Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

131

“Âèçíà÷àþ÷è , ùî äëÿ òîãî , ùîá óñóíóòè áåçëàääÿ íà ì³ñöÿõ

³ çàïîá³ãòè àíàðõ³¿ íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè

ïîòð³áíî íåãàéíî ñêîíñòðóþâàòè ºäèíó äåìîêðàòè÷íó ì³ñöåâó

âëàäó, ÿêà á âèÿâëÿëà îá’ºäíàíó íàðîäíó âîëþ ³ êîíòðîëþâàëàñÿ

âñ³ì íàðîäîì ÷åðåç ñâî¿ îðãàíè. Âñåóêðà¿íñüêà Ðàäà ñåëÿíñüêèõ

äåïóòàò³â ïîñòàíîâèëà :

1. Çâåðíóòèñü äî Öåíòðàëüíî¿ ðàäè àáè Ãåíåðàëüíèì Ñåêðå-

òàð³àòîì áóëî âèäàíî íåãàéíî ³íñòðóêö³þ ïðî óòâîðåííÿ

ì³ñöåâî¿ âëàäè â òàêèõ ôîðìàõ:

à) âèùà âëàäà â ãóáåðí³¿ íàëåæèòü ãóáåðí³àëüíèì êîì³òå-

òàì , ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â - ïî îäíîìó â³ä

ãóáåðí³àëüíî¿ Íàðîäíî¿ ðàäè , ì³ñöåâî¿ Äóìè, Çåìåëüíîãî

êîì³òåòó, ðàä ðîá³òíè÷èõ ³ ñîëäàòñüêèõ äåïóòàò³â , 4 ïðåä-

ñòàâíèê³â â³ä ðàä ñåëÿíñüêèõ äåïóòàò³â ³ îäíîãî â³ä ãóáåð-

í³àëüíîãî êîì³ñàðà ; â ïîâ³òàõ - ïîâ³òîâèì êîì³òåòàì , ñêîí-

ñòðóéîâàíèì íà òàêèõ æå ï³äñòàâàõ, ùî é ãóáåðíñüê³; â

ìåæàõ âîëîñò³ âëàäà ìàº íàëåæàòè âîëîñíèì íàðîäíèì

ðàäàì (çåìñòâàì );

á) âèùåçàçíà÷åí³ îðãàíè º âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè Ãåíå-

ðàëüíîãî Ñåêðåòàð³àòó; âñ³ ³íø³ îðãàíè íå ìàþòü ïðàâà

ðîçïîðÿäæàòèñÿ â ñïðàâàõ óïðàâë³ííÿ.

2. Âèáîðè êîì³ñàð³â ïîâèíí³ íàëåæàòè ðàäàì ñåëÿíñüêèõ äå-

ïóòàò³â ç ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â ðàä ðîá³òíè÷èõ äåïóòàò³â”.

Íà ïåðøèé ïîãëÿä, ìîäåëü, çàïðîïîíîâàíà ñåñ³þ , áóëà íå

ìåíø ãðîì³çäêîþ ïîð³âíÿíî ç ³ñíóþ÷îþ, ïðîòå â í³é ì³ñòèâñÿ

äóæå âàæëèâèé ïðèíöèï, ÿêèé ó ñó÷àñí³é óêðà¿íñüê³é òåîð³¿ é

ïðàêòèö³ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà íàçèâàºòüñÿ “âèêîíàâ÷à âåðòè-

êàëü”. Ñàìå òàêî¿ âåðòèêàë³ é íå âèñòà÷àëî Öåíòðàëüí³é ðàä³.

Îäíàê, çàì³ñòü òîãî , ùîá ïðèñëóõàòèñü äî âèìîã ñåñ³¿ ³ âèïðàâèòè

ñèòóàö³þ , Öåíòðàëüíà ðàäà , íàâïàêè , óñêëàäíèëà ¿¿. Öå âèÿâèëîñÿ

â ²V Óí³âåðñàë³, ÿêèé íå ò³ëüêè íå çì³öíèâ âèêîíàâ÷ó âåðòèêàëü,

à é ïîñèëèâ òîä³øíº áåçëàääÿ . Òàê, öèì äîêóìåíòîì Öåíòðàëüíà

ðàäà çîáîâ’ÿçóâàëà óðÿä “äîäàòè äî ïîìî÷³ ì³ñöåâèì

ñàìîâðÿäóâàííÿì ðàäè ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêèõ ³ ñîëäàòñüêèõ äåïóòàò³â ,

âèáðàíèõ ç ì³ñöåâèõ ëþäåé”.

Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì, ç’ÿâèëàñÿ ùå îäíà ëàíêà , à òî÷í³øå -

ëåãàë³çóâàëàñÿ , òîìó ùî ðàäè íå ïðèïèíÿëè ñâîº¿ ä³ÿëüíîñò³.

Ñïðàâä³, ¿õ íå ìîæíà áóëî ³ãíîðóâàòè, àäæå íà ê³íåöü 1917 ð. â

132

Óêðà¿í³ ¿õ óæå íàë³÷óâàëîñü áëèçüêî 300. ²V Óí³âåðñàë

âèçíàâàâ öåé ôàêò , àëå í³ÿê êîíêðåòíî íå “âïèñóâàâ” ðàäè â

³ñíóþ÷ó ñòðóêòóðó ì³ñöåâèõ îðãàí³â .

6 áåðåçíÿ 1918 ð. Öåíòðàëüíà ðàäà âíåñëà ùå á³ëüøå áåç-

ëàääÿ â ì³ñöåâå óïðàâë³ííÿ, çàòâåðäèâøè çàêîí “Ïðî ïîä³ë Óêðà¿íè

íà çåìë³”, çã³äíî ç ÿêèì ë³êâ³äîâóâàëèñü ãóáåðí³¿ òà ïåðåäáà÷àëîñü

óòâîðåííÿ 32 çåìë³, çîêðåìà, òàê³ ÿê “Êè¿â ç îêîëèöåþ äî ²ðïåíÿ

òà Ñòóãíè ³ çà Äí³ïðîì , ïðèáëèçíî íà 20 âåðñò , Âîëèíü, ×åðêàñè ,

Ïîä³ëëÿ , Äîíå÷÷èíà, ×åðí³ã³âùèíà, Ïåðåÿñëàâùèíà, Îäåñà ç

òåðèòîð³ºþ äî Äí³ñòðîâñüêîãî ëèìàíó, Ïîëòàâùèíà,

Ñëîáîæàíùèíà, Õàðê³â ç ïîâ³òîì ³ ÷àñòèíàìè Âàëê³âñüêîãî é

Á³ëãîðîäñüêîãî ïîâ³ò³â òîùî.

