Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні
Подождите немного. Документ загружается.
151
êàìè. Ó ñïåö³àëüí³é â³äîçâ³ “Äî ãóáåðí³àëüíèõ, ïîâ³òîâèõ,
âîëîñíèõ óïðàâ, äî âñ³õ çåìåëüíèõ óïðàâ, äî ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäó-
âàíü” Îñê³ëêî çâåðòàâñÿ çà ¿õ ï³äòðèìêîþ â íåãàéíîìó îáðàíí³
ãîëîâè Äèðåêòî𳿠ç ïðàâîì òèì÷àñîâîãî ïðåçèäåíòà ðåñïóáë³êè ³
îá³öÿâ “ïðè ïåðø³é çìîç³ ñêëèêàòè íàðîäíå ïðåäñòàâíèöòâî ç
ïðàâàìè óñòàíîâ÷èõ çáîð³â . ” Òàêèì ÷èíîì , ïðîòÿãîì îäíîãî ì³ñÿöÿ
ñòàëèñÿ äâ³ ïî䳿 , ùî íàî÷íî ïðîäåìîíñòðóâàëè íàÿâí³ñòü ãëèáîêîãî
ðîçêîëó â ï³äõîäàõ óêðà¿íñüêèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë äî âèáîðó ìîäåë³
äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³.
Ñïðîáà çàêîëîòó, ùî ¿¿ â÷èíèâ Îñê³ëêî , çàâåðøèëàñü ö³ëêî -
âèòèì ïðîâàëîì . Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî éîìó âäàëîñÿ çààðåøòó-
âàòè â гâíîìó ìàéæå âñ³õ ì³í³ñòð³â , â³í íå çì³ã “íåéòðàë³çóâàòè”
Ïåòëþðó, ùî é âèçíà÷èëî éîãî äîëþ. Óæå íàñòóïíîãî äíÿ
çàêîëîòíèê çìóøåíèé áóâ øóêàòè ïðèòóëêó â Ïîëüù³.
Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî âèñòóï Îñê³ëêà òðèâàâ ëèøå
äâà äí³, íàñë³äêè éîãî áóëè òÿæêèìè, îñê³ëüêè ïðèçâåëè äî
ë³êâ³äàö³¿ ï³âäåííî-çàõ³äíîãî ôðîíòó. Ó ïåðøèõ äíÿõ òðàâíÿ 1919
ð. Ïåòëþðà âèäàâ íàêàç ïðî åâàêóàö³þ óðÿäó ç гâíîãî äî Ãàëè÷èíè.
Äèðåêòîð³ÿ âòðàòèëà âñþ òåðèòîð³þ Íàääí³ïðÿíñüêî¿ Óêðà¿íè.
Âîäíî÷àñ “îñê³ëê³âùèíà”, ÿê ¿¿ òîä³ íàçèâàëè , ìàëà ùå îäèí
ðåçóëüòàò - âîíà ïðèñêîðèëà ïåâíó âíóòð³øíþ òðàíñôîðìàö³þ
ñàìî¿ Äèðåêòî𳿠, ùî âæå äàâíî íàçð³ëà . Çàêîëîò Îñê³ëêà , ÿêèé ó
ñâî¿õ â³äîçâàõ ïðÿìî çàÿâèâ ïðî ï³äòðèìêó éîãî ç áîêó ÷ëåí³â
Äèðåêòî𳿠Àíäð³ºâñüêîãî é Ïåòðóøåâè÷à , ðîçâ’ÿçàâ ðóêè Ïåòëþð³.
Ó òðàâí³ 1919 ð. ç’ÿâèâñÿ çàêîí “Ïðî çì³íè â ïåðñîíàëüíîìó ñêëàä³
Äèðåêòî𳿔, çà ÿêèì óñ³ ¿¿ ïîñòàíîâè íàáóâàëè ÷èííîñò³ “ëèøå â
òîìó ðàç³, êîëè â çàñ³äàíí³ ¿¿ îáîâ’ÿçêîâî áðàâ ó÷àñòü Ãîëîâíèé
Îòàìàí Ñ. Ïåòëþðà”. ×åðåç äâà äí³, 9 òðàâíÿ 1919 ð. Ïåòëþðó áóëî
îáðàíî Ãîëîâîþ Äèðåêòî𳿠. 13 òðàâíÿ Àíäð³ºâñüêèé ïîäàâ ëèñò
³ç ïðîõàííÿì âèâåñòè éîãî ç³ ñêëàäó Äèðåêòî𳿠, ùî áóëî
çàäîâîëåíî.
ϳä òèñêîì “ãàëè÷àí” ( ïîë³òè÷íèõ ê³ë ÇÓÍÐ), ÿê³ âèñòóïà-
ëè ïðîòè “ðàäÿíñüêîãî” ïðèíöèïó â áóäü-ÿêèõ éîãî ïðîÿâàõ ³ ÿê³
ïðàãíóëè äî ºâðîïåéñüêî¿ ìîäåë³ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà , à òàêîæ
ï³ä òèñêîì êðà¿í Àíòàíòè, Äèðåêòîð³ÿ çðîáèëà îñòàòî÷íèé âèá³ð
íà â³äìîâó â³ä “ðàäÿíîô³ëüñòâà” ³ îð³ºíòàö³ºþ íà ªâðîïó. 12
ñåðïíÿ 1919 ð. Ðàäà Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â ÓÍÐ óõâàëèëà Äåêëàðàö³þ ,
ùî ïðîãîëîøóâàëà ïåðåõ³ä äî íîâîãî åòàïó áóä³âíèöòâà Óêðà¿íñüêî¿
äåðæàâè íà îñíîâ³ ºâðîïåéñüêî¿ ìîäåë³.
152
Îòæå, ñåðïíåâà Äåêëàðàö³ÿ îñòàòî÷íî âèçíà÷èëà ñòðàòåã³÷ -
íèé íàïðÿì äåðæàâîòâîðåííÿ, ÿêèé âæå íå çì³íþâàâñÿ äî îñ-
òàíí³õ äí³â ÓÍÐ. Îñòàííþ êðàïêó â öüîìó íàïðÿì³ ïîñòàâèëà
Äåêëàðàö³ÿ íîâîãî Êàá³íåòó  . Ïðîêîïîâè÷à , ñôîðìîâàíîãî 26
òðàâíÿ 1920 ð., ùî ñâ³ä÷èëà ïðî íîâó çì³íó êóðñó íà êîðèñòü
“ðèíêîâîãî” âèáîðó. Ïî÷àëàñÿ ïîñòóïîâà åâîëþö³ÿ ÓÍÐ â³ä
ñîö³àë³ñòè÷íèõ äî çàãàëüíîäåìîêðàòè÷íèõ çàñàä.
