Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

201

3) ãåíåðàëüíà îêðóãà Êè¿â, ùî âêëþ÷àëà Êè¿âñüêó òà Ïîëòàâ-

ñüêó îáëàñò³;

4) ãåíåðàëüíà îêðóãà Ìèêîëà¿â, äî ÿêî¿ âõîäèëè Ìèêîëà¿âñüêà

( áåç çàõ³äíèõ ðàéîí³â ) òà Ê³ðîâîãðàäñüêà îáëàñò³;

5) ãåíåðàëüíà îêðóãà Òàâð³ÿ ìàëà âêëþ÷àòè Êðèì ³ ë³âîáåðåæ -

í³ ðàéîíè ñó÷àñíî¿ Õåðñîíñüêî¿ òà Çàïîð³çüêî¿ îáëàñòåé.

Öåíòð ¿¿ áóâ ó ì . Ìåë³òîïîë³ (ñòîñîâíî Êðèìó, òî â³í íå

áóâ âêëþ÷åíèé äî íå¿, à ââàæàâñÿ âëàñí³ñòþ Í³ìå÷÷èíè);

6) ãåíåðàëüíà îêðóãà Äí³ïðîïåòðîâñüê, êóäè âõîäèëè Äí³ïðî -

ïåòðîâñüêà òà ÷àñòèíà ðàéîí³â Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³.

Ùîäî ðåøòè îêóïîâàíèõ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü Óêðà¿íè, òî

âîíè áóëè âêëþ÷åí³ çàãàðáíèêàìè äî òàê çâàíî¿ “âîºííî¿ çîíè”,

ÿêà ö³ëêîì ïåðåáóâàëà ï³ä âëàäîþ í³ìåöüêîãî â³éñüêîâîãî êîìàí-

äóâàííÿ. Äî íå¿ âõîäèëè ñõ³äí³ óêðà¿íñüê³ îáëàñò³ - Õàðê³âñüêà ,

Äîíåöüêà , Ëóãàíñüêà òà ³íø³. Öÿ òåðèòîð³ÿ â³äîêðåìëþâàëàñÿ â³ä

òàê çâàíîãî “Ðåéõñêîì³ñàð³àòó Óêðà¿íà” êîðäîíîì , ïåðåõîäèòè ÿêèé

ìîæíà áóëî ëèøå â ïåâíîìó ì³ñö³, ç³ ñïåö³àëüíèìè ïåðåïóñòêàìè.

²ç ïåðøèõ äí³â îêóïàö³¿ í³ìåöüê³ çàãàðáíèêè âñòàíîâèëè â

Óêðà¿í³ ðåæèì êðèâàâîãî òåðîðó é íåîáìåæåíîãî ñâàâ³ëëÿ ùîäî

ìèðíîãî íàñåëåííÿ. Âîíè ñòâîðèëè âåëè÷åçíèé àïàðàò íàñèëüñòâà

òà ãðàáåæó - ãåñòàïî, æàíäàðìåð³þ , ïîë³ö³þ , ð³çí³ ñïåö³àëüí³

÷àñòèíè, ùî ñòîÿëè ãàðí³çîíàìè â Óêðà¿í³.

Âëàäà íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ áóëà çîñåðåäæåíà â ðóêàõ ïðè -

çíà÷åíîãî Ã³òëåðîì ðåéõñêîì³ñàðà , óêðà¿íîôîáà Åð³õà Êîõà , à òàêîæ

ãåíåðàëêîì³ñàð³â , ãåá³òñêîì³ñàð³â , øòàäòêîì³ñàð³â , îðòñêîì³ñàð³â ,

ôîëüêñêîìåíäàíò³â , ëàíäâ³ðò³â ³ áåçë³÷³ ¿õí³õ øåô³â . Íà ö³ ïîñàäè

ïðèçíà÷àëèñÿ ò³ëüêè í³ìö³. Âîíè êîðèñòóâàëèñÿ íåîáìåæåíîþ

âëàäîþ íàä æèòòÿì ³ äîëåþ ðàäÿíñüêèõ ëþäåé. Ïîðÿä ³ç öèì äî

íèæ÷èõ êåð³âíèõ ïîñàä äîïóñêàëîñÿ é ì³ñöåâå íàñåëåííÿ. Â

“Îãîëîøåíí³ ðîâåíñüêîãî ãåá³òñêîì³ñàðà” â³ä 22 êâ³òíÿ 1942 ð.

áóëè âèçíà÷åí³ ïåðåë³÷åí³ ïîñàäè í³ìö³â , à òàêîæ óêðà¿í ñüêà

äîïîì³æíà àäì³í³ñòðàö³ÿ , äî ÿêî¿ â³äíîñèëèñü ñ³ëüñüêèé ñòàðîñòà,

áóðì³ñòð, ãîëîâà ðàéîíó. Âîíè áóëè êåð³âíèêàìè ñ³ëüñüêèõ, ì³ñüêèõ

³ ðàéîííèõ óïðàâ. Ðàéîííà óïðàâà ìàëà â³ää³ëè : àäì³í³ñòðàòèâíî-

ãîñïîäàðñüêèé, îñâ³òè, öèâ³ëüíî¿ îï³êè é òåõí³÷íèé. Ñ³ëüñüê³ óïðàâè

ñêëàäàëèñÿ ç ãîëîâè , éîãî çàñòóïíèêà òà ñåêðåòàðÿ é ìàëè â³ää³ëè :

ãîñïîäàðñüêèé, øëÿõ³â ³ öèâ³ëüíî¿ îï³êè . Ó ñåëàõ ³ ðàéîííèõ öåíòðàõ

ñòâîðþâàëèñÿ â³ää³ëè ïîë³ö³¿ .

202

Ãîëîâíèì çàâäàííÿì ì³ñöåâî¿ îêóïàö³éíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ áóëî

çàáåçïå÷åííÿ ïîðÿäêó íà ï³äâëàäí³é ¿é òåðèòîð³¿ ; áåçïåðåá³éíå

ïîñòà÷àííÿ â Í³ìå÷÷èíó ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ òà ñèðîâèíè;

âèâåçåííÿ äî ðåéõó ðîáî÷î¿ ñèëè òîùî. Äëÿ öüîãî íà îêóïîâàí³é

òåðèòîð³¿ áóâ ñòâîðåíèé ñïåö³àëüíèé àïàðàò. Öåíòðàëüíèì éîãî

îðãàíîì áóâ “åêîíîì³÷íèé øòàá Îñò”. Êð³ì òîãî , ïðè àðì³ÿõ, ùî

âòîðãëèñÿ íà Óêðà¿íó, ä³ÿëè “ãîñïîäàðñüê³ ³íñïåêö³¿”, ó ïîëüî âèõ

êîìåíäàòóðàõ - “ãîñïîäàðñüê³ êîìàíäè”. Ö³ â³éñüêîâ³ îðãàíè

çàéìàëèñÿ ïðÿìèì ãðàáåæåì , ïðèêðèâàþ÷èñü ³íîä³ òàêèìè òåðì³-

íàìè, ÿê “ðåêâ³çèö³ÿ”, “ïîâèíí³ñòü” òîùî.

