Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

181

æåííÿ ¿õ äî ñêëàäó ÐÐÔÑÐ íà ïðàâàõ àâòîíîì³¿ . Öåé ñòàë-

³íñüêèé ïðîåêò îòðèìàâ íàçâó “àâòîíîì³çàö³¿” ðàäÿíñüêèõ ðåñ-

ïóáë³ê.

Îäíàê ñòàë³íñüêèé ïðîåêò “àâòîíîì³çàö³¿” âèêëèêàâ ð³øó÷å

çàïåðå÷åííÿ ç áîêó Ãðóç³¿ òà Óêðà¿íè, ÿê³ ñïðàâåäëèâî ââàæàëè ,

ùî â³í âåäå äî â³äòâîðåííÿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ , ò³ëüêè ðàäÿíñüêî¿.

Óêðà¿íñüêà ñòîðîíà çàïðîïîíóâàëà ñâ³é ïðîåêò îá’ºäíàííÿ

ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê íà ïðèíöèïàõ êîíôåäåðàö³¿ , òîáòî çáåðå-

æåííÿ âëàñíèõ, íåçàëåæíèõ äåðæàâ, ÿê³ äåëåãóþòü ÷àñòêîâî ñâî¿

ïîâíîâàæåííÿ ò³ëüêè â îêðåìèõ ñôåðàõ (íàïðèêëàä, ó çîâí³øí³é

ïîë³òèö³, â³éñüêîâèõ ÷è åêîíîì³÷íèõ ñïðàâàõ). Îòæå, ïðîïîíóâà -

ëàñÿ ìîäåëü òèïó ñó÷àñíî¿ ñï³âäðóæíîñò³ íåçàëåæíèõ äåðæàâ, ùî

óòâîðèëèñÿ íà òåðåíàõ ÑÐÑÐ àáî æ ºâðîïåéñüêî¿ ñï³âäðóæíîñò³.

Óêðà¿íó ï³äòðèìàëà Ãðóç³ÿ .

Ïðîåêò óêðà¿íñüêîãî êåð³âíèöòâà âèêëèêàâ ð³øó÷å çàïåðå -

÷åííÿ ç áîêó Éîñèïà Ñòàë³íà, ùî ïðèçâåëî äî ãîñòðîãî êîíôë³êòó

â ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèíàõ, îñîáëèâî ì³æ ÐÐÔÑÐ òà Ãðóç³ºþ ,

ùî ìîãëî ïðèçâåñòè äî ¿õ â³ä÷óæåííÿ. Ùîá ë³êâ³äóâàòè êîíôë³êò

Âîëîäèìèð Ëåí³í , ÿêèé òîä³ âæå áóâ òÿæêî õâîðèì, àëå óâàæíî

ñë³äêóâàâ çà õîäîì äèñêóñ³¿ , çàïðîïîíóâàâ êîìïðîì³ñíèé âàð³àíò,

çàÿâèâøè, ùî Ñòàë³í ëþáèòü ïîñï³øàòè. Â³í çàïðîïîíóâàâ

çä³éñíèòè îá’ºäíàííÿ ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê íà îñíîâ³

ôåäåðàòèâíîãî ïðèíöèïó, ñóòü ÿêîãî ïîëÿãàëà â òîìó, ùî ðàäÿí-

ñüê³ ðåñïóáë³êè íå âõîäÿòü äî Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ , à îá’ºäíóþòüñÿ

ðàçîì ³ç íåþ íà ïðèíöèï³ ð³âíîïðàâíîñò³ â ºäèíó ñîþçíó äåðæàâó,

çáåð³ãàþ÷è ïðè öüîìó ñâîþ âëàñíó äåðæàâí³ñòü ³ ïðàâî âèõîäó ç

îá’ºäíàíî¿ äåðæàâè . Îá’ºäíàí³ ðåñïóáë³êè ñòâîðþþòü ñï³ëüí³

îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, çáåð³ãàþ÷è ïåâíó ñàìîñò³éí³ñòü ó

âèð³øåíí³ òèõ ÷è ³íøèõ ïèòàíü. Óêðà¿íà ³ Ãðóç³ÿ ïîãîäèëèñü íà

ëåí³íñüêèé ïðîåêò “ôåäåðàë³çàö³¿”. 30 ãðóäíÿ 1922 ð. â Ìîñêâ³

áóâ ñêëèêàíèé ç’¿çä Ðàä ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê, ùî îá’ºäíóâàëèñÿ ,

ÿêèé óâ³éøîâ â ³ñòîð³þ ÿê 1-é Âñåñîþçíèé ç’¿çä Ðàä. Ç’¿çä ïðèéíÿâ

“Äåêëàðàö³þ ïðî óòâîðåííÿ Ñîþçó Ðàäÿíñüêèõ Ñîö³àë³ñòè÷íèõ

Ðåñïóáë³ê” òà “Äîãîâ³ð ïðî óòâîðåííÿ ÑÐÑÐ”. Ó ïðèéíÿòèõ

äîêóìåíòàõ ãîâîðèëîñÿ , ùî â³äíèí³ âñ³ ðàäÿíñüê³ ðåñïóáë³êè

îá’ºäíóþòüñÿ â ºäèíó äåðæàâó ï³ä íàçâîþ “Ñîþç Ðàäÿíñüêèõ

Ñîö³àë³ñòè÷íèõ Ðåñïóáë³ê”. Â òîé æå ÷àñ çà íèìè çáåð³ãàºòüñÿ

ïðàâî â³ëüíîãî âèõîäó ç ÑÐÑÐ . Îäíàê, ÿê ïîêàçàëà ïðàêòèêà , öå

áóëà ãîëà äåêëàðàö³ÿ , îñê³ëüêè â óìîâàõ ïàíóâàííÿ â óñ³õ

ðåñïóáë³êàõ ºäèíî¿ ïàðò³¿ ÐÊÏ(á) âèõ³ä ðàäÿí

182

ñüêèõ ðåñïóáë³ê ç³ ñêëàäó Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó áóâ íåìîæ -

ëèâèé. Öå ïîêàçàëè âæå ïåðø³ ì³ñÿö³ ³ñíóâàííÿ ÑÐÑÐ .

