Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні
Подождите немного. Документ загружается.
221
íè ñèë çàÿâèòè ïðî ï³äòðèìêó íåþ çàêîëîòíèê³â . Ó òîé æå
÷àñ îïîçèö³ÿ , ó ïåðøó ÷åðãó Ðóõ , â³äêðèòî é ð³øó÷å âèñòóïèëà
ïðîòè çàêîëîòíèê³â , çàêëèêàâøè íàñåëåííÿ äî çàãàëüíîóêðà¿íñü-
êîãî ñòðàéêó.
ij¿ çàêîëîòíèê³â ïðèçâåëè äî îñòàòî÷íî¿ äèñêðåäèòàö³¿
êîìïàðò³¿ . Ñêîðèñòàâøèñü ïîâíîþ äåìîðàë³çàö³ºþ ÊÏÓ , Íàðîäíà
ðàäà ïåðåéøëà â êîíòðíàñòóï . 24 ñåðïíÿ 1991 ð. Âåðõîâíà Ðàäà
ïðèéíÿëà Àêò ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, â ÿêîìó
ãîâîðèëîñü, ùî “âèõîäÿ÷è ³ç ñìåðòåëüíî¿ íåáåçïåêè , ÿêà íàâèñëà
áóëà íàä Óêðà¿íîþ ó çâ’ÿçêó ³ç äåðæàâíèì ïåðåâîðîòîì 19 ñåðïíÿ
1991 ðîêó, ïðîäîâæóþ÷è òðàäèö³þ äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³,
âèõîäÿ÷è ç ïðàâà íà ñàìîâèçíà÷åííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñòàòóòîì ÎÎÍ
òà ³íøèìè ì³æíàðîäíèìè äîêóìåíòàìè, çä³éñíþþ÷è “Äåêëàðà -
ö³þ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè” Âåðõîâíà Ðàäà ÓÐÑÐ
óðî÷èñòî ïðîãîëîøóº íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íè òà ñòâîðåííÿ
ñàìîñò³éíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè - Óêðà¿íè. Òåðèòîð³ÿ Óêðà¿íè º
íåïîä³ëüíîþ ³ íåäîòîðêàíîþ. ³äíèí³ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ìàþòü
÷èíí³ñòü âèêëþ÷íî Êîíñòèòóö³ÿ ³ çàêîíè Óêðà¿íè. Öåé àêò íàáèðàº
÷èííîñò³ ç ìîìåíòó éîãî ñõâàëåííÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 24
ñåðïíÿ 1991 ð.” ²ç öüîãî äíÿ íàçâà Óêðà¿íñüêà Ðàäÿíñüêà
Ñîö³àë³ñòè÷íà Ðåñïóáë³êà ñêàñîâóºòüñÿ é ïðèéìàºòüñÿ íîâà íàçâà
äåðæàâè - “Óêðà¿íà”. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çà Àêò íåçàëåæíîñò³
ïðîãîëîñóâàëî 346 äåïóòàò³â , ïðîòè ëèøå - 1.
Êð³ì Àêòà ïðî äåðæàâíó íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íè áóëî ïðèé-
íÿòî ïîñòàíîâó ïðî ïðîâåäåííÿ 1 ãðóäíÿ 1991 ðîêó çàãàëüíî-
óêðà¿íñüêîãî ðåôåðåíäóìó â ï³äòðèìêó ñàìîñò³éíîñò³ Óêðà¿íè òà
âèáîð³â ïåðøîãî Ïðåçèäåíòà íåçàëåæíî¿ äåðæàâè . Îäíî÷àñíî áóëî
çàÿâëåíî, ùî äåïóòàòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÑÐÑÐ â³ä Óêðà¿íè
ïðèïèíÿþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü â çàãàëüíîñîþçíîìó ïàðëàìåíò³, à
öå îçíà÷àëî, ùî Óêðà¿íà ïðèñòóïèëà äî ôîðìóâàííÿ íåçàëåæíèõ
â³ä ñîþçíîãî öåíòðó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ.
²ç ìåòîþ çì³öíåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè áóëè
çä³éñíåí³ êîíêðåòí³ çàõîäè . Ïî-ïåðøå, òîãî æ 24 ñåðïíÿ 1991 ð.
ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðî
ïðîâåäåííÿ îäíî÷àñíî ç ðåôåðåíäóìîì âèáîð³â ïåðøîãî Ïðåçèäåíòà
Óêðà¿íè, òèì á³ëüøå, ùî äëÿ öüîãî áóëà çàêîíîäàâ÷à îñíîâà , àäæå
ùå äî ñåðïíåâèõ ïîä³é Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà ðÿä çàêîí³â ³ç
öüîãî ïèòàííÿ, çîêðåìà, Çàêîí “Ïðî çàñíóâàííÿ ïîñòà Ïðåçèäåíòà”,
“Ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà” òîùî. Ïî-äðóãå,
222
 eðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ðîçïî÷èíຠàêòèâíó ðîáîòó ç ðîç-
ðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â , ñïðÿìîâàíèõ íà çàêîíîäàâ÷å
çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â íåçàëåæíî¿ äåðæàâè ,
çîêðåìà, îñê³ëüêè êîìïåòåíö³ÿ óêðà¿íñüêîãî óðÿäó ðîçøèðèëàñü,
áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ðåîðãàí³çàö³þ Ðàäè ̳í³ñòð³â ÓÐÑÐ
â Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïðèéìàºòüñÿ ðÿä çàêîí³â ïðî íàö³î -
íàëüí³ çáðîéí³ ñèëè , íàö³îíàëüíó ãâàðä³þ , ñëóæáó áåçïåêè Óêðà¿-
íè, âíóòð³øí³ â³éñüêà . Òàê, 2 ëèñòîïàäà 1991 ð. Âåðõîâíà Ðàäà
ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó “Ïðî êîíöåïö³þ îáîðîíè òà áóä³âíèöòâà
çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè”, â ÿê³é ïåðåäáà÷àëîñÿ ìàòè òðè âèäè â³éñüê:
íàçåìí³, ïîâ³òðÿí³ òà â³éñüêîâî-ìîðñüê³, âèçíà÷àâñÿ ¿õ ê³ëüê³ñíèé
ñêëàä ó ìèðíèé ÷àñ (200-450 òèñ. ÷îë.). Ó òîìó æ ì³ñÿö³ áóâ
ïðèéíÿòèé Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî ïðèêîðäîíí³ â³éñüêà Óêðà¿íè” òà
Çàêîí “Ïðî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè”. Öèìè çàêîíàìè
âèçíà÷àëîñü, ùî äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè º íåäîòîðêàíèì ³
çàõèñò éîãî çàáåçïå÷óºòüñÿ íàÿâíèìè çáðîéíèìè ñèëàìè Óêðà¿íè.