Íå äèâëÿ÷èñü íà ñòâîðåííÿ òàêîãî âåëèêîãî îêóïàö³éíîãî

àïàðàòó, ìàñîâå íàñèëüñòâî é ðåïðåñ³¿ , ôàøèñòñüêîìó ðåæèìó íå

âäàëîñÿ ïîñòàâèòè óêðà¿íñüêèé íàðîä íà êîë³íà é âñòàíîâèòè

òîòàëüíèé êîíòðîëü íàä óêðà¿íñüêèìè çåìëÿìè, îñê³ëüêè íà

îêóïîâàíèõ íèì òåðèòîð³ÿõ âèíèêëè ö³ë³ êðà¿ ³ ðåã³îíè êîíòðî -

ëüîâàí³ ÿê ðàäÿíñüêèìè ïàðòèçàíàìè, òàê ³ Óêðà¿íñüêîþ

ïîâñòàíñüêîþ àðì³ºþ . Çîêðåìà, â ðàéîíàõ, êîíòðîëüîâàíèõ ÓÏÀ

(Âîëèí³, Ïîë³ññ³, Êàðïàòàõ) ôóíêö³îíóâàëî ôàêòè÷íî Óêðà¿íñüêå

äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ. Óêðà¿íñüêà ïîâñòàíñüêà àðì³ÿ óñï³øíî

áîðîëàñÿ ç í³ìåöüêèìè çàãàðáíèêàìè, ïîëüñüêèìè øîâ³í³ñòàìè, à

çãîäîì , ï³ñëÿ âèãíàííÿ ã³òëåð³âö³â , ³ ïðîòè â³äíîâëåííÿ â Óêðà¿í³

á³ëüøîâèöüêî - ñòàë³íñüêîãî ðåæèìó.

Ó ëèïí³ 1944 ð. äëÿ êîíñîë³äàö³¿ áîðîòüáè óêðà¿íñüêèõ

ïîë³òè÷íèõ ñèë çà ñàìîñò³éíó ñîáîðíó Óêðà¿íñüêó äåðæàâó áóâ

ñòâîðåíèé íàäïàðò³éíèé öåíòð - Óêðà¿íñüêà ãîëîâíà âèçâîëüíà

ðàäà , ÿêó î÷îëèâ õàðê³â’ÿíèí ²âàí Îñüìàê. Êð³ì ïîë³òè÷íî¿ òà

åêîíîì³÷íî¿ ïëàòôîðìè, Óêðà¿íñüêà ãîëîâíà âèçâîëüíà ðàäà

îïðàöþâàëà ùå äâà äîêóìåíòè: âëàñíó Êîíñòèòóö³þ òà Óí³âåðñàë

äî íàðîäó. Íà ïåðøîìó çàñ³äàíí³ Ðàäè áóâ îáðàíèé Ãåíåðàëüíèé

ñåêðåòàð³àò íà ÷îë³ ç Ðîìàíîì Øóõåâè÷åì . ÓÃÂÐ ñòàâèëà çàâäàííÿì

çãóðòóâàòè âñ³ óêðà¿íñüê³ ïàðò³¿ , óñå íàñåëåííÿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ,

êîîðäèíóâàòè ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü ³ áóòè ïðåäñòàâíèêîì óêðà¿íñüêîãî

íàðîäó òà éîãî âèçâîëüíèõ óñòðåìë³íü ó çîâí³øíüîìó ñâ³ò³.

Íå ìàþ÷è ï³äòðèìêè ççîâí³, ñâî¿ìè âëàñíèìè ñèëàìè

óêðà¿íñüêèé íàðîä ó áîðîòüá³ ç òàêèì âîðîãîì , ÿê Ðàäÿíñüêèé

Ñîþç â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó çàçíàâ ïîðàçêè .

Ó ì³ðó âèãíàííÿ í³ìåöüêèõ îêóïàíò³â ç óêðà¿íñüêèõ çåìåëü

âë³òêó 1943 ð. òóò ïî÷àëè â³äíîâëþâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ðàäÿíñüê³

îðãàíè âëàäè - îáëàñí³, ì³ñüê³, ðàéîíí³, ñåëèùí³ é

203

ñ³ëüñüê³ Ðàäè äåïóòàò³â òðóäÿùèõ òà ¿õ âèêîíàâ÷³ é ðîçïîðÿä÷³

îðãàíè. Ó â³äíîâëåíí³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè áðàëè ó÷àñòü îïåðà -

òèâí³ ãðóïè ïàðò³éíèõ, ðàäÿíñüêèõ, ãîñïîäàðñüêèõ ïðàö³âíèê³â ,

ùî ñòâîðþâàëèñÿ çà ð³øåííÿì ÖÊ ÊÏ(á)Ó, Ïðåçèä³¿ Âåðõîâíî¿

Ðàäè ÓÐÑÐ òà ÐÍÊ ÓÐÑÐ ïðè â³éñüêîâèõ ðàäàõ àðì³é ³ ôðîíò³â .

Íà ö³ ãðóïè ïîêëàäàëîñÿ ïðîâåäåííÿ òàêèõ ïåðøî÷åðãîâèõ çàõî -

ä³â : îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè îðãàí³â ðàäÿíñüêî¿ âëàäè , îõîðîíà âñ³õ

äåðæàâíèõ óñòàíîâ, ï³äïðèºìñòâ, çîêðåìà òàêèõ, ÿê õë³áîïåêàðí³,

ìëèíè, ¿äàëüí³, åëåêòðîñòàíö³¿ òîùî. Äëÿ ö³º¿ ðîáîòè çàëó÷àëèñü

êîëèøí³ ïàðòèçàíè é ï³äï³ëüíèêè . Îñîáëèâî àêòèâ³çóâàëàñÿ ðîáîòà

ì³ñöåâèõ ðàä ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ íà Óêðà¿íó âèùèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â

âëàäè - Âåðõîâíî¿ ðàäè ÓÐÑÐ òà ÐÍÊ ÓÐÑÐ . Íà 1 ÷åðâíÿ 1945 ð.

ïîíîâèëè ðîáîòó 24 îáëâèêîíêîìè, 175 ì³ñüêâèêîíêîì³â , 824

ðàéðàäè , 16005 ñ³ëüðàä ³ 453 ñåëèùíèõ ðàä äåïóòàò³â òðóäÿùèõ

Óêðà¿íè.

