷³ÿ , á³ëüø

ðàäèêàëüíà, ÿêà âèñòóïàëà çà îá’ºäíàííÿ âñ³õ åòí³÷íèõ çåìåëü â

ºäèí³é íåçàëåæí³é Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³. Ïðåäñòàâíèêè ö³º¿ òå÷³¿

íàçèâàëèñü ðàäèêàëàìè.

Òàêà ðîçäðîáëåí³ñòü ñåðåä óêðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ðóõó

áóëà íà êîðèñòü ïîëÿê³â . Àâñòð³éñüêèé óðÿä, ÿêèé äî öüîãî áà -

ëàíñóâàâ ì³æ ïîëÿêàìè é óêðà¿íöÿìè, òåïåð îñòàòî÷íî ïåðåõî -

äèòü íà á³ê ïåðøèõ. Ó 1869 ð. ïîëüñüêà ìîâà áóëà îãîëîøåíà

îô³ö³éíîþ ìîâîþ Ãàëè÷èíè. Íà äåðæàâí³ ïîñàäè ñòàëè ïðèçíà-

÷àòèñü ïåðåâàæíî ïîëÿêè .

Òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é Àâñòðî -Óãîðùèíè,

ÿêà â 1867 ð. ñòàëà äóàë³ñòè÷íîþ, ó äðóã³é ïîëîâèí³ Õ1Õ ñò .

ïåðåäáà÷àâ ó ñâîºìó ñêëàä³ ùå ïîíàä 10 àâòîíîìíèõ îäèíèöü -

êîðîííèõ êðà¿â (íàì³ñíèöòâ), ñåðåä íèõ äâà óêðà¿íñüêèõ - Ãà

113

ëè÷èíà é Áóêîâèíà. Çàêàðïàòòÿ âõîäèëî äî ñêëàäó Óãîðùèíè

é íå áóëî âèä³ëåíå â îêðåìèé êðàé (äèâ. ðèñ. 24).

Рис. 24. Державне управління в підавстрійській Україні

Íà ÷îë³ Àâñòðî -Óãîðñüêî¿ ³ìïåð³¿ áóâ îäèí ìîíàðõ (ö³ñàð),

ñï³ëüíà àðì³ÿ ³ ôëîò, ñï³ëüíà çîâí³øíÿ ³ âíóòð³øíÿ ïîë³òèêà ,

ñï³ëüí³ ô³íàíñè . Äëÿ îáãîâîðåííÿ ïèòàíü çàãàëüíîäåðæàâíîãî

çíà÷åííÿ áóëè ñòâîðåí³ òàê çâàí³ “Äåëåãàö³¿”, äî ñêëàäó ÿêèõ

âõîäèëè ïî 60 ïðåäñòàâíèê³â â³ä àâñòð³éñüêîãî òà óãîðñüêîãî

ïàðëàìåíò³â . Â³ä îêðåìèõ êîðîííèõ êðà¿â íàïðàâëÿëàñÿ òî÷íî

âèçíà÷åíà ê³ëüê³ñòü ïðåäñòàâíèê³â , çîêðåìà, â³ä Ãàëè÷èíè îáèðà -

ëîñÿ 7 òàêèõ ïðåäñòàâíèê³â (6 ïîëÿê³â òà 1 óêðà¿íåöü). Êîäåê

Законодавча влада

Верховна та викона вча

влада

Судова влада

Рейхсрат Делегації Імператор (цісар)

Імперський суд

Палата

панів

Палата

пред ставників

Імперський уряд на чолі

з президент-міністром

Верховний суд і

Касаційний

трибунал

Крайові сейми (ландтаги ) на

чолі з крайовими ма ршалками

Загальноімперські

міністерства (3)

Вищий крайовий

суд -9 (2)

Повітові громади (гміни )

Зовнішніх

справ

Військо -

вих

Фіна нсів Крайовий суд

Комітати (управи )

Міністерства складових

імперії (9)

Повітові суди

Внутрішніх

справ

Юстиції Інші

Крайові намісники

По вітові старости

Бурмістри Війти

114

ñîì ïîë³òè÷íîãî ïðàâà â³ä 21 ñ³÷íÿ 1868 ð. âèçíà÷àëàñÿ

êîìïåòåíö³ÿ “Äåëåãàö³¿”, ùî ñêëèêàëàñÿ ùîð³÷íî ïî ÷åðç³ - ó

Â³äí³ é Áóäàïåøò³.

