Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

161

íà ñòàí³ îáëîãè , à òàêîæ òåàòð³ âîºííèõ ä³é”. ßêùî âçÿòè

äî óâàãè , ùî íà ï³äñòàâ³ çàêîíó â³ä 24 ñ³÷íÿ 1919 ð. íà âñ³é

òåðèòîð³¿ ÓÍÐ îãîëîøóâàâñÿ âîºííèé ñòàí, íå ëèøàºòüñÿ ñóìí³âó

â òîìó, ùî “êëàñè÷íå” ïðàâîñóääÿ â³äò³ñíÿëîñÿ íà äðóãèé ïëàí.

Âèðîêè , âèíåñåí³ íàäçâè÷àéíèìè â³éñüêîâèìè ñóäàìè çà

ñïðîùåíîþ ïðîöåäóðîþ, íå ï³äëÿãàëè îñêàðæåííþ é íåãàéíî

âèêîíóâàëèñÿ , Ùîïðàâäà , îñîáè , çàñóäæåí³ íà ñìåðòü, ìàëè ïðàâî

ïðîòÿãîì øåñòè ãîäèí ï³ñëÿ îãîëîøåííÿ âèðîêó çâåðíóòèñÿ ç

ïðîõàííÿì ïðî ïîìèëóâàííÿ àáî ïîëåãøåííÿ êàðè äî “âåðõîâíî¿

âëàäè”, òîáòî Äèðåêòîð³¿ , à â ä³þ÷³é àðì³¿ - äî Ãîëîâíîãî Îòàìàíà.

Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî öå ïîëîæåííÿ, ÿêå â íåçì³ííîìó âèãëÿä³

çáåðåãëîñÿ é ó íîâ³é ðåäàêö³¿ çàêîíó â³ä 4 ñåðï íÿ 1920 ð., âèãëÿäàº

äåùî êàçó¿ñòè÷íèì, îñê³ëüêè ÿêùî â ñ³÷í³ 1919 ð. Ïåòëþðà ÿê

Ãîëîâíèé Îòàìàí áóâ ëèøå ºäèíèì ³ç ÷ëåí³â Äèðåêòîð³¿ , òî â

ñåðïí³ 1920 ð., çîñòàþ÷èñü âîºííèì ë³äåðîì , â³í ñòàâ ùå é

îäíîîñ³áíèì Ãîëîâîþ. Òóò ìè çíîâó ïåðåñâ³ä÷óºìîñÿ â

ïîñï³øíîñò³, ç ÿêîþ ïðèéìàëèñÿ òîä³ çàêîíè.

Òàêèì ÷èíîì , ìîæíà ñêàçàòè, ùî Äèðåêòîð³ÿ ñïðîáóâàëà

ñôîðìóâàòè á³ëüø åôåêòèâí³ îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, í³æ

ïîïåðåäí³ óðÿäè , àëå ¿é öüîãî íå âäàëîñÿ çðîáèòè ÷åðåç ïåâí³

îáñòàâèíè.

7.4. Ñòðóêòóðè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè

é óïðàâë³ííÿ â Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüê³é

Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³

Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñïóáë³êà (ÇÓÍÐ) áóëà ïðî -

ãîëîøåíà 1 ëèñòîïàäà 1918 ð. ó ì Ëüâîâ³. Â öåé äåíü óêðà¿íñüê³

äåïóòàòè àâñòð³éñüêîãî ïàðëàìåíòó óòâîðèëè Óêðà¿íñüêó Íàö³î -

íàëüíó ðàäó íà ÷îë³ ç ªâãåíîì Ïåòðóøåâè÷åì , ÿêà çàÿâèëà, ùî

áåðå âëàäó íà çàõ³äíîóêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ ó ñâî¿ ðóêè . 5 ëèñòîïàäà

1918 ð. Óêðà¿íñüêà Íàö³îíàëüíà ðàäà îïóáë³êóâàëà ïðîãðàìíó

Äåêëàðàö³þ , â ÿê³é ïðîãîëîøóâàëîñü ñòâîðåííÿ äåìîêðàòè÷íî¿

äåðæàâè , äå íå áóäå íàö³îíàëüíîãî ïîíåâîëåííÿ òà ñîö³àëüíîãî

ãí³òó, äå çàáåçïå÷óºòüñÿ óñ³ì ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì , âèáîðè óñ³õ

ñòàí³â çä³éñíþâàòèìóòüñÿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî , ð³âíîãî , ïðÿìîãî ,

ïðîïîðö³éíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà , à îñíîâíîþ é êåð³âíîþ ñèëîþ

äåðæàâè áóäóòü ðîá³òíèêè é ñåëÿíè. Îäðàçó æ ï³ñëÿ äîñÿãíåííÿ

â³éñüêîâî-ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ïåðåäáà

162

÷àëîñÿ ñêëèêàòè ïàðëàìåíò, ÿêèé ïîâèíåí áóâ ïðèéíÿòè

ñïðàâåäëèâó çåìåëüíó ðåôîðìó, çã³äíî ç ÿêîþ ïîì³ùèöüê³ çåìë³

ïåðåéøëè á ó âëàñí³ñòü ìàëîçåìåëüíèõ òà áåççåìåëüíèõ ñåëÿí,

âñòàíîâèòè 8-ãîäèííèé ðîáî÷èé äåíü, ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ äëÿ

òðóäÿùèõ òîùî.