Ï³ñëÿ óòâîðåííÿ ÑÐÑÐ â³äðàçó æ âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü ó

ðîçìåæóâàíí³ ôóíêö³é öåíòðàëüíèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâ-

ë³ííÿ òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ. ²ç ö³ºþ ìåòîþ â ñ³÷í³ 1923 ð. Âñå-

óêðà¿íñüêèé ÖÂÊ òà Ðàäíàðêîì ÓÑÐÐ óòâîðèëè ðÿä êîì³ñ³é äëÿ

âèðîáëåííÿ óçãîäæóâàëüíèõ äîêóìåíò³â . Ö³ êîì³ñ³¿ ðîçðîáèëè

âàð³àíò óêðà¿íñüêîãî ïðîåêòó ñîþçíîãî äîãîâîðó, ÿêèé ìàâ ñóòòºâ³

â³äì³ííîñò³ â³ä ïðîåêòó, ïðèéíÿòîìó íà ² Âñåñîþçíîìó ç’¿çä³ ðàä.

Íàñàìïåðåä, â óêðà¿íñüêîìó ïðîåêò³ ñëîâà ïðî òå, ùî “ðåñïóáë³êè

îá’ºäíóþòüñÿ â îäíó ñîþçíó äåðæàâó” áóëî çàì³íåíî ñëîâàìè

“óòâîðþþòü ÑÐÑÐ”. Óêðà¿íñüêèé ïðîåêò ïîñèëþâàâ ãàðàíò³¿

ñóâåðåííèõ ðåñïóáë³ê. Áóëà âèêëþ÷åíà ñòàòòÿ ïðî òå, ùî ñóâåðåí³òåò

îêðåìèõ ðåñïóáë³ê, ÿê³ âõîäÿòü äî Ñîþçó, îáìåæåíèé ëèøå â

ìåæàõ, çàçíà÷åíèõ ó äîãîâîð³ é ëèøå ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî

êîìïåòåíö³¿ Ñîþçó. Çà öèìè ìåæàìè êîæíà ðåñïóáë³êà çä³éñíþº

ñâîþ äåðæàâíó âëàäó ñàìîñò³éíî, à Ñîþç ÐÑÐ îõîðîíÿº ñóâåðåíí³

ïðàâà ðåñïóáë³ê. Äàë³ â óêðà¿íñüêîìó ïðîåêò³ ãîâîðèëîñÿ , ùî

òåðèòîð³ÿ ðåñïóáë³êè òà ¿¿ Êîíñòèòóö³ÿ íå ìîæóòü áóòè çì³íåí³

áåç ¿¿ çãîäè . Ó ïðîåêò³ ì³ñòèëèñÿ é ³íø³ ñòàòò³, ùî íà ïîãëÿä

ðîçðîáíèê³â , êðàùå çàáåçïå÷óâàëè ñóâåðåí³òåò ÓÑÐÐ.

Ïðîåêò ñîþçíîãî äîãîâîðó ç³ çì³íàìè é ïðîïîçèö³ÿìè â

÷åðâí³ 1923 ð. áóâ ïåðåäàíèé â ðîçøèðåíó êîì³ñ³þ ÖÂÊ ÑÐÑÐ ç

ïèòàíü ï³äãîòîâêè Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ . Àëå çâàæåí³ é ïîì³ðêîâàí³

ïðîïîçèö³¿ óêðà¿íñüêîãî êåð³âíèöòâà áóëè “ó áàãíåòè” çóñòð³íóò³

íà ñîþçíîìó ð³âí³. Ñàì³ æ àâòîðè ïðîåêòó Ìèêîëà Ñêðèïíèê,

Õðèñò³àí Ðàêîâñüêèé çâèíóâà÷óâàëèñÿ â “íàö³îíàë-óõèëüíèöòâ³”,

à òî÷í³øå â íàö³îíàë³çì³ é ñåïàðàòèçì³. Ó õîä³ íèù³âíî¿ êðèòèêè

³ íàïàäîê íà óêðà¿íö³â êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ ÑÐÑÐ çà îñíîâó

çàïðîïîíóâàëà ïðîåêò , ïîäàíèé Âñåðîñ³éñüêèì ÖÂÊ . 14 ³ 16 ÷åðâíÿ

1923 ð. â³äáóëîñÿ çàñ³äàííÿ ðîçøèðå íî¿ êîì³ñ³¿ ÖÂÊ ÑÐÑÐ . Çà

ïðîïîçèö³ºþ íàðêîìà þñòèö³¿ ÐÐÔÑÐ Äìèòðà Êóðñüêîãî â

ïðåàìáóëó äîêóìåíòà, ÿêèé ðîçãëÿäàâñÿ , áóëî ââåäåíî

ôîðìóëþâàííÿ: “Äåêëàðàö³ÿ ³ Äîãîâ³ð ïðî óòâîðåííÿ ÑÐÑÐ

ñêëàäàþòü Îñíîâíèé Çàêîí-Êîíñòèòóö³þ Ñîþçó ÐÑÐ”. Òàêèì

÷èíîì , ñõâàëåí³ â îñíîâíîìó äîêóìåíòè ² Âñåñîþçíîãî ç’¿çäó Ðàä

ñòàëè ïðîåêòîì Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ . ²²² ñåñ³ÿ ÖÂÊ ÑÐÑÐ , çàñëóõàâøè

äîïîâ³äü Ãîëîâè Ðàäíàðêîìó ÓÑÐÐ Õðèñò³àíà Ðàêîâñüêîãî ïðî

ñîþçíå áóä³âíèöòâî òà ñîþçíó Êîíñòèòóö³þ ,

183

ïîñòàíîâèëà â ö³ëîìó çàòâåðäèòè ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ .

Ïèòàííÿ ïðî Êîíñòèòóö³þ ÑÐÑÐ îñòàòî÷íî ðîçãëÿäàëîñÿ 21 ñ³÷ íÿ

1924 ð. ²²² ç’¿çäîì Ðàä ÓÑÐÐ, íà ÿêîìó ç äîïîâ³ääþ ç öüîãî

ïèòàííÿ âèñòóïèâ íàðêîì þñòèö³¿ Ìèêîëà Ñêðèïíèê. Çàñëóõàâøè

äîïîâ³äü Ì . Ñêðèïíèêà ùîäî äîãîâîðó ïðî çàñíóâàííÿ ÑÐÑÐ , ²²²

ç’¿çä Ðàä Óêðà¿íè ïîñòàíîâèâ: “Óõâàëåíèé ² ç’¿çäîì Ðàä Ñîþçó

ÐÑÐ äîãîâ³ð ³ çàòâåðäæåíó II ñåñ³ºþ ÖÂÊ ÑÐÑÐ Êîíñòèòóö³þ

ÑÐÑÐ ðàòèô³êóâàòè, äîðó÷èâøè Ïðåçèä³¿ ÂÓÖÂÊ öþ ðàòèô³êàö³þ

ï³äïèñàòè”.