Êð³ì òîãî , çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ â ³ìïåð³¿ ä³ÿâ ïàðëàìåíò

(ðåéõñðàò), ÿêèé ïîä³ëÿâñÿ íà ïàëàòó ïàí³â ³ ïàëàòó äåïóòàò³â .

Ïåðøà ñêëàäàëàñü ³ç ñïàäêîâèõ ïðåäñòàâíèê³â íàéá³ëüø çàìîæíèõ

ðîäèí. Äðóãà ³ç äåïóòàò³â (ïðåäñòàâíèê³â ) â³ä íàñåëåííÿ, ÿêèõ äî

âèáîð÷î¿ ðåôîðìè 1873 ð. îáèðàëè íåïðÿìèìè âèáîðàìè íà

êðàéîâèõ ñåéìàõ (ëàíäòàãàõ), à ç 1873 ð., êîëè íîâèì âèáîð÷èì

çàêîíîì ì³ñöåâ³ ñåéìè áóëè ïîçáàâëåí³ òàêèõ ïðàâ ó ðåçóëüòàò³

âèáîð³â , ùî ïðîâîäèëèñÿ íà îñíîâ³ ïîä³ëó âèáîðö³â íà 4 êóð³¿ :

âåëèêèõ çåìëåâëàñíèê³â , òîðãîâî -ïðîìèñëîâî¿ áóðæóàç³¿ , ì³ùàí ³

ñåëÿí. Íîðìà ïðåäñòàâíèöòâà â³ä êóð³¿ ³ ð³çíèõ íàö³îíàëüíîñòåé

áóëà íåîäíàêîâà . Òàê, îäíîãî äåïóòàòà âèáèðàëè - 39400 àâñòð³éö³â ,

51000 ïîëÿê³â , 1102300 óêðà¿í ö³â . Òîìó óêðà¿íö³â ó ðåéõñðàò³

1879 ð. áóëî ëèøå òðè . Ïðàâà ðåéõñðàòó áóëè îáìåæåí³, îñê³ëüêè

îñòàòî÷íå ð³øåííÿ ùîäî çàêîíó ïðèéìàâ ³ìïåðàòîð.

Âèêîíàâ÷à âëàäà íàëåæàëà óðÿäó íà ÷îë³ ç ïðåçèäåíòîì -

ì³í³ñòð³â . Ì³í³ñòðè çà çàêîíîì áóëè â³äïîâ³äàëüí³ ïåðåä ðåéõñðà -

òîì . Ê³ëüê³ñòü ì³í³ñòð³â çì³íþâàëîñÿ çàëåæíî â³ä ïîòðåáè . Êð³ì

òðüîõ ñï³ëüíèõ äëÿ âñ³º¿ Àâñòðî -Óãîðùèíè ì³í³ñòåðñòâ (çîâí³øí³õ

ñïðàâ, â³éñüêîâîãî ³ ô³íàíñ³â ), ó êîæí³é ³ç äâîõ ÷àñòèí ³ìïåð³¿

áóëè ñòâîðåí³ ùå òàê³ ì³í³ñòåðñòâà : âíóòð³øí³õ ñïðàâ, êðàéîâî¿

îáîðîíè, þñòèö³¿ , êóëüò³â òà îñâ³òè, òîðã³âë³, çåìëåðîáñòâà , øëÿõ³â

ñïîëó÷åííÿ òà ³íø³. Ãàëè÷èíà ³ Áóêîâèíà áóëè ó â³äàíí³ àâñòð³éñüêèõ

ì³í³ñòåðñòâ, à Çàêàðïàòòÿ - Óãîðñüêèõ.

²ç 11 êâ³òíÿ 1871 ð. áóëî ñòâîðåíî ñïåö³àëüíå ì³í³ñòåðñòâî ,

ùî â³äàëî ñïðàâàìè Ãàëè÷èíè. Éîãî î÷îëþâàëè ïîëüñüê³

ìîæíîâëàäö³.

“Êîðîíí³ êðà¿” ä³ëèëèñÿ íà á³ëüø äð³áí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-

òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³. Äî 1867 ð. öå òàê çâàí³ öèðêóë³, íà ÷îë³

ÿêèõ ñòîÿëè ñòàðîñòè. Ó ñ³÷í³ 1867 ð. áóëî çàïðîâàäæåíî íîâèé

ïîä³ë êðàþ íà ïîâ³òè, ì³ñòå÷êà , ïîì³ùèöüê³ ìàºòêè é ñ³ëüñüê³

ãðîìàäè . Çà íîâèì ïîä³ëîì áóëî óòâîðåíî 82 ïîâ³òè, ³ç íèõ 51

ïîâ³ò ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³.