Ïðèéíÿò³ çàêîíè çàêîíîäàâ÷î óòâåðäæóâàëè íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íè.
Âàæëèâèì åòàïîì íà øëÿõó óòâåðäæåííÿ íåçàëåæíîñò³
Óêðà¿íè ñòàëè Âñåóêðà¿íñüêèé ðåôåðåíäóì ³ âèáîðè Ïðåçèäåíòà
Óêðà¿íè 1 ãðóäíÿ 1991 ð., ÿê³ â³ëüíèì âîëåâèÿâëåííÿì (90,3%
ãîëîñ³â ) óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ï³äòâåðäèëè “Àêò ïðîãîëîøåííÿ
íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè”. Îäíî÷àñíî â äåíü ðåôåðåíäóìó âïåðøå â
³ñòî𳿠Óêðà¿íè âñeíàðîäíî îáèðàâñÿ íà àëüòåðíàòèâí³é îñíîâ³
Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè. ³ä ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é , îðãàí³çàö³é ³
ðóõ³â íà öþ ïîñàäó ïðåòåíäóâàëè ø³ñòü êàíäèäàò³â : Âîëîäèìèð
Ãðèíüîâ, Ëîí³ä Êðàâ÷óê , Ëåâêî Ëóê’ÿíåíêî , Ëåîí³ä Òàáóðÿíñü-
êèé, Â’ÿ÷åñëàâ ×îðíîâ³ë òà ²ãîð Þõíîâñüêèé. Ó ðåçóëüòàò³ âèáîð³â
Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ñòàâ Ëåîí³ä Êðàâ÷óê, çà ÿêîãî ïðîãîëîñóâàëî
61,6% âèáîðö³â , ùî âçÿëè ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³. Íà óðî÷èñòîìó
çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè 5 ãðóäíÿ 1991 ð. â³í ñêëàâ ïðèñÿãó ñâîºìó
íàðîäîâ³.
7-8 ãðóäíÿ 1991 ð. ïðåçèäåíòè Óêðà¿íè òà Ðîñ³¿ Ëåîí³ä
Êðàâ÷óê ³ Áîðèñ Åëüöèí, Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Á³ëîðóñ³¿ Ñòàí-
³ñëàâ Øóøêåâè÷ ï³ä ÷àñ çóñòð³÷³ íà á³ëîðóñüê³é çåìë³ â Á³ëî-
âåçüê³é ïóù³ ïðèéíÿëè çàÿâó òà óêëàëè óãîäó ïðî òå, ùî ÑÐÑÐ
ïðèïèíÿº ñâîº ³ñíóâàííÿ, à çàì³ñòü íüîãî ñòâîðþºòüñÿ “Ñï³â -
äðóæí³ñòü íåçàëåæíèõ äåðæàâ”(ÑÍÄ). 21 ãðóäíÿ 1991 ð. â Àëìà-
Àò³ ïðî ïðèºäíàííÿ äî ÑÍÄ çàÿâèëè ³íø³ ðåñïóáë³êè êîëèø
223
íüîãî ÑÐÑÐ (çà âèíÿòêîì êðà¿í Áàëò³¿ òà Ãðó糿 ). Öå îçíà-
÷àëî, ùî ÑÐÑÐ ïåðåñòàâ ³ñíóâàòè.
Ñòàâøè ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè Ëåîí³ä Êðàâ÷óê ðîçïî÷àâ
ñòâîðåííÿ ïðåçèäåíòñüêèõ ñòðóêòóð äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Çà
êîðîòêèé ÷àñ áóëî óòâîðåíî àäì³í³ñòðàö³þ Ïðåçèäåíòà. Ó ëèïí³
1992 ð. ñòâîðþºòüñÿ ñïåö³àëüíèé äîðàä÷î-êîíñóëüòàòèâíèé îðãàí -
Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè é îáîðîíè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè.
Íà ì³ñöÿ áóëè ïðèçíà÷åí³ ïðåäñòàâíèêè Ïðåçèäåíòà, ÿê³
ôóíêö³îíóâàëè ïàðàëåëüíî ç ñèñòåìîþ Ðàä íà ÷îë³ ç ¿õ âèêîíàâ-
÷èìè êîì³òåòàìè, ùî â³äðàçó æ ïðèçâåëî äî êîíôë³êòó ì³æ íèìè.
Îòæå, êîíñòèòóö³éíà íåîêðåñëåí³ñòü ïîâíîâàæåíü óñ³õ òðüîõ
ã³ëîê âëàäè ïðèçâîäèëà äî ïîñò³éíîãî “ïåðåòÿãóâàííÿ êîâäðè” ó
âçàºìîâ³äíîñèíàõ, îñîáëèâî ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ ³ âèêîíàâ÷îþ
âëàäàìè. Ïðàãíó÷è êåðóâàòè êðà¿íîþ çà äîïîìîãîþ óêàç³â ,
ïðåçèäåíò Ëåîí³ä Êðàâ÷óê çàñíóâàâ ó ëþòîìó 1992 ð. òàê çâàíó
Äåðæàâíó äóìó Óêðà¿íè. Ç äîêóìåíòà, ÿêèì îêðåñëþâàëèñÿ ¿¿
ïîâíîâàæåííÿ, âèïëèâàëî, ùî öåé îðãàí ïîâèíåí âèêîíóâàòè
êîíñóëüòàòèâí³ ôóíêö³¿ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³.
