Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні
Подождите немного. Документ загружается.
Ðîçä³ë
8
ÄÅÐÆÀÂÍÀ ÂËÀÄÀ É ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß
 ÓÊÐÀ¯Í² ÇÀ ÐÀÄßÍÑÜÊÎÃÎ ÏÅвÎÄÓ
(ãðóäåíü 1917-1991 ðð.)
8.1. Âñòàíîâëåííÿ ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ
â Óêðà¿í³
24-25 æîâòíÿ 1917 ð. â Ðîñ³¿ äî âëàäè ïðèéøëè á³ëüøîâè -
êè íà ÷îë³ ç Âîëîäèìèðîì Ëåí³íèì, ÿê³ ïîñòàâèëè çà ìåòó âñòà-
íîâèòè ðàäÿíñüêó âëàäó íà âñ³é òåðèòî𳿠êîëèøíüî¿ Ðîñ³éñüêî¿
³ìïå𳿠, ó òîìó ÷èñë³ é â Óêðà¿í³. Çà ïîãîäæåííÿì ç ðîñ³éñüêèìè
á³ëüøîâèêàìè 24-25 ãðóäíÿ 1917 ð. á³ëüøîâèêè Óêðà¿íè ñêëèêàëè
â ì . Õàðêîâ³ ² Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä Ðàä, íà ÿêîìó áóëè ëèøå
äåëåãàòè ñõ³äíèõ ðåã³îí³â Óêðà¿íè, ùî ïðåäñòàâëÿëè 80 ðàä ³ç 200,
ùî òîä³ ä³ÿëè â Óêðà¿í³.
Ç’¿çä ï³äòðèìàâ á³ëüøîâèöüêå çáðîéíå ïîâñòàííÿ â Ïåòðî -
ãðàä³ é ïðîãîëîñèâ âñòàíîâëåííÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Óêðà¿í³. Íà
ç’¿çä³ áóëî ïðîãîëîøåíî, ùî Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà º
“ôåäåðàòèâíîþ ÷àñòèíîþ Ðîñ³éñüêî¿ Ðåñïóáë³êè”. Ç’¿çä
çàïî÷àòêóâàâ ðàäÿíñüêó ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³, óòâîðèâøè
ñèñòåìó ðàä, çà ÿêîþ íàéâèùèì îðãàíîì ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Ó êðà¿í³
ñòàâàâ Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä Ðàä, à â ïåð³îä ì³æ ç’¿çäàìè - Öåíòðàëüíèé
Âèêîíàâ÷èé Êîì³òåò Ðàä Óêðà¿íè (ÖÂÊ Ðàä Óêðà¿íè). Íàéâèùèì
âèêîíàâ÷èì îðãàíîì âëàäè ñòàâàâ Íàðîäíèé Ñåêðåòàð³àò. Íà
ì³ñöåâîìó ð³âí³ âëàäà ïåðåäàâàëàñÿ â ðóêè ãóáåðíñüêèõ, ïîâ³òîâèõ,
âîëîñíèõ, ì³ñüêèõ òà ñ³ëüñüêèõ ðàä.
1 ñ³÷íÿ 1918 ð. ÖÂÊ Ðàä Óêðà¿íè îïóáë³êóâàâ Ìàí³ôåñò äî
óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, â ÿêîìó çàêëèêàâ éîãî äî áîðîòüáè ç çàêîííîþ
âëàäîþ â Óêðà¿í³ - Óêðà¿íñüêîþ Öåíòðàëüíîþ Ðàäîþ òà ¿¿ óðÿäîì
- Ãåíåðàëüíèì Ñåêðåòàð³àòîì . 5 ñ³÷íÿ 1918 ð. á³ëüøîâèöüê³ â³éñüêà
ðîçïî÷àëè ç ϳâíî÷³ òà Ñõîäó íàñòóï íà Êè¿â ³ â í³÷ ç 8 íà 9
ëþòîãî âñòóïèëè â Êè¿â. Îäíàê â³äïîâ³äíî äî Áðåñòñüêîãî ìèðíîãî
äîãîâîðó ì³æ ͳìå÷÷èíîþ ³ Ðàäÿíñüêîþ Ðîñ³ºþ â³ä 3 áåðåçíÿ
1918 ð. îñòàííÿ çîáîâ’ÿçóâàëàñü âèâåñòè á³ëüøîâèöüê³ â³éñüêà ç
Óêðà¿íè ³ âèçíàòè Óêðà¿íó íåçàëåæíîþ
172
äåðæàâîþ. Ó çâ’ÿçêó ³ç öèì Óêðà¿íñüêèé ðàäÿíñüêèé Óðÿä
áóâ ðîçïóùåíèé ³ ðàäÿíñüêà âëàäà áóëà ë³êâ³äîâàíà â Óêðà¿í³.