31 ñ³÷íÿ 1924 ðîêó II ç’¿çä ðàä ÑÐÑÐ îñòàòî÷íî çàòâåðäèâ

Îñíîâíèé çàêîí (Êîíñòèòóö³þ ) ÑÐÑÐ . Çà ö³ºþ Êîíñòèòóö³ºþ

âèùèì îðãàíîì âëàäè Ñîþçó ÐÑÐ áóëè íàäàí³ ïðàâà ïðèéìàòè

îñíîâè çàêîíîäàâñòâà ÑÐÑÐ òà ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ñïî÷àòêó çà

ïåâíèì ïåðåë³êîì , à ïîò³ì ³ áåç áóäü-ÿêèõ îáìåæåíü. Ó çâ’ÿçêó ³ç

öèì íîðìîòâîð÷³ ìîæëèâîñò³ ðåñïóáë³ê çâóæóâàëèñÿ , à áàãàòî

ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³ é áóä³âíèöòâà ïîñë³äîâíî ïåðåâîäèëèñÿ â

ñîþçíå ï³äïîðÿäêóâàííÿ. Óñå öå ñâ³ä÷èëî, ùî öåíòð óñå á³ëüøå

ïåðåáèðàº íà ñåáå ôóíêö³¿ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, à ÑÐÑÐ

ïåðåòâîðþºòüñÿ â óí³òàðíó, æîðñòêî - öåíòðàë³çîâàíó äåðæàâó. Â³ä

ñóâåðåí³òåòó ðåñïóáë³ê çàëèøèëàñÿ , ïî ñóò³, ëèøå äåðæàâíà

àòðèáóòèêà (Êîíñòèòóö³ÿ , âèù³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâ-

ë³ííÿ, çàêîíîäàâñòâî òîùî).

Ïîçèòèâíèì ìîìåíòîì äëÿ Óêðà¿íè ï³ñëÿ ñòâîðåííÿ ÑÐÑÐ

áóëî òå, ùî âîíà çáåð³ãàëà ñâîþ îêðåìó òåðèòîð³þ , ïðàâäà îêðåñëåíó

íå äåðæàâíèì, à àäì³í³ñòðàòèâíèì êîðäîíîì . Íà ö³é òåðèòîð³¿

â³äáóâàâñÿ ïðîöåñ óïîðÿäêóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî

ïîä³ëó òà óïðàâë³ííÿ. Çîêðåìà, óæå â ÷åðâí³ 1925 ð. Ïðåçèä³ÿ

ÂÓÖÂÊ ÓÑÐÐ ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó “Ïðî ë³êâ³äàö³þ ãóáåðí³é òà

ïåðåõ³ä íà òðèñòóïåíåâó ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ”, çã³äíî ç ÿêîþ

çàïðîâàäæóâàâñÿ ïîä³ë Óêðà¿íè íà ðàéîíè òà îêðóãè . Ãóáåðí³¿ ,

ïîâ³òè é âîëîñò³ áóëè çàì³íåí³ îêðóãàìè òà ðàéîíàìè. Çàì³ñòü 102

ïîâ³ò³â áóëî óòâîðåíî 53 îêðóãè , à çàì³ñòü 1984 âîëîñòåé - 706

ðàéîí³â . Áóëè óêðóïíåí³ é ñ³ëüñüê³ ðàäè . ¯õ ê³ëüê³ñòü ñêîðî÷óâàëàñÿ

ç 15696 äî 9307. Ó çâ’ÿçêó ³ç ñêàñóâàííÿì ãóáåðíñüêîãî ïîä³ëó

ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ ïîñòàíîâîþ â³ä 17 áåðåçíÿ 1926 ð. ë³êâ³äóâàëè

Âîëèíñüêó, Äîíåöüêó, Êàòåðèíîñëàâñüêó, Îäåñüêó, Ïîä³ëüñüêó,

Ïîëòàâñüêó, Õàðê³âñüêó òà ×åðí³ã³âñüêó ãóáåðí³¿ òà ¿õ îðãàíè

óïðàâë³ííÿ.

Ó ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ òà

óïðàâë³ííÿ X Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä Ðàä ÓÑÐÐ, ùî â³äáóâñÿ â

184

1928 ð., çàïðîïîíóâàâ ðîçøèðèòè êîìïåòåíö³þ ì³ñöåâèõ

îðãàí³â âëàäè íà ï³äïîðÿäêîâàíèõ ¿ì òåðèòîð³ÿõ.

Ðàäè ì³ñò ³ ñ³ë ñòàâàëè âèùèìè îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè .

Âîíè îòðèìàëè ïðàâî þðèäè÷íî¿ îñîáè , ñàìîñò³éíèé áþäæåò , ó ¿õ

â³äàííÿ ïåðåäàâàëîñü êåð³âíèöòâî ïðîìèñëîâ³ñòþ é ñ³ëüñüêèì

ãîñïîäàðñòâîì , ô³íàíñîâî-ïîäàòêîâ³ ïèòàííÿ. Ãîâîðÿ÷è ïðî

ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ, íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî âîíî

â³äáóâàëîñÿ ï³ä êåð³âíèöòâàì ïðàâëÿ÷î¿ â ÑÐÑÐ , ó òîìó ÷èñë³ é

íà Óêðà¿í³, ïàðò³¿ á³ëüøîâèê³â , à òî÷í³øå, Ïîë³òáþðî , áåç çãîäè

ÿêîãî í³ îäíå ð³øåííÿ äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà íå íàáèðàëî

þðèäè÷íî¿ ñèëè . Öå îçíà÷àëî, ùî â êðà¿í³ ñòâîðþºòüñÿ çàãàëüíî-

ñîþçíà ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ.