Ïîÿâà Äåðæàâíî¿ äóìè íåäâîçíà÷íî ñâ³ä÷èëà ïðî íàì³ð
Ëåîí³äà Êðàâ÷óêà íå îáìåæóâàòèñÿ ñôåðîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè , à
âçÿòè íà ñåáå ÷àñòèíó ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíî¿ Ðàäè ó ñôåð³
çàêîíîòâîðåííÿ. Ïåâíà ëîã³êà â öüîìó áóëà : çàêîíîäàâ÷à ä³ÿëüí³ñòü
ïàðëàìåíòó íå âñòèãàëà çà æèòòÿì. Íàðîäí³ äåïóòàòè âèòðà÷àëè
áàãàòî ÷àñó íà ðîçâ’ÿçàííÿ ïîòî÷íèõ ïèòàíü óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ.
Îäíàê ÷åðåç 9 ì³ñÿö³â âèÿâèëîñÿ , ùî Äåðæàâíà äóìà áóëà
ìåðòâîíàðîäæåíîþ ³äåºþ . Ïðåçèäåíò çìóøåíèé áóâ ðîçïóñòèòè
¿¿, íàøòîâõíóâøèñü íà æîðñòêó îïîçèö³þ ïàðëàìåíòó.
Îäíî÷àñíî Ïðåçèäåíò Ëåîí³ä Êðàâ÷óê íàìàãàºòüñÿ çì³öíè-
òè âèêîíàâñüêó âåðòèêàëü âëàäè . Ó áåðåçí³ 1992 ð. çà éîãî ïîäàí-
íÿì Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéíÿëà çàêîí ïðî çàïðîâàäæåííÿ ïîñàäè
ïðåäñòàâíèêà Ïðåçèäåíòà. Çàêîíîì âñòàíîâëþâàëîñÿ , ùî ïðåä-
ñòàâíèê ïðåçèäåíòà º íàéâèùîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ âèêîíàâ÷î¿
âëàäè - ãëàâîþ ì³ñöåâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â îáëàñòÿõ, ðàéîíàõ ³ ì³ñòàõ
öåíòðàëüíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ - Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³. Çàçíà÷àëîñÿ ,
ùî â³í çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ çàêîí³â ³ ðîçïîðÿäæåíü çàêîíîäàâ÷î¿
³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè , êîíòðîëþº ä³ÿëüí³ñòü ì³ñö eâîãî òà
ðeã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é
òà óñòàíîâ, íåçàëåæíî â³ä ¿õ ï³äïîðÿäêóâàííÿ é ôîðì âëàñíîñò³.
Ðàçîì ³ç öèì ïðåäñòàâíèê Ïðåçèäåíòà
224
íå ìàâ ïîâíîâàæåíü ñêàñîâóâàòè ð³øåííÿ âèêîíàâ÷èõ êîì -
³òåò³â ðàä, íàâ³òü ÿêùî âîíè ñóïåðå÷èëè çàêîíó. ³í ì³ã ëèøå
ïðèçóïèíèòè ¿õ ä³þ íà ÷àñ ðîçãëÿäó êîíôë³êòíî¿ ñèòóàö³¿ â ñóäî-
âîìó ïîðÿäêó. Íàÿâí³ñòü êîíòðîëüíèõ ôóíêö³é íå äàâàëà éîìó
ïðàâà ðîçâ’ÿçóâàòè ïèòàííÿ, ùî âõîäèëè äî êîìïåòåíö³¿ ì³ñö eâèõ
ðàä.
²íñòèòóò ïðåäñòàâíèê³â Ïðåçèäåíòà ïåâíîþ ì³ðîþ çì³öíèâ
âèêîíàâñüêó âåðòèêàëü âëàäè òà óïðàâë³ííÿ. Ðàçîì ³ç òèì âçàºìî-
â³äíîñèíè ì³æ ïðåäñòàâíèêàìè Ïðåçèäåíòà é ãîëîâàìè îáëàñíèõ
òà ðàéîííèõ ðàä çàëèøàëèñÿ íåîêðåñëåíèìè. ϳä ÷àñ âíåñåííÿ
çì³í ³ äîïîâíåíü äî çàêîíó ïðî ïðåäñòàâíèê³â Ïðåçèäåíòà ó áåðåçí³
1993 ð. Âåðõîâíà Ðàäà ïðîãîëîñèëà , ùî ãîëîâè îáëàñíèõ òà
ðàéîííèõ ðàä çàëèøàþòüñÿ íàéâèùèìè ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñâî¿õ
ðåã³îí³â . Ïîäàííÿ Ëåîí³äà Êðàâ÷óêà ïðî òå, ùî íèìè ìàþòü ñòàòè
ïðåäñòàâíèêè Ïðåçèäåíòà, íå áóëî âçÿòî äî óâàãè .
Íåâèçíà÷íèìè çàëèøàëèñÿ òàêîæ âçàºìîâ³äíîñèíè íàéâè -
ùèõ ïîñàäîâèõ îñ³á óñåðåäèí³ âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè , ïåðåäóñ³ì
Ïðåçèäåíòà é Ïðåì’ºð- ì³í³ñòðà . Áåçñóìí³âíîþ áóëà ëèøå
ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü îñòàííüîãî Ïðåçèäåíòó. Îñîáëèâî óñêëàäíè-
ëèñü â³äíîñèíè ì³æ Ïðåçèäåíòîì ³ Ïðåì’ºð -ì³í³ñòðîì ï³ñëÿ òîãî ,
ÿê ïîñàäó ãîëîâè óðÿäó çàéíÿâ ï³ñëÿ â³äñòàâêè  . Ôîê³íà íå òàêèé
ïîñòóïëèâèé Ëåîí³ä Êó÷ìà.