Îòæå, ï³ñëÿ ñåðïíåâî¿ Äåêëàðàö³¿ 1919 ð. íà ïåðøèé ïëàí
çíîâó âèõîäèòü ³äåÿ ÿêíàéøâèäøîãî ñêëèêàííÿ ïàðëàìåíòó,
îáðàíîãî íà îñíîâ³ çàãàëüíèõ, ð³âíèõ òà ïðÿìèõ âèáîð³â . Îäíàê
äî âèáîð³â íîâîãî ïàðëàìåíòó Ñ. Ïåòëþðà íàìàãàºòüñÿ çì³öíèòè
ñâîþ âëàäó. 15 ëèñòîïàäà 1919 ð. ó çâ’ÿçêó ç â³ä’¿çäîì çà êîðäîí
äâîõ ÷ëåí³â Äèðåêòî𳿠À . Ìàêàðåíêà é Ô . Øåâöÿ äëÿ âåäåííÿ
ïåðåãîâîð³â áóëî óõâàëåíî ïîñòàíîâó, çà ÿêîþ “âåðõîâíå êåðóâàííÿ
ñïðàâàìè Ðåñïóáë³êè» ïîêëàäàëîñÿ íà Ñ. Ïåòëþðó. Ö³ºþ
ïîñòàíîâîþ â³í óïîâíîâàæóâàâñÿ “³ìåíåì Äèðåêòî𳿠çàòâåðäæóâàòè
âñ³ çàêîíè é ïîñòàíîâè , óõâàëåí³ Ðàäîþ Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â”.
Çâ³äñè ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî â³í ñòຠîäíîîñ³áíèì êåð³âíèêîì
Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè . Ö³êàâî , ùî â äîêóìåíòàõ ³íîçåìíèõ
ïðåäñòàâíèöòâ, çîêðåìà, ó çâ³ò³ ôðàíöóçüêî¿ â³éñüêîâî¿ ì³ñ³¿ ó
Âàðøàâ³, Ïåòëþðà õàðàêòåðèçóºòüñÿ ÿê “òèì÷àñîâèé ïðåçèäåíò,
ÿêèé âèêîíóâàòèìå ñâî¿ ôóíêö³¿ äî ñêëèêàííÿ Ïàðëàìåíòó”.
Îäíàê öÿ óõâàëà çíîâó çàãîñòðèëà ñòîñóíêè â Äèðåêòî𳿠, à
ñàìå Ñ.Ïåòëþðè ç Ðàäîþ Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â . Ùîá çä³éñíèòè
ðîçìåæóâàííÿ ¿õ ôóíêö³é óðÿä òîä³øíüîãî ïðåì’ºðà ²ñàêà Ìàçåïè
íà ñâîºìó çàñ³äàíí³, ùî â³äáóëîñÿ 14 ëþòîãî 1920 ð. â Êàì’ÿíö³,
óõâàëèâ íîâèé “Òèì÷àñîâèé çàêîí ïðî äåðæàâíèé óñòð³é ³ ïîðÿäîê
çàêîíîäàâñòâà ÓÍД. Çà öèì çàêîíîì íå ï³çí³øå 1 òðàâíÿ 1920 ð.
ïåðåäáà÷àëîñÿ ñêëèêàííÿ ïåðåäïàðëàìåíòó ï³ä íàçâîþ “Äåðæàâíà
Íàðîäíà Ðàäà”, à äî öüîãî ìîìåíòó Äèðåêòîð³ÿ ìàëà çä³éñíþâàòè
ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ÷åðåç Ðàäó Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â . Îäíàê Ïåòëþðà ,
ÿêèé ó òîé ÷àñ ïåðåáóâàâ ó Âàðøàâ³, â³äìîâèâñÿ çàòâåðäèòè öåé
çàêîí, îñê³ëüêè íå õîò³â çâ’ÿçóâàòè ñåáå æîäíèìè íîâèìè çàêîíàìè
ùîäî ñâî¿õ ïðàâ íà “âåðõîâíó âëàäó” . Öå ïðèçâåëî äî â³äñòàâêè
óðÿäó ².Ìàçåïè.
Íîâèì ïðåì’ºðîì ó ê³íö³ òðàâíÿ 1920 ð. ñòàâ Â’ÿ÷åñëàâ
Ïðîêîïîâè÷. Óæå íà ïî÷àòêó ÷åðâíÿ 1920 ð. ÷ëåíè íîâîãî óðÿäó,
âðàõîâóþ÷è äåäàë³ çðîñòàþ÷³ òèõ³ é â³äêðèò³ ïðîòåñòè ïðîòè
îäíîîñîáîâî¿ äèêòàòóðè Ãîëîâíîãî îòàìàíà Ñ. Ïåòëþðè , ï³äïè
153
ñàëè Äåêëàðàö³þ ïðî íåîáõ³äí³ñòü íåãàéíîãî îáðàííÿ
ïàðëàìåíòó ÓÍÐ íà ï³äñòàâ³ çàãàëüíîãî , ð³âíîãî , áåçïîñåðåäíüîãî
é ïðîïîðö³éíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà . Àëå ó çâ’ÿçêó ç íåìîæëèâ³ñòþ
ïðîâåäåííÿ íåãàéíèõ âèáîð³â ÷ëåíè Ðàäè Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â
ïîãîäèëèñÿ íà ñêëèêàííÿ òèì÷àñîâîãî îðãàíó ç ïðåäñòàâíèê³â íà-
ñåëåííÿ, ì³ñöåâèõ ñàìîâðÿäóâàíü, ïîë³òè÷íèõ, ãðîìàäñüêèõ, ïðî -
ôåñ³éíèõ ³ êîîïåðàòèâíèõ îðãàí³çàö³é , ÿêèé áè âçÿâ íà ñåáå ïîòî÷íó
çàêîíîäàâ÷ó ðîáîòó, ÿêîþ ÷åðåç îáñòàâèíè çìóøåíèé áóâ çàéìàòèñÿ
ñàì óðÿä.