Îòîæ îðãàí³çàö³ÿ ì³ñöåâî¿ âëàäè ìàëà â³äïîâ³äàòè öüîìó

ïîä³ëîâ³, àëå Öåíòðàëüíà ðàäà âèÿâèëàñÿ íåçäàòíîþ ùîñü çì³íèòè

íà êðàùå, á³ëüøå òîãî , òàêå ð³øåííÿ ïðèçâåëî äî ¿¿ ïîñëàáëåííÿ é

ïàä³ííÿ. Ïðàâäà , 21 áåðåçíÿ 1918 ð. çà òèæäåíü äî ¿¿ ïàä³ííÿ

Öåíòðàëüíà ðàäà ïðèéíÿëà çàêîíîïðîåêò ïðî äîïîâíåííÿ äî

“Òèì÷àñîâîãî ïîëîæåííÿ ïðî ãóáåðí³àëüíèõ ³ ïîâ³òîâèõ êîì³-

ñàð³â”, ùî áóâ çàòâåðäæåíèé ùå 19 âåðåñíÿ 1917 ð. Òèì÷àñîâèì

óðÿäîì . Ó íüîìó ïðîãîëîøóâàëîñÿ , ùî “ðîçðóõà ³ àíàðõ³ÿ , ÿêà

îõîïèëà âñþ Óêðà¿íó, âèìàãàº ð³øó÷èõ, íåãàéíèõ çàõîä³â”. Ñàìå

òîìó ïðîïîíóâàëîñÿ ðîçøèðèòè ïîâíîâàæåííÿ ãóáåðíñüêèõ

êîì³ñàð³â - â³äïîâ³äíî äî çàêîíîïðîåêòó âîíè îäåðæóâàëè ïðàâî

“âèäàâàòè îáîâ’ÿçêîâ³ ïîñòàíîâè ïî ñïðàâàõ, ÿê³ òîðêàþòüñÿ

ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ñïîêîþ òà äåðæàâíî¿ áåçïåêè”,

çîêðåìà,” íàêëàäàòè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó øòðàô äî 3000

êàðáîâàíö³â àáî êàðàòè òþðìîþ äî 3 ì³ñÿö³â”.

Îäíàê öå âæå íå ìàëî í³ÿêèõ íàñë³äê³â , 29 êâ³òíÿ 1918 ð.

Öåíòðàëüíà ðàäà âïàëà .

Çà ³ðîí³ºþ äîë³, ñàìå â öåé äåíü áóëà ïðèéíÿòà Êîíñòèòó-

ö³ÿ ÓÍÐ - îäíà ç íàéäåìîêðàòè÷í³øèõ íà òîé ÷àñ. Âîíà ñêëàäàëà -

ñÿ ç³ âñòóïó òà 32 ñòàòåé, ÿê³ áóëè îá’ºäíàíí³ â ñ³ì ðîçä³ë³â , à

ñàìå: çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ, ïðàâà ãðîìàäÿí, îðãàíè âëàäè ÓÍÐ,

Âñåíàðîäí³ Çáîðè ÓÍÐ, Ñóä ÓÍÐ, íàö³îíàëüí³ ñîþçè , ïðî òèì÷à -

ñîâå ïðèïèíåííÿ ãðîìàäÿíñòâà òà ñâîáîä. Êîíñòèòóö³ÿ ïîñë³äîâ-

íî âèçíà÷àëà ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íó îðãàí³çàö³þ óêðà¿íñüêîãî

ñóñï³ëüñòâà . Â³äïîâ³äíî äî ïðèéíÿòî¿ Êîíñòèòóö³¿ â ÓÍÐ âñòà-

íîâëþâàëàñü òàêà ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (äèâ. ðèñ. 28).

Îòæå, âåðõîâíèì îðãàíîì âëàäè â ÓÍÐ áóëè Âñåíàðîäí³

çáîðè , ùî îáèðàëèñÿ â ðåçóëüòàò³ âñåíàðîäíèõ âèáîð³â ³ çä³éñíþ

133

âàëè âèùó çàêîíîäàâ÷ó âëàäó. Âîíè ôîðìóþòü îðãàíè âè -

êîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàäè â ÓÍÐ (ñò .23). Âèùà âèêîíàâ÷à âëàäà

íàëåæèòü Ðàä³ Íàðîäíèõ Ì³í³ñòð³â (ñò .24), à “âèùèì îðãàíîì

ñóäîâèì º Ãåíåðàëüíèé Ñóä ÓÍÐ” (ñò .15). Ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-

âàííÿ ïðåäñòàâëåíå “âèáîðíèìè Ðàäàìè” é “ óïðàâàìè ãðîìàä,

âîëîñòåé ³ çåìåëü”, ïðè÷îìó ëèøå ¿ì “íàëåæèòü ºäèíà áåçïîñå-

ðåäíÿ ì³ñöåâà âëàäà”. Ì³í³ñòðè ÓÍÐ ò³ëüêè êîíòðîëþþòü ³ êîîðäè -

íóþòü ¿õ ä³ÿëüí³ñòü, áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç ïðèçíà÷åíèõ íèìè

óðÿäîâö³â , íå âòðó÷àþ÷èñü äî ñïðàâ, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ó â³äàíí³

â³äïîâ³äíèõ ðàä ³ óïðàâ. Âñÿê³ ñïîðè ì³æ âèùîþ âèêîíàâ÷îþ

âëàäîþ ³ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè âèð³øóº Ñóä ÓÍÐ.

Рис. 28. Державне управління

в УНР відповідно до Конституції 29 квітня 1918 р.