Íà ÷îë³ “êîðîííîãî êðàþ” ñòîÿâ êðàéîâèé íà÷àëüíèê, òàê

çâàíèé ëàíäøåô, ÿêèé ïðèçíà÷àâñÿ ³ìïåðàòîðîì . Â³í áóâ íàä³ëåíèé

øèðîêèìè, ìàéæå íåîáìåæåíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ëàíäøåôè

âèð³øóâàëè âñ³ ïèòàííÿ êðàþ. ¯ì ï³äïîðÿäêîâóâàëà

115

ñÿ ïîë³ö³ÿ , êðàéîâ³ é ïîâ³òîâ³ óïðàâë³ííÿ, óïðàâè ì³ñò .

Âîíè íàãëÿäàëè çà ô³íàíñàìè, òîðã³âëåþ, îñâ³òîþ, êóëüòóðîþ,

ñï³ëêàìè, âèáîðàìè äî êðàéîâîãî ñåéìó é ðåéõñðàòó.

Ó Áóêîâèí³ êðàéîâèé íà÷àëüíèê íàçèâàâñÿ êðàéîâèì ïðå -

çèäåíòîì (ëàíäåñïðåçèäåíò), à â Ãàëè÷èí³ - íàì³ñíèê (øòàòãàëü-

òåð). Îðãàí³çàö³ÿ öèõ óñòàíîâ ðåãóëþâàëàñü çàêîíîì â³ä 1853 ð.,

ÿêèé ëèøå òðîõè áóâ çì³íåíèé ³ äîïîâíåíèé çàêîíîì â³ä 19 òðàâíÿ

1868 ð.

Êðàéîâèì íà÷àëüíèêàì ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ íà÷àëüíèêè

ïîâ³ò³â (ñòàðîñòè), ÿê³ ïðèçíà÷àëèñÿ ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ,

àëå áåç çàçíà÷åííÿ ïîâ³òó íàì³ñíèöòâà , â ÿêèé âîíè íàïðàâëÿëè -

ñÿ . Öå âèð³øóâàâ ñàì íàì³ñíèê êðàþ. Êîìïåòåíö³ÿ ïîâ³òîâèõ

ñòàðîñò âèçíà÷àëàñÿ ðîçïîðÿäæåííÿì â³ä 1853 ð. Îñíîâíå ¿õ

ïðèçíà÷åííÿ ïîëÿãàëî â ïðèäóøåíí³ áóäü-ÿêèõ âèÿâ³â íåâäîâî-

ëåííÿ ïàíóâàííÿì Ãàáñáóðã³â . Âîíè íàä³ëÿëèñÿ øèðîêèìè

ïîâíîâàæåííÿìè ó âèð³øåíí³ ð³çíîãî ðîäó ãîñïîäàðñüêî - àäì³í³-

ñòðàòèâíèõ ïèòàíü. Â ¿õ ðîçïîðÿäæåíí³ ïåðåáóâàëà æàíäàðìåð³ÿ ,

âîíè ìîãëè , â ðàç³ ïîòðåáè , âèêîðèñòîâóâàòè â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè,

ðîçòàøîâàí³ íà òåðèòîð³¿ ïîâ³òó.

Íàéíèæ÷îþ ëàíêîþ äåðæàâíîãî àïàðàòó áóëè íà÷àëüíèêè

ì³ñüêèõ ³ ñ³ëüñüêèõ ãðîìàä - áóðìèñòðè â ì³ñòàõ ³ â³éòè â ñåëàõ,

ÿê³ áóëè ï³äëåãë³ ïîâ³òîâèì ñòàðîñòàì . Áóðìèñòðè é â³éòè ìàëè

àíàëîã³÷í³ ïîâíîâàæåííÿ ³ç ñòàðîñòàìè, àëå ò³ëüêè íà ñâî¿é òåðèòîð³¿ .