3 áåðåçíÿ 1944 ð. ðîçïî÷àëàñÿ ñåñ³éíà ðîáîòà Âåðõîâíî¿ Ðàäè

ÓÐÑÐ . Íà øîñò³é ñåñ³¿ , ñêëèêàí³é ó áåðåçí³ 1944 ð., ðîçãëÿäàëèñÿ

÷åðãîâ³ çàâäàííÿ â³äáóäîâè íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà é ó ïåðøó

÷åðãó âàæêî¿ ³íäóñòð³¿ - âóã³ëüíî¿, ìåòàëóðã³éíî¿, ìàøèíîáóä³â -

íî¿, êîêñîõ³ì³÷íî¿ òà ³íøèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³. Ó çâ’ÿçêó ³ç

öèì ðîçøèðþºòüñÿ ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ íàéâèùèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ ÓÐÑÐ , ùî âèìàãàëî óäîñêîíàëåííÿ ðîáîòè äåðæàâíîãî

àïàðàòó. Óòâîðþºòüñÿ ðÿä íîâèõ íàðêîìàò³â , êîì³òåò³â ³ óïðàâë³íü.

Òàê, ó çâ’ÿçêó ç ðîçøèðåííÿì æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà Óêà -

çîì Ïðåçèä³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ â³ä 10 ñåðïíÿ 1943 ð. áóâ

óòâîðåíèé ðåñïóáë³êàíñüêèé Íàðêîìàò æèòëîâî-öèâ³ëüíîãî

áóä³âíèöòâà . Íà íüîãî ïîêëàäàëîñÿ ïðîåêòóâàííÿ, æèòëîâå,

êîìóíàëüíå é êóëüòóðíî-ïîáóòîâå áóä³âíèöòâà òîùî. Çã³äíî ç

äîìîâëåí³ñòþ ì³æ êåð³âíèêàìè ÑØÀ, ÑÐÑÐ òà Àíãë³¿ ïðî óòâî-

ðåííÿ Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ Íàö³é ÖÊ ÂÊÏ(á) ïðèéíÿâ ð³øåííÿ

ïðî ñòâîðåííÿ â ñîþçíèõ ðåñïóáë³êàõ, çîêðåìà â Óêðà¿í³, Íàðêîìàòó

çàêîðäîííèõ ñïðàâ ³ Íàðêîìàòó îáîðîíè. Öå áóâ òàêòè÷íèé êðîê

Ñòàë³íà, ïî-ïåðøå, ùîäî äåðæàâíèöüêèõ óñòðåì ë³íü óêðà¿íö³â ³

ïîñëàáèòè íàö³îíàëüíî-âèçâîëüí³ çìàãàííÿ ÎÓÍ ÓÏÀ , ïî-äðóãå ,

ñïðîáîþ âèñóíåííÿ ÓÐÑÐ íà ì³æíàðîäíó àðåíó é óïðîâàäæåííÿ

¿¿ äî ÎÎÍ.

Îòæå, íà ê³íåöü â³éíè íà âñ³é âèçâîëåí³é òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè

áóëà â³äíîâëåíà ä³ÿëüí³ñòü ðàäÿíñüêèõ öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ

îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ.

204

Çàâäàííÿ ùîäî â³äáóäîâè çðóéíîâàíîãî â ðîêè â³éíè íà-

ðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè âèìàãàëè ðåîðãàí³çàö³¿ îðãàí³â

äåðæàâíî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ. 12 áåðåçíÿ 1946 ð. Âåðõîâíà Ðàäà

ÑÐÑÐ äðóãîãî ñêëèêàííÿ ïðèéíÿëà çàêîí “Ïðî ïåðåòâîðåííÿ Ðàäè

Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â ÑÐÑÐ ó Ðàäó Ì³í³ñòð³â ÑÐÑÐ ³ Ðàä Íàðîäíèõ

Êîì³ñàð³â ñîþçíèõ ³ àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ó ðàäè Ì³í³ñòð³â

ñîþçíèõ ³ àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê”. Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì áóâ

ñôîðìîâàíèé íîâèé óðÿä Ñîþçó ÑÐÑÐ - Ðàäà Ì³í³ñòð³â ÑÐÑÐ òà

óòâîðåí³ ì³í³ñòåðñòâà çàì³ñòü íàðêîìàò³â . Ñåñ³ÿ îáðàëà Âåðõîâíèé

Ñóä ÑÐÑÐ òà ïðèçíà÷èëà Ïðîêóðîðà ÑÐÑÐ . Òå æ ñàìå çðîáèëà é

âîñüìà ñåñ³ÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ ïåðøîãî ñêëèêàííÿ (27 ñåðïíÿ

1946 ð.), ÿêà ïåðåòâîðèëà ðàäó Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â ÓÐÑÐ ó Ðàäó

Ì³í³ñòð³â ÓÐÑÐ , à íàðîäí³ êîì³ñàð³àòè â ì³í³ñòåðñòâà . Ìåòîþ öèõ

ïåðåòâîðåíü, íà äóìêó ³í³ö³àòîð³â , áóëà íåîáõ³äí³ñòü ï³äíÿòòÿ

àâòîðèòåòó ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îðãàí³â öåíòðàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ç

êåð³âíèöòâà ãîñïîäàðñüêèì ³ êóëüòóðíèì áóä³âíèöòâîì ó

ðåñïóáë³ö³. Ó òîé æå ÷àñ ñë³ä â³äì³òèòè, ùî ðåîðãàí³çàö³ÿ íå

ïðèçâåëà äî ðîçøèðåííÿ ïðàâ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, îñê³ëüêè äåðæàâíå

óïðàâë³ííÿ ï³äïðèºìñòâàìè âàæêî¿ ïðîìèñëîâîñò³,

ìàøèíîáóäóâàííÿ òà ³íøèìè íàéâàæëèâ³øèìè ãàëóçÿìè

çàëèøàëîñÿ â ðóêàõ ñîþçíèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ äåðæàâíèõ êîì³òåò³â

ÑÐÑÐ . Óñ³ íèòêè ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ çîñåðåäæóâàëèñÿ â

Äåðæàâíîìó ïëàíîâîìó êîì³òåò³ ÑÐÑÐ (Äåðæïëàí³ ÑÐÑÐ ).