Îòæå, â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ 1918 ð. ÓÍÐ ìàëà á ñòàòè

êëàñè÷íîþ ïàðëàìåíòñüêîþ ðåñïóáë³êîþ ç øèðîêèì ì³ñöåâèì

ñàìîâðÿäóâàííÿì. Îäíàê ó äåíü ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ áóâ

îáðàíèé ïðåçèäåíò ÓÍÐ, õî÷à òàêà ïîñàäà â í³é íå áóëà ïåðåäáà -

÷åíà. Íèì ñòàâ Ìèõàéëî Ãðóøåâñüêèé. Ïåâíîþ ì³ðîþ öå ìîæíà

ïîÿñíèòè òèì, ùî Öåíòðàëüíà ðàäà ïðèéìàëà Êîíñòèòóö³þ ÿê

ïåðñïåêòèâíèé äîêóìåíò, ÿê ñâîºð³äíèé çàïîâ³ò , áî äîáðå

óñâ³äîìëþâàëà ñâîþ ïðèðå÷åí³ñòü. Îäíàê ñïîä³âàþ÷èñü â òîé æå

÷àñ íà êðàùå, âîíà ïðàãíóëà çì³öíèòè ñâî¿ ïîçèö³¿ øëÿõîì ââåäåííÿ

ïîñàäè Ïðåçèäåíòà, îñê³ëüêè ³íø³ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ

Öåíòðàëüíî¿ ðàäè âèÿâèëèñü àáñîëþòíî íåçäàòíè

Рада Народних

Міністрів

Всенародні Збори

УНР

Генеральний

Суд

Міністри

Управи земель Збори земель Земельні суди

Управи волостей Волосні збори Волосні суди

Управи громад

(сільських)

Сільські збори

(сходи)

134

ìè äëÿ îïåðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ êðà¿íîþ. Ïðîòå öüîãî ðàçó

Öåíòðàëüíà ðàäà çàï³çíèëàñü ³ç êàðäèíàëüíîþ ðåôîðìîþ äåðæàâ-

íîãî óïðàâë³ííÿ.

7.2. Îðãàí³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ

â ïåð³îä Ãåòüìàíàòó

29 êâ³òíÿ 1918 ð. Öåíòðàëüíà Ðàäà áóëà óñóíóòà â³ä âëàäè .

Ó òîé æå äåíü íà õë³áîðîáñüêîìó ç’¿çä³ â Êèºâ³ ç ³í³ö³àòèâè Ñîþçó

çåìåëüíèõ âëàñíèê³â áóëî îãîëîøåíî ãåòüìàíîì Óêðà¿íè ãåíåðàëà

Ïàâëà Ñêîðîïàäñüêîãî . Ó í³÷ ç 29 íà 30 êâ³òíÿ éîãî ïðèá³÷íèêè

çàõîïèëè âñ³ ³íñòèòóö³¿ é íàéâàæëèâ³ø³ îá’ºêòè, ïðè÷îìó ìàéæå

áåç æåðòâ (çàãèíóëî òðîº ãåòüìàíö³â ). Òàê íà Óêðà¿í³ áóëî

âñòàíîâëåíî âëàäó Ãåòüìàíàòó.

Ïîë³òè÷í³ ñèëè , ùî ïðèâåëè äî âëàäè Ñêîðîïàäñüêîãî ,

ðîçðàõîâóâàëè íà òå, ùî â ïàì’ÿò³ óêðà¿íö³â çáåðåãëèñü çãàäêè

ïðî êîçàöüê³ ÷àñè é Óêðà¿íñüêó ãåòüìàíñüêó äåðæàâó, çàïî÷àòêî -

âàíó Áîãäàíîì Õìåëüíèöüêèì. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â óêðà¿íñüêîìó

ñóñï³ëüñòâ³ òîãî ÷àñó áóëè íå ò³ëüêè ïîë³òè÷í³ ñèëè , òàê çâàíèé

“õë³áîðîáñüêèé êëàñ”, ÿêèé áóâ çàö³êàâëåíèé ó òàê³é ôîðì³

äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ, àëå é òåîðåòèêè (³äåîëîãè ), ÿê³

îáãðóíòîâóâàëè äîö³ëüí³ñòü ³ ïåðåâàãè òàêî¿ äåðæàâè äëÿ óêðà¿í -

ö³â . Îäíèì ³ç òàêèõ òåîðåòèê³â áóâ âèäàòíèé óêðà¿íñüêèé ïîë³-

òîëîã òà ³ñòîðèê òîãî ÷àñó (ïîëÿê çà ïîõîäæåííÿì) Â’ÿ÷åñëàâ

Ëèïèíñüêèé. Â³í ðîçðîáèâ òàê çâàíó “ìîíàðõ³÷íî-êëàñîêðàòè÷íó

ìîäåëü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³”. Ñóòü ¿¿ ïîëÿãàëà â

òîìó, ùî óêðà¿íö³ - öå õë³áîðîáñüêèé íàðîä, à òîìó ïðîâ³äíå

ì³ñöå â óêðà¿íñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ ïîâèíí³ çàéìàòè õë³áîðîáè -

çåìëåâëàñíèêè , ÿê³ º íîñ³ÿìè äåðæàâíî¿ ³äå¿. Îäíàê, ÿê ³ êîæíà

ñîö³àëüíà âåðñòâà , õë³áîðîáñüêèé êëàñ òåæ ä³ëèòüñÿ íà àêòèâíó

ìåíøó ÷àñòèíó - åë³òó, òîáòî àðèñòîêðàò³þ àáî êëàñîêðàò³þ ³

ïàñèâíó á³ëüø³ñòü, äî ÿêî¿ â³äíîñèòüñÿ ðåøòà ñ³ëüñüêîãî íàñåëåí-

íÿ. Íà äóìêó Â . Ëèïèíñüêîãî , ïîä³áíèé ïîä³ë º ³ â ³íøèõ âåðñò -

âàõ óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ - ðîá³òíè÷îìó êëàñ³ òà ³íòåë³ãåíö³¿ .

Ñàìå “åë³òà” àáî “êëàñîêðàò³ÿ” º áóä³âíèêîì äåðæàâè , ñàìå âîíà

ïîâèííà çä³éñíþâàòè óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ.

Òàêèì ÷èíîì , Â . Ëèïèíñüêèé óÿâëÿâ Óêðà¿íñüêó äåðæàâó

ÿê âåëèêå õë³áîðîáñüêå ãîñïîäàðñòâî , ÿêå òàê ñàìî, ÿê çâè÷àéíå

ãîñïîäàðñòâî, ìóñèòü ìàòè ñâîãî ãîñïîäàðÿ é òàêèì ãîñïî

135

äàðåì ïîâèíåí ñòàòè ìîíàðõ - ãåòüìàí. Ðîçóì³þ÷è âñ³

íåäîë³êè ìîíàðõ³é (ïåðåä éîãî î÷èìà ñòîÿëî áåççàêîííÿ é ñâàâ³ëëÿ

öàðñüêîãî ñàìîäåðæàâñòâà ), Â . Ëèïèíñüêèé õîò³â áà÷èòè â Óê-

ðà¿í³ âò³ëåííÿ ³äåàëüíî¿ ìîíàðõ³¿ , ÿêîþ, íà éîãî äóìêó, ìîæå

ñòàòè ñïàäêîâèé ãåòüìàíàò, âëàäà ÿêîãî îáìåæåíà êëàñîêðàò³ºþ .