Ç ìåòîþ çì³öíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ç ³í³ö³àòèâè ÂÊÏ(á) ³

çà ¿¿ àêòèâíîþ ó÷àñòþ ³ç ñåðåäèíè 20-õ ðð. â Óêðà¿í³ áóëà ïðîâå-

äåíà “âåëèêà ðîáîòà” ç î÷èùåííÿ îðãàí³â äèêòàòóðè ïðîëåòàð³àòó

â³ä “âîðîæèõ åëåìåíò³â”, äî ÿêèõ ó ïåðøó ÷åðãó áóëè â³äíåñåí³

“íàö³îíàë-óõèëüíèêè”, òîáòî ò³, ùî â³äñòîþâàëè ñóâåðåíí³ñòü

Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî , äî âîðîæèõ åëåìåíò³â çàðàõîâóâàëèñü çàìîæí³

ñåëÿíè (êóðêóë³), ³íòåë³ãåíö³ÿ , ò³, õòî âîþâàâ íà áîö³ Öåíòðàëüíî¿

ðàäè , Äèðåêòîð³¿ àáî áðàâ ó÷àñòü ó ïîâñòàíñüêèõ çàãîíàõ ïðîòè

á³ëüøîâèöüêîãî ðåæèìó. Ó òîé æå ÷àñ á³ëüøîâèöüêà ïàðò³ÿ

çì³öíþâàëà ðàäè íîâèìè êàäðàìè ç â³ääàíèõ ¿ì ïðåäñòàâíèê³â

ðîá³òíè÷îãî êëàñó, á³äíÿê³â òà áàòðàê³â , ÿê³ á³ëüøå âì³ëè ðåê-

â³çóâàòè òà ðîçêóðêóëþâàòè, àí³æ òâîðèòè.

Îäíàê ïðîâåäåíà ðåôîðìà óïðàâë³ííÿ íå äàëà áàæàíèõ

ðåçóëüòàò³â . Òîìó ÷åðåç ê³ëüêà ðîê³â (ó 1930 ð.) Ïîë³òáþðî ÖÊ

ÂÊÏ(á) âèð³øèëî ïðîâåñòè íîâå ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ íà

ì³ñöåâîìó ð³âí³, à ñàìå - ë³êâ³äóâàòè îêðóæí³ ðàäè . Â³äïîâ³äíî ç

ð³øåííÿì ñîþçíèõ îðãàí³â âëàäè ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ ñâîºþ

ïîñòàíîâîþ â³ä 2 âåðåñíÿ 1930 ð. “Ïðî ë³êâ³äàö³þ îêðóã³â òà

ïåðåõ³ä íà äâîñòóïåíåâó ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ” ñêàñóâàëè ïîïåðåä-

í³ ð³øåííÿ ïðî òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîä³ë Óêðà¿íè íà

îêðóãè òà ðîçïóñòèëè îêðóæí³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè. Íà

òåðèòîð³¿ ÓÑÐÐ áóëè óòâîðåí³ 503 íîâ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ îäèíèö³, à

ñàìå: îäíà àâòîíîìíà ðåñïóáë³êà - Ìîëäàâñüêà ÀÑÐÐ, ùî ³ñíóâàëà

ç 1924 ð., 18 ì³ñò , âèä³ëåíèõ â îêðåì³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüê³

îäèíèö³ òà 484 ðàéîíè, ÿêèì áóëè ïåðåäàí³ âñ³ ïðàâà îêðóæêîì³â .

Âèêîíêîìè ðàéîííèõ ³ 18 ì³ñüêèõ ðàä òà Ìîëäàâñüêà ÀÑÐÐ òåïåð

áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóâàëèñü ðåñïóáë³êàíñüêèì îðãàíàì

âëàäè - ÂÓÖÂÊ , éîãî ïðåçèä³¿ òà

185

ÐÍÊ ÓÑÐÐ. Òàêèì ÷èíîì , íà ïî÷àòêó 30-õ ðð. â Óêðà¿í³

áóëà âñòàíîâëåíà äâîñòóïåíåâà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ.

Ïðîòå â óìîâàõ ðîçãîðíóòîãî íàñòóïó ñîö³àë³çìó ïî âñüîìó

ôðîíòó, æîðñòîêî¿ êëàñîâî¿ áîðîòüáè é öÿ ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ

âèÿâèëàñÿ íååôåêòèâíîþ. Ç ìåòîþ ¿¿ óäîñêîíàëåííÿ ÖÊ ÂÊÏ(á)

³í³ö³þº íîâó ðåôîðìó àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óïðàâë³í -

íÿ. Â³äïîâ³äíî äî âêàç³âîê ç Ìîñêâè ÂÓÖÂÊ íà ïî÷àòêó 1932 ð.

óõâàëèâ ÷åðãîâó ïîñòàíîâó ïðî ïåðåõ³ä íà òðèñòóïåíåâó àäì³í³-

ñòðà òèâíî-òåðèòîð³àëüíó ñèñòåìó: ðàéîí - îáëàñòü - öåíòð. Â Óêðà¿í³

ñïî÷àòêó áóëî óòâîðåíî ï’ÿòü îáëàñòåé: Õàðê³âñüêó, Êè¿âñüêó,

Â³ííèöüêó, Äí³ïðîïåòðîâñüêó é Îäåñüêó, à â ÷åðâí³ 1932 ð. - Äîíåöüêó

é ó æîâòí³ - ×åðí³ã³âñüêó. Ç³ ñòâîðåííÿì îáëàñòåé óñ³ ðàéîíí³ é

ì³ñüê³ âèêîíêîìè Ðàä ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ îáëàñíèì âèêîíàâ÷èì

êîì³òåòàì. Öåé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é ³ áóâ îñòàòî÷íî

çàêð³ïëåíèé ó íîâ³é Êîíñòèòóö³¿ . ²ç ²934 ð. ñòîëèöåþ Óêðà¿íñüêî¿

ÐÑÐ çàì³ñòü ì³ñòà Õàðêîâà ñòàº ì³ñòî Êè¿â.

Çì³íè, ùî â³äáóëèñÿ â äåðæàâíîìó óñòðî¿ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó

( íà 1936 ð. ó éîãî ñêëàä³ âæå áóëî 11 ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê), áóëè

çàêð³ïëåí³ â íîâ³é Êîíñòèòóö³¿ (Îñíîâíîìó Çàêîí³) ÑÐÑÐ . ¯¿ ïðîåêò

ãîòóâàëà Êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ , ùî ñêëàäàëàñü ³ç 12 ï³äêîì³ñ³é .

Ïðîåêò áóâ ñõâàëåíèé Ïëåíóìîì ÖÊ ÂÊÏ(á) ³ Ïðåçèä³ºþ ÂÖÂÊ

òà âèíåñåíèé íà îáãîâîðåííÿ, ï³ñëÿ ÷îãî 5 ãðóäíÿ 1936 ð.

Êîíñòèòóö³ÿ áóëà çàòâåðäæåíà íà V²²² (Íàäçâè÷àéíîìó)

Âñåñîþçíîìó ç’¿çä³ Ðàä.