Òàêà ïîë³òèêà ç áîêó öåíòðó ñòîñîâíî ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê

ïðîäîâæóâàëîñÿ ïðîòÿãîì âñüîãî ïîâîºííîãî ÷àñó àæ äî ðîçâàëó

ÑÐÑÐ â 1991 ð. Ïðàêòè÷íî íå çì³íþâàëàñÿ ³ ñèñòåìà ðàäÿíñüêèõ

îðãàí³â . Âîíà ëèøå êîñìåòè÷íî îáíîâëþâàëàñÿ . Ëèøå îäèí ðàç,

ï³ñëÿ ñìåðò³ Ñòàë³íà, â áåðåçí³ 1953 ðîêó, êîëè äî âëàäè ïðèéøîâ

Ìèêèòà Õðóùîâ, ÿêèé çðîçóì³â , ùî ñòàë³íñüêà òîòàë³òàðíà ñèñòåìà

çàéøëà â ãëóõèé êóò ³ íåîáõ³äíå ¿¿ êàðäèíàëüíå ðåôîðìóâàííÿ,

áóëà çðîáëåíà ñïðîáà ùîñü çì³íèòè. Îäíàê öÿ ñïðîáà çàâåðøèëàñü

íåâäà÷åþ. Ó ïîâîºíí³ ðîêè ùå á³ëüøå ïîñèëþºòüñÿ öåíòðàë³çàö³ÿ

óïðàâë³ííÿ íàðîäíèì ãîñïîäàðñòâîì ÑÐÑÐ . Êð³ì Äåðæïëàíó

ÑÐÑÐ , ÿêèé çîñåðåäæóâàâ â ñîá³ öåíòðàëüíå óïðàâë³ííÿ, áóëè

ñòâîðåí³ òàê³ öåíòðàëüí³ çàãàëüíîñîþçí³ îðãàíè, ÿê Äåðæàâíèé

êîì³òåò ç ïîñòà÷àííÿ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà (Äåðæïîñòà÷ ÑÐÑÐ )

òà Äåðæàâíèé êîì³òåò ç ïîñòà÷àííÿ íîâî¿ òåõí³êè â íàðîäíå

ãîñïîäàðñòâî (Äåðæòåõí³êà ÑÐÑÐ ), ÷èì áóëî ïåðåïîðÿäêîâàíî

á³ëüø³ñòü ãàëóçåé íàðîäíî

205

ãî ãîñïîäàðñòâà ðåñïóáë³ê öåíòðó. Ó 1953 ð. ï³äïðèºìñòâà

ðåñïóáë³êàíñüêîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ äàâàëè ëèøå 31% ïðîìèñëî-

âî¿ ïðîäóêö³¿ , à ðåøòó âèðîáëÿëè ï³äïðèºìñòâà ñîþçíîãî çíà÷åí-

íÿ. Êåð³âí³ ðåñïóáë³êàíñüê³ îðãàíè áóëè â³ä³ðâàí³ â³ä á³ëüøîñò³

ï³äïðèºìñòâ, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè, òàê ÿê âîíè áóëè

ó ñîþçíîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³. Ó ï³äñóìêó óòâîðèëàñü ãðîì³çäêà ,

ìàëîåôåêòèâíà, áàãàòîñòóïåíåâà ñòðóêòóðà óïðàâë³ííÿ. ×èñëî

óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó áóëî íåîïðàâäàíî çàâèùåíî, à çâ³òí³ñòü -

íàäçâè÷àéíî ñêëàäíà é çàïëóòàíà. Ïðîàíàë³çóâàâøè öå, Ìèêèòà

Õðóùîâ âèð³øèâ çä³éñíèòè êàðäèíàëüíó ðåôîðìó óïðàâë³ííÿ â

êðà¿í³.

8.3. Ñïðîáè ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ ï³ä ÷àñ õðóùîâñüêî¿ “â³äëèãè”

òà â óìîâàõ ïîãëèáëåííÿ êðèçè ðàäÿíñüêî¿

ñèñòåìè

Îòæå, ïðèéøîâøè äî âëàäè â 1953 ð., Õðóùîâ ðîáèòü ñïðîáó

óñóíóòè íåäîë³êè â ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ â êðà¿í³, îñîáëèâî â

åêîíîì³ö³, ³ çä³éñíèòè ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ â òàêèõ íàïðÿìàõ:

1) ï³äâèùåííÿ ðîë³ é ðîçøèðåííÿ ïðàâ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê â ð³çíèõ

ñôåðàõ æèòòÿ; 2) çàïðîâàäæåííÿ íîâèé ïîðÿäîê ïëàíóâàííÿ, ÿêèé

îáìåæóº ÷èñëî äèðåêòèâíèõ ïîêàçíèê³â ç öåíòðó; 3) ðîçøèðåííÿ

ïðàâ ³ ñàìîñò³éíîñò³ ï³äïðèºìñòâ é ¿õ êåð³âíèê³â - äèðåêòîð³â ; 4)

ñêîðî÷åííÿ ³ ñïðîñòèòè óïðàâë³íñüêèé àïàðàò; 5) ñêîðî÷åííÿ

çâ³òí³ñòü äëÿ âèùèõ ³íñòàíö³é .

Óæå â 1954 ð. ò³ëüêè â 46 ì³í³ñòåðñòâàõ ³ â³äîìñòâàõ áóëî

ë³êâ³äîâàíî 200 ãîëîâíèõ óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â , 147 òðåñò³â , 93 ì³ñ -

öåâèõ óïðàâë³íü, áëèçüêî 10 òèñ. ³íøèõ äð³áíèõ ñòðóêòóðíèõ

ï³äðîçä³ë³â . Ïðîòÿãîì 1954-1956 ðð. ó â³äàííÿ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê

áóëè ïåðåäàí³ ï³äïðèºìñòâà é îðãàí³çàö³¿ ö³ëèõ ãàëóçåé íàðîäíî-

ãî ãîñïîäàðñòâà , çîêðåìà, õàð÷îâî¿, çàãîò³âåëüíî¿, ëåãêî¿, òåêñòèëü-

íî¿, ðèáíî¿, ïàïåðîâî¿, ðîçäð³áíî¿ òîðãîâåëüíî¿ ìåðåæ³,

ï³äïðèºìñòâà ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ, àâòîìîá³ëüíîãî òðàíñïîðòó,

ð³÷íîãî ôëîòó òà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ . Ðàçîì 15 òèñÿ÷ ï³äïðèºìñòâ.