Ñèìîí Ïåòëþðà ïîãîäèâñÿ ç ïðîïîçèö³ºþ óðÿäó é ñòâîðèâ
êîì³ñ³þ ïðè ì³í³ñòðîâ³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ï³ä ãîëîâóâàííÿì
Îëåêñàíäðà Ñàë³êîâñüêîãî , äî ñêëàäó ÿêî¿ óâ³éøëè â³äîì³ íà òîé
÷àñ óðÿäîâö³ òà â÷åí³, çîêðåìà, ªâãåí Áàðàí, Îòòî Åéõåëüìàí,
²âàí Î㳺íêî , Ëåâêî ×èêàëåíêî òà ³íø³. Êîì³ñ³ÿ ïîâèííà áóëà
ïðîòÿãîì òðüîõ òèæí³â âèðîáèòè çàêîíîïðîåêò ïðî òèì÷àñîâå
âåðõîâíå óïðàâë³ííÿ ÓÍÐ, à ïîò³ì ïðî íàö³îíàëüíèé ïåðåä-
ïàðëàìåíò - Äåðæàâíó Íàðîäíó Ðàäó (ÄÍÐ) ÓÍÐ .
Âèñîêîïîâàæíà êîì³ñ³ÿ çä³éñíèëà ñïðîáó ðîçìåæóâàòè
ôóíêö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ÓÍÐ ì³æ Äèðåêòî-
ð³ºþ , Äåðæàâíîþ Íàðîäíîþ Ðàäîþ ³ Ðàäîþ Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â ,
ðîçðîáèâøè äâà çàêîíîïðîåêòè “Ïðî òèì÷àñîâå âåðõîâíå óïðàâ-
ë³ííÿ é ïîðÿäîê çàêîíîäàâñòâà â Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóá -
ë³ö³” òà “Ïðî Äåðæàâíó Íàðîäíó Ðàäó Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿
Ðåñïóáë³êè”. Ö³ çàêîíè ìàëè ä³ÿòè äî ïðèéíÿòòÿ ïàðëàìåíòîì ,
îáðàíîãî íàðîäîì , Îñíîâíîãî çàêîíó Óêðà¿íè (Êîíñòèòóö³¿ ).
Äî ñêëèêàííÿ ïàðëàìåíòó âñÿ çàêîíîäàâ÷à âëàäà ïåðåäàâà -
ëàñü ÄÍÐ, ÿêà ìàëà ä³ÿòè ïðîòÿãîì îäíîãî ðîêó. Ïåðåäáà÷àëîñÿ ,
ùî â ðàç³ íåìîæëèâîñò³ îáðàííÿ ïîñò³éíîãî ïàðëàìåíòó ó íàçâàíèé
òåðì³í íîâèé ñêëàä ÄÍÐ áóäå ôîðìóâàòèñÿ íà òàêèõ æå ï³äñòàâàõ,
ÿê ³ ïåðøèé. ÄÍÐ ïëàíóâàëîñü îáðàòè ó ñêëàä³ 161 äåïóòàòà, ç
íèõ ïðèáëèçíî 72% â³ä ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é (30%-ë³âèõ, 18%-
öåíòðèñò³â , 13%-ïðàâèõ, ðåøòà - âñ³õ ³íøèõ). ßê áà÷èìî,
íåïîë³òè÷íèì îðãàí³çàö³ÿì â ÄÍÐ â³äâîäèëîñÿ äîñèòü íåâåëèêå
÷èñëî ì³ñöü, çîêðåìà, äëÿ ñåëÿíñüêèõ ñï³ëîê -19, ïðîôñï³ëîê - 9,
îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ - 6, êîîïåðàòèâíèõ îðãàí³çàö³é - 5, äëÿ
íàóêîâö³â - 3, ïðàö³âíèê³â êóëüòóðè - 2, äëÿ ñâÿùåííîñëóæèòåë³â
- 1.
Çàêîí äîñèòü ÷³òêî âèçíà÷àâ êîìïåòåíö³þ Ðàäè . Äî ¿¿ â³äàííÿ
íàëåæàëî: 1) îáãîâîðåííÿ çàêîíîïðîåêò³â , âíåñåíèõ ãîëîâîþ ÐÍÌ ;
2) ðîçðîáêà çàêîíîïðîåêò³â çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ;
154
3) çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó, îáðàõóíîê äåðæàâíèõ ïðèáóòê³â
òà âèäàòê³â ; 4) ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî ïîòî÷í³ òà ³íø³ äåðæàâí³ çîáîâ’ÿ -
çàííÿ; 5) êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ óðÿäó, ïîäàííÿ çàïèò³â óðÿäîâ-
öÿì, ïðèçíà÷åííÿ ïàðëàìåíòñüêèõ êîì³ñ³é ; 6) çàñëóõîâóâàííÿ çâ³ò³â
äåðæàâíîãî êîíòðîëþ; 7) ðàòèô³êàö³ÿ òà äåíîíñàö³ÿ ì³æíàðîäíèõ
äîãîâîð³â ; 8) îãîëîøåííÿ â³éíè é óêëàäåííÿ ìèðó; 9) âèêëþ÷íå
ïðàâî âèçíà÷àòè âàëþòó ³ äîçâîëÿòè åì³ñ³þ äåðæàâíèõ êðåäèòíèõ
á³ëåò³â ³ äåðæàâíèõ îáë³ãàö³é ; 10) ïðèéíÿòòÿ ïåòèö³é â³ä ãðîìàäÿí
ÓÍÐ; 11) ñòâîðåííÿ ïîñò³éíèõ ³ òèì÷àñîâèõ êîì³ñ³é äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ
ñï³ðíèõ ïèòàíü; 12) âèñëîâëþâàííÿ íåäîâ³ðè ÐÍÌ àáî îêðåìèì
ì³í³ñòðàì, ÿê³ â òàêîìó ðàç³ ìàëè íåãàéíî âèõîäèòè ó â³äñòàâêó.
Êð³ì òîãî , ÄÍÐ ìàëà ïðàâî äâîìà òðåòèíàìè ïðèñóòí³õ ¿¿ ÷ëåí³â çà
íàâìèñí³ àáî òÿæê³ çëî÷èíè, íåäáàëå âèêîíàííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â
÷è çàêîí³â ïðèòÿãàòè ãîëîâó óðÿäó àáî ì³í³ñòð³â äî êàðíî¿
â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷åðåç Âèùèé ñóä ÓÍÐ.
×ëåíàì ÄÍÐ íàäàâàëîñÿ ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè .
Çàêîíîïðîåêò , ï³äïèñàíèé äåñÿòüìà ³ á³ëüøå äåïóòàòàìè, ïîäà -
âàâñÿ äî Ïðåçè䳿 ÄÍÐ, ÿêà íàïðàâëÿëà éîãî íà ðîçãëÿä â³äïîâ³ä -
íî¿ êîì³ñ³¿ àáî æ â³äðàçó âèíîñèëà íà ñåñ³þ . Îäíàê âñå æ òàêè
ãîëîâíèì ³í³ö³àòîðîì ³ òâîðöåì íîâèõ çàêîíîïðîåêò³â áóâ óðÿä.
Ïîäàíèé íèì çàêîíîïðîåêò îáîâ’ÿçêîâî ïîâèíåí áóâ ðîçãëÿäàòè-
ñÿ ÄÍÐ, ÿêà àáî ïðèéìàëà éîãî ñàìà, àáî äàâàëà äîçâ³ë íà òàêå
ïðèéíÿòòÿ ÐÍÌ .
Ó Çàêîí³ áóëî çàïèñàíî, ùî äî îáðàííÿ ÄÍÐ óñ³ ¿¿ ïðàâà é
îáîâ’ÿçêè ïîêëàäàëèñÿ íà óðÿä .
Òàêèì ÷èíîì , ó çàçíà÷åíèõ çàêîíàõ ÷³òêî áóëè âèïèñàí³
ïîâíîâàæåííÿ ÄÍÐ ³ ÐÍÌ , ðîçìåæóâàííÿ ¿õ ôóíêö³é . Îäíàê ó
òîé æå ÷àñ çã³äíî ç öèìè çàêîíàìè âåðõîâíà âëàäà çàëèøàëàñÿ çà
Äèðåêòîð³ºþ , ÿêà áóëà ïðåäñòàâëåíà ºäèíèì äèêòàòîðîì ç
íåîáìåæåíîþ âëàäîþ - Ñèìîíîì Ïåòëþðîþ. ³í çàòâåðäæóâàâ
óñ³ ïðèéíÿò³ ÄÍÐ çàêîíè, óñ³ óõâàëåí³ ÐÍÌ ïðèçíà÷åííÿ é
çâ³ëüíåííÿ, óñ³ ðàòèô³êîâàí³ ÷è äåíîíñîâàí³ ÄÍÐ ì³æíàðîäí³ óãîäè ,
âèäàâàâ âëàñí³ àêòè ïðî àìí³ñò³þ òà ïîìèëóâàííÿ, ðåïðåçåíòóâàâ
ÓÍÐ ïåðåä ³íøèìè äåðæàâàìè, ïðèçíà÷àâ ãîëîâó ÐÍÌ òà ÷ëåí³â
óðÿäó. Çà ñâî¿ ä³¿ äèêòàòîð íå í³ñ í³ ïåðåä êèì â³äïîâ³äàëüíîñò³.
Çàêîí ïåðåäáà÷àâ ëèøå âèïàäêè , êîëè ãîëîâà Äèðåêòî𳿠íå ìîæå
âèêîíóâàòè ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â ÷åðåç õâîðîáó, â³ä’¿çä àáî ç “³íøèõ
ïðè÷èí”. Ó òàêîìó ðàç³ éîãî ìîãëà çàì³íèòè êîëåã³ÿ ç òðüîõ ÷ëåí³â :
ãîëîâè ÐÍÌ , ãîëîâè Âèùîãî ñóäó ÓÍÐ òà ïðåäñòàâíèêà â³ä óñ³õ
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é Óêðà¿íè. Äî ñòâîðåííÿ
155
“òð³óìâ³ðàòó” ãîëîâó Äèðåêòî𳿠çàì³ùàâ ïðåì’ºð - ì³í³ñòð.
Íàäàë³ ïåðåäáà÷àëîñÿ , ùî â ðàç³ â³äñóòíîñò³ äèêòàòîðà , éîãî îáîâ’ÿç-
êè áóäóòü ïîêëàäàòèñÿ íà ãîëîâó Äåðæàâíî¿ Íàðîäíî¿ Ðàäè , à
ÄÍÐ î÷îëþâàòèìå çàñòóïíèê ãîëîâè Ðàäè . Àëå âñ³ì öèì ïëàíîì
íå ñóäèëîñÿ çä³éñíèòèñÿ , îñê³ëüêè ÷åðåç òèæäåíü ï³ñëÿ ï³äïèñàí-
íÿ 12 ëèñòîïàäà 1920 ð. öèõ çàêîí³â Ñèìîíîì Ïåòëþðîþ
Äèðåêòîð³ÿ ïðèïèíèëà ñâîº ³ñíóâàííÿ, à ¿¿ óðÿä ñòàâ êàá³íåòîì ó
âèãíàíí³.
Ïàðàëåëüíî ç ðîçðîáêîþ çàçíà÷åíèõ çàêîí³â âåëàñÿ ðîçðîá-
êà íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ. 30 ñåðïíÿ 1920 ð. áóëà ñòâîðåíà êîì³ñ³ÿ
ç ¿¿ íàïèñàííÿ íà ÷îë³ ç â³äîìèì ãðîìàäñüêèì ä³ÿ÷åì Àíäð³ºì
ͳêîâñüêèì, îäíèì ç íàéàêòèâí³øèõ ó÷àñíèê³â ÿêî¿ áóâ âèäàòíèé
óêðà¿íñüêèé ó÷åíèé ³ ãðîìàäñüêî - ïîë³òè÷íèé ä³ÿ÷ Îòòî Åéõåëüìàí.
Ó âåðåñí³ 1920 ð. â³í ïîäàâ äî êîì³ñ³¿ âëàñíèé ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ ,
íàä ÿêèì äî öüîãî ïðàöþâàâ ìàéæå òðè ðîêè .
 îñíîâó ïðîåêòó Êîíñòèòóö³¿ Åéõåëüìàíà áóëî ïîêëàäåíî
äâà îñíîâí³ ïðèíöèïè: íàðîäíèé ñóâåðåí³òåò ³ ôåäåðàë³çì . Ñóòü
ïåðøîãî ïðèíöèïó ïîëÿãàëà â òîìó, ùî âåðõîâíà âëàäà â Óêðà¿í³
íàëåæèòü íàðîäó, äåðæàâà ñòâîðþºòüñÿ äëÿ íàðîäó, à íå íàâïàêè .