Ó íîâ³é Êîíñòèòóö³¿ ôàêòè÷íî áóëà çàêð³ïëåíà êåð³âíà ðîëü

ÂÊÏ(á) â äåðæàâ³. Ó ñò . 126 çàçíà÷àëîñü, ùî ïàðò³ÿ á³ëüøîâèê³â

ñòàíîâèòü “êåð³âíå ÿäðî âñ³õ îðãàí³çàö³é òðóäÿùèõ ÿê ãðîìàäñü-

êèõ, òàê ³ äåðæàâíèõ”. Îòæå, â êðà¿í³ îñòàòî÷íî ñôîðìóâàëàñü

çàãàëüíîñîþçíà ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ

òîòàë³òàðíîãî òèïó. Îäíàê, ùîá ïðèõîâàòè öå â³ä íàðîäó, ÂÊÏ(á)

ïðîãîëîñèëà , ùî â ÑÐÑÐ çàâåðøåíî ïîáóäîâó ñîö³àë³çìó, òîáòî

ë³êâ³äîâàíî åêñïëóàòàòîðñüê³ êëàñè , çàâäÿêè ÷îìó ðåñòàâðàö³ÿ

êàï³òàë³çìó íåìîæëèâà . Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì ç Êîíñòèòóö³¿ âèëó÷àëè -

ñÿ îáìåæåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí çà êëàñîâîþ îçíàêîþ, ïðîãîëîøóâà -

ëàñü ð³âí³ñòü óñ³õ ãðîìàäÿí ïåðåä çàêîíîì , íåäîòîðêàí³ñòü îñîáè ,

òàºìíèöÿ ëèñòóâàííÿ òîùî . Áóëà çì³íåíà âèáîð÷à ñèñòåìà -

ïðîãîëîøóâàëàñü ñèñòåìà çàãàëüíîãî , ð³âíîãî é ïðÿìîãî âèáîð÷î-

ãî ïðàâà ïðè òàºìíîìó ãîëîñóâàíí³. ßê ïîêàçàëè íàñòóïí³ ïîä³¿ ,

âñå öå áóëà ãîëà äåêëàðàö³ÿ . Àäæå ñàìå â öåé ÷àñ â³äáóâàºòüñÿ

íàéá³ëüøå áåççàêîííÿ é íàéìàñîâ³ø³ ðåïðåñ³¿ .

186

Ó íîâ³é Êîíñòèòóö³¿ â³äáóëèñü çì³íè é ó ñòðóêòóð³ äåðæàâ-

íî¿ âëàäè . Ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè îòðèìàëà Âåðõîâíà Ðàäà

ÑÐÑÐ é Âåðõîâí³ Ðàäè ñîþçíèõ òà àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê.

Â³äïîâ³äí³ çì³íè áóëè âíåñåí³ é ó ðåñïóáë³êàíñüê³ êîíñòèòóö³¿ ,

çîêðåìà â Êîíñòèòóö³þ ÓÐÑÐ , ÿêà áóëà ïðèéíÿòà â 1937 ð. Â³äïî-

â³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ 1936 ð. òà Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ ²937 ð.

â Óêðà¿í³ áóëà çàêð³ïëåíà ñâîÿ ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

(äèâ. ðèñ. 35).

Рис. 35. Державне управління в Українській РСР

за Конституцією УРСР 1937 р.

Íàéâèùèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè â ÑÐÑÐ áóëà Âåðõîâ-

íà Ðàäà, ÿêà îáèðàëàñÿ ñòðîêîì íà 4 ðîêè é áóëà ºäèíèì çàêîíî-

äàâ÷èì îðãàíîì äåðæàâè , îñê³ëüêè ò³ëüêè ìàëà ïðàâî ïðèéìàòè

âñåñîþçí³ çàêîíè. Äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿ òàêîæ íàëåæàëè íàéâàæëèâ³ø³

ïèòàííÿ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè . Âåðõîâ

Рада Народних

Комісарів СРСР

Верховна Рада

СРСР

Верховний суд

СРСР

Наркомати Президія Верховної

Ради СРСР

Верховний суд

УРСР

Раднарком

УРСР

Рада

Союзу

Рада

Національностей

Наркомати Верховна Рада УРСР

Виконкоми

місцевих рад

Президія Верховної

Ради УРСР

Місцеві ради

Обласних Обласні Обласні суди

Районних Районні Районні

Міських Міські Міські

Селищних та сільських Селищні та сільські

187

íà Ðàäà ÑÐÑÐ ÿê íàéâèùèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè ÑÐÑÐ

ìàëà íåîáìåæåí³ ïðàâà äëÿ çä³éñíåííÿ ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ çà

âñ³ìà áåç âèíÿòêó îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè é äåðæàâíîãî óïðàâ-

ë³ííÿ. Âîíà îáèðàëà Ïðåçèä³þ Âåðõîâíî¿ Ðàäè , ï³äçâ³òíó ¿é â

óñ³é ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³; óòâîðþâàëà óðÿä ÑÐÑÐ - Ðàäíàðêîì ÑÐÑÐ ,

â³äïîâ³äàëüíèé òàêîæ ïåðåä íåþ ³ ¿é ï³äçâ³òíèé; îáèðàëà Âåðõîâ-

íèé Ñóä ÑÐÑÐ òà ïðèçíà÷àëà Ãåíåðàëüíîãî Ïðîêóðîðà ÑÐÑÐ .

Âåðõîâíà Ðàäà ÑÐÑÐ ñêëàäàëàñÿ ç äâîõ ïàëàò: Ðàäè Ñîþçó

òà Ðàäè Íàö³îíàëüíîñòåé, ùî áóëî çóìîâëåíî áàãàòîíàö³îíàëü-

íèì ñêëàäîì íàñåëåííÿ ÑÐÑÐ . Äâîïàëàòíà ñòðóêòóðà Âåðõîâíî¿

Ðàäè ïîâèííà áóëà çàáåçïå÷óâàòè ïðåäñòàâíèöòâî â í³é ÿê ³íòåðåñ³â

óñ³õ òðóäÿùèõ, òàê ³ îêðåì³ ñïåöèô³÷í³ ³íòåðåñè âñ³õ íàðîä³â , ùî

ïðîæèâàëè íà òåðèòîð³¿ Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó. Îáèäâ³ ïàëàòè ö³ëêîì

ð³âíîïðàâí³: ¿ì îáîì â îäíàêîâ³é ì³ð³ íàëåæàëà çàêîíîäàâ÷à

³í³ö³àòèâà . Çàêîí ââàæàâñÿ çàòâåðäæåíèì, ÿêùî çà íüîãî

ïðîãîëîñóâàëè îáèäâ³ ïàëàòè. Îñíîâíîþ ôîðìîþ ðîáîòè Âåðõîâíî¿

Ðàäè ÑÐÑÐ áóëè ñåñ³¿ , ùî ñêëèêàëèñÿ äâ³÷³ íà ð³ê. Î÷îëþâàâ

Âåðõîâíó Ðàäó ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ .

Çàêîíè, ïðèéíÿò³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ÑÐÑÐ , áóëè îáîâ’ÿç-

êîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ â óñ³õ ñîþçíèõ ðåñïóáë³êàõ, ó òîìó ÷èñë³

é Óêðà¿íñüê³é ÐÑÐ . Áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ çàãàëüíî-

ñîþçíèì îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ îðãàíè óïðàâë³í -

íÿ Óêðà¿íè. Â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1937 ð., íà Óêðà¿í³

áóëà òàêà ñòðóêòóðà îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Íàéâèùèì

îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè áóëà Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ,

ÿêà îáèðàëàñÿ âñ³ìà ãðîìàäÿíàìè ðåñïóáë³êè òåðì³íîì íà 4 ðîêè .

Âåðõîâíà Ðàäà ÓÐÑÐ áóëà ºäèíèì, êð³ì Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ ,

çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì â Óêðà¿í³. ¯é íàëåæàëè âñ³ ïðàâà , íàäàí³

ðåñïóáë³ö³ çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÑÐÑÐ . Âåðõîâíà Ðàäà ÓÐÑÐ

îáèðàëà Ïðåçèä³þ , ï³äçâ³òíó ¿é; óòâîðþâàëà óðÿä ÓÐÑÐ - Ðàäíàðêîì

ÓÐÑÐ , òàêîæ â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä íåþ ³ ¿é ï³äçâ³òíèé; îáèðàëà

Âåðõîâíèé ñóä ÓÐÑÐ . Äëÿ âåäåííÿ ñâî¿õ çàñ³äàíü Âåðõîâíà Ðàäà

îáèðàëà ãîëîâó òà éîãî çàñòóïíèê³â . Îñíîâíà ôîðìà ä³ÿëüíîñò³

Âåðõîâíî¿ Ðàäè - ñåñ³¿ , ÿê³ ñêëèêàëèñÿ äâ³÷³ íà ð³ê. Âåðõîâíà Ðàäà

óòâîðþâàëà êîì³ñ³¿ - ïîñò³éí³ òà òèì÷àñîâ³, çîêðåìà òàê³ ÿê:

ìàíäàòíó, áþäæåòíó, ³ç çàêîðäîííèõ ñïðàâ, ïðîìèñëîâîñò³ é

òðàíñïîðòó, ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà , îñâ³òè é êóëüòóðè , îõîðîíè

çäîðîâ’ÿ òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, òîðã³âë³ é ãðîìàäñüêîãî õàð-

÷óâàííÿ.

188

Â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1937 ð. ôîðìóâàëèñü ³

ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, à ñàìå: îáëàñí³, ðàéîíí³, ì³ñüê³,

ñåëèùí³ é ñ³ëüñüê³ ðàäè òà ¿õ îðãàíè - âèêîíêîìè ðàä, ÿê³

î÷îëþâàëè ãîëîâè âèêîíêîì³â .

Ôîðìàëüíî çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÑÐÑÐ 1936 ð. òà Êîí-

ñòèòóö³ºþ ÓÐÑÐ 1937 ð. â Ñîþç³, çîêðåìà â Óêðà¿í³, ïðîãîëîøó-

âàëàñü äåìîêðàòè÷íà ôîðìà ïðàâë³ííÿ, ÿêà â ðåàëüíîìó æèòò³ íå

ä³ÿëà , îñê³ëüêè ðåàëüíà âëàäà íàëåæàëà ÂÊÏ(á), ¿¿ íèçîâèì

ïàðò³éíèì îðãàí³çàö³ÿì ³ ðåïðåñèâíèì îðãàíàì.

Îäíèì ³ç íàéâàæëèâ³øèõ ñòðóêòóðíèõ åëåìåíò³â ïàðò³éíî-

ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè, ùî îñòàòî÷íî ñôîðìóâàâñÿ íà öåé ÷àñ ³

â³ä³ãðàâàâ îñîáëèâó ðîëü ó æèòò³ ðàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà , áóëî

Äåðæàâíå ïîë³òè÷íå óïðàâë³ííÿ ÑÐÑÐ òà Äåðæàâíå ïîë³òè÷íå

óïðàâë³ííÿ ÓÐÑÐ , ùî âèíèêëè ç íàäçâè÷àéíèõ êîì³ñ³é (Â×Ê ).

Äåðæàâíå ïîë³òè÷íå óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè áóëî óòâîðåíå ïðè

Íàðêîìàò³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ ïîñòàíîâîþ Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ

ùå 22 áåðåçíÿ 1922 ð. íà îñíîâ³ Âñåóêðà¿íñüêî¿ Íàäçâè÷àéíî¿

Êîì³ñ³¿ . Ñòâîðåííÿ ÄÏÓ ìîòèâóâàëîñÿ íåîáõ³äí³ñòþ ïîñèëåííÿ

áîðîòüáè ç “âîðîãàìè ñîö³àë³çìó”, äëÿ ïðèäóøåííÿ é ïîïåðå-

äæåííÿ êîíòððåâîëþö³éíèõ âèñòóï³â , äëÿ áîðîòüáè ç³ øïèãóíàìè

é äèâåðñàíòàìè, äëÿ îõîðîíè êîðäîí³â ðåñïóáë³êè . Â³äïîâ³äíî

ñòâîðþâàëèñÿ ì³ñöåâ³ îðãàíè ñèñòåìè ÄÏÓ ïðè ì³ñöåâèõ Ðàäàõ.

Òàêèì ÷èíîì , áóâ ñòâîðåíèé íîâèé îðãàí ðàäÿíñüêî¿ äåðæàâè , ùî

ñòîÿâ íàä ñóäîì ³ ïðîêóðàòóðîþ ³ íå áóâ ïåðåäáà÷åíèé í³

Êîíñòèòóö³ºþ 1924 ð., í³ Êîíñòèòóö³ºþ ÓÐÑÐ 1929 ð. Ïåðøèì

ãîëîâîþ ÄÏÓ â Óêðà¿í³ ÂÓÖÂÊ ïðèçíà÷èâ Â.Ì. Ìàíöåâà .