Íà â³äì³íó â³ä Ãàëè÷èíè ³ Áóêîâèíè Çàêàðïàòòÿ â ñêëàä³

Óãîðùèíè íå áóëî âèä³ëåíå â îêðåìèé êîðîííèé êðàé. Òîìó

àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é òóò áóâ ÿê ³ ïî âñ³é Óãîð-

ùèí³. Óñÿ òåðèòîð³ÿ Óãîðùèíè áóëà ðîçä³ëåíà íà 41 æóïó (îá-

ëàñòü). Çàêàðïàòñüê³ çåìë³ ñêëàäàëèñÿ ³ç ÷îòèðüîõ æóï : Óæàíñüêî¿,

Áåðåçñüêî¿, Óãî÷àíñüêî¿, Ìàðàìîðîøñüêî¿. Âëàäà â æóïàõ ïåðåáóâàëà

â ðóêàõ æóïàí³â ³ ï³äæóïàí³â , ÿê³ çà äîïîìîãîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-

ñóäîâîãî àïàðàòó óïðàâëÿëè òåðèòîð³ºþ , çáèðàëè ïîäàòêè òîùî.

Æóïè ïîä³ëÿëèñÿ íà êîì³òàòè, íà÷àëüíèêè ÿêèõ ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ

æóïíîìó êåð³âíèöòâó.

Íà÷àëüíèêè êðà¿â, ïîâ³ò³â , ì³ñò ³ ñ³ë , æóï ³ êîì³òàò³â ïîâ-

í³ñòþ ï³äëÿãàëè îïåðàòèâíîìó óïðàâë³ííþ ç áîêó óðÿäó.

Ðåâîëþö³ÿ 1848 ð. ³ íàñòóïí³ ïîä³¿ 60-70-õ ðð. çìóñèëè

³ìïåðñüêó âëàäó ï³òè íà ïîñòóïêè êîðîííèì êðàÿì ó íàïðÿì³

ðîçøèðåííÿ ¿õ ïðàâ ñàìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, 26 ëþòîãî 1861 ð.

àâñòð³éñüêèé óðÿä âèäàâ “Êðàéîâèé ñòàòóò ³ ñåéìîâó âèáîð÷ó

116

îðäèíàö³þ äëÿ êîðîë³âñòâà Ãàëè÷èíè ³ Ëîäîìåð³¿ ç âåëèêèì

êíÿç³âñòâîì Êðàê³âñüêèì”, çã³äíî ç ÿêèì áóâ ñòâîðåíèé ãàëèöü-

êèé ³ áóêîâèíñüêèé êðàéîâèé ñåéì . Öåé çàêîí ïðîòÿãîì äðóãî¿

ïîëîâèíè Õ1Õ ñò . óòî÷íÿâñÿ .

ßê ³ çàãàëüíî³ìïåðñüêèé ïàðëàìåíò êðàéîâèé ñåéì Ãàëè÷è -

íè êîìïëåêòóâàâñÿ äåïóòàòàìè, ÿê³ îáèðàëèñÿ â³ä ÷îòèðüîõ

ñòàíîâèõ êóð³é òåðì³íîì íà 6 ðîê³â . Äî ïåðøî¿ êóð³¿ âõîäèëè

âåëèê³ çåìëåâëàñíèêè (ïîì³ùèêè ), äðóãó êóð³þ ïðåäñòàâëÿëà

òîðãîâî-ïðîìèñëîâà áóðæóàç³ÿ , äî òðåòüî¿ âõîäèëà ñåðåäíÿ ³ äð³áíà

áóðæóàç³ÿ ì³ñòà (ì³ùàíè), à äî ÷åòâåðòî¿ - ñåëÿíè, ÿê³ ñïëà÷óâàëè

ïîäàòêè íå ìåíøå 8 êðîí. ²íø³ êàòåãîð³¿ íàñåëåííÿ íå îòðèìóâàëè

âèáîð÷èõ ïðàâ. Ê³ëüê³ñíèé ñêëàä ãàëèöüêîãî ñåéìó ñòàíîâèâ 150

äåïóòàò³â , ñåðåä ÿêèõ ïåðåâàæàëè âåëèê³ çåìëåâëàñíèêè . Çà

íàö³îíàëüíèì ñêëàäîì äåïóòàòè ãàëèöüêîãî ñåéìó áóëè ïåðåâàæíî

ïîëÿêàìè. Ó 1876 ð. â ñåéì³ ³ç 150 äåïóòàò³â áóëî ëèøå 14 óêðà¿íö³â .