Âëàäà â êðà¿í³ ïîä³ëÿºòüñÿ íå íà 3 êëàñè÷í³ ã³ëêè , à íà 5 ã³ëîê: 1)
çâåðõíÿ, óñòàíîâ÷à ; 2) çàêîíîäàâ÷à ; 3) âèêîíàâ÷à ; 4) ñóäîâà ; 5)
êîíòðîëüíà (äèâ. ðèñ. 31).
Рис. 31. Проект державного управління
в Україні за конституцією О . Ейхельмана
Îòæå, äëÿ çä³éñíåííÿ çâåðõíüî¿, óñòàíîâ÷î¿ âëàäè Åéõåëü-
ìàí ïðîïîíóâàâ ïðîâåäåííÿ ðåôåðåíäóìó, ÿêîìó íàëåæàëà çàêî -
íîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà . ³í â³äáóâàºòüñÿ çà óìîâè , ÿêùî çà éîãî
ДЕРЖАВНА ВЛАДА В УНР ділиться на 5 гілок
Установча Судова
Законодавча
Контрольна
Виконавча
Всеукраїнський
референдум
Земельно -
державна
палата
Федерально -
державна
рада
Федерально -
державний
голова
Федерально -
державний
уряд
Федерально -державний
суд
Федерально -державний
контроль
156
ïðîâåäåííÿ âèñëîâëþâàëîñü 2 ìëí ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, àáî
òðåòèíà ñêëàäó ïàðëàìåíòó, àáî ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé ãîëîâà ,
àáî ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé óðÿä, àáî ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé ñóä ,
àáî ÷âåðòü ïàðëàìåíò³â çåìåëü. Ó ðåôåðåíäóì³ ìàëè ïðàâî áðàòè
ó÷àñòü óñ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ÿêèì íà ÷àñ éîãî ïðîâåäåííÿ
âèïîâíþâàëîñÿ 25 ðîê³â . Íàñë³äêè ðåôåðåíäóìó ï³äðàõîâóâàëèñÿ
ïðîòÿãîì òèæíÿ ï³ñëÿ íàðîäíîãî ãîëîñóâàííÿ ³, ÿêùî çà äàíå
ïèòàííÿ âèñëîâèëàñü á³ëüø³ñòü, íåãàéíî íàáèðàëè ÷èííîñò³.
Âèùèì çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì ÓÍÐ çà Åéõàëüìàíîì , ââà -
æàâñÿ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé ïàðëàìåíò, ùî ñêëàäàâñÿ ç äâîõ ïàëàò,
ÿê³ ôîðìóâàëèñÿ çà òàêèì ïðèíöèïîì : Çåìåëüíî-äåðæàâíà ïàëàòà
ôîðìóºòüñÿ çà êâîòîþ 3-5 ïðåäñòàâíèê³â â³ä êîæíî¿ çåìë³ (çàëåæíî
â³ä ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿ), Ôåäåðàëüíî-äåðæàâíà ðàäà îáèðàºòüñÿ
íà 4 ðîêè âñåíàðîäíèì, òàºìíèì, áåçïîñåðåäí³ì ãîëîñóâàííÿì íà
ïðîïîðö³éí³é , òîáòî ïàðò³éí³é , îñíîâ³ ïðåäñòàâíèöòâà .
Äî êîìïåòåíö³¿ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ïàðëàìåíòó íàëå-
æèòü: à ) çàêîíîäàâ÷à ðîáîòà; á) çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó; â) êîíò-
ðîëü ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ; ã) çàòâåðäæåííÿ ÷ëåí³â óðÿäó
çà ïðîïîçèö³ºþ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ãîëîâè ; ä) îáðàííÿ ïîëî-
âèíè ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ñóäó çà ïîäàííÿì çåìåëüíèõ ïàðëà-
ìåíò³â ³ ùå òðåòèíà ñóä³â - çà ïîäàííÿì ïàëàò ñàìîãî ïàðëàìåíòó;
º) ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ãîëî-
âè , ñóää³â ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ñóäó, äåïóòàò³â , ì³í³ñòð³â ³ â³öå-
ì³í³ñòð³â ; æ ) çàòâåðäæåííÿ ðåçóëüòàò³â ðåâ³ç³¿ ôåäåðàëüíî-
äåðæàâíîãî êîíòðîëþ.
Âèêîíàâ÷ó âëàäó î÷îëþâàâ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé ãîëîâà ,
ÿêèé îáèðàºòüñÿ íà 6 ðîê³â íà ñï³ëüíîìó ç³áðàíí³ îáîõ ïàëàò
ïàðëàìåíòó é ÷ëåí³â ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ñóäó. Íèì ì³ã ñòàòè
ãðîìàäÿíèí ÓÍÐ, õðèñòèÿíèí, óêðà¿íåöü, ùî ìåøêàâ â Óêðà¿í³
íå ìåíøå 5 ðîê³â , â³êîì íå ìîëîäøèé 40 ðîê³â ³ ìຠóñòàíîâëåíèé
÷ëåíàìè íàçâàíîãî ç³áðàííÿ îñâ³òí³é öåíç, íå ìåíøå 10 ðîê³â
ñòàæó äåðæàâíî¿ ñëóæáè íà â³äïîâ³äí³é ïîñàä³ ÷è êîîïåðàòèâí³é
ä³ÿëüíîñò³. Ãîëîâ³ íàäàâàëèñü äîñèòü øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ: à )
íàãëÿä çà âèêîíàííÿì çàêîí³â ç áîêó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (óðÿäó); á)
çàòâåðäæåííÿ âèùèõ öèâ³ëüíèõ òà â³éñüêîâèõ óðÿäîâö³â ; â)
çàáåçïå÷åííÿ çîâí³øíüî¿ ³ âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè êðà¿íè; ã) âíåñåííÿ
ïðîïîçèö³é äî ïàðëàìåíòó ïðî ïîñàäè ïîñë³â ; ä) ñòîñóíêè ç
³íîçåìíèìè äåðæàâàìè; º) çàòâåðäæåííÿ
157
íàäçâè÷àéíèõ âèäàòê³â ; æ ) êåð³âíèöòâî çáðîéíèìè ñèëàìè
â ìèðíèé ÷àñ (íà âèïàäîê â³éíè ïðèçíà÷àâñÿ ãîëîâíîêîìàíäóâà÷
ç â³éñüêîâèõ ôàõ³âö³â ), ç) ïèòàííÿ ïîìèëóâàííÿ, íàãîðîäæåííÿ
òîùî. Òîáòî Ãîëîâà ôàêòè÷íî âèêîíóâàâ ôóíêö³¿ ïðåçèäåíòà
äåðæàâè . Ðàçîì ç Ãîëîâîþ îáèðàëèñü îäèí ÷è äâà éîãî êàíäèäà -
òè-çàñòóïíèêè , ÿê³ âèêîíóâàëè îáîâ’ÿçêè ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî
ãîëîâè íà âèïàäîê éîãî ñìåðò³, õâîðîáè , â³äñòàâêè àáî â³ä’¿çäó ç
ì³ñöÿ ðåçèäåíö³¿ .