Âæèò³ çàõîäè ñïðèÿëè ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³í -

íÿ âèðîáíèöòâîì , îäíàê â óïðàâë³íñüê³é ñèñòåì³ ÿê ³ ðàí³øå

ïåðåâàæàëè åëåìåíòè óïðàâë³ííÿ ïî âåðòèêàë³, ùî ãàëüìóâàëî

206

â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó êîìïëåêñíèé ðîçâèòîê ðåñïóáë³ê ³

ðåã³îí³â . Ç óðàõóâàííÿì öèõ òà ðÿäó ³íøèõ îáñòàâèí íà îñíîâ³

äîïîâ³ä³ Ìèêèòè Õðóùîâà ëþòíåâèé (1957 ð.) Ïëåíóì ÖÊ ÊÏÐÑ

ïðèéíÿâ ïîñòàíîâó “Ïðî äàëüøå âäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ

íàðîäíèì ãîñïîäàðñòâîì”, ñóòü ÿêîãî ïîëÿãàëà ó â³äìîâ³ â³ä

ãàëóçåâîãî óïðàâë³ííÿ ÷åðåç ì³í³ñòåðñòâà ³ ñîþçí³ â³äîìñòâà äî

òåðèòîð³àëüíîãî - ÷åðåç ðàäè íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà (ðàäíàðãîñ-

ïè ). Íà âèêîíàííÿ öüîãî ð³øåííÿ Âåðõîâíà Ðàäà ÓÐÑÐ ïðèéíÿëà

â³äïîâ³äíèé çàêîí, çã³äíî ç ÿêèì â Óêðà¿í³ áóëî óòâîðåíî 11

åêîíîì³÷íèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðàéîí³â (ðàäíàðãîñï³â ), à ñàìå:

Â³ííèöüêèé (Â³ííèöüêà ³ Õìåëüíèöüêà îáëàñò³), Ëóãàíñüêèé,

Äí³ïðîïåòðîâñüêèé, Çàïîð³çüêèé, Êè¿âñüêèé (Êè¿âñüêà , ×åðêàñü-

êà , Ê³ðîâîãðàäñüêà , Æèòîìèðñüêà îáëàñò³ ³ ì . Êè¿â), Ëüâ³âñüêèé

(Ëüâ³âñüêà , Òåðíîï³ëüñüêà , Ðîâåíñüêà , Âîëèíñüêà îáëàñò³), Îäåñü-

êèé, Ñòàë³íñüêèé (Äîíåöüêèé), Ñòàí³ñëàâñüêèé (²âàíî-

Ôðàíê³âñüêèé) â ñêëàä³ Çàêàðïàòñüêî¿, Ñòàí³ñëàâñüêî¿ òà ×åðí³-

âåöüêî¿ îáëàñòåé, Õàðê³âñüêèé (Õàðê³âñüêà , Ïîëòàâñüêà , Ñóìñüêà

îáëàñò³), Õåðñîíñüêèé (Õåðñîíñüêà , Êðèìñüêà , Ìèêîëà¿âñüêà

îáëàñò³ ³ ì . Ñåâàñòîïîëü). Ó ï³äïîðÿäêóâàííÿ Ðàä Íàðîäíîãî

Ãîñïîäàðñòâà áóëè ïåðåäàí³ êîìá³íàòè, òðåñòè, ï³äïðèºìñòâà ,

áóä³âåëüí³ îðãàí³çàö³¿ , ÿê³ ðàí³øå ï³äïîðÿäêîâóâàëèñÿ çàãàëüíî-

ñîþçíèì òà ñîþçíî-ðåñïóáë³êàíñüêèì ì³í³ñòåðñòâàì . Ì³í³ñòåðñòâà

³ Äåðæàâí³ êîì³òåòè ë³êâ³äîâóâàëèñÿ ³ ïðî öå áóëè âíåñåí³

â³äïîâ³äí³ çì³íè â Êîíñòèòóö³þ ÓÐÑÐ . Ó òîé æå ÷àñ íà ì³ñö³

çàãàëüíîñîþçíèõ ì³í³ñòåðñòâ áóëè óòâîðåí³ ðåñïóáë³êàíñüê³

ì³í³ñòåðñòâà íåâèðîáíè÷î¿ ñôåðè , çîêðåìà â Óêðà¿í³ áóëî óòâî -

ðåíå ñâîº âëàñíå Ì³í³ñòåðñòâî îñâ³òè òà ³íø³.

Ä³éñíî, öå áóëà ñïðîáà Õðóùîâà íàäàòè ðåñïóáë³êàì á³ëüøå

ïðàâ ó êåð³âíèöòâ³ äåÿêèìè ñôåðàìè ãðîìàäñüêî - ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ,

çîêðåìà åêîíîì³êîþ. Àëå ïðàêòèêà ïîêàçàëà , ùî îðãàí³çàö³ÿ

óïðàâë³ííÿ ïðîìèñëîâ³ñòþ ÷åðåç ÐÍÃ íå âëàøòîâóâàëà

ïðèõèëüíèê³â òîòàë³òàðíîãî ðåæèìó, ïîñê³ëüêè âîíà ïîçáàâëÿëà

ìîñêîâñüêèõ ÷èíîâíèê³â êîíòðîëþâàòè ðåñïóáë³êàíñüêó åêîíîì³êó.

Êð³ì öüîãî , ðåôîðìà óïðàâë³ííÿ ïðîâîäèëàñÿ ïîñï³õîì , ùî äàëà

íåãàòèâí³ ðåçóëüòàòè, é áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ óæå ï³ñëÿ óñóíåííÿ

Õðóùîâà â³ä âëàäè ïîâåðíóòèñÿ äî ïîïåðåäíüî¿ ñèñòåìè òà ìåòîä³â

óïðàâë³ííÿ. Íåãàòèâíî âïëèíóëè íà ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ ë³êâ³äàö³ÿ

Õðóùîâèì ñ³ëüñüêèõ ðàéêîì³â ïàðò³¿ - îñíîâíîãî ñòåðæíÿ ïàðò³éíî-

ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ é ðîçä³ëåííÿ îáêîì³â ïàðò³¿ ,

îáëâèêîíêîì³â íà ïðî

207

ìèñëîâ³ é ñ³ëüñüê³. Ò³ òà äåÿê³ ³íø³ ñóá’ºêòèâí³ é âîëþíòà-

ðèñòñüê³ ð³øåííÿ Õðóùîâà â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó çâåëè íàí³âåöü

é óñï³õè , äîñÿãíóò³ â ïåðø³ 5 ðîê³â éîãî ïåðåáóâàííÿ ïðè âëàä³.

Âàæëèâèì ÷èííèêîì , ùî âïëèâàâ íà íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåí-

íÿ ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ Õðóùîâèì áóëî òå, ùî ñàìå ç ñåðåäèíè

50-õ ðð. ñâ³ò âñòóïàº â åïîõó òðåòüî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ ðåâîëþö³¿ , ÿêà

ââ³éøëà â ³ñòîð³þ ï³ä íàçâîþ íàóêîâî-òåõí³÷íà ðåâîëþö³ÿ (ÍÒÐ).