Óñÿ ä³ÿëüí³ñòü ñåéìó áóëà ï³äïîðÿäêîâàíà öåíòðàëüí³é âëàä³,

à éîãî ïîñòàíîâè çàòâåðäæóâàëèñÿ ³ìïåðàòîðñüêîþ âëàäîþ. Ñåéì

ôîðìàëüíî çä³éñíþâàâ êîíòðîëü íàä ä³ÿëüí³ñòþ íàì³ñíèêà ,

ïîâ³òîâèìè, ì³ñüêèìè é ñ³ëüñüêèìè îðãàíàìè, íàãëÿäàâ çà

áàíê³âñüêîþ, áþäæåòíîþ, ã³ðíè÷îþ, ãì³ííîþ, øê³ëüíîþ òà ³íøèìè

ñïðàâàìè. Áåçïîñåðåäíüî êåð³âíèöòâî é ãîëîâóâàííÿ íà çàñ³äàííÿõ

ñåéìó çä³éñíþâàâ êðàéîâèé ìàðøàëîê àáî éîãî çàñòóïíèê. Îáèäâà

ïðèçíà÷àëèñÿ ³ìïåðàòîðîì . Âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ³ îäíî÷àñíî

ìàíäàòíîþ êîì³ñ³ºþ áóâ êðàéîâèé êîì³òåò , ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî

ðåãóëþâàëàñÿ çàêîíîì 1861 ð. ³ ïðèéíÿòîþ ñåéìîì â 1890 ð.

ñïåö³àëüíîþ ³íñòðóêö³ºþ . Âñòàíîâëåííÿ êðàéîâîãî ñåéìó é

êðàéîâîãî êîì³òåòó ðîçãëÿäàëîñÿ ÿê ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ

ñàìîóïðàâë³ííÿ â êðà¿.

Ïîðÿä ³ç çàñíóâàííÿì êðàéîâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ â 1862 ð.

áóâ âèäàíèé çàãàëüíîäåðæàâíèé çàêîí ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-

âàííÿ. Íà éîãî îñíîâ³ 12 ñåðïíÿ 1866 ð. áóëî ðîçðîáëåíî àíàëî-

ã³÷íèé çàêîí äëÿ Ãàëè÷èíè. Çã³äíî ³ç öèì çàêîíîì çàñíîâóâàëèñÿ

ïîâ³òîâ³ ãðîìàäè (ãì³íè) ³ ¿õ îðãàíè - ïîâ³òîâ³ (ãì³íí³) êîì³òåòè

(óïðàâè ). Ó âåëèêèõ ì³ñòàõ âîíè íàçèâàëèñÿ , ÿê ³ ðàí³øå,

ìàã³ñòðàòàìè. Íà ÷îë³ êîì³òåòó ñòîÿâ íà÷àëüíèê ãì³íè (óïðàâè ). Ó

30 ì³ñòàõ çà çàêîíîì 1899 ð. âîíè íàçèâàëèñÿ áóðìèñòðàìè. Äî

êîìïåòåíö³¿ öèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â³äíîñèëè ïèòàííÿ

ãîñïîäàðñüêîãî õàðàêòåðó. Íà÷àëüíèêîì ãì³íè, ÿê ïðàâèëî, áóâ

117

ïîâ³òîâèé ñòàðîñòà. Òàêèì ÷èíîì , ïîâ³òîâ³ îðãàíè

ñàìîóïðàâë³ííÿ ïåðåáóâàëè ï³ä ïîâíèì êîíòðîëåì óðÿäîâî¿

àäì³í³ñòðàö³¿ .

Äåìîêðàòè÷í³ ïåðåòâîðåííÿ â ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ é ñàìî-

âðÿäóâàííÿ ïðèçâåëè äî ïåâíèõ çì³í ³ â ñèñòåì³ ñóäîâèõ îðãàí³â .

Ùå â 1849 ð. ï³ñëÿ îãîëîøåííÿ áåðåçíåâî¿ Êîíñòèòóö³¿ íåîàáñî -

ëþòèçìó áóâ âèäàíèé çàêîí ïðî ïåðåáóäîâó ñóäîâî¿ ñèñòåìè.

Çã³äíî ³ç öèì çàêîíîì çàñíîâóâàëàñÿ çàãàëüíà ñèñòåìà ñóäîâèõ

îðãàí³â . Ãàëè÷èíà áóëà ïîä³ëåíà íà 218 ñóäîâèõ ïîâ³ò³â . Íà ¿õ

òåðèòîð³¿ ä³ÿëè ïîâ³òîâ³ ñóäè (ó ñêëàä³ îäíîãî ñóää³) ³ êîëåã³àëüí³

ïîâ³òîâ³ ñóäè (ó ñêëàä³ òðüîõ ñóää³â ). Âîíè áóëè ñóäàìè ïåðøî¿

³íñòàíö³¿ ³ ðîçãëÿäàëè öèâ³ëüí³ ñòðàâè òà ñïðàâè ïðî çëî÷èíè.