ϳñëÿ ïîðàçêè ͳìå÷÷èíè ³ ¿¿ ñîþçíèê³â â Ïåðø³é ñâ³òîâ³é
â³éí³ Ðàäà Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â Ðîñ³¿ 9 ëèñòîïàäà 1918 ð. äåíîí-
ñóâàëà Áðåñòñüêèé ìèðíèé äîãîâ³ð ³ çíîâó ðîçïî÷àëà áîðîòüáó çà
âñòàíîâëåííÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Óêðà¿í³. Óæå 28 ëèñòîïàäà 1918
ð. íà òåðèòî𳿠Ðîñ³¿ , â ì³ñò³ Êóðñüêó, áóâ óòâîðåíèé ìàð³îíåòêîâèé
Òèì÷àñîâèé Ðîá³òíè÷î-Ñåëÿíñüêèé óðÿä Óêðà¿íè íà ÷îë³ ç Ãåîð㳺ì
Ï’ÿòàêîâèì. Óòâîðåííÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó áóëî ïðèêðèòòÿì àãðåñ³¿
á³ëüøîâèê³â Ðîñ³¿ â Óêðà¿íó. Óêðà¿íñüêèé ðàäÿíñüêèé óðÿä
ðîçïî÷àâ ñâîþ çàêîíîòâîð÷ó ä³ÿëüí³ñòü. Áóëî ïðèéíÿòî äåêðåò
“Ïðî îðãàí³çàö³þ â³éñüêîâî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêî¿ Ðàäÿíñüêî¿ Àð쳿”,
“Òèì÷àñîâå ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ âëàäè íà ì³ñöÿõ”,
“Çâåðíåííÿ äî óðÿäó ͳìå÷÷èíè” òà ³íø³ àêòè. 29 ëèñòîïàäà 1918
ð. áóëî ïðîãîëîøåíî “Ìàí³ôåñò Òèì÷àñîâîãî Ðîá³òíè÷î-
Ñåëÿíñüêîãî óðÿäó äî ðîá³òíèê³â ³ ñåëÿí Óêðà¿íè”, â ÿêîìó
îãîëîøóâàëîñÿ ïðî ïîâàëåííÿ ãåòüìàíà Ïàâëà Ñêîðîïàäñüêîãî
(õî÷à ïðè âëàä³ ôàêòè÷íî âæå áóëà Äèðåêòîð³ÿ ), ïðî ïåðåõ³ä óñ³º¿
ïîâíîòè âëàäè äî ðóê ðîá³òíèê³â ³ òðóäÿùèõ ñåëÿí, ïðî ïåðåäà÷ó
ðîá³òíèêàì ôàáðèê ³ çàâîä³â , à ñåëÿíàì çåìë³, ïðî â³äíîâëåííÿ
Ðàäÿíñüêî¿ âëàäè â Óêðà¿í³. Áóëî ïðîãîëîøåíî óòâîðåííÿ
Óêðà¿íñüêî¿ ðàäÿíñüêî¿ ïîâñòàíñüêî¿ àð쳿 â ñêëàä³ äâîõ äèâ³ç³é ,
á³ëüø³ñòü ÿêèõ ñêëàäàëàñü ç íåóêðà¿íö³â , ïðàâäà íà ÷îë³ Áîãóíñüêîãî
ïîëêó áóâ ïîñòàâëåíèé Ìèêîëà Ùîðñ, à Òàðàùàíñüêîãî - Â .
Áîæåíêî .
Íà ïî÷àòêó ñ³÷íÿ 1918 ð. á³ëüøîâèöüê³ â³éñüêà ðîçïî÷àëè
íàñòóï ïðîòè Äèðåêòî𳿠ÓÍÐ ó äâîõ íàïðÿìêàõ íà Êè¿â - ç ϳâíî÷³
òà ç³ Ñõîäó.
Âðàõîâóþ÷è ïîìèëêè , ÿê³ áóëè äîïóùåí³ á³ëüøîâèêàìè ùîäî
Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ïåðøîãî âñòàíîâëåííÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè , êîëè
Óêðà¿íà áóëà ïðîãîëîøåíà ôåäåðàòèâíîþ ÷àñòèíîþ Ðàäÿíñüêî¿
Ðîñ³¿ , öüîãî ðàçó Òèì÷àñîâèé á³ëüøîâèöüêèé óðÿä ïðîãîëîñèâ
Óêðà¿íó ñàìîñò³éíîþ äåðæàâîþ ï³ä íàçâîþ “Óêðà¿íñüêà
Ñîö³àë³ñòè÷íà Ðàäÿíñüêà . Ðåñïóáë³êà” (ÓÑÐÐ). Òðîõè ï³çí³øå, 29
ñ³÷íÿ 1919 ð., ñâî¿ì âëàñíèì ð³øåííÿì Òèì÷àñîâèé ðîá³òíè÷î-
ñåëÿíñüêèé óðÿä Óêðà¿íè êîíñòèòóö³þºòüñÿ â Ðàäó Íàðîäíèõ
Êîì³ñàð³â .
ϳñëÿ ïîãîäæåííÿ ç Ëåí³íèì íà ÷îë³ óðÿäó ÓÑÐÐ çàì³ñòü
Ã. Ï’ÿòàêîâà áóâ ïîñòàâëåíèé Õðèñò³àí Ðàêîâñüêèé. Ó ñêëàä³ öüîãî
óðÿäó âñòàíîâëþâàëèñÿ ïîñàäè íàðîäíèõ êîì³ñàð³â
173
çîâí³øí³õ ñïðàâ, â³éñüêîâèõ ñïðàâ, þñòèö³¿ , çåìëåðîáñòâà ,
ïðîäîâîëüñòâà òà ïðàö³, ô³íàíñ³â , øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ, îñâ³òè, îõî -
ðîíè çäîðîâ’ÿ òîùî, à òàêîæ êîìàíäóþ÷îãî â³éñüêàìè Óêðà¿í -
ñüêî¿ ×åðâîíî¿ Àð쳿 .
Áåðó÷è çà äîñâ³ä ñòðóêòóðó é ïðàêòèêó Ðàäè Íàðîäíèõ
Êîì³ñàð³â ÐÐÔÑÐ ðàäÿíñüêèé óðÿä Óêðà¿íè ïðàãíóâ áóòè îðãàí³-
çîâàíîþ ³ ä³ÿëüíîþ äåðæàâíîþ ³íñòèòóö³ºþ . ²ç ö³ºþ ìåòîþ 28
ñ³÷ íÿ 1919 ð. áóëà çàòâåðäæåíà éîãî äåêëàðàö³ÿ , çã³äíî ç ÿêîþ
çàì³ñòü ðåâêîì³â , êîìäèâ³â ³ íàðîäíèõ êîì³ñàð³â âñòàíîâëþâàëàñü
ñèñòåìà îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè ó ôîðì³ ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñîëäàòñü-
êèõ ³ ñåëÿíñüêèõ äåïóòàò³â . 8 ëþòîãî 1919 ð. ÐÍÊ ÓÑÐÐ ïðèéíÿëà
ïîñòàíîâó “Ïðî îðãàí³çàö³þ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ðàäÿíñüêî¿ âëàäè ³
ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ”, â ÿê³é ñòàâèëîñÿ ïèòàííÿ ïðî ïîâñþäíó
ïåðåäà÷ó âëàäè Ðàäàì . Çã³äíî ç ö³ºþ ïîñòàíîâîþ ðàäè ïîâèíí³
áóëè áóòè âèáîðíèìè îðãàíàìè, ÿê³ óòâîðþþòüñÿ íà îñíîâ³
âèáîð÷îãî ïðàâà . Âèáîð÷èì ïðàâîì êîðèñòóâàëèñÿ îñîáè íåçàëåæíî
â³ä â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, îñ³ëîñò³, ÿê³ äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî
â³êó ³ çàéìàëèñÿ ïðîäóêòèâíîþ é ñóñï³ëüíî-êîðèñíîþ ïðàöåþ, à
òàêîæ â³éñüêîâîñëóæáîâö³. Ò³, õòî æèâ íà íåòðóäîâ³ äîõîäè ³,
çîêðåìà, ò³ ùî íàéìàëè ðîáî÷ó ñèëó ç ìåòîþ îäåðæàííÿ ïðèáóòêó,
ò³, ùî îäåðæóâàëè ïðîöåíòè ç êàï³òàëó ³ ïðèáóòêè ç ï³äïðèºìñòâ,
à òàêîæ ïðèâàòí³ òîðãîâö³ òà êîìåðö³éí³ ïîñåðåäíèêè ïîçáàâëÿëèñÿ
âèáîð÷èõ ïðàâ - íàéá³ëüø ä³éîâà ³ êâàë³ô³êîâàíà ÷àñòèíà
íàñåëåííÿ. Êð³ì íèõ, âèáîð÷èõ ïðàâ íå ìàëè ñëóæèòåë³ öåðêâè ,
êîëèøí³ öàðñüê³ ÷èíîâíèêè , ñëóæáîâö³ ïîë³ö³¿ , æàíäàðìå𳿠,
îõîðîííèõ â³ää³ëåíü òîùî.