Íàâåñí³ 1993 ð. ó çâ’ÿçêó ç ïîã³ðøåííÿì åêîíîì³÷íî¿ ñèòóà -
ö³¿ â êðà¿í³, â³í çðîáèâ ñïðîáè ï³äïîðÿäêóâàòè ñîá³ ïðåäñòàâíèê³â
Ïðåçèäåíòà â îáëàñòÿõ øëÿõîì óâåäåííÿ ¿õ äî ñêëàäó Êàá³íåòó
̳í³ñòð³â , àëå íå äîì³ãñÿ â³äïîâ³äíîãî ñõâàëåííÿ ç áîêó Âåðõîâíî¿
Ðàäè . Íàòîìí³ñòü Ëåîí³ä Êðàâ÷óê çàïðîïîíóâàâ ïàðëàìåíòó, ùîá
Ïðåçèäåíò óçÿâ íà ñåáå áåçïîñåðåäíº êåð³âíèöòâî óðÿäîì ³ ä³ñòàâ
ïðàâî ïðèéìàòè óêàçè ç íåâðåãóëüîâàíèõ çàêîíîäàâñòâîì
åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü íà ÷àñ äî ïðèéíÿòòÿ ïàðëàìåíòîì â³äïîâ³äíîãî
çàêîíó.
Âåðõîâíà Ðàäà íå ï³äòðèìàëà Ëåîí³äà Êðàâ÷óêà . Íå ïîãî -
äèëàñÿ âîíà é íà â³äñòàâêó Ëåîí³äà Êó÷ìè, ÿêó îñòàíí³é çàïðîïî-
íóâàâ ï³ñëÿ âèñóíóòèõ Ïðåçèäåíòîì ïðîïîçèö³é . Ðàçîì ³ç òèì
Ëåîí³ä Êó÷ìà ä³ñòàâ ïîâíîâàæåííÿ âèäàâàòè äåêðåòè, ÿê³ çàïîâ-
íþâàëè çàêîíîäàâ÷èé âàêóóì àáî íàâ³òü ìîãëè çì³íþâàòè â ïåâ-
íèõ ìåæàõ ³ñíóþ÷³ çàêîíè.
Ó ÷åðâí³ 1993 ðîêó Ëåîí³ä Êðàâ÷óê ï³äïèñàâ óêàç ïðî ñòâî-
ðåííÿ íàäçâè÷àéíîãî êîì³òåòó âñåðåäèí³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ç
ïèòàíü îïåðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ íàðîäíèì ãîñïîäàðñòâîì . Ó ôóíê-
ö³¿ êîì³òåòó, ÿêèé ìàâ î÷îëèòè Ëåîí³ä Êó÷ìà, âõîäèëà
225
ðîçðîáêà é ðåàë³çàö³ÿ çàõîä³â ùîäî ñòðèìàííÿ ³íôëÿö³¿ ,
ñòàá³ë³çàö³¿ âèðîáíèöòâà é ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ. Ñòðóêòóðà
âèêîíàâñüêî¿ âëàäè çà öèì óêàçîì ï³äëÿãàëà ³ñòîòíîìó ïåðåðîç-
ïîä³ëó. Îäíàê Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ç ÿêèì óñÿ ïðîãðàìà ä³é íå áóëà
ïîãîäæåíà, â³äìîâèâñÿ î÷îëèòè íàäçâè÷àéíèé êîì³òåò. Ïðåçèäåíò
çìóøåíèé áóâ ÷åðåç äâà äí³ â³äêëèêàòè óêàç. Ìàéæå îäíî÷àñíî
â³í ï³ääàâ äîêîð³ííîìó ñêîðî÷åííþ øòàò ñâ àäì³í³ñòðàö³¿ ³
ë³êâ³äóâàâ ó í³é êîì³ñ³¿ òà ðàäè , ùî äóáëþâàëè â³äïîâ³äí³ ñòðóêòóðè
Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â .
Ó ê³íöåâîìó ï³äñóìêó Êó÷ìà é Êðàâ÷óê òàê ³ íå çìîãëè
çíàéòè ñï³ëüíî¿ ìîâè . ϳñëÿ ðÿäó íàïîëåãëèâèõ ïðîõàíü ãîëîâè
óðÿäó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè äîçâîëèëà éîìó ï³òè ó â³äñòàâêó.
Âèêîíóþ÷èì îáîâ’ÿçêè Ïðåì’ºð- ì³í³ñòðà áóâ ïðèçíà÷åíèé
Ìèõàéëî Çâÿã³ëüñüêèé.
Ìàéæå â òîé æå ÷àñ çíîâó ïîñèëþºòüñÿ ïðîòèñòîÿííÿ
Ïðåçèäåíòà Ë eîí³äà Êðàâ÷óêà òà Âåðõîâíî¿ Ðàäè , ÿêå ïðîõîäèëî
íà ôîí³ âñåîõîïëþþ÷î¿ êðèçè . Âîíî çàê³í÷èëîñÿ ð³øåííÿì îáîõ
ñòîð³í ïðèïèíèòè ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ³ íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ïðîâåñòè
âèáîðè íîâîãî ñêëàäó Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà Ïðåçèäåíòà. Ó áåðåçí³ -
êâ³òí³ 1994 ð. â³äáóëèñÿ çà ìàæîðèòàðíèì çàêîíîì ³ç ñèñòåìîþ
àáñîëþòíî¿ á³ëüøîñò³ âèáîðè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè . Âîíè âïåðøå
ïðîâîäèëèñÿ íà áàãàòîïàðò³éí³é îñíîâ³. Ó âè áîðàõ âçÿëè ó÷àñòü 32
ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ , ç ÿêèõ 14 çäîáóëè ïðàâî áóòè ïðåäñòàâëåíèìè â
ïàðëàìåíò³. Äåïóòàòè â³ä ïàðò³é, ÿê³ îòðèìàëè íàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü
ìàíäàò³â - ÊÏÓ , ÑÏÓ òà ÍÐÓ - ñòâîðèëè â ïàðëàìåíò³ ñâî¿ ôðàêö³¿ .
Çàâäÿêè ê³ëüê³ñí³é ïåðåâàç³ â ïàðëàìåíò³ ë³âèì ïàðò³ÿì âäàëîñÿ
âèñóíóòè ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â íà êëþ÷îâ³ ïîñàäè : Ãîëîâîþ
Âåðõîâíî¿ Ðàäè áóâ îáðàíèé ë³äåð Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿ Îëåêñàíäð
Ìîðîç, à éîãî ïåðøèì çàñòóïíèêîì - Îëåêñàíäð Òêà÷åíêî - ë³äåð
Ñåëÿíñüêî¿ ïàðò³¿ . Ïðåì’ºð -ì³í³ñòðîì íåçàäîâãî äî ïðåçèäåíòñüêèõ
âèáîð³â çíîâó ñòàâ ³òàë³é Ìàñîë.