Á³ëüø âàæëèâ³ öèâ³ëüí³ ñïðàâè ñóä³â ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåäàâà -

ëèñü êðàéîâèì ñóäàì , ÿêèõ áóëî ñòâîðåíî 9 íà òåðèòîð³¿ Ãàëè÷èíè.

Âîíè âèñòóïàëè òàêîæ ÿê ñóäè äðóãî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî ñïðàâ,

âèð³øåíèõ ïîâ³òîâèìè ñóäàìè. Î÷îëþâàâ êðàéîâèé ñóä ïðåçèäåíò.

Êð³ì òîãî , äëÿ âñ³º¿ Ãàëè÷èíè ñòâîðþâàâñÿ ùå é âèùèé êðàéîâèé

ñóä , ùî ïåðåáóâàâ ó Ëüâîâ³. Â³í áóâ äðóãîþ ³íñòàíö³ºþ äëÿ

êðàéîâèõ ³ òðåòüîþ - äëÿ ïîâ³òîâèõ ñóä³â . Íàéâèùîþ ñóäîâîþ

³íñòàíö³ºþ äëÿ âñ³º¿ äåðæàâè áóëè Âåðõîâíèé ñóä ³ Êàñàö³éíèé

òðèáóíàë, ñòâîðåí³ ö³ñàðñüêèì ïàòåíòîì â³ä 7 ñåðïíÿ 1850 ð.

Íåâäîâç³ çàêîíîì â³ä 14 âåðåñíÿ 1852 ð. â ñóäîóñòð³é áóëè âíåñåí³

çì³íè: ë³êâ³äóâàëèñÿ ïîâ³òîâ³ êîëåã³àëüí³ ñóäè òà ñóäè ïðèñÿæíèõ,

à â Ãàëè÷èí³ çàì³ñòü 9 ñòâîðþâàëîñÿ 2 âèùèõ êðàéîâèõ ñóäè (ó

Ëüâîâ³ òà Êðàêîâ³). Ñòâîðåííÿ îñòàíí³õ áóëî ðåçóëüòàòîì âèìîã

ãàëèöüêèõ óêðà¿íö³â ïðî ïîä³ë âèùîãî êðàéîâîãî ñóäó íà óêðà¿íñüêó

òà ïîëüñüêó ÷àñòèíè.

Äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ³ñíóâàëè îêðåì³ â³éñüêîâ³ ñóäè

òðüîõ ³íñòàíö³é - â³éñüêîâèé ñóä , âèùèé â³éñüêîâèé ñóä ³ âåðõîâ-

íèé â³éñüêîâèé òðèáóíàë. Ïîçà çàãàëüíîþ ñèñòåìîþ ñóä³â ïåðå-

áóâàâ ñòâîðåíèé ó 1867 ðîö³ ²ìïåðñüêèé ñóä , ÿêèé ðîçãëÿäàâ

ñóïåðå÷êè ì³æ àâñòð³éñüêèìè êðàÿìè ³ ñïðàâè ïðî çëîâæèâàííÿ

âëàäîþ ç áîêó ì³í³ñòð³â ³ íàì³ñíèê³â . Îñîáëèâå ì³ñöå â ñèñòåì³

ñóä³â çàéìàâ Âåðõîâíèé Ìàðøàëüñüêèé ñóä íà ÷îë³ ç âåëèêèì

ïðèäâîðíèì ìàðøàëîì . Ïî÷àòîê éîãî ³ñòîð³¿ ñÿãàº ñåðåäí³õ â³ê³â .

Â³í çä³éñíþâàâ ïðàâîñóääÿ ùîäî ÷ëåí³â ïàíóþ÷î¿ äèíàñò³¿ , çà

âèíÿòêîì ñàìîãî ³ìïåðàòîðà . Óñ³ ñóää³ ïðîãîëîøóâàëèñÿ íåçà -

ëåæíèìè é ïðèçíà÷àëîñÿ äîâ³÷íî ³ìïåðàòîðîì .