²íàêøå êàæó÷è , â³í âèñòóïàâ çà ïðàâîâó ìîíàðõ³þ . Îòæå, Â . Ëèïèí-

ñüêèé îáãðóíòóâàâ ÿê íàéá³ëüø äîö³ëüíó äëÿ Óêðà¿íè “êëàñîêðà -

òè÷íî-ìîíàðõ³÷íó ìîäåëü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ”, ùî â íàéäî-

âåðøåí³øîìó âèãëÿä³ ïîäàºòüñÿ â éîãî ôóíäàìåíòàëüí³é ïðàö³

“Ëèñòè äî áðàò³â - õë³áîðîá³â”, âèäàí³é ó 1926 ð.

Ñàìå íà òàêèõ ³äåîëîã³÷íèõ ï³äâàëèíàõ ³ áóäóâàâ Óêðà¿í -

ñüêó äåðæàâó ãåòüìàí Ïàâëî Ñêîðîïàäñüêèé ³ éîãî îòî÷åííÿ, äî

ñêëàäó ÿêîãî ³ âõîäèâ Â. Ëèïèíñüêèé. Ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ãåòüìàí

ðîçïî÷àâ ç ð³øó÷î¿ â³äìîâè â³ä ïîë³òèêè Öåíòðàëüíî¿ ðàäè é

îá³öÿíîê ïîâåðíóòè æèòòÿ â íîðìàëüíå ðóñëî. Ó êîíöåíòðîâàíî-

ìó âèãëÿä³ éîãî ïðîãðàìà áóëà âèêëàäåíà â “Ãðàìîò³ äî âñüîãî

óêðà¿íñüêîãî íàðîäó” â³ä 29 êâ³òíÿ 1918 ð. Ó “Ãðàìîò³” â³í âêàçóº

íà íåîáõ³äí³ñòü âçÿòòÿ íèì âëàäè â Óêðà¿í³, îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ

÷îãî áóëî òå, ùî “áóâøå Óêðà¿íñüêå Ïðàâèòåëüñòâî (ìàºòüñÿ íà

óâàç³ Öåíòðàëüíà ðàäà ) íå çä³éñíèëî äåðæàâíîãî áóäóâàííÿ

Óêðà¿íè”, áî “áóëî çîâñ³ì íåçäàòíå äî öüîãî”. “Áåøêåòè ³ àíàðõ³ÿ ,

- ãîâîðèòüñÿ äàë³ â Ãðàìîò³, - ïðîäîâæóþòüñÿ íà Óêðà¿í³,

åêîíîì³÷íà ðó¿íà ³ áåçðîá³òòÿ çá³ëüøóþòüñÿ é ðîçïîâñþäæóþòüñÿ

ç êîæíèì äíåì , ³ âðåøò³ ïåðåä íàéáàãàòøîþ êîëèñü Óêðà¿íîþ

ñòàº ãð³çíà ìàðà ãîëîäó. Ïðè òàêîìó ñòàíîâèù³, ùî çàãðîæóº íîâîþ

êàòàñòðîôîþ Óêðà¿í³, ãëèáîêî ñêîëèõíóëèñÿ óñ³ òðóäîâ³ ìàñè

íàñåëåííÿ. Âîíè âèñòóïèëè ç êàòåãîðè÷íèìè äîìàãàííÿìè íåãàéíî

çáóäóâàòè òàêó äåðæàâíó âëàäó, ÿêà çäàòíà áóëà á çàáåçïå÷èòè

íàñåëåííþ ñïîê³é , çàêîí ³ ìîæëèâ³ñòü òâîð÷î¿ ïðàö³. ßê â³ðíèé

ñèí Óêðà¿íè, ÿ ïîñòàíîâèâ â³äãóêíóòèñÿ íà ñåé ïîêëèê ³ âçÿòè íà

ñåáå òèì÷àñîâî âñþ ïîâíîòó âëàäè”.

Óçÿâøè “íà ïðîõàííÿ òðóäîâîãî íàðîäó” âëàäó íà ñåáå (òàê

ñàìî ÷èíèëè äî é ï³ñëÿ Ñêîðîïàäñüêîãî ), ãåòüìàí çàÿâèâ, ùî â³í

â³äì³íÿº óñ³ çàêîíè ³ óõâàëè , âèäàí³ ñîö³àë³ñòè÷íîþ Öåíòðàëüíîþ

ðàäîþ. Ó ãðàìîò³ îãîëîøóâàëîñü â³äíîâëåííÿ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ ³

ñâîáîäà ï³äïðèºìíèöòâà òà òîðã³âë³. Îñíîâîþ ãåòüìàíñüêî¿ äåðæàâè ,

ÿêà â³äíèí³ íàçèâàòèìåòüñÿ Óêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ çàì³ñòü ñòàðî¿

íàçâè Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà , ñòàº óêðà¿íñüêå êîçàöòâî,

ÿêå ïîòð³áíî ÿêíàéøâèäøå â³äðîäèòè.

136

Ââåäåííÿ ãåòüìàíñüêî¿ âëàäè íà Óêðà¿í³, íà äóìêó ïðè -

õèëüíèê³â òàêî¿ âëàäè , ïîòð³áíî ðîçãëÿäàòè ÿê ïåðøèé êðîê íà

øëÿõó ïåðåõîäó â³ä ìàëîåôåêòèâíî¿ â äàíèõ óìîâàõ ïàðëàìåíò-

ñüêî¿ äî á³ëüø åôåêòèâíî¿ ìîäåë³ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³

óïðàâë³ííÿ - ìîíàðõ³÷íî¿. Â çàÿâ³ Ðàäè Ì³í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿

äåðæàâè â³ä 10 òðàâíÿ 1918 ð. âêàçóâàëîñü íà òå, ùî “ãåòüìàí íå

äóìàº ñòàòè ñàìîäåðæöåì . Íàçâà ãåòüìàí - öå âò³ëåííÿ â ³ñòîðè÷-

í³é íàö³îíàëüíî-óêðà¿íñüê³é ôîðì³ ³äå¿ íåçàëåæíî¿ ³ â³ëüíî¿

Óêðà¿íè. Ñòîÿ÷è íà ÷îë³ óêðà¿íñüêîãî ïðàâèòåëüñòâà , ãåòüìàí òèì

ñàìèì â³äíîâëþº é çàêð³ïëþº â íàðîäí³é ñâ³äîìîñò³ äóìêó ïðî

êîëèøí³ íàðîäí³ é êîçàöüê³ âîëüíîñò³”.