Ñèñòåìà ðàä ôîðìóâàëàñÿ íà îñíîâ³ áàãàòîñòóïåíåâîãî ïðèí-
öèïó. Ñïî÷àòêó ñ³ëüñüê³ òà âîëîñí³ îðãàíè âëàäè îáèðàëè çà êâîòîþ
äåëåãàò³â íà ïîâ³òîâèé ç’¿çä Ðàä, ò³ íà ãóáåðíñüêèé, à îñòàíí³é íà
Âñåóêðà¿íñüêèé, ùî áóâ íàéâèùèì îðãàíîì âëàäè â Óêðà¿í³. Óñÿ
îðãàí³çàö³éíà ðîáîòà ç³ ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ðàä ïðîâîäèëàñÿ ï³ä
êåð³âíèöòâîì Ðîñ³éñüêî¿ Êîìóí³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿ (á³ëüøîâèê³â ) òà ¿¿
ñêëàäîâî¿ ÷àñòèíè - Êîìóí³ñòè÷íî¿ ïàðò³¿ (á³ëüøîâèê³â ) Óêðà¿íè.
Òàê, ïåðåä ïî÷àòêîì ðîáîòè ²²² Âñåóêðà¿íñüêîãî ç’¿çäó Ðàä ñïî÷àòêó
áóâ ñêëèêàíèé ²²² ç’¿çä ÊÏ(á)Ó, ÿêèé ñõâàëèâ óñ³ ïðîåêòè
äîêóìåíò³â ³ ðåãëàìåíò íàéâèùîãî îðãàíó ðåñïóáë³êè .
²²² Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ÷åð-
âîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â ïðîõîäèâ ç 6 ïî 10 áåðåçíÿ 1919 ð. ³í
ðîçãëÿíóâ íàéâàæëèâ³ø³ êîíñòèòóö³éí³ òà ïîòî÷í³ ïèòàííÿ,
174
çà êîæíèì ç ÿêèõ áóëè ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äí³ ð³øåííÿ. Ç’¿çä
îáðàâ âèùèé îðãàí âëàäè â Óêðà¿í³ íà ì³æç’¿çä³âñüêèé ïåð³îä -
Âñåóêðà¿íñüêèé Öåíòðàëüíèé Âèêîíàâ÷èé Êîì³òåò (ÂÓÖÂÊ ), ùî
ïðàöþâàâ ì³æ ç’¿çäàìè é áóâ ï³äçâ³òíèé ò³ëüêè éîìó. Äëÿ îïåðà -
òèâíî¿ ðîáîòè áóëà ñòâîðåíà Ïðåçèä³ÿ ÂÓÖÂÊ ³ çàòâåðäæåíî íîâèé
ñêëàä óðÿäó - Ðàäíàðêîì ÓÑÐÐ. Äî ñêëàäó Ïðåçè䳿 ÂÓÖÂÊ
óâ³éøëè Ãðèãîð³é Ïåòðîâñüêèé - ãîëîâà ³ ÷ëåíè Êëèì Âîðîøèëîâ,
Ñòàí³ñëàâ Êîñ³îð òà ³íø³. Òðîõè ï³çí³øå, ç ðîçøèðåííÿì îáñÿãó
ä³ÿëüíîñò³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ ç ïîòî÷íîãî óïðàâë³ííÿ ðåñïóáë³êîþ ³,
çîêðåìà, íåîáõ³äíîñò³ êåð³âíèöòâà íàðîäíèìè ñåêðåòàðÿìè, à òàêîæ
³ç çîñåðåäæåííÿì çíà÷íî¿ ÷àñòèíè çàêîíîäàâ÷î¿ ÷àñòèíè ðîáîòè â
óðÿä³, áóëî óòâîðåíî ïðè ÐÍÊ ÓÑÐÐ äîïîì³æí³ äåðæàâí³ óñòàíîâè .
Äî ÷èñëà ñàìå òàêèõ óñòàíîâ íàëåæàâ ñòâîðåíèé 16 òðàâíÿ 1919 ð.
íà ïðàâàõ êîì³ñ³¿ Ìàëèé Ðàäíàðêîì ÓÑÐÐ. Äî íüîãî âõîäèëè
çàñòóïíèêè íàðêîì³â àáî ÷ëåíè êîëå㳿 íàðêîì³â . Ãîëîâîþ Ìàëîãî
Ðàäíàðêîìó áóâ îáðàíèé Íàðîäíèé Êîì³ñàð þñòèö³¿ Î . ².
Õìåëüíèöüêèé.