Îäíî÷àñíî ³ç ñóäîâîþ ðåôîðìîþ çàñíîâóâàëàñü äåðæàâíà

ïðîêóðàòóðà , à ç ïî÷àòêó 80-õ ðð. - àäâîêàòóðà . Ïðîêóðîðè é

àäâîêàòè áðàëè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ÿê çâèíóâà÷ ³ çàõèñ

118

íèê. Ïèòàííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ðåãóëþâàëè çàêîíè “Ïðî

êîìïåòåíö³þ ñóäó â³ä 1852 ð.” ³ “Ïðî ñóäî÷èíñòâî ³ç áåçñï³ðíèõ

ñïðàâ 1854 ð.”. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ñóäè êåðóâàëèñÿ öèâ³ëüíèì ³

êðèì³íàëüíèì êîäåêñàìè.

Òàêèì ÷èíîì , íà òåðèòîð³¿ ï³äàâñòð³éñüêî¿ Óêðà¿íè â Õ²Õ -

íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò . ä³ÿëà ñèñòåìà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà

óïðàâë³ííÿ, ó òîìó ÷èñë³ ³ ñàìîóïðàâë³ííÿ, çíà÷íî á³ëüø äåìî-

êðàòè÷í³øà, í³æ ó ï³äðîñ³éñüê³é Óêðà¿í³.

Контрольне опитування та завдання

для самостійної підготовки

1. Ó ÷îìó ñóòü ðåîðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ï³ä -

ðîñ³éñüê³é Óêðà¿í³ ï³ñëÿ ë³êâ³äàö³¿ Êàòåðèíîþ ²² Ãåòüìàí-

ñòâà òà Çàïîð³çüêî¿ Ñ³÷³?

2. ßê çì³íèâñÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é â

ï³äðîñ³éñüê³é Óêðà¿í³ ï³ñëÿ ë³êâ³äàö³¿ Ãåòüìàíùèíè?

3. Ó ÷îìó ïîëÿãàâ ïëàí ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

â Ðîñ³¿ Ì . Ì . Ñïåðàíñüêîãî ?

4. Íàçâ³òü ôóíêö³¿ âèùèõ öåíòðàëüíèõ óñòàíîâ Ðîñ³éñüêî¿

³ìïåð³¿ â ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò . ×îìó âîíè íåð³äêî ïåðå-

ïë³òàëèñü?

5. ßêó ðîëü ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ â³ä³ãðàâàëà ²ìïåðñüêà

êàíöåëÿð³ÿ ? Íàçâ³òü ¿¿ íàéâàæëèâ³ø³ â³ää³ëåííÿ.

6. Ñê³ëüêè ðàíã³â ÷èíîâíèê³â ïåðåäáà÷àâ “ Òàáåëü ïðî ðàí-

ãè”?

7. ß ê³ ðåôîðìè â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ òà ì³ñöåâîìó ñàìî-

âðÿäóâàíí³ áóëè çä³éñíåí³ â Ðîñ³¿ â äðóã³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò .?

8. Ó ÷îìó ïîëÿãàëà , íà âàøó äóìêó, ïðîãðåñèâí³ñòü ðåôîðì

Îëåêñàíäðà ²² íà ð³âí³ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ?

9. ×èì áóëè âèêëèêàí³ êîíòððåôîðìè Îëåêñàíäðà ²²²? Ðîçê-

ðèéòå ¿õ îñíîâíèé çì³ñò .

10. Îõàðàêòåðèçóéòå çàõîäè Ìèêîëè ²² ùîäî ðåôîðìóâàííÿ

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿ íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò . ×è âäà -

ëîñü Ðîñ³¿ ñòàòè íà øëÿõ ïàðëàìåíòàðèçìó? ßêùî í³, òî

÷îìó?

119

11. Íà ÿê³ òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâí³ îäèíèö³ ä³ëèëèñÿ

çàõ³äíîóêðà¿íñüê³ çåìë³ â ñêëàä³ Àâñòð³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ â Õ²Õ

ñò .?

12. Ñêëàä³òü ñõåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ï³äàâñòð³éñüê³é

Óêðà¿í³ â Õ²Õ ñò .

Список рекомендованої літератури

1. Кирило-Мефодіївске товариство: Зб . док .: У 3 т. - К., 1990.

2. Костомаров М . Книга буття українського народу. Закон божий. К.,

1992.

3. Малик Я ., Вол Б ., Чуприна В. Історія української державності. - Л .:

Світ, 1995. - С . 52-60.

4. Мироненко О .М . та ін . Українське державотворення: Слов .-довід . - К.:

Либідь, 1997. - С . 38-43, 219-220, 223-224.