Ñóòü ¿¿ ïîëÿãàº, ïî-ïåðøå, â òîìó, ùî íàóêà ñòàº íàéá³ëüø

ïðîäóêòèâíîþ ãàëóççþ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ïî-äðóãå , öå

øèðîêå çàñòîñóâàííÿ ó ñôåð³ âèðîáíèöòâà òà óïðàâë³ííÿ

³íôîðìàö³éíî-îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè (êîìï’þòåð³â ). Ïåðøà

åëåêòðîííî-îá÷èñëþâàëüíà ìàøèíà (ÅÂÌ) â Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³

áóëà ñòâîðåíà â Êèºâ³ àêàäåì³êîì Ëåáåäºâèì íà ïî÷àòêó 50-õ ðð.

Ó ñåðåäèí³ 50-õ ðð., ó ïåð³îä õðóùîâñüêî¿ “â³äëèãè”, ê³áåð-

íåòèêà , ÿêà äî öüîãî äèñêðåäèòóâàëàñÿ é íàçèâàëàñÿ ïñåâäîíàó-

êîþ, áóëà íàðåøò³ âèçíàíà é çàéíÿëà çàâäÿêè çóñèëëÿì ðàäÿíñü-

êèõ â÷åíèõ, çîêðåìà À.². Áåðãà òà Ë.Â . Êîíòîðîâè÷à , íàëåæíå ¿é

ì³ñöå. Ó 1959 ð. Áåðã îðãàí³çóâàâ Íàóêîâó ðàäó ç ê³áåðíåòèêè ïðè

Ïðåçèä³¿ ÀÍ ÑÐÑÐ ³ ñòàâ çàãàëüíîâèçíàíèì ë³äåðîì ðàäÿíñüêî¿

ê³áåðíåòè÷íî¿ íàóêè . Áåðã äàâ òàêå âèçíà÷åííÿ ê³áåðíåòèêè “… öå

íàóêà ïðî îïòèìàëüíå óïðàâë³ííÿ ñêëàäíèìè ïðîöåñàìè, íàóêà

ïðî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðàö³ ëþäèíè â îðãàí³çîâàíîìó

ëþäñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³”.

Ê³áåðíåòèêà ñòàëà ïîñòóïîâî âèêîðèñòîâóâàòèñÿ â ïðàêòè÷-

íîìó óïðàâë³íí³ åêîíîì³êîþ. Ñàìå çàâäÿêè âèçíàííþ ê³áåðíåòè-

êè é çàñòîñóâàííþ ¿¿ â äîñë³äæåíí³ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â âèíèêàº

íàóêà óïðàâë³ííÿ, òîáòî óïðàâë³ííÿ ïåðåâîäèòüñÿ íà íàóêîâèé

ð³âåíü. Âàæëèâó ðîëü ó öüîìó â³ä³ãðàëè âèäàòí³ ðàäÿíñüê³ â÷åí³

Ë . Â . Êîíòîðîâè÷, ÿêèé ñòâîðèâ íîâó ãàëóçü â ìàòåìàòèö³, ùî

îòðèìàëà íàçâó ë³í³éíå ïðîãðàìóâàííÿ, çà ÿêó â 1975 ð. â³í îòðèìàâ

Íîáåë³âñüêó ïðåì³þ , òà Â³êòîð Ìèõàéëîâè÷ Ãëóøêîâ, äèðåêòîð

³íñòèòóòó ê³áåðíåòèêè ÀÍ ÓÐÑÐ , ÿêèé ðîçðîáèâ ðÿä

àâòîìàòèçîâàíèõ ñèñòåì óïðàâë³ííÿ (ÀÑÓ ), çà ùî îòðèìàâ

Ëåí³íñüêó òà Äåðæàâíó ïðåì³¿ , çâàííÿ Ãåðîÿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ïðàö³.

Îäíàê ïðîâåäåí³ Õðóùîâèì ðåôîðìè óïðàâë³ííÿ íå çàáåç-

ïå÷èëè ïðîñóâàííÿ êðà¿íè øëÿõîì ïðèñêîðåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî

ïðîãðåñó òà âèâåäåííÿ ¿¿ ç åêîíîì³÷íî¿ êðèçè . Ó æîâòí³ 1964 ð.

Ìèêèòà Õðóùîâ áóâ óñóíóòèé â³ä âëàäè . Ïåðøèì

208

ñåêðåòàðåì ÖÊ ÊÏÐÑ áóâ îáðàíèé Ëåîí³ä Áðåæíºâ , à ãî -

ëîâîþ Ðàäè Ì³í³ñòð³â ÑÐÑÐ áóëî ïðèçíà÷åíî Îëåêñ³ÿ Êîñèã³íà.

Íîâå êåð³âíèöòâî âèð³øèëî ïîâåðíóòèñÿ äî óïðàâë³ííÿ

ïðîìèñëîâ³ñòþ çà ãàëóçåâèì ïðèíöèïîì ÷åðåç ñîþçíî-ðåñïóáë³-

êàíñüê³ é çàãàëüíî-ñîþçí³ ì³í³ñòåðñòâà . 30 âåðåñíÿ 1965 ð. ÖÊ

ÊÏÐÑ òà Ðàäà Ì³í³ñòð³â ÑÐÑÐ ïðèéíÿëè ïîñòàíîâó “Ïðî ïîë-

³ïøåííÿ óïðàâë³ííÿ ïðîìèñëîâ³ñòþ”, â³äïîâ³äíî äî ÿêîþ

ë³êâ³äîâóâàëèñü Ðàäè Íàðîäíîãî Ãîñïîäàðñòâà é â³äíîâëþâàëèñü

ì³í³ñòåðñòâà . Íà âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè 2 æîâòíÿ 1965 ð. áóâ

ïðèéíÿòèé çàêîí “ïðî çì³íó ñèñòåìè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ

ïðîìèñëîâ³ñòþ ³ ïåðåòâîðåííÿ äåÿêèõ ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ”. Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì ñüîìà ñåñ³ÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè

Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ øîñòîãî ñêëèêàííÿ ïðèéíÿëà 23 æîâòíÿ 1965 ð.

Çàêîí “Ïðî çì³íó îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ïðîìèñëîâ³ñòþ ³ ïåðåòâî-

ðåííÿ äåÿêèõ ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íñüêî¿

ÐÑÐ”. Çã³äíî ³ç öèì çàêîíîì çàì³ñòü ë³êâ³äîâàíî¿ Óêðà¿íñüêî¿

ðàäè íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà â ÓÐÑÐ áóëî óòâîðåíî äåâ’ÿòü ñîþçíî-

ðåñïóáë³êàíñüêèõ ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ðåñïóáë³êàíñüêå

Ì³í³ñòåðñòâî ì³ñöåâî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Ó ñîþçíî-ðåñïóáë³êàíñüê³

áóëè ïåðåòâîðåí³ Äåðæïëàí ÓÐÑÐ ³ Äåðæáóä ÓÐÑÐ . Ñòðóêòóðà

ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ â Óêðà¿í³ íå áóëà ñòàëîþ ³ ÷àñòî çì³íþâàëà -

ñÿ . Ïîñòàíîâîþ Ðàäè Ì³í³ñòð³â ÓÐÑÐ â³ä 14 ñ³÷íÿ 1966 ð. áóëè

òàêîæ ë³êâ³äîâàí³ ðàäíàðãîñïè åêîíîì³÷íèõ ðàéîí³â ÓÐÑÐ .