²²² Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä Ðàä îáãîâîðèâ ïðîåêò ïåðøî¿
Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ. Ïîñòàíîâîþ ç’¿çäó áóëî äîðó÷åíî ÂÓÖÂÊ
äîîïðàöþâàòè éîãî , ùî é áóëî çðîáëåíî. 14 áåðåçíÿ 1919 ð. íà
çàñ³äàíí³ ÂÓÖÂÊ Êîíñòèòóö³ÿ áóëà çàòâåðäæåíà. Ó í³é ÓÑÐÐ
ïðîãîëîøóâàëàñü äåðæàâîþ “òðóäÿùèõ ³ åêñïëóàòîâàíèõ ìàñ
ïðîëåòàð³àòó ³ íàéá³äí³øîãî ñåëÿíñòâà”, â ÿê³é âñòàíîâëþâàëàñü
äèêòàòóðà ïðîëåòàð³àòó â îñîá³ Ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³
÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â . Ó Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ íàãîëîøóâà -
ëîñÿ , ùî çàâäàííÿì äèêòàòóðè ïðîëåòàð³àòó â Óêðà¿í³ º “çä³éñíåííÿ
ïåðåõîäó â³ä áóðæóàçíîãî ëàäó äî ñîö³àë³çìó øëÿõîì ïðîâåäåííÿ
ñîö³àë³ñòè÷íèõ ïåðåòâîðåíü ³ ñèñòåìàòè÷íîãî ïðèäóøåííÿ âñ³õ
êîíòððåâîëþö³éíèõ íàì³ð³â ç áîêó ³ìóùèõ êëàñ³â”. ²ç ö³ºþ ìåòîþ
çàïðîâàäæóâàëèñÿ çàõîäè , áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâàí³ íà çíèùåííÿ
³ñíóþ÷îãî åêîíîì³÷íîãî ëàäó, ùî âèðàæàºòüñÿ ó ñêàñóâàíí³
ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ é íà âñ³ ³íø³ çàñîáè âèðîáíèöòâà .
Ñòîñîâíî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, òî äî íüîãî çàëó÷àþòüñÿ
ò³ëüêè òðóäÿù³ ìàñè , à åêñïëóàòàòîðñüê³ êëàñè òà áëèçüê³ äî íèõ
ñîö³àëüí³ ãðóïè â³ä óïðàâë³ííÿ óñóâàþòüñÿ . Ïðîïîíóâàëàñÿ òàêà
ñõåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿íñüê³é Ñîö³àë³ñòè÷í³é
Ðàäÿíñüê³é Ðåñïóáë³ö³ (äèâ. ðèñ. 34).
Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ (Îñíîâíèì Çàêîíîì ) ÓÑÐÐ íàéâè -
ùèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè é óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³
175
áóëè : Âñåóêðà¿íñüêèé Ç’¿çä Ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³
÷åðâîíîàðì³éñüêèõ äåïóòàò³â , Âñåóêðà¿íñüêèé Öåíòðàëüíèé Âè-
êîíàâ÷èé Êîì³òåò Ðàä ³ Ðàäà Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â . Çàêîíîäàâ÷à
êîìïåòåíö³ÿ âèùèõ îðãàí³â âëàäè ÓÑÐÐ áóëà ðîçìåæîâàíà. Çã³äíî
ç Îñíîâíèì Çàêîíîì äî âèêëþ÷íîãî â³äàííÿ íàéâèùîãî äåðæàâ-
íîãî îðãàíó - Âñåóêðà¿íñüêîìó ç’¿çäîâ³ Ðàä íàëåæàëî: à ) çàòâåðä-
æåííÿ, çì³íè, äîïîâíåííÿ Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ; á) îãîëîøåííÿ â³éíè
³ óêëàäàííÿ ìèðó (â ðàç³ òåðì³íîâîñò³, êîëè íåìîæëèâî áóëî
ñêëèêàòè ç’¿çä ö³ ïèòàííÿ ì³ã âèð³øóâàòè ÂÓÖÂÊ Ðàä).
Рис. 34. Державне управління в Україні за Конституцією
УСРР 1919 р.
Äî â³äàííÿ ÂÓÖÂÊ íàëåæàëè : à ) óñòàíîâëåííÿ îñíîâ ñîö³à -
ë³ñòè÷íîãî áóä³âíèöòâà â ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ; á)
çàòâåðäæåííÿ ð³÷íîãî áþäæåòó é ðîçïîä³ë äåðæàâíèõ ïðèáóòê³â ³
çáîð³â ì³æ öåíòðàëüíîþ òà ì³ñöåâîþ âëàäîþ; â) óñòàíîâëåííÿ
îñíîâ îðãàí³çàö³¿ çáðîéíèõ ñèë; ã) âèäàííÿ çàêîíîïðîåêò³â ïðî
ñòðîêè ³ ïîðÿäîê îáðàííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè , à òàêîæ ¿õ
âíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿ . Ó Êîíñòèòóö³¿ í³÷îãî íå ãîâîðèëîñÿ
Рада Народних
Комісарів
Всеукраїнський з’їзд Рад
робітничих, селянських і
червоноармійських
депута тів
Всеукраїнська
надзвичайна
ко місія (ВУНК )
Ревкоми
Виконавчі
комітети Рад
Всеукраїнський
Центральний виконавчий
комітет рад
Губернські Місцеві ради Комбіди
Повітові Губернські
Волосні Повітові
Міські Волосні
Сільські Міські
Сільські
176
ïðî êîìïåòåíö³þ Ïðåçè䳿 ÂÓÖÂÊ , àëå ÿê çàñâ³ä÷óþòü
ïðèêëàäè , âîíà âèäàâàëà â³ä ñâîãî ³ìåí³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè ì³æ
ñåñ³ÿìè ÂÓÖÂÊ . Çà ïåðâ³ñíèì çàäóìîì Ïðåçèä³ÿ ÂÓÖÂÊ ïîâèííà
áóëà ò³ëüêè ãîòóâàòè çàêîíîïðîåêòè.
Íàéâèùèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâ-
ë³ííÿ ââàæàëàñü Ðàäà Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â Óêðà¿íè, ÿêà çã³äíî ç
Êîíñòèòóö³ºþ òàêîæ ìîãëà âèäàâàòè çàêîíè, ïðàâäà ëèøå çà
ñïåö³àëüíèì ð³øåííÿì ÂÓÖÂÊ . Ðàäíàðêîì ñêëàäàâñÿ ç íàðîäíèõ
êîì³ñàð³àò³â íà ÷îë³ ç íàðîäíèìè êîì³ñàðàìè. Êîì³ñàð³àòè, ó ñâîþ
÷åðãó, ä³ëèëèñü íà êîëå㳿 .
Ó Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ áóâ ðîçïèñàíèé ìåõàí³çì óòâîðåííÿ
ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè òà óïðàâë³ííÿ, ¿õ ñòðóêòóðà ³ êîìïåòåíö³ÿ .