Ó òîé æå äåíü Íàö³îíàëüíà Ðàäà ñôîðìóâàëà òèì÷àñîâèé

óðÿä ÇÓÍÐ - Äåðæàâíèé ñåêðåòàð³àò íà ÷îë³ ç Êîñòåì Ëåâèöüêèì.

Ó ñêëàä³ óðÿäó áóëî 14 ì³í³ñòð³â - äåðæàâíèõ ñåêðåòàð³â . Çà

ïîë³òè÷íèì ñêëàäîì ïåðøèé Äåðæàâíèé ñåêðåòàð³àò áóâ

êîàë³ö³éíèì, îñê³ëüêè äî íüîãî áóëè çàëó÷åí³ âñ³ ãàëèöüê³ ïàðò³¿

ç ïåðåâàãîþ íàö³îíàë-äåìîêðàò³â .

13 ëèñòîïàäà 1918 ð. Óêðà¿íñüêà Íàö³îíàëüíà ðàäà ïðèéíÿ-

ëà Òèì÷àñîâèé îñíîâíèé çàêîí ïðî äåðæàâíó ñàìîñò³éí³ñòü

óêðà¿íñüêèõ çåìåëü êîëèøíüî¿ Àâñòðî -Óãîðñüêî¿ ìîíàðõ³¿ , â ÿêî -

ìó âèçíà÷àëèñü êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè äåðæàâè . Öåé çàêîí ñêëà -

äàâñÿ ç ï’ÿòè ñòàòòåé.

Ó ïåðø³é ñòàòò³ çàêîíó âèçíà÷àëîñÿ , ùî “äåðæàâà , ïðîãîëî-

øåíà íà ï³äñòàâ³ ïðàâà ñàìîâèçíà÷åííÿ íàðîä³â Óêðà¿íñüêîþ

Íàö³îíàëüíîþ Ðàäîþ ó Ëüâîâ³ 19 æîâòíÿ 1918 ð., îáí³ìàþ÷è

âåñü ïðîñò³ð êîëèøíüî¿ Àâñòðî -Óãîðñüêî¿ ìîíàðõ³¿ , çàñåëåíèé ïå-

ðåâàæíî óêðà¿íöÿìè, ìàº íàçâó Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà Ðåñ-

ïóáë³êà”. Äðóãà ñòàòòÿ âèçíà÷àëà êîðäîíè ö³º¿ äåðæàâè : “Ïðîñò³ð

Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè ïîêðèâàâñÿ óêðà¿íñü-

êîþ ñóñï³ëüíîþ åòíîãðàô³÷íîþ îáëàñòþ â ìåæàõ áóâøî¿ Àâñòðî -

Óãîðñüêî¿ ìîíàðõ³¿ , òîáòî ç óêðà¿íñüêî¿ ÷àñòèíè áóâøèõ àâñòð-

³éñüêèõ êðà¿â Ãàëè÷èíè ç Âîëîäèìèð³ºþ , Áóêîâèíè òà ç óêðà¿íñü-

êèõ çåìåëü Çàêàðïàòòÿ”. Ó òðåò³é ñòàòò³ çàêð³ïëþâàëîñü âåðõîâåíñòâî

é ñóâåðåíí³ñòü íàðîäó, ÿêèé ïîâèíåí áóâ çä³éñíþâàòè ¿õ ÷åðåç

ñâî¿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè. Íèìè ìàâ ñòàòè Ñåéì , à äî éîãî

îáðàííÿ âåðõîâíó âëàäó ïîâèííà áóëà çä³éñíþâàòè Óêðà¿íñüêà

Íàö³îíàëüíà Ðàäà íà ÷îë³ ç ¿¿ ãîëîâîþ (ïðåçèäåíòîì ). ×åòâåðòà

ñòàòòÿ ô³êñóâàëà , ùî äî ÷àñó ñêëèêàííÿ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â óñÿ

âëàäà íàëåæèòü Óêðà¿íñüê³é Íàö³îíàëüí³é Ðàä³ é Äåðæàâíîìó

ñåêðåòàð³àòîâ³. ², íàðåøò³, îñòàííÿ, ï’ÿòà ñòàòòÿ âñòàíîâëþâàëà

äåðæàâíó ñèìâîë³êó íîâî¿ äåðæàâè : “Ãåðáîì Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿

Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè º çîëîòèé ëåâ íà ñèí³ì ïîë³, îáåðíåíèé ó

ñâîþ ïðàâó ñòîðîíó. Äåðæàâíèé ïðàïîð º ñèíüî - æîâòèé. Äåðæàâíà

ïå÷àòü ìàº äîâêîëà ãåðáà íàïèñ: Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêà Íàðîäíà

Ðåñïóáë³êà”.