Äåêëàðîâàíà Ãðàìîòîþ Ñêîðîïàäñüêîãî ³äåÿ ñèëüíî¿ âëàäè

çàðàäè çàáåçïå÷åííÿ ïîðÿäêó â äåðæàâ³, ïîë³òè÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ

ðåôîðì óò³ëèëàñü ó çàòâåðäæåíèõ íèì æå 29 êâ³òíÿ 1918 ð. “Çàêîíàõ

ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè”. Ó íèõ çàçíà÷àëîñü,

ùî âåðõîâíà âëàäà â óñ³é Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³ íàëåæèòü âèêëþ÷íî

ãåòüìàíîâ³. Â³í ïðèçíà÷àº “îòàìàíà Ðàäè Ì³í³ñòð³â” ³ çà éîãî

ïîäàííÿì çàòâåðäæóº “Êàá³íåò ó ïîâí³ì éîãî ñêëàä³”. Òàê ñàìî

â³í ³ “ñêàñîâóâàâ” éîãî . Ãåòüìàí âèñòóïàº òàêîæ ÿê “íàéâèùèé

êåð³âíè÷èé âñ³õ çíîñèí óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ç çàêîðäîííèìè

äåðæàâàìè” ³ “Âåðõîâíèé âîºâîäà óêðà¿íñüêî¿ àðì³¿”, à òàêîæ

“çä³éñíþº ïîìèëóâàííÿ”. Îòæå, ÿê ìè áà÷èìî, ïðàêòè÷íî âñÿ

âèêîíàâ÷à âëàäà çîñåðåäæóâàëàñÿ â ðóêàõ ãåòüìàíà.

Îäíàê çàêîíàìè 29 êâ³òíÿ 1918 ð. ãåòüìàí óîñîáëþâàâ íå

ò³ëüêè âèêîíàâ÷ó, à é çàêîíîäàâ÷ó âëàäó, àäæå ñàìå â³í “ñòâåðä-

æóâàâ çàêîíè é áåç éîãî ñàíêö³¿ í³ÿêèé çàêîí íå ì³ã ìàòè ñèëè”.

Á³ëüøå òîãî , “Çàêîíàìè ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè”

ïàðëàìåíò âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷àâñÿ . Ãåòüìàí ìàâ âåëèêèé âïëèâ ³

íà ñóäîâó ñèñòåìó, îñê³ëüêè â³í ïðèçíà÷àâ Ïîðÿäêóþ÷îãî

Ãåíåðàëüíîãî ñóääþ òà âñ³õ Ãåíåðàëüíèõ ñóää³â .

Îòæå, ï³ñëÿ ïðèõîäó äî âëàäè Ãåòüìàí, íåçâàæàþ÷è íà çàÿâó

Ðàäè Ì³í³ñòð³â , íàñïðàâä³ çîñåðåäæóâàâ â ñîá³ ôóíêö³¿ ìîíàðõà .

Ïðàâäà , â “Çàêîíàõ ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè”

ï³äêðåñëþâàëîñü, ùî ãåòüìàí áóäå âèêîíóâàòè ñâî¿ ôóíêö³¿ ,

îêðåñëåí³ öèì àêòîì , ò³ëüêè òèì÷àñîâî - “äî îáðàííÿ Ñåéìó é

â³äêðèòòÿ éîãî ä³ÿëüíîñò³”. Ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêëèêàííÿ íàéâèùîãî

çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó - “Äåðæàâíîãî Ñåéìó” éøëîñÿ òàêîæ ó

ãåòüìàíñüê³é Ãðàìîò³ 29 êâ³òíÿ 1918 ð. òà â ³íøèõ äîêóìåíòàõ.

Îäíàê çàäóìàíîìó ïëàíîâ³ ÷³òêîãî ðîçìå

137

æóâàííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàê ³ íå ñóäèëîñÿ

çä³éñíèòèñü.

Ùî æ ñòîñóºòüñÿ Ðàäè Ì³í³ñòð³â ÿê îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè

ïðè Ãåòüìàíîâ³, òî ¿¿ ôóíêö³¿ áóëè îáìåæåí³. Çã³äíî ³ç “Çàêîíàìè

ïðî òèì÷àñîâèé äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè” íà íå¿ ïîêëàäàëèñÿ “

íàïðÿì ³ îá’ºäíàííÿ ïðàö³ îêðåìèõ ñåêö³é” (òîáòî â³äîìñòâà ) çà

“ïðèêìåòàìè ÿê çàêîíîäàâ÷î¿, òàê ³ íàéâèùî¿ äåðæàâíî¿ Óïðàâè”.

Ðàäó Ì³í³ñòð³â î÷îëþâàâ Îòàìàí - Ì³í³ñòð. “Êåðóâàííÿ” ¿¿

ñïðàâàìè ïîêëàäàëîñÿ íà Ãåíåðàëüíîãî Ñåêðåòàðÿ ³ ï³äïîðÿäêîâàíó

éîìó äåðæàâíó Ãåíåðàëüíó Êàíöåëÿð³þ . Ùîïðàâäà , ÷åðåç äåÿêèé

÷àñ Îòàìàí - Ì³í³ñòð ñòàâ íàçèâàòèñÿ òðàäèö³éíî - Ãîëîâîþ Ðàäè

Ì³í³ñòð³â , à Ãåíåðàëüíèé Ñåêðåòàð - Äåðæàâíèì ñåêðåòàðåì . 25

òðàâíÿ 1918 ð. ãåòüìàí çàòâåðäèâ “Ïîëîæåííÿ ïðî Ìàëó Ðàäó

Ì³í³ñòð³â”, ÿêà ôîðìóâàëàñÿ ç òîâàðèø³â ì³í³ñòðà , àáî â ñó÷àñíîìó

ðîçóì³íí³ çàñòóïíèê³â . Ìàëà ðàäà ïîâèííà áóëà ðîçãëÿäàòè,

çîêðåìà, “ò³ çàêîíîäàâ÷³ é àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîïîçèö³¿ îêðåìèõ

ì³í³ñòð³â , ùî â ñèëó ¿õ íåñêëàäíîñò³ íå ïîòðåáóâàëè çãîäè â³äîìñòâ

â ïèñüìîâ³é ôîðì³”, “ïðîåêòè øòàò³â ³ êîøòîðèñè îêðåìèõ

ì³í³ñòåðñòâ” òà ³íø³ ïîä³áí³ ïèòàííÿ.