Ùîäî áåçïîñåðåäíüîãî öåíòðàëüíîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³í -
íÿ â äåðæàâ³, òî éîãî çä³éñíþâàâ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé óðÿä,
ùî ïðèçíà÷àâñÿ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèì ãîëîâîþ. ʳëüê³ñòü
ì³í³ñòð³â âèçíà÷àëàñÿ îêðåìèì çàêîíîì . ̳í³ñòåðñòâà î÷îëþâàëè
ì³í³ñòðè , ¿õ çàñòóïíèêàìè áóëè â³öå-ì³í³ñòðè . Ó ñòðóêòóð³ ì³í³-
ñòåðñòâ ñòâîðþâàëèñÿ â³äïîâ³äí³ äåïàðòàìåíòè íà ÷îë³ ç äèðåêòî-
ðàìè. Îñíîâíèì çàâäàííÿì óðÿäó áóëî âò³ëåííÿ â æèòòÿ çàêîí³â òà
ð³çíèõ ðîçïîðÿäæåíü, ïðèéíÿòèõ ïàëàòàìè ïàðëàìåíòó, ôåäåðàëü-
íî-äåðæàâíèì ñóäîì òà ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèì ãîëîâîþ.
Âèùèì îðãàíîì ñóäîâî¿ âëàäè â ÓÍÐ, çã³äíî ç ïðîåêòîì
Åéäåëüìàíà ìàâ áóòè ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé ñóä , ïîëîâèíó ñêëàäó
ÿêîãî îáèðàëî îá’ºäíàíå ç³áðàííÿ îáîõ ïàëàò ôåäåðàëüíî-
äåðæàâíîãî ïàðëàìåíòó ³ç ÷èñëà êàíäèäàò³â , ÿê³ âíîñÿòü çåìåëüí³
ïàðëàìåíòè, 2/6 - ³ç ÷èñëà êàíäèäàò³â , âíåñåíèõ ñàìèìè ïàëàòàìè,
à 1/6 - ïðèçíà÷àâ ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé ãîëîâà . Äî êîìïåòåíö³¿
çàçíà÷åíîãî ñóäó âõîäèëà îõîðîíà Êîíñòèòóö³¿ äåðæàâè â³ä
ìîæëèâèõ ïîðóøåíü, ðîçâ’ÿçàííÿ ñóïåðå÷îê ùîäî çàñòîñóâàííÿ
çàêîí³â , ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî äèñöèïë³íàðí³ é êàðí³ â÷èíêè
ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ãîëîâè , éîãî çàñòóïíèê³â , ÷ëåí³â ñàìîãî
ñóäó ³ éîãî ñåêðåòàð³â , ïðî íåïîðîçóì³ííÿ ì³æ çåìëÿìè òîùî.
Êð³ì ôåäåðàëüíî-äåðæàâíîãî ñóäó, â ÓÍÐ óòâîðþâàâñÿ ùå é Âèùèé
êàñàö³éíèé ñóä , äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèëî ïî îäíîìó ïðåäñòàâíè-
êîâ³ â³ä êîæíî¿ çåìë³, òà ñïåö³àëüí³ ñóäè äëÿ ðîçãëÿäó â³éñüêîãî -
äèñöèïë³íàðíèõ ³ â³éñüêîâî-êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ.
Êîíòðîëüíà âëàäà ïîêëàäàëàñü íà ôåäåðàëüíî-äåðæàâíèé
êîíòðîëü, ãîëîâíèì çàâäàííÿì ÿêîãî áóëî ðåâ³çóâàííÿ ô³íàíñî -
âî¿ ä³ÿëüíîñò³ â êðà¿í³.
Äðóãèé ôåäåðàëüíèé ïðèíöèï äåðæàâíîãî óñòðîþ ïðîåêòó
Êîíñòèòóö³¿ Åéõåëüìàíà âò³ëþâàâñÿ àâòîðîì ó ïðàãíåíí³ ïîä³ëèòè
Óêðà¿íó íà ñàìîñò³éí³ ïîë³òè÷í³ îäèíèö³ - çåìë³ (¿õ ê³ëüê³ñòü ³
íàçâè âèçíà÷åí³ íå áóëè ) ³ íàäàíí³ àâòîíî쳿 ïîâ³òàì
158
³ ãðîìàäàì . ³äïîâ³äíî é áóäóâàëàñÿ ñõåìà ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ (äèâ. ðèñ. 32).
Рис. 32. Проект державного устрою України за
конституцією О . Ейхельмана
Ó ïðîåêò³ Êîíñòèòóö³¿ Î . Åéõåëüìàíà ïåðåäáà÷àëîñü, ùî
çàêîíè, ðîçïîðÿäæåííÿ é ïðàêòè÷íà ä³ÿëüí³ñòü çåìåëüíî¿ âëàäè
íå ïîâèííà áóëà ñóïåðå÷èòè ôåäåðàëüí³é Êîíñòèòóö³¿ ³ íîðìà-
òèâíèì àêòàì ôåäåðàëüíî¿ âëàäè . Ñóâåðåí³òåò çåìåëü ðåàë³çîâó-
âàâñÿ ÷åðåç ïðàâî âñòàíîâëþâàòè âëàñíèé äåðæàâíèé óñòð³é íà
çàñàäàõ äåìîêðàòè÷íî¿ ðåñïóáë³êè é íà çàñòîñóâàíí³ ïðèíöèïó
ðîçïîä³ëó çåìåëüíî¿ âëàäè ì³æ ï’ÿòüìà ¿¿ ã³ëêàìè. Êîíñòèòóö³¿
çåìåëü íå ï³äëÿãàëè çàòâåðäæåííþ îðãàíàìè ôåäåðàëüíî¿ âëàäè .
Ñóäîâó ñèñòåìó êîæíà çåìëÿ âñòàíîâëþâàëà íà ñâ³é ðîçñóä .