163

Ïàðàëåëüíî ïî÷àëîñü ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî óïðàâ-

ë³ííÿ. Ùå 1 ëèñòîïàäà 1918 ð. Óêðà¿íñüêà Íàö³îíàëüíà Ðàäà âèäàëà

ðîçïîðÿäæåííÿ, çã³äíî ç ÿêèì íàëåæàëî ë³êâ³äóâàòè âñ³ ñòàð³ îðãàíè

ì³ñöåâî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ. Çàì³ñòü íèõ øëÿõîì âèáîð³â íàëåæàëî

óòâîðþâàòè íîâ³ óêðà¿íñüê³. Çîêðåìà, ó ñ³ëüñüêèõ ³ ì³ñòå÷êîâèõ

ãðîìàäàõ íèìè ìàëè ñòàòè ãðîìàäñüê³ é ì³ñüê³ êîì³ñàðè òà ¿õ

äîðàä÷³ îðãàíè, òàê çâàí³ ïðèá³÷í³ ðàäè . Ó ïîâ³òàõ îáèðàëèñü

ïîâ³òîâ³ êîì³ñàðè òà ïîâ³òîâ³ íàö³îíàëüí³ ðàäè . Â³äïîâ³äíî äî

öüîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ó ïåðøèõ ÷èñëàõ ëèñòîïàäà 1918 ð. íà âñ³é

òåðèòîð³¿ ÇÓÍÐ â³äáóëèñÿ âèáîðè äî ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè é

óïðàâë³ííÿ. Äëÿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó â áàãàòüîõ ïîâ³òàõ

³ ãðîìàäàõ îáèðàëè íàðîäíó ì³ë³ö³þ , ó äåÿêèõ çáåð³ãàëè , îíîâèâøè

¿¿ ñêëàä, ñòàðó æàíäàðìåð³þ , ÿêà , íà â³äì³íó â³ä ðîñ³éñüêî¿,

âèêîíóâàëà ôóíêö³¿ íå ñò³ëüêè ïîë³ö³¿ , ñê³ëüêè îõîðîíè äåðæàâíîãî

ïîðÿäêó âçàãàë³.

Ï³ñëÿ âèáîð³â îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè ó ðÿä³ ïîâ³ò³â ïî÷àëè

ïðîâîäèòè çáîðè é íàðàäè ãðîìàäñüêèõ ³ ì³ñüêèõ êîì³ñàð³â äëÿ ¿õ

³íôîðìóâàííÿ ïðî íàéáëèæ÷³ ö³ë³ é çàâäàííÿ, ïðî ïðèéíÿò³ óðÿäîì

³ ÓÍÐ íîðìàòèâí³ àêòè, îáì³í äîñâ³äîì .

16 ëèñòîïàäà 1918 ð. ÓÍÐ âèäàëà çàêîí “Ïðî àäì³í³ñòðàö³þ

Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè”. Çã³äíî ³ç öèì çàêîíîì

çàëèøàëîñü ÷èííèì ïîïåðåäíº àâñòð³éñüêå çàêîíîäàâñòâî , ÿêùî

âîíî íå ñóïåðå÷èëî ³íòåðåñàì ³ ö³ëÿì Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè . Öå

ïîÿñíþâàëîñÿ òèì, ùî çà êîðîòêèé ÷àñ ³ñíóâàííÿ ÇÓÍÐ íåìîæëèâî

áóëî âèäàòè íîâ³ çàêîíè, òîìó çàëèøàëèñÿ ñòàð³, ùî ï³äëÿãàëè

ïîñòóïîâ³é çì³í³ àáî çàì³í³. Êð³ì òîãî , ó öüîìó çàêîí³

ðåãëàìåíòóâàâñÿ ïîðÿäîê óòâîðåííÿ, ñòðóêòóðà òà ôóíêö³¿ ì³ñöåâèõ

îðãàí³â âëàäè é óïðàâë³ííÿ. Çàçíà÷àëîñÿ , ùî íàäàë³ ïîâ³òîâèõ

êîì³ñàð³â ïðèçíà÷àòèìå ³ çâ³ëüíÿòèìå äåðæàâíèé ñåêðåòàð

âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ïîâ³òîâèì êîì³ñàðàì ï³äëÿãàþòü ïîâ³òîâ³

â³éñüêîâ³ êîìåíäàíòè é êîìåíäàíòè æàíäàðìåð³¿ .

Ïîâ³òîâ³ êîì³ñàðè , ó ñâîþ ÷åðãó, ïðèçíà÷àþòü ãðîìàäñüêèõ

³ ì³ñüêèõ êîì³ñàð³â . Ó çàêîí³ çàçíà÷àëîñÿ , ùî òàì , äå íàñåëåííÿ

âæå îáðàëî êîì³ñàð³â , ö³ îñîáè ï³äëÿãàþòü çàòâåðäæåííþ âèùèìè

äåðæàâíèìè îðãàíàìè. Äàë³ â çàêîí³ çàçíà÷àëîñü, ùî â óñ³õ ïî-

â³òàõ íàëåæàëî çàãàëüíèìè âèáîðàìè îáðàòè ïîâ³òîâ³ íàö³îíàëüí³

ðàäè , à â ãðîìàäàõ òà ì³ñòàõ - ãðîìàäñüê³ é ì³ñüê³ ðàäè . Öüîãî æ

äíÿ Äåðæàâíèé ñåêðåòàð³àò íà âèêîíàííÿ öüîãî çàêîíó âèäàâ

ðîçïîðÿäæåííÿ “Ïðî äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ”.

164

Òàêèì ÷èíîì , óæå â ïåðø³ ì³ñÿö³ ³ñíóâàííÿ ÇÓÍÐ íà ¿¿

òåðèòîð³¿ áóëè ñôîðìîâàí³ öåíòðàëüí³ òà ì³ñöåâ³ îðãàíè äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ (äèâ. ðèñ. 33).