26 ÷åðâíÿ 1994 ð. â³äáóëèñÿ âèáîðè íîâîãî Ïðåçèäåíòà
Óêðà¿íè. Çà ê³ëüê³ñòþ ïîäàíèõ ãîëîñ³â ïðåòåíäåíòè ðîçïîä³ëèëè -
ñÿ â òàêîìó ïîðÿäêó: Ëåîí³ä Êðàâ÷óê , Ëåîí³ä Êó÷ìà, Îëåêñàíäð
Ìîðîç, Âîëîäèìèð Ëàíîâèé, Âàëåð³é Áàáè÷, ²âàí Ïëþù, Ïåòðî
Òàëàí÷óê. Äðóãèé òóð âèáîð³â , äå áàëîòóâàëèñÿ ïåðø³ äâîº ³ç
öüîãî ñïèñêó, äàâ ïåðåâàãó Ëåîí³äîâ³ Êó÷ì³, ÿêèé ñòàâ Ïðåçèäåí-
òîì Óêðà¿íè.
226
19 ëèïíÿ 1994 ð. Ëåîí³ä Êó÷ìà, Îëåêñàíäð Ìîðîç ³ ³òàë³é
Ìàñîë îïóáë³êóâàëè ñï³ëüíó çàÿâó, â ÿêèé ïðîãîëîñèëè ïðî
ãîòîâí³ñòü äîòðèìóâàòèñÿ ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿ ³ çì³íþâàòè ¿¿
ïîëîæåííÿ ò³ëüêè çà äîáðî¿ âîë³ âñ³õ ñòîð³í . Îòæå, ïðåäñòàâíèêè
çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ ã³ëîê âëàäè çîáîâ’ÿçóâàëèñÿ ðîçâ’ÿçàòè
êëþ÷îâå ïèòàííÿ ïðî ì eæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü øëÿõîì êîíñåíñóñó.
9.2. Ñòðóêòóðà âèùèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ
òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
çà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè 1996 ð .
Âàæëèâèì åòàïîì ó ôîðìóâàíí³ ñòðóêòóðè îðãàí³â äåðæàâ-
íî¿ âëàäè é óïðàâë³ííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè ñòàëî ðîçðîáëåííÿ é
ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ . Óæå â 1992 ð. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè,
çã³äíî ç³ ñõâàëåíîþ êîíöåïö³ºþ , ðîçãëÿíóëà ïåðøèé, à â 1993 ð.
- äðóãèé âàð³àíòè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ó æîâòí³ 1993 ð. áóëî
îïðèëþäíåíî ÷åðãîâèé, ÷åòâåðòèé âàð³àíò ïðîåêòó.
Ó õîä³ äåáàò³â âèÿâèëàñÿ íåïðèìèðåííà ñóïåðå÷ëèâ³ñòü ì³æ
ïîçèö³ÿìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ëåîí³äà Êðàâ÷óêà ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè
ñòîñîâíî ïðîáëåìè ðîçïîä³ëó âëàäè . Á³ëüø³ñòü äåïóòàò³â - êîìóí³ñò³â
âèìàãàëè çáåðåãòè ïîëîæåííÿ ÷èííîãî Îñíîâíîãî Çàêîíó 1978 ð.
³ â³äêèäàëà íîðìè ïðî ñèëüíó âåðòèêàëü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè , ÿêà á
ïî÷èíàëàñÿ ç ïðåçèäåíòà, ïðî ðåã³îíàëüíå é ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ,
îñê³ëüêè âîíè õîò³ëè çáåðåãòè ðàäÿíñüêó ñèñòåìó âëàäè . Íà ê³íåöü
1993 ð. êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ îñòàòî÷íî çàãàëüìóâàâñÿ . ×èííîþ
çàëèøàëàñÿ Êîíñòèòóö³ÿ ÓÐÑÐ 1978 ð., äî ÿêî¿ áóëî âíåñåíî ïîíàä
äâ³ ñîòí³ ïîïðàâîê.
Äðóãèé åòàï êîíñòèòóö³éíîãî ïðîöåñó ðîçïî÷àâñÿ ï³ñëÿ
âèáîð³â íîâîãî ñêëàäó Âåðõîâíî¿ Ðàäè òà íîâîãî Ïðåçèäåíòà âë³òêó
1994 ð. Ó âåðåñí³ 1994 ð. ïî÷àëà ä³ÿòè íîâà êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ ,
óòâîðåíà çà ïðèíöèïîì ïðåäñòàâíèöòâà äâîõ ã³ëîê âëàäè .
Ñï³âãîëîâàìè êîì³ñ³¿ áóëè çàòâåðäæåí³ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè Ëåîí³ä
Êó÷ìà ³ Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Îëåêñàíäð Ìîðîç.
Ïðàãíó÷è çðóøèòè ñïðàâó ç ì³ñöÿ, Ëåîí³ä Êó÷ìà â ãðóäí³
1994 ð. âí³ñ ïðîåêò “Êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíó ïðî äåðæàâíó âëàäó
³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³”. Ó íüîìó ì³ñòèëèñÿ êîíêðåò -
í³ ïðîïîçèö³¿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ âëàäè ïî ë³í³¿ çàêîíîäàâ÷³é ³
227
óïðàâë³íñüêî - ðîçïîðÿä÷³é . Ïðîåêò íå ì³ã íå ïîðóøóâàòè
áàãàòüîõ ñòàòåé Êîíñòèòóö³¿ 1978 ð., ïîáóäîâàíî¿, ÿê óñ³ ïîïåðåäí³
ðàäÿíñüê³ êîíñòèòóö³¿ , íà ïðèíöèï³ íåðîçä³ëüíîñò³ âëàäè . Çã³äíî
³ç öèì äîêóìåíòîì Âåðõîâíà Ðàäà ïîâèííà áóëà â³ääàòè Ïðåçè -
äåíòîâ³ ³ñòîòíó ÷àñòèíó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òîáòî íàïîâíèòè
ðåàëüíèì çì³ñòîì âíåñåíó â Êîíñòèòóö³þ â 1991 ð. ñòàòòþ ïðî
çàïðîâàäæåííÿ ïîñàäè Ïðåçèäåíòà ÿê ãëàâè äåðæàâè é ãëàâè
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè .
Ïðîõîäæåííÿ çàêîíîïðîåêòó â ñòðóêòóðàõ Âåðõîâíî¿ Ðàäè
â³äáóâàëîñÿ áîë³ñíî é óïîâ³ëüíåíî. Ó áàãàòüîõ äåïóòàò³â ñàìà ³äåÿ
îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïàðëàìåíòó ôóíêö³ÿìè îïðàöþâàííÿ é
ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â íå âèêëèêàëà åíòóç³àçìó. Àäæå çàêîíîäàâ÷à
âëàäà àáñòðàêòíà, òîä³ ÿê âèêîíàâ÷à ìຠïîâíîâàæåííÿ, ïîâ’ÿçàí³
ç áåçïîñåðåäí³ì âïëèâîì íà êàð’ºðè ëþäåé ³ ìàòåð³àëüí³ ö³ííîñò³.
² âñå æ 18 òðàâíÿ 1995 ð. ïàðëàìåíò ïðèéíÿâ çàêîí “Ïðî
äåðæàâíó âëàäó é ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ”. Çã³äíî ç íèì Ïðåçè -
äåíò ñòàâàâ îäíîîñ³áíèì ãëàâîþ óðÿäó, ñêëàä ÿêîãî â³í ìàâ
ôîðìóâàòè ñàì , áåç óçãîäæåííÿ é çàòâåðäæåíü Âåðõîâíîþ Ðàäîþ.
³í ìàâ î÷îëèòè é ñèñòåìó ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿
âëàäè . ²äåÿ ë³âî¿ ÷àñòèíè ïàðëàìåíòó ïðî ì³ñöåâó âëàäó ó âèãëÿä³
ðàä äåïóòàò³â íå ïðîéøëà. Îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè â³ä îáëàñíîãî
äî ðàéîííîãî ð³âíÿ (à òàêîæ ó ðàéîíàõ Êèºâà é Ñåâàñòîïîëÿ )
ñòàâàëè äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ , ãëàâàìè ÿêèõ Ïðåçèäåíò ïîâèíåí
áóâ ïðèçíà÷àòè îáðàíèõ íàðîäîì ãîë³â â³äïîâ³äíèõ ðàä. Ó
êîìïåòåíö³¿ ì³ñöåâèõ ðàä çàëèøàëèñÿ îáìåæåí³ ïîâíîâàæåííÿ:
çàòâåðäæåííÿ ì³ñöåâîãî áþäæåòó é ïðîãðàì òåðèòîð³àëüíîãî
ðîçâèòêó, çàñëóõîâóâàííÿ çâ³ò³â ãîë³â àäì³í³ñòðàö³é . Óñ³ ³íø³
ïîâíîâàæåííÿ ïåðåäàâàëàñÿ ç ïàðëàìåíòñüêî - ïðåçèäåíòñüêî¿
äåðæàâè â ïðåçèäåíòñüêî - ïàðëàìåíòñüêó ðåñïóáë³êó.
Çàêîí “Ïðî äåðæàâíó âëàäó ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ” áóëî
ïðèéíÿòî ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â . Ùîá ââåñòè éîãî â ä³þ
íåîáõ³äíà áóëà êîíñòèòóö³éíà á³ëüø³ñòü, òîáòî äâ³ òðåòèíè ãîëîñ³â
( ïîíàä 300). ²ñíóþ÷èé ñêëàä ïàðëàìåíòó, â ÿêîìó ïåðåâàæàëà ë³âà
á³ëüø³ñòü, ðîáèâ öå íåäîñÿæíîþ ñïðàâîþ.  óìîâàõ, ùî ñêëàëèñÿ ,
çàëèøàâñÿ ò³ëüêè îäèí âàð³àíò ìèðíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ êîíôë³êòó:
ï³äïèñàííÿ íà ïåð³îä äî ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿
êîíñòèòóö³éíî¿ óãîäè ì³æ Ïðåçèäåíòîì ³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ â
îñîá³ á³ëüøîñò³ ¿¿ ÷ëåí³â .
228
Ïåðeãîâîðè ïðî êîíñòèòóö³éíó óãîäó ó Âåðõîâí³é Ðàä³
çàòÿãëèñÿ . Ó ñèòóàö³¿ , ùî ñêëàëàñÿ , Ëåîí³ä Êó÷ìà 31 òðàâíÿ 1995
ð. âèäàâ Óêàç ïðî ïðîâåäåííÿ îïèòóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ç
ïèòàíü äîâ³ðè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè Ïðåçèäåíòîâ³ òà Âåðõîâí³é Ðàä³.