Ó ñïðàâàõ âíóòð³øíüîãî óïðàâë³ííÿ íàäàâàëîñü øèðîêå
ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ïîâ³òîâîìó é ãðîìàäñüêîìó ð³âí³. ßê çàêîíî-
äàâ÷³ îðãàíè â ïîâ³òàõ íà çåìåëüíîìó ð³âí³ ³ñíóâàâ ïàðëàìåíò, ó
ïîâ³òàõ òà ãðîìàäàõ ³ñíóâàëè ðàäè , à ÿê âèêîíàâ÷³ - êîëåã³àëüí³
óïðàâè àáî îäíîîñîáîâ³ ñòàðîñòè. ̳ñòàì çàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³
ìåøêàíö³â ³ õàðàêòåðó òîðãîâåëüíî-ïðîìèñëîâîãî æèòòÿ íàäàâàâ-
ñÿ ñòàòóñ çåìë³ àáî ïîâ³òó ÷è ãðîìàäè .
Îòæå ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ Î . Åéäåëüìàíà áóâ äîñèòü äåìîê-
ðàòè÷íèì, áàãàòî ÷îãî íèì áóëî âçÿòî ç ìîäåë³ äåðæàâíîãî
óïðàâë³ííÿ Ì. Äðàãîìàíîâà , à äåùî ç Êîíñòèòóö³¿ ÑØÀ. Ó òîé
æå ÷àñ â³í ì³ñòèâ áàãàòî ñóïåðå÷íîñòåé. Óñå öå ñòàëî ïðè÷èíîþ
òîãî , ùî ïðîåêò ïðîôåñîðà Åéõåëüìàíà áóâ â³äõèëåíèé êîì³
Українська Народна Республіка
Самостійні землі
Автономні повіти
Автономні громади
Міста Села
159
ñ³ºþ À . ͳêîâñüêîãî ìàéæå áåç îáãîâîðåííÿ, ïðîòå äåÿê³ ³ç
ñôîðìóëüîâàíèõ íèì ïîëîæåíü áóëè âèêîðèñòàí³ Âñåóêðà¿íñü-
êîþ íàö³îíàëüíîþ ðàäîþ ï³ä ÷àñ äîîïðàöþâàííÿ “Îñíîâíîãî äåð-
æàâíîãî çàêîíó Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè”, ÿêèé âèçíà-
âàâñÿ çà îñíîâó, à òàêîæ ó çàêîíàõ “Ïðî òèì÷àñîâå âåðõîâíå
óïðàâë³ííÿ é ïîðÿäîê çàêîíîäàâñòâà â ÓÍД òà “Ïðî äåðæàâíó
íàðîäíó ðàäó ÓÍД. Îäíàê óñ³ ö³ çàêîíè íå áóëè ðåàë³çîâàí³.
ϳñëÿ â³äìîâè Äèðåêòî𳿠â³ä “ðàäÿíñüêî¿ ìîäåë³”, òîáòî â
îñòàíí³ ì³ñÿö³ ¿¿ ³ñíóâàííÿ, çáåðåãëèñÿ ò³ îðãàíè ì³ñöåâîãî
óïðàâë³ííÿ (çà âèíÿòêîì òðóäîâèõ ðàä), ÿê³ âñòàíîâèëèñÿ ï³ñëÿ
ïîâàëåííÿ Ãåòüìàíùèíè. Çàëèøàëàñü óæå â³äîìà âåðòèêàëü
êîì³ñàð³â - ãóáåðíñüêèõ, ïîâ³òîâèõ, âîëîñíèõ ³ ïàðàëåëüí³ îðãàíè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ãóáåðíñüê³, ïîâ³òîâ³, âîëîñí³ ç³áðàííÿ
òà óïðàâè ), ùî ñòèõ³éíî â³äíîâèëè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü. Âîíè ä³ÿëè
çà ²íñòðóêö³ºþ ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ â³ä 24 ÷åðâíÿ 1919
ð. “Ïðî òèì÷àñîâó îðãàí³çàö³þ âëàäè íà ì³ñöÿõ”. Çà ³íñòðóêö³ºþ
âîëîñíèé êîì³ñàð ïðèçíà÷àâñÿ íà ïîñàäó ïîâ³òîâèì, òîé, ó ñâîþ
÷åðãó, ãóáåðíñüêèì, à îñòàíí³é çàòâåðäæóâàâñÿ ̳í³ñòðîì
âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
Êîì³ñàðè âñ³õ ð³âí³â ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ îïèðàëèñÿ íà ñâ³é
âèêîíàâ÷èé àïàðàò: íà ð³âí³ ïîâ³òó óòâîðþâàëèñÿ “êîì³ñàð³àòè”, à
âèùå - “óïðàâë³ííÿ ãóáåðí³àëüíèõ êîì³ñàð³â”, ÿê³ ñêëàäàëèñÿ ç
ï’ÿòè â³ää³ë³â - çàãàëüíîãî , àäì³í³ñòðàòèâíîãî , ïàñïîðòíîãî , ì³ë³ö³¿
³ áóõãàëòåðñüêî - ðàõóíêîâîãî .
Ïîâíîâàæåííÿ êîì³ñàð³â ñòîñóâàëèñÿ çäåá³ëüøîãî íàãëÿäó
çà âèêîíàííÿì ðîçïîðÿäæåíü öåíòðàëüíî¿ âëàäè , ìîá³ë³çàö³éíî¿
ðîáîòè, êåð³âíèöòâà ì³ë³ö³ºþ , ³íôîðìóâàííÿ íàñåëåííÿ ïðî
ä³ÿëüí³ñòü öåíòðàëüíîãî óðÿäó, äëÿ ÷îãî â ãóáåðí³ÿõ óòâîðþâàëà -
ñÿ ñïåö³àëüíà ñëóæáà ïîâ³òîâèõ ³ âîëîñíèõ ³íñòðóêòîð³â - ³íôîðìà-
òîð³â íà ÷îë³ ç ãóáåðíñüêèì ³íñòðóêòîðîì , ÿêèé ï³äïîðÿäêîâóâàâñÿ
ãóáåðíñüêîìó êîì³ñàðîâ³. ª ï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî òåíäåíö³þ äî
ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ êîì³ñàð³â ïîð³âíÿíî ç
êîì³ñàðàìè ÷àñ³â Öåíòðàëüíî¿ ðàäè . Íàéâèðàçí³øå öå âèÿâèëîñü
ó ñòàòóñ³ ñàìå ãóáåðíñüêîãî êîì³ñàðà - âèùîãî ïðåäñòàâíèêà
àäì³í³ñòðàòèâíî¿ âëàäè â ãóáåðí³¿ , ÿêèé íàä³ëÿâñÿ ïðàâîì âèäàâàòè
“îáîâ’ÿçêîâ³ ïîñòàíîâè ùîäî îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó,
ñïîêîþ ³ ðåñïóáë³êàíñüêîãî ëàäó äëÿ ö³ëî¿ ãóáåðí³¿ àáî äëÿ ÷àñòèíè
¿¿”. ²íøà ñïðàâà , ùî øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ ¿õ í³÷èì íå
ï³äêð³ïëþâàëèñÿ . Íàâ³òü â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåâèêîíàííÿ ïîñòàíîâ
ãóáåðíñüêîãî êîì³ñàðà îáìåæóâàëàñÿ øòðàôîì àáî
160
àðåøòîì íà ñòðîê äî òðüîõ ì³ñÿö³â . Òàê³ æ “ñèìâîë³÷í³”
ñàíêö³¿ çàñòîñîâóâàëè é êîì³ñàðè Öåíòðàëüíî¿ ðàäè .