Îðãàíàìè ðàäÿíñüêî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ áóëè ãóáåðíñüê³, ïîâ³òîâ³
òà âîëîñí³ ç’¿çäè Ðàä òà îáðàí³ íèìè âèêîíêîìè, à òàêîæ ì³ñüê³ òà
ñ³ëüñüê³ ðàäè ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ òà ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ
äåïóòàò³â ³ îáðàí³ íèìè âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè.
³äðàçó æ ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ â êâ³òí³-òðàâí³
1919 ð. â³äáóâàëîñÿ ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ðàä òà ¿õ
âèêîíêîì³â . Ðàçîì ³ç òèì, ïàðàëåëüíî ç íèìè, ïðîäîâæóâàëè ä³ÿòè
ñòâîðåí³ ïàðò³éíèìè êîì³òåòàìè ïîçàêîíñòèòóö³éí³ ðåâîëþö³éí³
êîì³òåòè (ðåâêîìè) òà êîì³òåòè á³äíîòè (êîìá³äè ), ùî íåð³äêî
ïðèâîäèëî äî ñóïåðå÷îê òà êîíôë³êò³â ì³æ öèìè ïàðàëåëüíèìè
îðãàíàìè íà ì³ñöÿõ.
Ó çâ’ÿçêó ³ç òèì, ùî â òðàâí³ 1919 ð. ïî÷àâñÿ íàñòóï â³éñüê
Äåí³ê³íà â Óêðà¿íó, òî ðàäÿíñüêå áóä³âíèöòâî òóò áóëî òèì÷àñîâî
ïðèçóïèíåíå. ÓÑÐÐ ïåðåâîäèëàñÿ íà âîºííèé ëàä ³ â³äïîâ³äíî ç
íèì ïåðåáóäîâóâàëèñÿ äåðæàâí³ îðãàíè âëàäè . Ùå 30 êâ³òíÿ 1919
ð. áóëà ñòâîðåíà Ðàäà ðîá³òíè÷î¿ é ñåëÿíñüêî¿ îáîðîíè íà îñíîâ³
äåêðåòó ÂÓÖÂÊ , ÿêà ñòàëà öåíòðàëüíèì, îïåðàòèâíèì îðãàíîì
óïðàâë³ííÿ. Ðàäà îáîðîíè âèäàâàëà äåêðåòè é ïîñòàíîâè , ÿê³
çàïðîâàäæóâàëèñÿ ÷åðåç óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè Ðàäíàðêîìó ÓÑÐÐ.
Äëÿ çàïðîâàäæåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ð³øåíü Ðàäà îáîðîíè
ïðèçíà÷àëà îñîáëèâèõ óïîâíîâàæåíèõ ³ ñòâîðþâàëà ð³çí³ êîì³ñ³¿ ,
íàä³ëÿþ÷è ¿õ íàäçâè÷àéíèìè ïðàâàìè é ïîâíîâàæåííÿìè.
Êåð³âíèêè öåíòðàëüíèõ â³äîìñòâ, îðãàí³â âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ íà
ì³ñöÿõ, óñòàíîâ òà ï³äïðèºìñòâ ïîâèíí³ áóëè áåççàïåðå÷íî
âèêîíóâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ ³ âêàç³âêè öèõ êîì³ñ³é òà óïîâíîâàæåíèõ
Ðàäè îáîðîíè. Êîì³ñ³¿ , ÿê ïðàâèëî, ôîðìóâàëèñÿ ³ç ÷ëåí³â Ðàä ³
ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äíèõ â³äîìñòâ. Çàçíà÷èìî, ùî âñ³ íàéâàæëè -
â³ø³ ³ íàéïðèíöèïîâ³ø³ ïèòàííÿ ðîáîòè Ðàäè
177
îáîðîíè îáãîâîðþâàëèñÿ ñïî÷àòêó íà çàñ³äàííÿõ Ïîë³òáþðî
ÖÊ ÊÏ(á)Ó.
Ðàäà îáîðîíè ñêëàäàëàñÿ ïåðåâàæíî ³ç ÷ëåí³â Ïîë³òáþðî
ÖÊ ÊÏ(á)Ó, à öå îçíà÷àëî, ùî ôàêòè÷íî äåðæàâîþ óïðàâëÿëà
ïàðò³ÿ á³ëüøîâèê³â . Òàêèì ÷èíîì , â³äáóâàëàñü ï³äì³íà îðãàí³â
äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà çðîùåííÿ ïàðò³éíèõ îðãàí³â ç íèìè.
Ïîä³áíà ï³äì³íà ðàäÿíñüêèõ îðãàí³â âëàäè â³äáóâàëàñÿ é íà
ì³ñöÿõ.  óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó 14 òðàâíÿ 1919 ð. ÂÓÖÂÊ
ïðèéíÿâ äåêðåò : “Ïðî ñ³ëüñüê³ êîì³òåòè á³äíîòè”, çã³äíî ç ÿêèì
êîìá³äè ñòàâàëè çíîâó ºäèíèìè îðãàíàìè âëàäè íà ñåë³. ѳëüðàäè
áóëè ðîçïóùåí³. Êîìá³äè , çàñòîñîâóþ÷è íàäçâè÷àéí³ (ñèëîâ³ é
ðåïðåñèâí³) çàõîäè , çàáåçïå÷óâàëè ×åðâîíó Àðì³þ , ðîá³òíèê³â ³
ñ³ëüñüêó á³äíîòó, òîáòî ñåáå , ïðîäóêòàìè õàð÷óâàííÿ.