Ùîäî ñèñòåìè öåíòðàëüíèõ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â Óêðà¿íñüêî¿

äåðæàâè , òî âîíà ïîð³âíÿíî ç äîáîþ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè íå çàçíàëà

³ñòîòíèõ çì³í . Òàê, ó ñêëàä³ ãåòüìàíñüêîãî óðÿäó, çàòâåðäæåíîãî

íà ïî÷àòêó òðàâíÿ 1918 ð., áà÷èìî ì³í³ñòð³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ,

ô³íàíñ³â , òîðã³âë³ é ïðîìèñëîâîñò³, çåìåëüíèõ ñïðàâ, õàð÷îâèõ

ñïðàâ, ñóäîâèõ ñïðàâ (ç 15 ëèïíÿ - þñòèö³¿ ), çàêîðäîííèõ ñïðàâ,

â³éñüêîâîãî ì³í³ñòðà , ãåíåðàëüíîãî êîíòðîëåðà . Ñòîñîâíî íîâèõ

ì³í³ñòð³â , òî äîäàòêîâî ç’ÿâëÿºòüñÿ ëèøå äâà - “Ì³í³ñòð íàðîäíîãî

çäîðîâ’ÿ” ³ «Ì³í³ñòð ñïîâ³äàíü”, ÿêèé ïîâèíåí áóâ çàéìàòèñÿ

ðåë³ã³éíèìè ïðîáëåìàìè.

Ïàðàëåëüíî âäîñêîíàëþâàëàñÿ âíóòð³øíÿ ñòðóêòóðà ñàìèõ

ì³í³ñòåðñòâ, ÿê³ ïîä³ëÿëèñÿ ïåðåâàæíî íà äåïàðòàìåíòè. Íàïðèêëàä,

äî ñêëàäó Ì³í³ñòåðñòâà òîðã³âë³ é ïðîìèñëîâîñò³ âõîäèëè

äåïàðòàìåíòè çàãàëüíèõ ñïðàâ, ôàáðè÷íî-çàâîäñüêèé, ã³ðíè÷èé,

âíóòð³øíüî¿ òîðã³âë³, òîðãîâîãî ìîðåïëàâñòâà ³ ïîðò³â . Ì³í³ñòåðñòâî

íàðîäíî¿ îñâ³òè ñêëàäàëîñü ³ç òàêèõ äåïàðòàìåíò³â : âèùî¿, ñåðåäíüî¿,

íèæ÷î¿ òà ïðîôåñ³éíî¿ îñâ³òè. Äî Ì³í³ñòåðñòâà ñïîâ³äàíü âõîäèëè

äåïàðòàìåíòè ïðàâîñëàâíî¿ öåðêâè , ³íîñëîâ’ÿíñüêèõ òà ³íîâ³ðíèõ

ñïîâ³äàíü, äóõîâíî¿ ïðîñâ³òè.

138

Äåÿê³ ì³í³ñòåðñòâà ìàëè ñêëàäí³øó ñòðóêòóðó. Òàê, Ì³í³ñòåð-

ñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ, êð³ì äåïàðòàìåíò³â ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,

äåðæàâíî¿ âàðòè, ùî ïðèéøëà íà çì³íó ì³ë³ö³¿ , ñòðàõóâàííÿ é

á³æåíö³â , âêëþ÷àëî òàêîæ ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâîãî

îáîâ’ÿçêó òà óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ïðåñè . Ïðè öüîìó æ Ì³í³ñòåðñòâ³

ä³ÿëè Óêðà¿íñüêå Òåëåãðàôíå Àãåíòñòâî (ÓÒÀ) ³ Ïîçàâ³äîì÷à

ðåêâ³çèö³éíà êîì³ñ³ÿ .

Äåÿê³ óïðàâë³ííÿ ôóíêö³îíóâàëè â ñêëàä³ ì³í³ñòåðñòâ ÿê

ö³ëêîì ñàìîñò³éí³ îðãàíè. Çîêðåìà, ïðè Ì³í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ òàêèì

áóëî “Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ì³ñöÿìè óâ’ÿçíåííÿ”. Îäíàê

íàéïîêàçîâ³øèì ó öüîìó â³äíîøåíí³ ìîãëî áóòè Ì³í³ñòåðñòâî

íàðîäíî¿ îñâ³òè, ÿêå ñïåö³àëüíèì çàêîíîì â³ä 21 ÷åðâíÿ 1918 ð.

áóëî ïåðåéìåíîâàíî â Ì³í³ñòåðñòâî íàðîäíî¿ îñâ³òè òà ìèñòåöòâà ,

ïðè öüîìó â íüîìó óòâîðþâàëîñü Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ ìèñòåöòâ ³

íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè ç âëàñíèì áþäæåòîì .

Ñë³ä òàêîæ çâåðíóòè óâàãó íà ïîäàëüøèé ðîçâèòîê ó ïåð³îä

Ãåòüìàíàòó ³íñòèòóòó äåðæàâíî¿ ñëóæáè . Ï³ñëÿ ïðèõîäó äî âëàäè

ãåòüìàíà ç äåðæàâíî¿ ñëóæáè áóëî çâ³ëüíåíî ëèøå ïðèçíà÷åíèõ

Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ ì³í³ñòð³â òà ¿õ çàñòóïíèê³â . Ðåøòà ÷èíîâíèê³â

çã³äíî ç ãåòüìàíñüêîþ “Ãðàìîòîþ äî âñüîãî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó”