Îðãàíè ÄÏÓ îòðèìàëè ïðàâà íà ïîçàñóäîâó ðîçïðàâó (àæ

äî ðîçñòð³ëó) íà âñ³õ îñ³á, ÿêèõ âîíî çàòðèìóâàëî ïðè áàíäèòñü-

êèõ íàïàäàõ ³ çáðîéíèõ ïîãðîìàõ. Îñê³ëüêè âèðîêè çàòðèìàíèì

âèíîñèëèñÿ áåç ñóäó é ñë³äñòâà , òî ï³ä öþ êàòåãîð³þ çâèíóâà -

÷åíèõ ìîæíà áóëî ï³äâåñòè áóäü-êîãî .

Òàêèì ÷èíîì , â óìîâàõ óòâåðäæåííÿ ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêî¿

êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè îðãàíè ÄÏÓ ñòàëè ïîâí³ñòþ

ñàìîñò³éíèìè é ìàéæå íåêîíòðîëüîâàíèìè.

Äëÿ á³ëüø îïåðàòèâíîãî âèð³øåííÿ öèõ “îñîáëèâèõ” ñïðàâ

ó 1929 ð. ð³øåííÿì ÖÂÊ ÑÐÑÐ òà ÐÍÊ ÑÐÑÐ áóëè ñòâîðåí³

“òð³éêè”, â ñêëàä³ ïåðøèõ êåð³âíèõ îñ³á ïàðò³éíèõ ³ ðàäÿíñüêèõ

îðãàí³â , à òàêîæ êåð³âíèê³â ÄÏÓ , ÿê³ çä³éñíþâàëè ïîïåðåäíº

ñë³äñòâî é âèíîñèëè âèðîê. Ä³þ÷è ïîçà çàêîíîì îðãàíè ÄÏÓ -

ÍÊÂÑ ó 20-30-õ ðð. ðîçãëÿíóëè òèñÿ÷³ ñïðàâ, ïðîâåëè ñîòí³

189

ñôàáðèêîâàíèõ “êðèì³íàëüíèõ” ïîë³òè÷íèõ ïðîöåñ³â , çîê-

ðåìà, é íà Óêðà¿í³. Äî íàéá³ëüø â³äîìèõ ìîæíà â³äíåñòè ñóäîâ³

ïðîöåñè ïðî “Óõèë Øóìñüêîãî -Õâèëüîâîãî”, “Øàõòèíñüêà ñïðà -

âà”, “Ñïðàâà ÑÂÓ” òîùî.

Ó ðåçóëüòàò³ ìàñîâèõ ðåïðåñ³é íà ñåðåäèíó 30-õ ðð. ó ÑÐÑÐ

áóëè çíèùåí³ ìàéæå âñ³ ïîë³òè÷í³ ïðîòèâíèêè ðàäÿíñüêî¿ ñèñòå-

ìè, ùî äàëî ï³äñòàâó êåð³âíèöòâó ÂÊÏ (á) òà É. Ñòàë³íó çàÿâèòè

ïðî ïåðåìîãó ñîö³àë³çìó â ÑÐÑÐ . Áóëà ñôîðìîâàíà ïàðò³éíî-

ðàäÿíñüêà êîìàíäíî-àäì³í³ñòðàòèâíà ñèñòåìà äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ.

Îòæå, ïåð³îäó 30-õ ðð. ïðèòàìàííà ñóïåðå÷ëèâ³ñòü ó ïðî -

öåñ³ óêðà¿íñüêîãî äåðæàâîòâîðåííÿ. Ïîçèòèâí³ ÿâèùà óñï³øíîãî

åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó õèìåðíî ïåðåïë³òàëèñÿ ç ôîðìóâàííÿì

àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíî¿ ñèñòåìè ç ¿¿ äåôîðìîâàíèìè ìåòîäàìè

ðîçâèòêó åêîíîì³êè , ùî ãðóíòóâàëèñÿ íà îðãàí³çàö³éíî-ïðèìóñîâèõ

çàõîäàõ òà îð³ºíòàö³ºþ ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà íà àáñòðàêòí³

³íòåðåñè äåðæàâè . Ïîðÿä ³ç ðîçâèòêîì ³í³ö³àòèâè òà ùèðîãî

òðóäîâîãî åíòóç³àçìó ìàëè ì³ñöå â³ä÷óæåííÿ îñíîâíî¿ ìàñè

âèðîáíè÷íèê³â â³ä çàñîá³â âèðîáíèöòâà . Ñïðîáè çä³éñíèòè

êàðäèíàëüí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïåðåòâîðåííÿ íà ñåë³ êîìàíäíî-

àäì³í³ñòðàòèâíèìè ìåòîäàìè ïðèçâåëè äî òðàã³÷íèõ íàñë³äê³â , ó

òîìó ÷èñë³ äî ãîëîäó 1932-1933 ðð. òà êðèçè â

ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîìó âèðîáíèöòâ³, ùî áóëà ïîäîëàíà ëèøå

íàïðèê³íö³ 30-õ ðîê³â . Óñå öå ðàçîì ³ç æîðñòîêèìè ðåïðåñ³ÿìè

ãàëüìóâàëî ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íå ïåðåòâîðåííÿ â ðåñïóáë³ö³.

Ïîäîëàííÿ íåãàòèâíèõ ÿâèù âèìàãàëî íàäçâè÷àéíî âåëèêèõ çóñèëü

³ íàïðóæåíî¿ ïðàö³ òðóäÿùèõ Óêðà¿íè.

Òàêèì áóëî ñòàíîâèùå Ðàäÿíñüêî¿ Óêðà¿íè íàïåðåäîäí³

Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ òà Âåëèêî¿ Â³ò÷èçíÿíî¿ â³éíè. Íàïàä ôàøèñòñüêî¿

Í³ìå÷÷èíè íà ÑÐÑÐ 22 ÷åðâíÿ 1941 ð. çóìîâèâ íåîáõ³äí³ñòü ùå

á³ëüøîãî çîñåðåäæåííÿ âëàäè â ðóêàõ ÂÊÏ(á) ³ ï³äëåãëèõ ¿é îðãàí³â

âëàäè . Ïåðåäóñ³ì âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü óòâîðèòè âèùèé îðãàí

ñòðàòåã³÷íîãî êåð³âíèöòâà çáðîéíîþ áîðîòüáîþ íàðîä³â ÑÐÑÐ ,

ùî ïîºäíàâ áè â îäíèõ ðóêàõ óïðàâë³ííÿ Çáðîéíèìè ñèëàìè íà

ôðîíò³ é âîºííîþ åêîíîì³êîþ. ²ç ö³ºþ ìåòîþ 30 ÷åðâíÿ 1941 ð.