Рис. 33. Державне управління в Західно-Українській

Народній Республіці

Ôîðìóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíîãî ³ ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ

ïðîõîäèëî â ñêëàäíèõ óìîâàõ, îñê³ëüêè Ïîëüùà ðîçïî÷àëà çáðîé-

íó áîðîòüáó ïðîòè ÇÓÍÐ. Ðîçóì³þ÷è , ùî ñàì³é ÇÓÍÐ íå âèñòîÿòè

ó â³éí³ ç ïîëÿêàìè, Äåðæàâíèé ñåêðåòàð³àò ÇÓÍÐ 1 ãðóä íÿ 1918 ð. ó

Ôàñòîâ³ óêëàâ ç Äèðåêòîð³þ ÓÍÐ “ïåðåäâñòóïíèé äîãîâ³ð ïðî

ìàéáóòíþ çëóêó îáîõ óêðà¿íñüêèõ äåðæàâ â îäíó äåðæàâíó

îäèíèöþ”. 3 ñ³÷íÿ 1919 ð. öåé äîãîâ³ð çàòâåðäèëà ÇÓÍÐ, à 22

ñ³÷íÿ 1919 ð. - Äèðåêòîð³ÿ ÓÍÐ. Òîãî æ äíÿ îêðåìèì óí³âåðñàëîì

áóëî îãîëîøåíî Àêò îá’ºäíàííÿ ÇÓÍÐ ç ÓÍÐ. ²ç òîãî ÷àñó ÇÓÍÐ

îäåðæàëà íàçâó Çàõ³äíî¿ îáëàñò³ ÓÍÐ (ÇÎ ÓÍÐ) íà ïðàâàõ

òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíîì³¿ . Ãîëîâà ÇÓÍÐ ªâãåí Ïåòðóøåâè÷ áóâ

óâåäåíèé äî ñêëàäó Äèðåêòîð³¿ ÿê øîñòèé ¿¿ ÷ëåí.

Îäíàê ÷åðåç ê³ëüêà ì³ñÿö³â ñ³÷íåâèé àêò ôàêòè÷íî ïåðåñòàâ

áóòè ÷èííèì ³ íàïðèê³íö³ 1919 ð. ªâãåí Ïåòðóøåâè÷ éîãî

äåíîíñóâàâ, îñê³ëüêè Äèðåêòîð³ÿ âòðàòèëà íà òîé ÷àñ êîíòðîëü

íàä á³ëüø³ñòþ ñâîº¿ òåðèòîð³¿ . Ùå çàäîâãî äî öüîãî ó çâ’ÿçêó ç

ïîã³ðøåííÿì â³éñüêîâî¿ ñèòóàö³¿ â Çàõ³äí³é Óêðà¿í³ 24 òðàâíÿ

1919 ð. Óêðà¿íñüêà Íàö³îíàëüíà Ðàäà òà Ðàäà äåðæàâíèõ ñåêðåòà-

ð³àò³â óõâàëèëà çàêîí ïðî ïåðåäà÷ó âñ³º¿ âëàäè â ÇÎ ÓÍÐ äåðæàâ-

íèì ñåêðåòàðÿì Î. Áóð÷èíñüêîìó, Ì . Ìàðòèíöåâ³ òà ³íøèì. 9

÷åðâíÿ 1919 ð. ñï³ëüíîþ ïîñòàíîâîþ ÓÍÐ òà Äåðæàâíîãî ñåêðå-

òàð³àòó êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ â ÇÎ ÓÍÐ, ÿêà çíîâó

Українська Національна Р а да

Державний Секретаріат

Державні секретарі

Повітові національні ради Повітові комісари

Громадські й міські ради Громадські та міські комісари

165

ñòàëà íàçèâàòèñÿ ÇÓÍÐ, áóëè ïåðåäàí³ ïðåçèäåíòó Å. Ïåò -

ðóøåâè÷ó, ÿê “óïîâíîâàæåíîìó äèêòàòîðîâ³”, ÿêèé ìàâ ïîâíîòó

â³éñüêîâî¿ ³ öèâ³ëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äî ñêëèêàííÿ Ïëåíóìó

Óêðà¿íñüêî¿ Íàö³îíàëüíî¿ Ðàäè . Òàêèì ÷èíîì , âëàäà äèêòàòîðà

ïîøèðþâàëàñÿ ò³ëüêè íà óïðàâë³ííÿ òà ðåïðåçåíòàö³þ äåðæàâè

(ÿê ¿¿ ãîëîâè ) áåç ñóäîâèõ òà çàêîíîäàâ÷èõ ôóíêö³é . Çàêîíîäàâ÷à

âëàäà çàëèøàëàñü çà Óêðà¿íñüêîþ Íàö³îíàëüíîþ Ðàäîþ, ÿêà îäíàê,

á³ëüøå íå ìîãëà áóòè ñêëèêàíà ÷åðåç ñêëàäíó â³éñüêîâó îáñòàíîâ-

êó.

Îñê³ëüêè ÇÓÍÐ ó çâ’ÿçêó ç äèêòàòîðñòâîì Å . Ïåòðóøåâè÷à

ïîñòóïîâî ïåðåòâîðþâàëàñÿ â ïðåçèäåíòñüêó äåðæàâó, òî íà-

ïðèê³íö³ 1919 ð. íà çàìîâëåííÿ óðÿäó ÇÓÍÐ âèäàòíèé ïðàâíèê,

ïðîôåñîð Ñòàí³ñëàâ Äí³ñòðÿíñüêèé ï³äãîòóâàâ ïðîåêò Êîíñòèòó-

ö³¿ ÇÓÍÐ.