â³ä 29 êâ³òíÿ 1918 ð. ëèøàëèñÿ íà ñâî¿õ ïîñàäàõ. Îäíàê â³äïîâ³äíî

äî çàêîíó, çàòâåðäæåíîãî ãåòüìàíîì 25 òðàâíÿ 1918 ð., óñ³, õòî

ïåðåáóâàâ íà äåðæàâí³é ñëóæá³ àáî ïëàíóâàëè ïîñòóïèòè äî íå¿,

ìàëè ïðèíåñòè “óðî÷èñòó îá³òíèöþ” íà â³ðí³ñòü Óêðà¿íñüê³é

äåðæàâ³ òàêîãî çì³ñòó: “Óðî÷èñòî îá³öÿþ â³ðíî ñëóæèòè äåðæàâ³

óêðà¿íñüê³é , âèçíàâàòè äåðæàâíó âëàäó, âèêîíóâàòè âñ³ ¿¿ çàêîíè ³

âñ³ìà ñèëàìè îõîðîíÿòè ¿¿ ³íòåðåñè ³ äîáðîáóò”. Àíàëîã³÷í³

“îá³òíèö³” çà öèì æå çàêîíîì , àëå äåùî ³íøîãî çì³ñòó, ïðèíîñèëè

òàêîæ ñóää³ é â³éñüêîâ³. Äîäàìî, ùî çàêîí ïðî äåðæàâíó ñëóæáó

ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè òåæ ïåðåäáà÷àº ïîä³áíó ïðèñÿãó.

Òðîõè ï³çí³øå áóâ ïðèéíÿòèé ùå îäèí çàêîí, ùî ñòîñóâàâ-

ñÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â . Öå çàêîí “Ïðî ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ

íà äåðæàâíó ñëóæáó”, ùî ðåãëàìåíòóâàâ, ÿê³ ÷èíîâíèêè , çàëåæíî

â³ä êëàñó ïîñàäè , ïðèçíà÷àëèñÿ áåçïîñåðåäíüî ãåòüìàíîì , ÿ ÿê³ -

êîíêðåòíèì ì³í³ñòðîì . Ó ïåðñïåêòèâ³ ïåðåäáà÷àëàñÿ ðîçðîáêà

êîìïëåêñíîãî àêòà, ùî îõîïèâ áè âñ³ ïèòàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ,

àëå äî éîãî çàòâåðäæåííÿ íå ïðèïèíÿëàñÿ ÷èíí³ñòü “âñ³õ çàêîí³â

ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè ïðî öþ ñëóæáó” . Ó òîé ÷àñ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî

íà â³äì³íó â³ä ñèñòåìè öåíòðàëüíèõ

139

îðãàí³â Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè , ãåòüìàí Ïàâëî Ñêîðîïàäñüêèé

çíà÷íî ìåíøå ïðèä³ëÿâ óâàãè ôîðìóâàííþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî

óïðàâë³ííÿ. “Çàêîíè ïðî òèì÷àñîâèé óñòð³é Óêðà¿íè” ïðàêòè÷íî

íå òîðêàëèñÿ ö³º¿ ïðîáëåìè. Ëèøå â ãåòüìàíñüê³é “Ãðàìîò³ äî

óêðà¿íñüêîãî íàðîäó” â³ä 29 êâ³òíÿ 1918 ð. ïîâ³äîìëÿëîñÿ , ùî

ðàçîì ³ç Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ ðîçïóñêàþòüñÿ é óñ³ çåìåëüí³ êîì³òåòè.

Ñòîñîâíî ³íøèõ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ó Ãðàìîò³ í³÷îãî íå áóëî ñêàçàíî,

àëå öå äàâàëî ï³äñòàâó äî âèñíîâêó, ùî öå ñòîñóºòüñÿ é ³íøèõ

ñôîðìîâàíèõ Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ.

Ä³éñíî, ï³ñëÿ ñôîðìóâàííÿ öåíòðàëüíîãî óðÿäó - Ðàäè

Íàðîäíèõ Ì³í³ñòð³â íà ÷îë³ ç Ô . Ëèçîãóáîì , ïðèçíà÷åí³ Öåíò-

ðàëüíîþ ðàäîþ ãóáåðíñüê³ é ïîâ³òîâ³ êîì³ñàðè áóëè óñóíóò³ ç³

ñâî¿õ ïîñàä. ¯õ çàì³íèëè òàê çâàí³ “ñòàðîñòè”, ÿê³ î÷îëèëè ì³ñöå-

âó àäì³í³ñòðàö³þ . Îô³ö³éíèé íàêàç ïðî ¿õ ïðèçíà÷åííÿ áóâ ï³äïè -

ñàíèé òîä³øíèì ãîëîâîþ Ðàäè Ì³í³ñòð³â òà ì³í³ñòðîì âíóòð³øí³õ

ñïðàâ Ôåäîðîì Ëèçîãóáîì 14 òðàâíÿ 1918 ð.

×åðåç ÷îòèðè äí³ ï³ñëÿ öüîãî áóëî âèäàíî “Çàêîí ïðî

Äåðæàâíó âàðòó (ì³ë³ö³þ ) ”. Âîíà ï³äïîðÿäêîâóâàëàñÿ áåçïîñåðåä-

íüî ñòàðîñòàì . Íà ð³âí³ ãóáåðí³¿ ôóíêö³îíóâàâ “ïîì³÷íèê -

³íñïåêòîð Äåðæàâíî¿ âàðòè”, íà ïîâ³òîâîìó ð³âí³ - “íà÷àëüíèê

ïîâ³òîâî¿ Äåðæàâíî¿ âàðòè”. Îäèí âàðòîâèé (ì³ë³ö³îíåð) ìàâ

ïðèïàäàòè íà 400 îñ³á íàñåëåííÿ. Íà ïåðøèé ïîãëÿä óòâîðåííÿ

Äåðæàâíî¿ âàðòè í³áèòî íå ìàëî ïðèíöèïîâîãî çíà÷åííÿ, îäíàê

íàñïðàâä³ öÿ ïîä³ÿ ñâ³ä÷èëà ïðî òå, ùî íîâà âëàäà , âðàõóâàâøè

ïîâ÷àëüíèé äîñâ³ä ñâîº¿ ïîïåðåäíèö³ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè , íàìàãàëàñÿ

ñòâîðèòè ñèëüíó ì³ñöåâó àäì³í³ñòðàö³þ .