áóâ ñòâîðåíèé Äåðæàâíèé Êîì³òåò Îáîðîíè (ÄÊÎ), ùî ïîºäíàâ

ó ñâî¿õ ðóêàõ âèùó äåðæàâíó âëàäó é â³éñüêîâó âëàäó â ìåæàõ

âñüîãî ÑÐÑÐ .

Äëÿ áåçïîñåðåäíüîãî êåð³âíèöòâà Çáðîéíèìè ñèëàìè áóëà

óòâîðåíà Ñòàâêà Âåðõîâíîãî ãîëîâíîêîìàíäóâàííÿ íà ÷îë³ ç

190

Âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóþ÷èì. Êîîðäèíàö³ÿ ä³é ÄÊÎ ³

Ñòàâêè çàáåçïå÷óâàëàñÿ îäí³ºþ îñîáîþ - Éîñèïîì Ñòàë³íèì. ÄÊÎ

áóâ âèùîþ ³íñòàíö³ºþ , ÿêèé çä³éñíþâàâ çàãàëüíå êåð³âíèöòâî

çáðîéíîþ áîðîòüáîþ Ðàäÿíñüêî¿ äåðæàâè , à Ñòàâêà - âèêîíóþ -

÷èì â³éñüêîâèì îðãàíîì , ùî êåðóâàâñÿ âêàç³âêàì ÄÊÎ.

Ãîëîâíèì íàïðÿìîì ó ä³ÿëüíîñò³ ÄÊÎ áóëà ðîáîòà ç ðîç-

ãîðòàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë, ï³äãîòîâêà ðåçåðâ³â , çàáåçïå÷åííÿ ¿õ

îçáðîºííÿì, ñïîðÿäæåííÿì, ïðîäîâîëüñòâîì . ÄÊÎ òàêîæ êåðó-

âàâ ìîá³ë³çàö³ºþ åêîíîì³êè , îðãàí³çàö³ºþ âîºííîãî ãîñïîäàðñòâà ,

âèðîáëÿâ çàõîäè ùîäî çá³ëüøåííÿ âèðîáíèöòâà òàíê³â , ë³òàê³â ,

áîºïðèïàñ³â , ìåòàëó, ïàëèâà , ïðîäîâîëüñòâà òîùî. ÄÊÎ ò³ñíî

ñï³âïðàöþâàâ ç ÖÊ ÂÊÏ(á) ³ ÐÍÊ ÑÐÑÐ . ªäí³ñòü ¿õ ä³ÿëüíîñò³

çàáåçïå÷óâàëàñÿ ñóì³ùåííÿì ïîñàä. ×ëåíè ÄÊÎ áóëè ÷ëåíàìè

Ïîë³òáþðî ÖÊ ÂÊÏ(á), çàñòóïíèêàìè Ãîëîâè ÐÍÊ ÑÐÑÐ ³ Ñåêðå-

òàðÿìè ÖÊ ÂÊÏ(á), à ãîëîâà ÄÊÎ - É .Ñòàë³í áóâ îäíî÷àñíî

Ãåíåðàëüíèì ñåêðåòàðåì ÖÊ ÂÊÏ(á) ³ Ãîëîâîþ ÐÍÊ ÑÐÑÐ .

ÄÊÎ íå ìàâ ñâîãî îñîáèñòîãî àïàðàòó, à âèêîðèñòîâóâàâ

àïàðàòè ÖÊ ÂÊÏ(á), Ðàäíàðêîìó é íàðêîìàò³â . Äëÿ âèâ÷åííÿ é

âèð³øåííÿ îêðåìèõ ïðîáëåì ÄÊÎ ñòâîðþâàâ ñïåö³àëüí³ êîì³-

òåòè, ðàäè é êîì³ñ³¿ , ùî ãîòóâàëè ïðîåêòè ïîñòàíîâ, à íåð³äêî é

áåçïîñåðåäíüî âèð³øóâàëè êîíêðåòí³ ïèòàííÿ. Äëÿ çàïðîâàäæåí-

íÿ â æèòòÿ ð³øåíü ÄÊÎ íà ì³ñöÿõ ïðèçíà÷àëèñÿ âïîâíîâàæåí³

ÄÊÎ. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â íèìè áóëè ñåêðåòàð³ ÖÊ ÂÊÏ(á) ³

ÖÊ êîìïàðò³é ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, êðàéêîì³â ³ îáêîì³â ïàðò³¿ .

Ïîðÿä ³ç ÄÊÎ ïðîäîâæóâàëè ôóíêö³îíóâàòè ïîñò³éí³ êîí-

ñòèòóö³éí³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ - Âåðõîâíà Ðàäà

ÑÐÑÐ , ¿¿ Ïðåçèä³ÿ , Ðàäà Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â ÑÐÑÐ . Êîæåí ³ç

öèõ îðãàí³â ïðîäîâæóâàâ ïðàöþâàòè â ìåæàõ ñâîº¿ êîìïåòåíö³¿ .

Ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî óìîâè â³éíè íå äàâàëè ìîæëèâîñò³

ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòè ñåñ³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ , ïåðåäáà÷åíèõ

Êîíñòèòóö³ºþ ÑÐÑÐ , á³ëüø³ñòü ¿¿ ôóíêö³é çä³éñíþâàëà Ïðåçèä³ÿ

Âåðõîâíî¿ Ðàäè , ÿêà ïðîâîäèëà âåëèêó ðîáîòó, çîêðåìà, íåþ áóëè

âèäàí³ óêàçè ïðî âîºííå ñòàíîâèùå, ïðî ìîá³ë³çàö³þ â³éñüêîâî -

çîáîâ’ÿçàíèõ, ïðî âñòàíîâëåííÿ íîâèõ íàãîðîä (îðäåí³â ³ ìåäàëåé),

ïðî äîïîâíåííÿ äî êðèì³íàëüíîãî , öèâ³ëüíîãî , ñ³ìåéíîãî ,

ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà , ïðî ðåîðãàí³çàö³þ â³äîìñòâ òîùî.

Ó òîé æå ÷àñ Ðàäíàðêîì ÑÐÑÐ êåðóâàâ íàðêîìàòàìè, âèð³-

øóâàâ ïèòàííÿ áóä³âíèöòâà , ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà , ñîö³àëü