Îäíî÷àñíî â³í çâåðíóâñÿ äî óêðà¿íñüêîãî íàðîäó ç ïîÿñíåííÿì
öüîãî íàäçâè÷àéíîãî êðîêó. Ó çâåðíåíí³ ï³äêðåñëþâàëîñü, ùî ìàéæå
÷îòèðèð³÷íèé äîñâ³ä íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî ñó÷àñíà
äåôîðìîâàíà äåðæàâíà ñèñòåìà - îäíà ç îñíîâíèõ ïåðåøêîä íà
øëÿõó ïðèïèíåííÿ ðóéí³âíèõ ïðîöåñ³â , ÿê³ ïðèçâåëè äî çàíåïàäó
åêîíîì³êè , ³íòåëåêòóàëüíîãî é äóõîâíîãî æèòòÿ, íàñòóïó
çëî÷èííîñò³, çóáîæ³ííÿ âåëèêèõ ìàñ íàñåëåííÿ. Áåç ïåðåðîçïîä³ëó
ïîâíîâàæåíü ì³æ çàêîíîäàâ÷èìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ,
ïðîäîâæóâàâ äàë³ Ïðåçèäåíò, áåç ñòâîðåííÿ ä³éîâî¿ âèêîíàâñüêî¿
âåðòèêàë³, áåç ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ õòî é çà ùî â³äïîâ³äàº, ìè é
íàäàëè áóäåìî òóïöþâàòè íà ì³ñö³. Îñê³ëüêè íàâêîëî çàêîíó ïðî
âëàäó áóëî ðîçâ’ÿçàíî îáëóäíó ïîë³òè÷íó êîìïàí³þ , ï³ä ÷àñ ÿêî¿
Ïðåçèäåíòà çâèíóâà÷óâàëè â íàìàãàííÿõ ñòâîðèòè àâòîðèòàðíèé
ðåæèì ³ çä³éñíèòè àíòèêîíñòèòóö³éíèé ïåðåâîðîò, Ëåîí³ä Êó÷ìà
é âèð³øèâ âäàòèñÿ äî íàðîäíîãî âîëåâèÿâëåííÿ. Ïèòàííÿ â
áþëåòåí³ îïèòóâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ñòàâèëîñÿ êàòåãîðè÷íî:
êîìó âèáîðö³ äîâ³ðÿþòü - Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè ÷è Âåðõîâí³é
Ðàä³ Óêðà¿íè.
Äî îïèòóâàííÿ ñïðàâà íå ä³éøëà . Ãîñòðó êðèçó âëàäè â
÷åðâí³ 1995 ð. áóëî çóïèíåíî øëÿõîì óêëàäåííÿ Êîíñòèòóö³éíî¿
óãîäè ì³æ âñ³ìà ã³ëêàìè âëàäè ñòðîêîì íà îäèí ð³ê. ϳä óãîäîþ,
ÿêà â³äòâîðþâàëà ïåðåâàæíî ïîëîæåííÿ íåïðèéíÿòîãî
êîíñòèòóö³éíîþ á³ëüø³ñòþ çàêîíó “Ïðî äåðæàâíó âëàäó ³ ì³ñöåâå
ñàìîâðÿäóâàííÿ”, ïîñòàâèëè ï³äïèñè á³ëüøå ïîëîâèíè äåïóòàò³â .
Òèì÷àñîâî ïðèïèíÿëàñÿ ä³ÿ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ 1978 ð., ùî
ñóïåðå÷èëè óãîä³. Ââàæàëîñÿ , ùî çà ð³ê ã³ëêè âëàäè ä³éäóòü çãîäè
â êîíñòèòóö³éíîìó ïèòàíí³. Íà öåé ñòðîê îáìåæóâàëèñÿ
ïîâíîâàæåííÿ ïàðëàìåíòó òà ì³ñöåâèõ ðàä ³ ðîçøèðþâàëèñÿ
íîðìàòèâí³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ôóíêö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè .
Âèíÿòêîâî âàæëèâèé åòàï ³ íåñòàíäàðòíèé êðîê, ÿêèì ñòàëà
Êîíñòèòóö³éíà çàÿâà ì³æ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ³ Ïðåçèäåíòîì
Óêðà¿íè, äîçâîëèâ çáåðåãòè êåðîâàí³ñòü ó äåðæàâ³, çàïî÷àòêóâàòè
ö³ë³ñí³ñòü äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè íà îñíîâ³ ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàäè ,
ñòèìóëþâàòè êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ.
Ó ëþòîìó 1996 ð. êîíñòèòóö³éíà êîì³ñ³ÿ ïåðåäàëà ïðîåêò
Îñíîâíîãî Çàêîíó íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó ðàçîì ³ç çàóâàæåííÿ
229
ìè ñâî¿õ ÷ëåí³â . Ïðîåêò ðîçãëÿäàâñÿ ìàéæå òðè ì³ñÿö³.
³äáóëîñÿ òðè îô³ö³éí³ ÷èòàííÿ.
“ßáëóêîì ðîçáðàòó” ñåðåä äåïóòàò³â ñòàëè ï’ÿòü ïóíêò³â :
ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ì³æ ã³ëêàìè âëàäè , ïðîáëåìà âëàñíîñò³,
äåðæàâíà ñèìâîë³êà , ñòàòóñ ðîñ³éñüêî¿ ìîâè é ñòàòóñ Ðåñïóáë³êè
Êðèì. Ó ÷åðãîâèé ðàç êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ çàéøîâ ó ãëóõèé
êóò .
Ó ö³é ñèòóàö³¿ Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè é Ðàäà ðåã³îí³â
ðåêîìåíäóâàëà Ïðåçèäåíòó îãîëîñèòè ðåôåðåíäóì ïðî çàòâåðäæåí-
íÿ Îñíîâíîãî Çàêîíó â ðåäàêö³¿ , âèíåñåí³é êîíñòèòóö³éíîþ
êîì³ñ³ºþ íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè . Öÿ ðåäàêö³ÿ ïåðåäáà÷àëà
äâîïàëàòíó ñòðóêòóðó ïàðëàìåíòó ³ éîãî ïåðåéìåíóâàííÿ â Íà-
ðîäí³ Çáîðè . Ëåîí³ä Êó÷ìà ï³äïèñàâ â³äïîâ³äíèé óêàç, ï³ñëÿ ÷îãî
ïðîòèñòîÿííÿ ç ïàðëàìåíòîì íàáóëî íàéãîñòð³øîãî õàðàêòåðó.
Îäíàê ïîë³òè÷í³ ä³ÿ÷³ Óêðà¿íè ñïðîìîãëèñÿ ïåðåñòóïèòè äëÿ
çàãàëüíîãî äîáðà ÷åðåç âëàñí³ ïåðåêîíàííÿ òà àìá³ö³¿ . Ó ïàðëàìåíò³
âèíèêëà íåîô³ö³éíà äåïóòàòñüêà óçãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ íà ÷îë³ ç
íàðîäíèì äåïóòàòîì Ìèõàéëîì Ñèðîòîþ. Íà ïî÷àòêó òðàâíÿ âîíà
áóëà çàòâåðäæåíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ÿê Òèì÷àñîâà ñïåö³àëüíà
äåïóòàòñüêà êîì³ñ³ÿ . Äîëàþ÷è âåëè÷åçí³ òðóäíîù³, êîì³ñ³ÿ
óçãîäæóâàëà äóìêè ð³çíèõ ôðàêö³é , ïàðò³é ³ òå÷³é ó êîæí³é ñï³ðí³é
ñòàòò³ Êîíñòèòóö³¿ .