Êîíñòèòóö³éíèé ïðîåêò Äí³ñòðÿíñüêîãî áóäóâàâñÿ íà ³ñòî-

ðè÷íèõ òðàäèö³ÿõ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó (íàö³îíàëüíî-äåìîêðàòè÷-

íèõ) òà êîíñòèòóö³ÿõ ³íøèõ äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâ. Ñòîñîâíî

óêðà¿íñüêèõ äåìîêðàòè÷íèõ òðàäèö³é , òî âîíè, íà äóìêó â÷åíîãî ,

áåðóòü ñâ³é ïî÷àòîê ç â³÷à ÷àñ³â ïåðåäêíÿæî¿ òà êíÿæî¿ äîáè , ÿêå

áóëî çàðîäêîì óêðà¿íñüêîãî ïàðëàìåíòàðèçìó â Óêðà¿í³. Ñâîº

ïðîäîâæåííÿ óêðà¿íñüêèé ïàðëàìåíòàðèçì çíàõîäèòü ó

äåìîêðàòè÷íèõ òðàäèö³ÿõ Çàïîðîçüêî¿ Ñ³÷³, çîêðåìà ó íàéâèùîìó

¿¿ âåðõîâíîìó îðãàí³ - Êîçàöüê³é Ðàä³.

Çâ³äñè âèïëèâàëî, ùî ïðîåêò Óêðà¿íñüêî¿ Êîíñòèòóö³¿

ïîâèíåí ïåðåäáà÷àòè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü íàéøèðøèõ íàðîäíèõ

ìàñ ó æèòò³ äåðæàâè é âîäíî÷àñ ôóíêö³îíóâàííÿ äîáðå îðãàí³çî -

âàíî¿ âëàäè , îáðàíî¿ íà îñíîâ³ íàðîäíîãî äîâ³ð’ÿ .

Íàö³îíàëüí³ òðàäèö³¿ , çîêðåìà ³äåÿ â³÷à , ëÿãëà â îñíîâó

ñôîðìóëüîâàíîãî Ñ. Äí³ñòðÿíñüêèì ó ïðîåêò³ Êîíñòèòóö³¿ ïðèí-

öèïó íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðó (ïðåäñòàâíèöòâà íå ò³ëüêè â³ä óêðà¿í -

ñüêîãî íàðîäó, à é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ùî ïðîæèâàþòü íà

òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè). Ïðèíöèï êàäàñòðó â³í ââàæàâ á³ëüø ïðèäàò-

íèì äëÿ Óêðà¿íè, í³æ â³äîìà íà òîé ÷àñ â ªâðîï³ ïðîïîðö³éíà

ñèñòåìà âèáîð³â â³ä ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é , ïîêëàäåíà â îñíîâó

Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ Î. Åéõåëüìàíà.

Îòæå, Ñ. Äí³ñòðÿíñüêèé, ÿê âèäíî ç ïðîåêòó, óÿâëÿâ ìàéáóò íþ

Óêðà¿íñüêó äåðæàâó ÿê íàðîäíó ðåñïóáë³êó, äëÿ óòâåðäæåííÿ ÿêî¿

ñêëèêàþòüñÿ Âñåóêðà¿íñüê³ óñòàíîâ÷³ çáîðè . Âèáîðè äî Óñòàíîâ÷èõ

çáîð³â ïðîâîäÿòüñÿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî , áåçïîñåðåäíüîãî

(ïðÿìîãî ), ð³âíîãî é òàºìíîãî ãîëîñóâàííÿ óñ³õ ãðîìàäÿí

166

Óêðà¿íè, ùî çàãàëîì íå ñóïåðå÷èëî é ïðîïîðö³éí³é ñèñòåì³

âèáîð³â (â³ä ïàðò³é ). Ïðîòå òàêè âèáîðè äî Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â

Äí³ñòðÿíñüêèé ââàæàº á³ëüø äîö³ëüíèì ïðîâîäèòè íà îñíîâ³

íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðó, çã³äíî ç ÿêèì ïðåäñòàâíèêè ð³çíèõ íàö³é,

ùî íàñåëÿþòü Óêðà¿íó, ïîñèëàþòü ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â äî öüîãî

îðãàíó â ñï³ââ³äíîøåíí³ 4:1:1, òîáòî 4 ïðåäñòàâíèêà â³ä óêðà¿íö³â ,

1 - â³ä ïîëÿê³â , 1 - â³ä ³íøèõ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Òàêèì ÷èíîì ,

íà â³äì³íó â³ä ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè âèáîð³â ïðîïîíóâàëàñü ñèñòåìà

íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðà , îñê³ëüêè ïðîïîðö³éíà áóëà á³ëüø ïðèëàäíà

äëÿ êðà¿í , ó ÿêèõ ì³öíî óòâåðäèëàñü áàãàòîïàðò³éíà ñèñòåìà.

Îòæå, Äí³ñòðÿíñüêèé ââàæàâ, ùî äîêè â Óêðà¿í³ íå ñòâîðå-

íî ì³öíèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é , òî âîëÿ íàðîäó íå ìîæå áóòè ïîâíîþ

ì³ðîþ âèðàæåíà, à òîìó á³ëüø ïîâíî âîíà áóäå âèðàæåíà ñèñòåìîþ

íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðà . Äóìàºòüñÿ , ùî é íà ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ öÿ

ïðîáëåìà íàäçâè÷àéíî àêòóàëüíà.