Ï³ñëÿ öüîãî ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ â ÓÐÑÐ ïðîòÿãîì 70-80-õ ðð.

ñóòòºâî íå çì³íþâàëàñÿ . Íàéâèùèì âèêîíàâ÷èì ³ ðîçïîðÿä÷èì

îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè áóâ óðÿä - Ðàäà Ì³í³ñòð³â ÓÐÑÐ , ÿêà

óòâîðþâàëàñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ÓÐÑÐ íà ïåðø³é ï³ñëÿ âèáîð³â

ñåñ³¿ . Óðÿä óòâîðþâàâñÿ â ñêëàä³ Ãîëîâè Ðàäè Ì³í³ñòð³â , çàñòóï -

íèê³â Ãîëîâè Ðàäè Ì³í³ñòð³â , Ãîëîâè Äåðæàâíîãî ïëàíîâîãî

êîì³òåòó, Ãîëîâè Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ïî òåëåáà÷åííþ ³ ðàä³î -

ìîâëåííþ, Ãîëîâè Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ïî âèêîðèñòàííþ òðóäî-

âèõ ðåñóðñ³â , Ãîëîâè Êîì³òåòó äåðæàâíî¿ áåçïåêè , Ãîëîâè Óêðà¿í -

ñüêîãî îá’ºäíàííÿ “Óêðñ³ëüãîñïòåõí³êà”, Íà÷àëüíèêà Öåíòðàëü-

íîãî ñòàòèñòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ ïðè Ðàä³ Ì³í³ñòð³â ÓÐÑÐ .

Ï³ä êåð³âíèöòâîì Ðàäè Ì³í³ñòð³â ïðàöþâàëè ðåñïóáë³êàí-

ñüê³ ì³í³ñòåðñòâà , ãîëîâí³ óïðàâë³ííÿ, êîì³òåòè òà ³íø³ ðåñïóáë³-

êàíñüê³ â³äîìñòâà . Ðàäà Ì³í³ñòð³â ïåðåâ³ðÿëà ä³ÿëüí³ñòü óïîâíî-

âàæåíèõ çàãàëüíîñîþçíèõ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ, ñïðÿìîâóâàëà

é ïåðåâ³ðÿëà ðîáîòó âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â îáëàñíèõ Ðàä.

209

Óðÿä ÓÐÑÐ çà Êîíñòèòóö³ºþ áóâ â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä

Âåðõîâíîþ Ðàäîþ, à â ïåð³îä ì³æ ñåñ³ÿìè - ïåðåä Ïðåçèä³ºþ

Âåðõîâíî¿ Ðàäè ³ ¿ì ï³äçâ³òíèé. Àëå í³ îäíå ð³øåííÿ ç òèõ ÷è

³íøèõ çàãàëüíîðåñïóáë³êàíñüêèõ ïðîáëåì íå ïîäàâàëîñÿ äî

Âåðõîâíî¿ Ðàäè , íå ïðîéøîâøè ñòàä³þ Ïîë³òáþðî ÖÊ ÊÏÓ ³

Öåíòðàëüíîãî Êîì³òåòó Êîìïàðò³¿ Óêðà¿íè. Òàê, Âåðõîâíà Ðàäà

ÓÐÑÐ ïîäàâàëà çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó ñïî÷àò-

êó äî ÖÊ ÊÏÓ , à ò³ëüêè ïîò³ì , ï³ñëÿ “ïàðò³éíîãî óõâàëåííÿ” -

Âåðõîâí³é Ðàä³. Çâ³äñè âèïëèâàº, ùî ôàêòè÷íà âèùà âëàäà ³

óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè ïåðåáóâàëî ó â³äàíí³ ÖÊ ÊÏÓ - ÖÊ ÊÏÐÑ.

Ó òàêîìó æ â³äàíí³ ïåðåáóâàëè é ì³ñöåâ³ îðãàíè âëàäè òà

óïðàâë³ííÿ. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÓÐÑÐ 1937 ð. ì³ñöåâ³ îðãàíè

âëàäè ìàëè íàçâó Ðàä äåïóòàò³â òðóäÿùèõ, à ï³çí³øå ç ïðèéíÿò-

òÿì Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1978 ð. - Ðàäè íàðîäíèõ äåïóòàò³â . Â

Óêðà¿í³, ÿê ³ â ö³ëîìó ïî ÑÐÑÐ , ñôîðìóâàëàñÿ ºäèíà ñèñòåìà

ì³ñöåâèõ Ðàä - îáëàñí³, ì³ñüê³, ñ³ëüñüê³ òà ñåëèù³ Ðàäè íàðîäíèõ

äåïóòàò³â . Âåðõîâíà Ðàäà ÑÐÑÐ çä³éñíþâàëà êåð³âíèöòâî âñ³ºþ

ñèñòåìîþ Ðàä. Ðàäè âèùîãî ð³âíÿ çä³éñíþâàëè êåð³âíèöòâî Ðàäàìè

íèæ÷îãî ð³âíÿ. Ì³ñöåâ³ Ðàäè ðîçãëÿäàëèñÿ ÿê ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè

íàðîäó ³ îäíî÷àñíî ÿê îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè . Çà Êîíñòèòóö³ºþ

ÑÐÑÐ ³ Êîíñòèòóö³ºþ ÓÐÑÐ âñ³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè áóëè

ï³äïîðÿäêîâàí³ ³ ï³äçâ³òí³ Ðàäàì . Ä³ÿëüí³ñòü ñèñòåìè Ðàä áóëà

ïîáóäîâàíà íà ïðèíöèï³ äåìîêðàòè÷íîãî öåíòðàë³çìó.

Â³äïîâ³äíî äî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó ÓÐÑÐ

â 70-80-õ ðð. òóò ä³ÿëî 10 òèñ. 348 ì³ñöåâèõ Ðàä, ó òîìó ÷èñë³ 25

îáëàñíèõ, 2 ì³ñüê³ - ì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ, 476

ðàéîííèõ, 90 ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ, 385 ì³ñüêèõ ó ì³ñòàõ îáëàñíîãî é

ðàéîííîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ, 772 ñåëèùíèõ ³ 8598 ñ³ëüñüêèõ.