Çàãàëîì êîï³òêà ðîáîòà íàä ïðîåêòîì Êîíñòèòóö³¿ , ÿêèé ä³ñòàâ
ïåðåïóñêó â æèòòÿ, òðèâàëà ìàéæå äâà ðîêè . Äëÿ öüîãî áóëè
ïîòð³áí³ ñïðàâä³ òèòàí³÷í³ çóñèëëÿ , áåçìåæíå òåðï³ííÿ, çäàòí³ñòü
äî êîìïðîì³ñó, óñâ³äîìëåíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äîëþ êðà¿íè òà
íàðîäó, çà ñóñï³ëüíèé ñïîê³é.
Çíàìåíèòà “êîíñòèòóö³éíà í³÷” ç 27 íà 28 ÷åðâíÿ 1996 ð.,
ïðîòÿãîì ÿêî¿ áóëî çàòâåðäæåíî Îñíîâíèé Çàêîí íàøî¿ äåðæàâè ,
ñòàëà íàî÷íèì ïðèêëàäîì ïåðåõîäó ê³ëüê³ñò³ â ÿê³ñòü. Äåíü
ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ ïðîãîëîøåíî äåðæàâíèì ñâÿòîì .
Çíà÷åííÿ Êîíñòèòóö³¿ äëÿ äåðæàâè é ñóñï³ëüñòâà çàãàëüíî-
â³äîìå. À äëÿ Óêðà¿íè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïåðåõ³äíîìó åòàï³ ñâîãî
ðîçâèòêó, öåé îñíîâîïîëîæíèé äîêóìåíò ìຠñïðàâä³ äîëåíîñíó
âàãó. Àäæå ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³¿ ï³äâåäåíî ðèñêó ï³ä ïåð³îäîì
áåçäåðæàâíîñò³, ãàðàíòîâàíî íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íè. Öèì
äîêóìåíòîì âîíà îñòàòî÷íî óòâåðäèëàñÿ â ñâ³ò³.
Êîíñòèòóö³ÿ 1996 ð. çàêð³ïèëà ñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíî¿
âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, âèçíà÷èëà ¿õ ñòàòóñ , ïîâíîâàæåííÿ òà îáî
230
â’ÿçêè . Çã³äíî ç íîâîþ Êîíñòèòóö³ºþ äåðæàâíà âëàäà â
Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà îñíîâ³ äåìîêðàòè÷íî¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ,
îñê³ëüêè çà ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ Óêðà¿íà, ïî-ïåðøå, º ðåñïóáë³êîþ,
ïî-äðóãå, çàêð³ïëþºòüñÿ ïðèíöèï íàðîäîâëàääÿ (ñò . 5), ³, ïî-òðåòº,
â í³é çàô³êñîâàíî ïîä³ë âëàäè íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó é ñóäîâó
(äèâ. ðèñ. 36).
Рис. 36. Державне управління в Україні за К онституцією 1996
р .
Íàéâèùèì ³ ºäèíèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³
º Âåðõîâíà Ðàäà (ïàðëàìåíò) Óêðà¿íè, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç 450
íàðîäíèõ äåïóòàò³â , îáðàíèõ âèáîðöÿìè ó âèáîð÷èõ îêðóãàõ òà â
çàãàëüíîíàö³îíàëüíîìó îêðóç³ íà îñíîâ³ ïðîïîðö³éíî-ìàæîðèòàðíî¿
(çì³øàíî¿) âèáîð÷î¿ ñèñòåìè øëÿõîì òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ. Âîíà
îáèðàºòüñÿ íà 4 ðîêè , ïðàöþº â ðåæèì³ ÷åðãîâèõ ³ ïîçà÷åðãîâèõ
ñåñ³é . ¯¿ ïîâíîâàæåííÿ ìîæóòü áóòè ïðèïèíåí³ Ïðåçèäåíòîì
Óêðà¿íè, ÿêùî ïðîòÿãîì 30 äí³â îäí³º¿ ÷åðãîâî¿ ñåñ³¿ ïëåíàðí³
çàñ³äàííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè íå çìîæóòü ðîçïî÷àòèñÿ .
Îðãàí³çàö³éíèìè ôîðìàìè ïàðëàìåíòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ º
ðîáîòà êîì³òåò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè , òèì÷àñîâèõ êîì³ñ³é , ùî ñòâîðþ-
þòüñÿ äëÿ ðîçãëÿäó îêðåìèõ ïèòàíü. Î÷îëþþòü Âåðõîâíó Ðàäó -
Ãîëîâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè , ïåðøèé çàñòóïíèê ³ çàñòóïíèê. Îðãàí³-
çàö³þ ðîáîòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè çàáåçïå÷óº ñåêðåòàð³àò. Ñòðóêòóðà
Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè á³ëüø äåòàëüíî çîáðàæåíà íà ðèñ. 37.
Ùîäî êîìïåòåíö³¿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, òî âîíè çàêð³ï -
ëåí³ çà íåþ â ñòàòòÿõ 85, 92, 111 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ñë³ä
çàçíà÷èòè, ùî çã³äíî ³ç ïðèíöèïîì ðîçïîä³ëó âëàäè ïàðëàìåíò íå
º íàéâèùèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè , ÿê öå áóëî â ðàäÿíñüê³
÷àñè . Êîíñòèòóö³ÿ 1996 ð. íå çàêð³ïëþº òàêîæ ïðèíöèïó ºäíîñò³
ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â : óñ³ ³íø³ ðàäè âèçíà÷àþòüñÿ â í³é íå
Президент
України
Законодавча
влада
Виконавча
влада
Судова влада
Верховна
Рада Укра їни
Кабінет
Міністрів
Верховний
суд
Конституційний
суд