Çà ñâî¿ì ñòàòóñîì ãóáåðíñüê³ ñòàðîñòè âèêîíóâàëè ìàéæå ò³

æ ôóíêö³¿ , ùî é ãóáåðíàòîðè â öàðñüê³é Ðîñ³¿ . Ç â³äíîâëåííÿì

ì³ñüêèõ äóì ³ çåìñòâ ñèñòåìà ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ íàáëèæàëàñÿ

äî êîëèøíüî¿ ðîñ³éñüêî¿ ìîäåë³. Îñîáëèâî öå ñòàëî î÷åâèäíèì,

êîëè çàêîíîì â³ä 1 ñåðïíÿ 1918 ð. ó Êèºâ³ áóëî ñôîðìîâàíî

Óïðàâë³ííÿ ñòîëè÷íîãî îòàìàíà íà êøòàëò êîëèøíüîãî ðîñ³éñüêîãî

ãðàäîíà÷àëüíèêà . Àíàëîã³÷íà ³íñòèòóö³ÿ ò³ëüêè ï³ä íàçâîþ

“Óïðàâë³ííÿ ì³ñöåâîãî îòàìàíà” ä³ÿëà ³ â Îäåñ³.

Çàá³ãàþ÷è òðîõè âïåðåä, äîäàìî òàêîæ , ùî âæå ï³ä ñàìèé

ô³íàë Ãåòüìàíùèíè - 30 ëèñòîïàäà 1917 ð. - ç ³í³ö³àòèâè Ì³-

í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ áóëî âèäàíî Çàêîí “ Ïðî çì³íó,

äîïîâíåííÿ òà ñêàñóâàííÿ ä³þ÷èõ óçàãàëüíåíü ïðî âîëîñí³, ïîâ³-

òîâ³ ³ ãóáåðíñüê³ óñòàíîâè ç óïðàâë³ííÿ ñ³ëüñüêèìè ì³ñöåâîñòÿ

140

ìè”, ÿêèé â³äíîâèâ ³íñòèòóò êîëèøí³õ “çåìñüêèõ íà÷àëü-

íèê³â” ³ çà ïðèêëàäîì ðîñ³éñüêèõ “óåçäíûõ ñúåçäîâ” ³ “ãóáåðíñêèõ

ïðèñóòñòâèé” óòâîðþâàâ ïîâ³òîâ³ òà ãóáåðíñüê³ ðàäè â ñ³ëüñüêèõ

ñïðàâàõ.

Çàãàëîì ñèñòåìîþ ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ , ÿê ³ â ÓÍÐ, “çàâ³-

äóâàëî” Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Âèçíà÷àþ÷è îñíîâí³ çàñàäè

éîãî ä³ÿëüíîñò³, òîä³øí³é Äåðæàâíèé ñåêðåòàð ². Ê³ñòÿê³âñüêèé

íà ç’¿çä³ ãóáåðíñüêèõ ñòàðîñò 19 âåðåñíÿ 1918 ð. çàÿâèâ, ùî íà

Ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîêëàäåíî òÿæêå çàâäàííÿ

âïîðÿäêóâàííÿ ì³ñöåâîãî æèòòÿ. Ðîçâèâàþ÷è ñâîþ äóìêó â³í îä-

ðàçó æ ïåðåéøîâ äî ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: “Ïîçà

äåðæàâíîþ ðîáîòîþ ì³ñöåâèõ ëþäåé, ïîçà ïðàöåþ çåìñüêèõ ³

ì³ñüêèõ ñàìîâðÿäóâàíü ì³ñöåâå æèòòÿ íåìîæëèâå, îäíà÷å äîñâ³ä

ðåâîëþö³¿ ïîêàçàâ, ùî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, çáóäîâàíå íà

ïðîòèäåðæàâíîìó âèðîáíè÷îìó çàêîí³, çíèùèëî ì³ñöåâå ãîñïî-

äàðñòâî òà ïîâåðíóëî ãîñïîäàð÷å æèòòÿ çåìñòâ ³ ì³ñò â áîðîòüáó

ïîë³òè÷íèõ ïðîãðàì”.

Òàêèì ÷èíîì , ó âèñòóï³ ². Ê³ñòÿê³âñüêîãî âèðàçíî ïðîñòó-

ïàº ïðîáëåìà, ùî óñêëàäíþâàëà ñèòóàö³þ â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³

ïðîòÿãîì óñüîãî ¿¿ íåäîâãîãî ³ñíóâàííÿ: õðîí³÷íèé êîíôë³êò ì³æ

ì³ñöåâîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ³ îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ùîäî ïðè÷èí öüîãî êîíôë³êòó çà ÷àñ³â Ãåòüìàíàòó, òî

ïðîáëåìà ïîëÿãàëà â òîìó, ùî óêðà¿íñüê³ êîëà , óêðà¿íñüê³ ïîë³-

òè÷í³ ïàðò³¿ , á³ëüø³ñòü ÿêèõ ñïîâ³äóâàëà ñîö³àë³çì , âîðîæå ñòàâè -

ëèñÿ äî ãåòüìàíà òà éîãî îðãàí³â âëàäè . Òàê, Âîëîäèìèð Âèííè-

÷åíêî íàçèâàâ ïîë³òè÷íèé ðåæèì Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè Ñêîðî -

ïàäñüêîãî “÷îðíîñîòåííî-áóðæóàçíîþ âàêõàíàë³ºþ”. Òàêèõ æå

ïîãëÿä³â äîòðèìóâàëîñÿ é ÷èìàëî éîãî ñîðàòíèê³â . Òèì á³ëüøå,

ùî â îñîá³ ãåòüìàíà âîíè áà÷èëè ïðîòèâíèêà óêðà¿íñòâà , íåçâà -

æàþ÷è íà éîãî ÷èñëåíí³ çàÿâè ïðî “ íàö³îíàëüíî-óêðà¿íñüêèé

õàðàêòåð” íîâî¿ äåðæàâè .

Çà öèõ óìîâ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ó ñêëàä³

ÿêèõ áóëî ÷èìàëî ïðèõèëüíèê³â êîëèøíüî¿ Öåíòðàëüíî¿ ðàäè ,

çóñòð³ëè ãåòüìàíà íàñò³ëüêè âîðîæå, ùî 6 òðàâíÿ 1918 ð. ì³í³ñòð

âíóòð³øí³õ ñïðàâ Ôåä³ð Ëèçîãóá çàáîðîíèâ ç’¿çä ïðåäñòàâíèê³â

ì³ñò , ùî ìàâ â³äáóòèñÿ 9 òðàâíÿ 1918 ð. â Êèºâ³, à äåÿê³ îðãàíè

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàïðèêëàä Êàòåðèíîñëàâñüêà é Îäåñüêà

ì³ñüê³ äóìè, âçàãàë³ áóëè ðîçïóùåí³.