Îáëàñí³, ðàéîíí³, ì³ñüê³, ñåëèùí³ é ñ³ëüñüê³ Ðàäè îáè ðàëèñÿ âñ³ìà

ãðîìàäÿíàìè â³äïîâ³äíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³

(îáëàñò³, ðàéîíó, ì³ñòà òîùî) íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî , ð³âíîãî é

ïðÿìîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ïðè òàºìíîìó ãîëîñóâàííÿ ñòðîêîì íà 2

ðîêè . Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÓÐÑÐ ä³ÿëüí³ñòü ì³ñöåâèõ Ðàä

ãðóíòóâàëàñÿ íà îñíîâ³ êîëåêòèâíîñò³ êåð³âíèöòâà , ãëàñíîñò³,

ðåãóëÿðíîñò³ çâ³òíîñò³ äåïóòàò³â ïåðåä âèáîðöÿìè òà âèêîíàâ÷èõ

êîì³òåò³â ïåðåä Ðàäàìè é íàñåëåííÿì, øèðîêîãî çàëó÷åííÿ

òðóäÿùèõ äî ó÷àñò³ â ¿õ ðîáîò³. Îäíàê íà ïðàêòèö³ âñüîãî öüîãî íå

áóëî, à áóâ ôîðìàë³çì , ïîêàçóõà , ïîñê³ëüêè êåð³â íèöòâî Ðàäàìè

çä³éñíþâàëà ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêà áþðîêðàò³ÿ .

210

Îñíîâíîþ îðãàí³çàö³éíîþ ôîðìîþ ðîáîòè çã³äíî ç Êîíñòè-

òóö³ºþ ³ çàêîíàìè áóëè ñåñ³¿ (çàãàëüí³ çáîðè äåïóòàò³â ), ÿê³ ìàëè

ñêëèêàòèñÿ íå ð³äøå øåñòè ðàç³â íà ð³ê, òîáòî îäèí ðàç íà äâà

ì³ñÿö³. Çàêîíîì ïåðåäáà÷àëîñÿ ñêëèêàííÿ ïîçà÷åðãîâèõ ñåñ³é ÿê

çà ³í³ö³àòèâîþ âèêîíêîì³â Ðàä, òàê ³ íà âèìîãó íå ìåíøå ÿê

òðåòèíè äåïóòàò³â . Íà ñåñ³ÿõ îáãîâîðþâàëèñÿ ïèòàííÿ ãîñïîäàðñü-

êîãî ³ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíîãî áóä³âíèöòâà , ïåð³îäè÷íî çàñëóõîâó-

âàëèñü çâ³òè âèêîíêîì³â , ¿õ â³ää³ë³â é óïðàâë³íü, ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é .

Âèêîíàâ÷èìè é ðîçïîðÿä÷èìè îðãàíàìè Ðàä äåïóòàò³â

òðóäÿùèõ (íàðîäíèõ äåïóòàò³â ç 1977 ð.) áóëè âèêîíêîìè. Âîíè

îáèðàëèñÿ ç ÷èñëà äåïóòàò³â â³äêðèòèì ãîëîñóâàííÿì íà ïåðøèõ

ï³ñëÿ âèáîð³â ñåñ³ÿõ. Äî ¿õ ñêëàäó âõîäèëè : ãîëîâà âèêîíêîìó,

çàñòóïíèêè ãîëîâè , ñåêðåòàð ³ ÷ëåíè âèêîíêîìó. Ê³ëüê³ñíèé ñêëàä

âèêîíêîìó âñòàíîâëþâàâñÿ Ðàäîþ. Âèêîíêîìè çä³éñíþâàëè

êåð³âíèöòâî ãîñïîäàðñüêèì ³ ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèì áóä³âíèöòâîì

íà îñíîâ³ ð³øåíü ðàäè òà âèùåñòîÿùèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ,

êîíòðîëþâàëè äîäåðæàííÿ âñ³ìà îðãàí³çàö³ÿìè ³ óñòàíîâàìè

êîíñòèòóö³éíèõ íîðì , çàêîí³â , ïîëîæåíü ³ îáîâ’ÿçê³â ,

îðãàí³çîâóâàëè âèêîíàííÿ ïîñòàíîâ ïàðò³¿ ³ óðÿäó, ð³øåíü Ðàä òà

ñâî¿õ âëàñíèõ ð³øåíü.

Äëÿ êåð³âíèöòâà îêðåìèìè ãàëóçÿìè åêîíîì³êè é êóëüòóðè

Ðàäè äåïóòàò³â òðóäÿùèõ óòâîðþâàëè â³ää³ëè ³ óïðàâë³ííÿ

âèêîíêîì³â . Âîíè ï³äëÿãàëè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó ³ Ðàä³, ç îäíî-

ãî áîêó, ³ â³äïîâ³äíîìó â³ää³ëó (óïðàâë³ííþ) âèêîíêîìó âèùå-

ñòîÿùî¿ Ðàäè àæ äî ì³í³ñòåðñòâà Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ , ç äðóãîãî áîêó.

Òàêà ïîäâ³éíà ï³äëåãë³ñòü âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷èõ îðãàí³â ì³ñöå-

âèõ Ðàä áóëà âèÿâîì ¿õ òîòàë³òàðíî¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ íàéâèùèì

îðãàíàì âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ ³ Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³. Îòæå,

âñ³ ôîðìè é ìåòîäè ðîáîòè Ðàä áóëè ï³äïîðÿäêîâàí³ òîìó, ùîá

çìóñèòè êîëåêòèâè ï³äâ³äîì÷èõ òåðèòîð³é ³ ï³äïðèºìñòâ

âèêîíóâàòè ð³øåííÿ âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â òà ïëàíîâ³ çàâäàííÿ,

ñïóùåí³ çâåðõó.

Òàêå ìàëîåôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ ïîãëèáëþâàëî êðèçó ðà -

äÿíñüêî¿ ñèñòåìè. Öå ðîçóì³ëà íàéá³ëüø òâåðåçîìèñëÿ÷à ÷àñòèíà

ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêîãî êåð³âíèöòâà , çîêðåìà Ìèõàéëî Ãîðáà÷îâ,

ÿêèé ï³ñëÿ ñìåðò³ Êîñòÿíòèíà ×åðíåíêà â áåðåçí³ 1985 ð. ñòàâ

Ãåíåðàëüíèì ñåêðåòàðåì ÖÊ ÊÏÐÑ. Ñêëèêàíèé ç éîãî ³í³ö³àòèâè

êâ³òíåâèé (1985 ð.) Ïëåíóì ÖÊ ÊÏÐÑ ïðîãîëîñèâ êóðñ íà

ïåðåáóäîâó ðàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà , ùî íà äóìêó éîãî ³í³ö³àòî