5. Сарбей В.Г. Історія України ХІХ - початок ХХ ст. - К., 1994.

6. Шевчук В . П ., Тараненко М .Г. Історія української державності. - К.:

Либідь, 1999. - С . 140-172.

Ðîçä³ë

Â²ÄÍÎÂËÅÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎ¯

ÄÅÐÆÀÂÍÎÑÒ² ÒÀ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß

ÎÐÃÀÍ²Â ÓÏÐÀÂË²ÍÍß Â ÏÅÐ²ÎÄ

ÂÈÇÂÎËÜÍÈÕ ÇÌÀÃÀÍÜ 1917-1920 ðð.

7.1. Óòâîðåííÿ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè òà ôîðìóâàííÿ

îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³

Àíòèóêðà¿íñüêà ïîë³òèêà ðîñ³éñüêîãî òà àâñòð³éñüêîãî óðÿä³â

íå çìîãëè çíèùèòè ïðàãíåííÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó äî â³äðîäæåííÿ

ñâîº¿ äåðæàâíîñò³. ² ÿê ò³ëüêè âèíèêëè ñïðèÿòëèâ³ äëÿ öüîãî

óìîâè ó çâ’ÿçêó ç ïî÷àòêîì Ëþòíåâî¿ 1917 ð. ðåâîëþö³¿ â Ðîñ³¿ ,

íàö³îíàëüíî-äåìîêðàòè÷í³ ñèëè Óêðà¿íè âèð³øèëè ñêîðèñòàòèñü

ç öüîãî . Óæå 4 áåðåçíÿ 1917 ð. ïðåäñòàâíèêè òðüîõ óêðà¿íñüêèõ

íàéâïëèâîâ³øèõ ïàðò³é - Òîâàðèñòâà óêðà¿íñüêèõ ïîñòóïîâö³â ,

Óêðà¿íñüêî¿ ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íî¿ ðîá³òíè÷î¿ ïàðò³¿ òà Óêðà¿íñüêî¿

ïàðò³¿ ñîö³àë-ðåâîëþö³îíåð³â óòâîðèëè Öåíòðàëüíó ðàäó, îñíîâíèì

çàâäàííÿì ÿêî¿ ñòàëî â³äíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè . Ïîñòàëî

ïèòàííÿ, ÿêèé øëÿõ äëÿ öüîãî îáðàòè.

Â óêðà¿íñüê³é ïîë³òè÷í³é äóìö³ íà òîé ÷àñ ³ñíóâàëî äâà

îñíîâí³ ï³äõîäè ùîäî ïðîáëåìè äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³, êîðåí³

ÿêèõ ñÿãàëè XV²²²-X²X ñòîë³òü, à ñàìå: ñàìîñò³éíèöüêèé òà

àâòîíîìíî-ôåäåðàë³ñòñüêèé. Ïåðøèé áóâ çàïî÷àòêîâàíèé ²âàíîì

Ìàçåïîþ, Ïèëèïîì Îðëèêîì , Âàñèëåì Êàï³í³ñòîì , Âàñèëåì

Ëóêàøåâè÷åì . Éîãî ï³äòðèìóâàâ ï³çí³øå Ò .Ã.Øåâ÷åíêî , à â ê³íö³

Õ²Õ ñò . - ÷ëåíè òàºìíî¿ óêðà¿íñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ “Áðàòñòâî

òàðàñ³âö³â”. Íàéá³ëüø ïîâíî é ÷³òêî ñàìîñò³éíèöüê³ ïîãëÿäè â

ïîáóäîâ³ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè áóëè âèêëàäåí³ àâòîðîì ïðîãðàìè

Ðåâîëþö³éíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ïàðò³¿ Ìèêîëîþ Ì³õíîâñüêèì â éîãî

áðîøóð³ “Ñàìîñò³éíà Óêðà¿íà” (1900 ð.), â ÿê³é â³í çàêëèêàâ óñ³õ

óêðà¿íö³â äî â³äíîâëåííÿ ñâîº¿ âëàñíî¿ äåðæàâè , ÿêà ³ñíóâàëà äî

1654 ð. “²äåàë ïàðò³¿ , - ïèñàâ Ì. Ì³õíîâñüêèé, - îäíà-ºäèíà,

íåðîçä³ëüíà ñàìîñò³éíà Óêðà¿íà â³ä Êàðïàò àæ ïî Êàâêàç”.