Îñê³ëüêè çà êîíöåïö³ºþ Ñ . Äí³ñòðÿíñüêîãî ñóâåðåíîì â

óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³ º íàðîä, òî â³äïîâ³äíî âëàäà â í³é ïîâèííà

íàëåæàòè äåðæàâíèì îðãàíàì , ñôîðìîâàíèì íà îñíîâ³ éîãî

âîëåâèÿâëåííÿ. Â÷åíèé âèñòóïàº çà ì³öíó äåðæàâíó âëàäó, àëå

ÿêà ìàº áóòè ðîçä³ëåíà, ÿê ³ â ïåðåäîâèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ, íà

òðè ã³ëêè - çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó.

Ðîçáóäîâó Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè òà ôîðìóâàííÿ îðãàí³â

äåðæàâíî¿ âëàäè Ñòàí³ñëàâ Äí³ñòðÿíñüêèé ïðîïîíóº ðîçïî÷àòè ç³

ñêëèêàííÿ Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â , ÿê³ íà äåÿêèé ÷àñ ïîâèíí³ ïðèéíÿ-

òè íà ñåáå ôóíêö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè ³ çä³éñíèòè òàê³ çàõîäè : 1)

ïðèéíÿòè Êîíñòèòóö³þ ; 2) çä³éñíèòè íîâèé àäì³í³ñòðàòèâíî-

òåðèòîð³àëüíèé ïîä³ë Óêðà¿íè íà ãðîìàäè , ïîâ³òè òà îêðóãè ; 3)

ïðèéíÿòè íîâèé âèáîð÷èé çàêîí, íà îñíîâ³ ÿêîãî îáðàòè ì³ñöåâ³

òà öåíòðàëüí³ îðãàíè âëàäè òîùî.

Ï³ñëÿ öüîãî Óñòàíîâ÷³ çáîðè ðîçïóñêàþòüñÿ ³ âëàäà ïåðåõî -

äèòü äî îáðàíèõ çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè .

Çàêîíîäàâ÷à âëàäà ïåðåõîäèòü äî Íàðîäíî¿ ïàëàòè, ÿêà îáèðàºòü-

ñÿ íà ÷îòèðèð³÷íèé òåðì³í íà îñíîâ³ íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðó ó

ñï³ââ³äíîøåíí³ 4:1:1. Â³äïîâ³äíî â Íàðîäí³é ïàëàò³ ôîðìóºòüñÿ

òðè êóð³¿ (ôðàêö³¿ ) ç ïðåäñòàâíèê³â óêðà¿íñüêî¿, ïîëüñüêî¿ òà ³íøèõ

íàö³îíàëüíîñòåé. Äî êîìïåòåíö³¿ Íàðîäíî¿ ïàëàòè âõîäèòü

ï³äãîòîâêà ³ óõâàëåííÿ âñ³õ çàêîí³â , âèð³øåííÿ âñ³õ ñïðàâ, ùî

çà÷³ïàþòü ³íòåðåñè ö³ëî¿ äåðæàâè . Îêð³ì òîãî , Íàðîäíà ïàëàòà

âèð³øóº ïèòàííÿ â³éíè ³ ìèðó, çä³éñíþº âåðõîâíèé êîí

167

òðîëü íàä àäì³í³ñòðàö³ºþ ³ ñóäî÷èíñòâîì , ìàº ïðàâî âèñóâàòè

çâèíóâà÷åííÿ ïðîòè âñ³õ äåðæàâíèõ óðÿäîâö³â , ÿêùî âîíè ïîðó-

øóþòü çàêîíè äåðæàâè . Äëÿ ïðèçóïèíåííÿ ïðîòèïðàâíèõ çàêîí³â

Ñ . Äí³ñòðÿíñüêèé ïðîïîíóº óòâîðèòè “ëåã³ñëàâòèâíó êîíòðîëþ-

þ÷ó êîì³ñ³þ” ñòðîêîì íà 60 äí³â , íàä³ëèâøè ¿¿ ïðàâîì ïðèïèíÿòè

ðîçïîðÿäæåííÿ àäì³í³ñòðàö³¿ , ÿêùî âîíè ñóïåðå÷àòü Êîíñòèòóö³¿ .

Ïåðåäáà÷àëîñü òàêîæ , ùî êîæíà ç íàö³îíàëüíèõ êóð³é

Íàðîäíî¿ ïàëàòè ìàòèìå ïðàâî âåòî (çàáîðîíè) ïðîòè óõâàëåíîãî

çàêîíó, ÿêùî â³í ïîðóøóº íàö³îíàëüí³ ïðàâà ò³º¿ ÷è ³íøî¿

íàðîäíîñò³. Äîëþ òàêîãî çàêîíó ìàâ âèð³øóâàòè äåðæàâíèé

Ñóäîâèé òðèáóíàë àáî çàãàëüíå íàðîäíå ç³áðàííÿ. Âîäíî÷àñ ³

ïðåçèäåíò ðåñïóáë³êè ìàâ þðèäè÷íå ïðàâî ïðîòÿãîì 10 äí³â ï³ñëÿ

óõâàëåííÿ çàêîíó Íàðîäíîþ ïàëàòîþ çàÿâèòè ïóáë³÷íî ñâîþ

íåçãîäó é ïîâåðíóòè éîãî íà îáãîâîðåííÿ çàãàëüíèì íàðîäíèì

ç³áðàííÿì.