Îäíàê íåçâàæàþ÷è íà çíà÷í³ çóñèëëÿ Ðàäè îáîðîíè ÓÑÐÐ,
íàäçâè÷àéíèõ îðãàí³â íà ì³ñöÿõ, âòðèìàòè ñèòóàö³þ ó ñâî¿õ ðóêàõ
¿ì íå âäàëîñÿ . Ðàäÿíñüê³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âëàäè é óïðàâë³ííÿ
÷åðåç â³äñóòí³ñòü ï³äòðèìêè øèðîêèìè âåðñòâàìè óêðà¿íñüêîãî
íàðîäó íà ïî÷àòêó òðàâíÿ 1919 ð. çìóøåí³ áóëè çàëèøèòè Óêðà¿íó
é åâàêóþâàòèñÿ äî ÐÐÔÑÐ . Íà çì³íó ¿ì íà Óêðà¿í³ âñòàíîâèëàñü
âëàäà äåí³ê³íö³â , ÿê³ â³äðàçó æ ïî÷àëè âñòàíîâëþâàòè ñâî¿ îðãàíè
óïðàâë³ííÿ. 3îêðåìà, íà îêóïîâàí³é óêðà¿íñüê³é òåðèòî𳿠âîíè
ñòâîðèëè ãóáåðíñüê³ òà ïîâ³òîâ³ áðèãàäè òàê çâàíî¿ Äåðæàâíî¿
âàðòè. Ó Êè¿âñüê³é , Õàðê³âñüê³é òà Íîâîðîñ³éñüê³é ãóáåðí³ÿõ ïî÷àëè
çàïðîâàäæóâàòèñÿ ïîñàäè ãóáåðíàòîð³â , íà÷àëüíèê³â ïîâ³ò³â òà
âîëîñòåé. Àëå â ëèñòîïàä³ 1919 ð. ó ðåçóëüòàò³ ïåðåõîäó á³ëüøîâèê³â
ó êîíòðíàñòóï ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ äåí³ê³íñüêèõ îðãàí³â ïðèçóïè -
íÿºòüñÿ ³ â Óêðà¿í³ â³äíîâëþþòüñÿ á³ëüøîâèöüê³ îðãàíè âëàäè .
Óæå â ê³íö³ 1919 - íà ïî÷àòêó 1920 ðð. íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè
â³äíîâëþºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü ðåâêîì³â , ÿê³ îðãàí³çîâóâàëèñü ïåðå-
âàæíî ïîë³òîðãàíàìè ä³þ÷î¿ àð쳿 . Çàâäàííÿ ðåâêîì³â âèçíà÷à -
ëèñü ð³øåííÿìè ÖÊ ÐÊÏ(á) òà ÖÊ ÊÏ(á)Ó òà ³íñòðóêö³ÿìè
Ðåââ³éñüêðàäè . 11 ãðóäíÿ 1919 ð. â Ìîñêâ³ â³äáóëîñü çàñ³äàííÿ
Ïðåçè䳿 ÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ, äå áóëî ïðèéíÿòî ïîñòàíîâó ïðî
ñòâîðåííÿ Âñåóêðà¿íñüêîãî ðåâîëþö³éíîãî êîì³òåòó, ÿêèé çîñå-
ðåäèâ ó ñâî¿õ ðóêàõ íàéâèùó çàêîíîäàâ÷ó é âèêîíàâ÷ó âëàäó. Äî
ñêëàäó Âñåóêððåâêîìó óâ³éøëè Ãðèãîð³é Ïåòðîâñüêèé (ãîëîâà ),
Âîëîäèìèð Çàòîíñüêèé, Äìèòðî Ìàíó¿ëüñüêèé, Âëàñ ×óáàð òà ³íø³.
Ïðè Âñåóêððåâêîì³ 19 ñ³÷íÿ 1920 ð. â Õàðêîâ³ áóëè ñòâîðåí³ êîì³ñ³¿ ,
ÿê³ óïðàâëÿëè ð³çíèìè ãàëóçÿìè äåðæàâíîãî
178
æèòòÿ: þñòèö³¿ , çåìåëüíèõ ñïðàâ, íàðîäíî¿ îñâ³òè, îõîðîíè
çäîðîâ’ÿ òîùî. Ïðè Âñåóêðà¿íñüêîìó ðåâêîì³ áóëè îðãàí³çîâàí³
êîëå㳿 óïîâíîâàæåíèõ óðÿäó ÐÐÔÑÐ , çîêðåìà, ô³íàíñîâà , ïðàö³,
ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, øëÿõ³â , ïðîäîâîëüñòâà òîùî. Àëå
ãîëîâíà ôóíêö³ÿ Âñåóêððåâêîìó òà éîãî ì³ñöåâèõ îðãàí³â (ðåâêî -
ì³â ³ êîìá³ä³â ) ïîëÿãàëà â äîïîìîç³ ×åðâîí³é Àð쳿 â óñï³øíîìó
ïðîâåäåíí³ â³éñüêîâèõ îïåðàö³é . Âñåóêððåâêîì ïðî³ñíóâàâ äî 21
ëþòîãî 1920 ð.
25 ëþòîãî 1920 ð. Ïðåçèä³ÿ ÂÓÖÂÊ ïðèéíÿëè ïîñòàíîâó
“Ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïîâñþäíèõ âèáîð³â äî Ðàä ³ ïðî ïîðÿäîê
îáðàííÿ äåëåãàò³â íà ²V Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä Ðàä”, çã³äíî ç ÿêîþ
ðîçïî÷èíàëàñÿ ðîáîòà ç ôîðìóâàííÿ íîâèõ âëàäíèõ ñòðóêòóð
ðàäÿíñüêîãî ðåæèìó â Óêðà¿í³ é çàâåðøèëàñÿ ñêëèêàííÿì 16-23
òðàâíÿ 1920 ð. ²V Âñåóêðà¿íñüêîãî ç’¿çäó Ðàä. Éîãî ðîáîòà çá³ãëàñÿ
ç íîâèì ñï³ëüíèì íàñòóïîì â³éñüê Äèðåêòî𳿠ÓÍÐ òà Ïîëüù³
ïðîòè á³ëüøîâèê³â . Ç’¿çä ïðèéíÿâ ðÿä çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â , çîêðå-
ìà, “Ïðî äåðæàâí³ â³äíîñèíè ì³æ ÓÑÐÐ òà ÐÐÔÑД, “Íàêàç
Öåíòðàëüíîìó Âèêîíàâ÷îìó Êîì³òåòîâ³ ³ Ðàäíàðêîìó ïî çì³öíåííþ
ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêî¿ âëàäè” òîùî. ³äïîâ³äíî äî Íàêàçó ÂÓÖÂÊ
òà ÐÍÊ ÓÑÐÐ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ïî÷àëàñü ïåðåáóäîâà îðãàí³â
ðàäÿíñüêî¿ âëàäè íà â³éñüêîâèé ëàä, ì³ë³òàð³çàö³ÿ ðàäÿíñüêèõ
óñòàíîâ òà åêîíîì³êè .