Ïðàêòè÷íî ïîçà ìåæàìè ²íñòðóêö³¿ “ Ïðî òèì÷àñîâó îðãà -
í³çàö³þ âëàäè íà ì³ñöÿõ” ëèøèëèñÿ ïèòàííÿ âçàºìèí êîì³ñàð³â ,
ÿê³ óîñîáëþâàëè ì³ñöåâó àäì³í³ñòðàö³þ é îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Íà ï³äñòàâ³ ö³º¿ ³íñòðóêö³¿ ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó ïðî ïåâí³
êîîðäèíàö³éí³ ôóíêö³¿ ì³ñöåâèõ êîì³ñàð³â ùîäî ïîâ³òîâèõ ³
ãóáåðíñüêèõ óïðàâ, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî çàéìàëèñÿ ð³çíîìàí³òíèìè
ãîñïîäàðñüêèìè ñïðàâàìè. Êð³ì òîãî , ãóáåðíñüê³ êîì³ñàðè
çä³éñíþâàëè çàãàëüíå êåð³âíèöòâî îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ â
ì³ñòàõ - ì³ñüêèìè äóìàìè é óïðàâàìè, îäíàê ïðàâîâîþ îñíîâîþ
äëÿ öüîãî ñëóæèëî ðîñ³éñüêå çàêîíîäàâñòâî .
25 ÷åðâíÿ 1920 ð. “äëÿ âñòàíîâëåííÿ ³ ïîíîâëåííÿ âëàäè
ÓÍÐ ïî âñ³õ ãàëóçÿõ äåðæàâíîãî æèòòÿ â ì³ñöåâîñòÿõ Óêðà¿íè, ùî
çâ³ëüíÿþòüñÿ â³ä âîðîæî¿ îêóïàö³¿”, çàïðîâàäæóâàâñÿ “³íñòèòóò
öèâ³ëüíèõ ïðèôðîíòîâèõ êîì³ñàð³àò³â óðÿäó ÓÍÐ ïðè øòàáàõ
àðì³é , äèâ³ç³é òà ð³âíèõ ç íèìè ôðîíòîâèõ ãðóï”. Äî ïåâíî¿ ì³ðè
öå íàãàäóâàëî ³íñòèòóò ì³ñöåâèõ êîìåíäàíò³â , ÿê³ ä³ÿëè çà ÷àñ³â
Öåíòðàëüíî¿ ðàäè .
Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî óêðà¿íñüêà âëàäà íàìàãàëàñÿ
àêòèâ³çóâàòè ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ çà
ñâ³ä÷åííÿì ñó÷àñíèê³â íå ìàëè äëÿ öüîãî æîäíèõ çàñîá³â .
Ùå 1 ãðóäíÿ 1918 ð. ó Ôàñòîâ³ Äèðåêòîð³ÿ óõâàëèëà: “ñóä
íà òåðèòî𳿠ÓÍÐ ïðîâîäèòüñÿ ³ìåíåì ÓÍД. Òðîõè ï³çí³øå âîíà
ïîâ³äîìèëà ïðî ñâ³é íàì³ð ñêàñóâàòè Äåðæàâíèé ñåíàò, ÿêèé ä³ÿâ
ó ÷àñè Ãåòüìàíàòó. 2 ñ³÷íÿ 1919 ð. Äèðåêòîð³ÿ çàòâåðäèëà çàêîí
ïðî â³äíîâëåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ñóäó ï³ä íàçâîþ “Íàäâèùèé ñóä”.
24 ñ³÷íÿ öüîãî æ ðîêó áóëî òàêîæ â³äíîâëåíî àïåëÿö³éí³ ñóäè ,
çàñíîâàí³ ùå Öåíòðàëüíîþ ðàäîþ. Êð³ì òîãî , Äèðåêòîð³ÿ çáåðåãëà
ò³ æ ñóäîâ³ ³íñòèòóö³¿ , ÿê³ ôóíêö³îíóâàëè ùå ç ðîñ³éñüêèõ ÷àñ³â ³
íå áóëè ñêàñîâàí³ óêðà¿íñüêîþ âëàäîþ. Òàê, 19 ëþòîãî 1919 ð.
Äèðåêòîð³ÿ çàòâåðäèëà çàêîí “Ïðî âèáîðè òà ïðèçíà÷åííÿ ìèðîâèõ
ñóää³â”, çà ñòàòòåþ 4 ÿêîãî “ì³ñöåâ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ â ÷åðãîâîìó
÷è íàäçâè÷àéíîìó ç³áðàíí³ ïîâèíí³ îáèðàòè ïîòð³áíó ê³ëüê³ñòü
ìèðîâèõ ñóää³â íà ï³äñòàâ³ çàêîíó áóâøîãî ðîñ³éñüêîãî óðÿäó â³ä
4 òðàâíÿ 1917 ð.”
Ïðîòå âîºííà ³íòåðâåíö³ÿ òà ãðîìàäÿíñüêà â³éíà é òóò
âíåñëè ñâî¿ êîðåêòèâè . 26 ñ³÷íÿ 1919 ð. Äèðåêòîð³ÿ çàòâåðäèëà
çàêîí ïðî íàäçâè÷àéí³ â³éñüêîâ³ ñóäè . Çà öèì çàêîíîì ïîä³áí³
ñóäè ä³ÿëè “â ì³ñöåâîñòÿõ, îãîëîøåíèõ íà âîºííîìó ñòàí³ àáî