Âèêîíàâ÷à âëàäà çà ïðîåêòîì Äí³ñòðÿíñüêîãî íàëåæàëà

ïðåçèäåíòîâ³ ðåñïóáë³êè , ÿêèé îáèðàºòüñÿ ñòðîêîì íà 4 ðîêè .

Âèáîðè ïðåçèäåíòà ïðîâîäÿòüñÿ îäíî÷àñíî ç âèáîðàìè äî Íàðîä-

íî¿ ïàëàòè. Ïðåçèäåíòîì ì³ã áóòè êîæåí ãðîìàäÿíèí äåðæàâè ,

óêðà¿íåöü çà ïîõîäæåííÿì, â³êîì íå ìîëîäøèé 35 ðîê³â , íå

ïîçáàâëåíèé öèâ³ëüíèõ òà ïîë³òè÷íèõ ïðàâ, áåç îáìåæåíü ùîäî

â³ðîñïîâ³äóâàííÿ.

Ïðåçèäåíò âèêîíóº ôóíêö³¿ ãîëîâè äåðæàâè ³ ïðåäñòàâëÿº

¿¿ íà ì³æíàðîäí³é àðåí³. Â³í º âåðõîâíèì ãîëîâíîêîìàíäóâà÷åì ,

ïðèçíà÷àº òà çâ³ëüíÿº ÷ëåí³â Ðàäè äåðæàâè (óðÿäó) òà ³íøèõ

äåðæàâíèõ óðÿäîâö³â .

Äîïîìàãàº ïðåçèäåíòîâ³ â ³íîçåìíèõ ñïðàâàõ Ïðèá³÷íà ðàäà ,

ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç 6 ÷ëåí³â : 4-õ óêðà¿íö³â , îäíîãî ïîëÿêà òà îäíîãî

ïðåäñòàâíèêà ³íøî¿ íàðîäíîñò³. Òðüîõ ç øåñòè ÷ëåí³â â Ïðèá³÷íó

ðàäó äåëåãóþòü íàö³îíàëüí³ êóð³¿ , à òðüîõ ³íøèõ äîáèðàº ñàì

ïðåçèäåíò. Ïîì³÷íèêàìè ïðåçèäåíòà â öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ º Ðàäà

äåðæàâè (óðÿä) òà ãîëîâà äåðæàâíî¿ þñòèö³¿ . Ðàäà äåðæàâè º

íàéâèùîþ âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ. Ñêëàäàºòüñÿ âîíà òàêîæ ³ç 6 ÷ëåí³â ,

ÿêèõ ïðèçíà÷àº ïðåçèäåíò íà îñíîâ³ íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðó â

ñï³ââ³äíîøåíí³ 4:1: 1. Â³í æå ïðèçíà÷àº é Ãîëîâó Ðàäè äåðæàâè .

Ïðèá³÷íà Ðàäà ³ Ðàäà äåðæàâè ôîðìóþòü ñâî¿ âëàñí³ ñòðóê -

òóðè . Ðàäà äåðæàâè ñòâîðþº 6 äåïàðòàìåíò³â (ì³í³ñòåðñòâ). ×ëåíè

îáîõ ðàä ï³äêîíòðîëüí³ Íàðîäí³é ïàëàò³, ÿêà ìîæå âèñóâàòè

168

ïðîòè íèõ ïîë³òè÷íå çâèíóâà÷åííÿ, äîëþ ÿêîãî âèð³øóº

äåðæàâíèé Ñóäîâèé òðèáóíàë.

² íàðåøò³, òðåòÿ ã³ëêà âëàäè - ñóäîâà . Íàéâèùà ñóäîâà âëàäà

íàëåæèòü Çàãàëüí³é Íàðîäí³é Ðàä³, ÿêó ìîæå ñêëèêàòè ïðåçèäåíò

çà áàæàííÿì Íàðîäíî¿ ïàëàòè àáî íàðîäíîãî ç³áðàííÿ äëÿ âèð³øåííÿ

íàéá³ëüø âàæëèâèõ ïðîáëåì (ïåðåãëÿäó Êîíñòèòóö³¿ , îãîëîøåííÿ

â³éíè, ðàòèô³êàö³ÿ ìèðíèõ óãîä òîùî). Çàãàëüíà Íàðîäíà Ðàäà

ôîðìóºòüñÿ òåæ ç óðàõóâàííÿì íàðîäíî¿ âîë³.

Ïîä³áíî äî âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ôîðìóºòüñÿ ³

âëàäà íà ì³ñöÿõ - â îêðóãàõ, ïîâ³òàõ, ãðîìàäàõ (ì³ñüêèõ ³ ñ³ëüñü-

êèõ) ³ç ïðàâîì ìàòè ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè . Îêð³ì ì³ñöå-

âèõ îðãàí³â , ïðàâî çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ïåðåäáà÷àëîñü íàäàòè

é îêðåìèì ïðîôåñ³éíèì îðãàí³çàö³ÿì.