²V Âñåóêðà¿íñüêèé ç’¿çä Ðàä óòâîðèâ íîâ³ îðãàíè âëàäè é
óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÓÑÐÐ 1919 ð., à
ñàìå: ÂÓÖÂÊ , Ïðåçèä³þ ÂÓÖÂÊ ³ íîâèé ñêëàä Ðàäíàðêîìó, äî
ÿêèõ óâ³éøëà ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü ñòàðîãî ñêëàäó âèùèõ îðãàí³â
âëàäè é óïðàâë³ííÿ. 3’¿çä ïðèéíÿâ ïîñòàíîâó ïðî â³äíîâëåííÿ íà
ì³ñöÿõ ïàðàëåëüíèõ ³ç ðàäÿíñüêèìè îðãàíàìè âëàäè ñòðóêòóð ,
çîêðåìà òàêèõ, ÿê êîì³òåòè íåçàìîæíèõ ñåëÿí (êîìíåçàìè). Íà
íèõ ïîêëàäàëîñü: çàáåçïå÷åííÿ íà ñåë³ âèêîíàííÿ âñ³õ àêò³â
Ðàäÿíñüêî¿ âëàäè , ñïðèÿííÿ â³éñüêîâèì îðãàí³çàö³ÿì ó áóä³âíèöòâ³
×åðâîíî¿ Àð쳿 , äîïîìîãà ó âèêîíàíí³ õë³áíî¿ ðîçêëàäêè , áîðîòüáà
ç òàê çâàíèì “êóðêóëüñüêèì áàíäèòèçìîì” òîùî.
Êîìíåçàìè â³äð³çíÿëèñÿ â³ä êîìá³ä³â ëèøå òèì, ùî â 1919 ð.
êîìá³äè óòâîðþâàëèñÿ çà â³äñóòíîñò³ ðàä ³ ÷àñòî çàì³ñòü íèõ, à
êîìíåçàìè 1920 ð. ñòâîðþâàëèñÿ ïîðÿä ³ç ì³ñöåâèìè Ðàäàìè íà
îñíîâ³ ¿õ ð³øåíü ³ ïðàöþâàëè ï³ä ¿õ êåð³âíèöòâîì . Êð³ì öüîãî ,
êåð³âíèöòâî êîìíåçàìàìè çä³éñíþâàëè íà ì³ñöÿõ ïàðò³éí³ êîì³-
òåòè, à òàêîæ â³ää³ëè óïðàâë³ííÿ ãóáåðíñüêèõ ³ ïîâ³òîâèõ âè
179
êîíêîì³â òà îðãàíè Íàðêîìàòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Íà 10 ëè -
ñòîïàäà 1920 ð. â Óêðà¿í³ ä³ÿëî 9 òèñ. 599 êîìíåçàì³â .
Ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ â
ÓÑÐÐ ñòâîðþâàëàñÿ , êð³ì çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿, ñóäîâà ã³ëêà
âëàäè . ³äïîâ³äíî äî “Äåêðåòó ïðî ñóä” ÐÍÊ ÓÑÐÐ â³ä 14 ëþ-
òîãî 1919 ð. ñêàñîâóâàëèñÿ ñóäè ïîïåðåäí³õ âëàäíèõ ñòðóêòóð ³
óòâîðþâàëèñÿ òàê çâàí³ “íàðîäí³ ñóäè” é ðåâîëþö³éí³ òðèáóíàëè
(ðåâòðèáóíàëè ). Çã³äíî ç òîãî÷àñíèìè ðàäÿíñüêèìè çàêîíàìè
á³ëüø³ñòü ñóäîâèõ ñïðàâ ðîçãëÿäàëèñÿ ðåâîëþö³éíèìè
òðèáóíàëàìè, ÿê³ ñêëàäàëèñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â íàäçâè÷àéíèõ êîì³ñ³é
òà ðàäÿíñüêèõ îðãàí³â . Äî êîìïåòåíö³¿ ðåâòðèáóíàë³â íàëåæàëè
ñïðàâè ïðî êîíòððåâîëþö³éí³ çëî÷èíè, äåðæàâíó çðàäó, ñëóæáîâ³
çëî÷èíè òîùî. Ó 1920 ð. êîìïåòåíö³ÿ òðèáóíàë³â áóëà ðîçøèðåíà:
íà ¿õ ðîçãëÿä òåïåð ïåðåäàâàëèñÿ ñïðàâè ïðî “áàíäèòèçì”,
ðîçá³éíèöòâî, ïîãðàáóâàííÿ, ðîçêðàäàííÿ, ñïåêóëÿö³þ òà äåÿê³
³íø³ çëî÷èíè.
Ðåâîëþö³éí³ òðèáóíàëè ìàëè ïðàâî çàñóäæóâàòè âèííèõ äî
ð³çíèõ ì³ð ïîêàðàííÿ, ó òîìó ÷èñë³ é äî íàéâèùî¿ - ðîçñòð³ëó.
Ïðàöþâàëè ðåâòðèáóíàëè ï³ä çàãàëüíèì êåð³âíèöòâîì ïàðò³¿
á³ëüøîâèê³â òà ñòâîðåíî¿ ùå â ãðóäí³ 1918 ð. äåêðåòîì Ðàäíàðêî -
ìó Óêðà¿íè Âñåóêðà¿íñüêî¿ Íàäçâè÷àéíî¿ Êîì³ñ³¿ (ÂÓÍÊ ), íà ÿêó
ïîêëàäàëîñü çàâäàííÿ îðãàí³çàö³¿ ïëàíîì³ðíî¿ áîðîòüáè ç êîíòððå -
âîëþö³ºþ , ñàáîòàæåì , ñïåêóëÿö³ºþ , ñëóæáîâèìè çëî÷èíàìè.
Âñåóêðà¿íñüêà Íàäçâè÷àéíà Êîì³ñ³ÿ áóëà óðÿäîâîþ óñòàíîâîþ ³
ï³äïîðÿäêîâóâàëàñÿ ÐÍÊ ÓÑÐÐ, à ¿¿ îðãàíè íà ì³ñöÿõ - âèêîíêîìàì
Ðàä. Ñêëàä ÂÓÍÊ ôîðìóâàâñÿ óðÿäîì ³ âèêîíêîìàìè ì³ñöåâèõ
ðàä ï³ä êåð³âíèöòâîì á³ëüøîâèöüêèõ êîì³òåò³â . Âðàõîâóþ÷è ìåòó
ñòâîðåííÿ ÂÓÍÊ , ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ áóëè äóæå øèðîêèìè ³ ä³ÿëà
âîíà ïåðåâàæíî ñèëîâèìè òà ðåïðåñèâíèìè ìåòîäàìè. Âèêîíêîìè
Ðàä ðàçîì ç îðãàíàìè ÂÓÍÊ âèð³øóâàëè ïèòàííÿ ïðî
çàïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè “÷åðâîíîãî òåðîðó” , ìàëè
ïðàâî àðåøòó é ïðèòÿãíåííÿ äî ñóäó. Áîðîòüáà ç
“êîíòððåâîëþö³ºþ” ³ çä³éñíåííÿ “÷åðâîíîãî òåðîðó” áóëî îñíîâ-
íèì çàâäàííÿì îðãàí³â ÂÓÍÊ , ¿ì íàäàâàëîñÿ ïðàâî áåçïîñåðåä-
íüî¿ ðîçïðàâè â ðàç³ “êîíòððåâîëþö³éíèõ” âèñòóï³â , ïîãðîì³â
òîùî.
Êð³ì Âñåóêðà¿íñüêî¿ Íàäçâè÷àéíî¿ Êîì³ñ³¿ , â Óêðà¿í³ íà òîé
÷àñ á³ëüøîâèöüêîþ âëàäîþ çã³äíî ç äåêðåòîì “Ïðî îðãàí³çàö³þ
âëàäè íà ì³ñöÿõ” ñòâîðþâàëèñÿ îðãàíè ì³ë³ö³¿ äëÿ áîðîòü
180
áè ç ãðàá³æíèöòâîì , õóë³ãàíñòâîì , êîíòððåâîëþö³ºþ òîùî.
Ôàêòè÷íî ôóíêö³¿ ì³ë³ö³¿ òà îðãàí³â ÂÓÍÊ íåð³äêî ïåðåïë³òàëè -
ñÿ . Ó ïåð³îä 1919-1920 ðð. â Óêðà¿í³ ñêëàëèñÿ òàê³ âèäè ì³ë³ö³¿ : 1)
çàãàëüíà; 2) êàðíèé ðîçøóê ; Ç) ñóäîâî -êðèì³íàëüíà; 4) ïðîìèñ-
ëîâà ; 5) çàë³çíè÷íà; 6) ìîðñüêà . Ó áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ îðãàíè
ðàäÿíñüêî¿ ì³ë³ö³¿ ï³äòðèìóâàëè ïîñò³éíèé êîíòàêò ÿê ç íàäçâè -
÷àéíèìè êîì³ñ³ÿìè, òàê ³ â³éñüêàìè âíóòð³øíüî¿ îõîðîíè (ÂÎÕÐ ).
Òàêèì ÷èíîì , íà 1920 ð. â Óêðà¿í³ áóëà ñôîðìîâàíà ðàäÿí-
ñüêà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ, ñïðÿìîâàíà íà óòâåðäæåííÿ ðàäÿíñüêî¿
âëàäè òà íåùàäíå ïðèäóøåííÿ âîðîæèõ ¿é ïîë³òè÷íèõ ñèë ³ êëàñ³â .
8.2. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ â ÓÐÑÐ â óìîâàõ
ñòâîðåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ çàãàëüíîñîþçíî¿
ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêî¿ ñèñòåìè
Îá’ºäíàí³ â õîä³ ðåâîëþö³¿ ³ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ðîçð³ç-
íåí³ ñèëè ðàäÿíñüêèõ ðåæèì³â ÐÐÔÑÐ , ÓÑÐÐ, ÁÑÐÐ òà ÇÐÔÑÐ ,
ùî óòâîðèëèñÿ íà òåðåíàõ êîëèøíüî¿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠, ðîçãðî -
ìèâøè ñâî¿õ âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ïðîòèâíèê³â î÷îëþâàí³
á³ëüøîâèöüêîþ ïàðò³ºþ , ÿêà îäíà óçóðïóâàëà âëàäó, ïðîäîâæèëè
äåðæàâíå áóä³âíèöòâî.  óìîâàõ ùå õèòêîãî ñâîãî ñòàíîâèùà
Ðîñ³éñüêà Êîìóí³ñòè÷íà ïàðò³ÿ (á³ëüøîâèê³â ) çìóøåíà áóëà
ðàõóâàòèñÿ ç ïðàãíåííÿì íàðîä³â áóäóâàòè ñâî¿ âëàñí³ äåðæàâè .
Âèçíàþ÷è íà ñëîâàõ ïðàâî íàðîä³â íà ñàìîâèçíà÷åííÿ òà ñòâîðåí-
íÿ âëàñíèõ äåðæàâ, ïàðò³ÿ á³ëüøîâèê³â ñâîºþ ãîëîâíîþ ìåòîþ
ñòàâèëà îá’ºäíàííÿ âñ³õ ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê ç ºäèíó äåðæàâó ³ç
öåíòðîì ó Ìîñêâ³. Òîìó â³äðàçó æ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ â³éíè, â 1921
ð. íà Õ ç’¿çä³ ÐÊÏ(á) áóëî ðîçãëÿíóòî íàö³îíàëüíå ïèòàííÿ, ç
ÿêîãî âèñòóïèâ òîä³øí³é íàðêîì ç íàö³îíàëüíèõ ïèòàíü Éîñèï
Ñòàë³í , íàãîëîñèâøè íà íåîáõ³äíîñò³ îá’ºäíàííÿ ðàäÿíñüêèõ
ðåñïóáë³ê. Ç’¿çä ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ñòâîðèòè ³ç öüîãî ïèòàííÿ êîì³ñ³þ
íà ÷îë³ ç³ Ñòàë³íèì, çàâäàííÿ ÿêî¿ ïîëÿãàëî â ðîçðîáëåíí³ ïðîåêòó
îá’ºäíàííÿ ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê.
Ñòâîðåíà â³äïîâ³äíî äî ð³øåííÿ ç’¿çäó êîì³ñ³ÿ ðîçðîáèëà
òàêèé îá’ºäíàâ÷èé ïðîåêò , â ÿêîìó ïðîïîíóâàëîñÿ çä³éñíèòè
îá’ºäíàííÿ ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê â ºäèíó äåðæàâó øëÿõîì âõîä