Òàêèì ÷èíîì , Ñòàí³ñëàâ Äí³ñòðÿíñüêèé ïðîïîíóâàâ äîñèòü

äåìîêðàòè÷íó ìîäåëü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ é ñàìîâðÿäóâàííÿ

íà ì³ñöÿõ. Îäíàê ó çâ’ÿçêó ç ë³êâ³äàö³ºþ çã³äíî ç Ðèçüêèì ìèðíèì

äîãîâîðîì 1921 ð. Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè òà

âêëþ÷åííÿ ¿¿ çåìåëü äî ñêëàäó Ïîëüù³, éîãî ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿

íå áóâ ðåàë³çîâàíèé, ïðîòå ðÿä ïîëîæåíü éîãî ìîæíà âèêîðèñòàòè

íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçáóäîâè Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè .

Ï³äñóìîâóþ÷è ìàòåð³àë ðîçä³ëó, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê,

ùî â ïåð³îä âèçâîëüíèõ çìàãàíü 1917-1920 ðð. â Óêðà¿í³ áóëî

ðîçðîáëåíî áàãàòî ð³çíèõ ìîäåëåé äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

(ãðîìàä³âñüêî - ñîö³àë³ñòè÷íà, êëàñîêðàòè÷íî-ìîíàðõ³÷íà, íàö³îíàëü-

íî-äåìîêðàòè÷íà òà ³íø³), îäíàê óñ³ âîíè â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó

íå áóëè âò³ëåí³ â æèòòÿ. Îäíàê äîñâ³ä äåðæàâîòâîðåííÿ òîãî ÷àñó

ìîæå áóòè âèêîðèñòàíèé ïåâíîþ ì³ðîþ íà ñó÷àñíîìó åòàï³

óòâåðäæåííÿ Óêðà¿íñüêî¿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè .

Контрольне опитування та завдання

для самостійної підготовки

1. ßêèé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é óêðà¿íñüêèõ

çåìåëü ïåðåäáà÷àâñÿ êîíñòèòóö³éíèì ïðîåêòîì Ì . Äðàãî -

ìàíîâà ?

169

2. Îïèø³òü ñòðóêòóðó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿-

í³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïðîåêòîì Ì . Äðàãîìàíîâà .

3. Ó ÷îìó ñóòü êîíñòèòóö³éíîãî ïðîåêòó Ì. Ãðóøåâñüêîãî ç

ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óñòðîþ òà óïðàâë³ííÿ â ï³ä -

ðîñ³éñüê³é Óêðà¿í³?

4. Ðîçêàæ³òü ïðî ôîðìóâàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà

óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ ðàäè .

5. Ñêëàä³òü ñõåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ â³äïîâ³ä -

íî äî Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ â³ä 29 êâ³òíÿ 1918 ð.

6. ßê³ çì³íè â äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ áóëè âíåñåí³ ãåòüìàíîì

Ï. Ñêîðîïàäñüêèì â³äïîâ³äíî äî “Çàêîí³â ïðî òèì÷àñîâèé

äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè?”

7. Îïèø³òü ñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ â

Óêðà¿í³ çà ÷àñ³â ãåòüìàíà Ï. Ñêîðîïàäñüêîãî .

8. Ó ÷îìó áóëà â³äì³íí³ñòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ Äèðåêòîð³¿

â³ä äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ïåð³îä Öåíòðàëüíî¿ ðàäè ?

9. Ðîçêðèéòå ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ çã³äíî

ç êîíñòèòóö³éíèì ïðîåêòîì Î. Åéõåëüìàíà.

10. ßêèì ïåðåäáà÷àâñÿ äåðæàâíèé óñòð³é Óêðà¿íè çà êîíñòèòó-

ö³éíèì ïðîåêòîì Î. Åéõåëüìàíà?

11. ßê³ îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-

âàííÿ áóëè ñôîðìîâàí³ â Çàõ³äíî-Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é

Ðåñïóáë³ö³?

12. Ñêëàä³òü ñõåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³ â³äïîâ³äíî

äî êîíñòèòóö³éíîãî ïðîåêòó Ñ. Äí³ñòðÿíñüêîãî .

Список рекомендованої літератури

1. Грушевський М . Новий період історії України за роки від 1914 до

1919. - К., 1992.

2. Драгоманов М .П . Вибране. - К.,1991. - С . 276-326, 559-575.

3. Конституційні акти України: 1917-1920. - К., 1992.

4. Копиленко О .Л ., Копиленко М .Л . Держава і право України 1917-1920

рр. - К.: Либідь. - 1997. - С .10-172.

5. Липинський В. Листи до братів - хліборобів . - К.,1995.

170

6. Малик Я ., Вол В ., Чупринка В. Історія української державності. - Л .:

Світ, 1995. - С . 78 -126.

7. Мироненко О .М ., Римаренко Ю .І. та ін . Українське державотворен -

ня: Слов .-довідн. - К.: Либідь, 1997. - С .27-29, 108, 165-170, 237-248,

298-304, 390-393.

8. Нагаєвський І. Історія української держави двадцятого століття - К.,

1993. - С .69-91, 110-137, 172-187, 254-283.

9. Павленко Ю ., Храмов Ю . Українська державність у 1917-1919 рр. - К .,

1995.

10. Українська державність у ХХ столітті. - К.: Політ. думка, 1996. - С . 3-

28, 55-83, 32-148.

11. Українська Центральна рада: Документи і матеріали : У 2 т. - К., 1996-

1997. - Т . 1, 2.