Киричук В.В., Тимцуник В.І. Історія державного управління в Україні

Подождите немного. Документ загружается.

Ãîëîâíèì íà÷àëüíèêîì ²²² â³ää³ëåííÿ ³ øåôîì æàíäàðìåð³¿

áóâ À . Õ . Áåíêåíäîðô, ùî ââ³éøîâ â ³ñòîð³þ ÿê îäèí ç íàéàêòèâ-

í³øèõ ó÷àñíèê³â ïðèäóøåííÿ ïîâñòàííÿ äåêàáðèñò³â òà ïåðåñë³äó-

âà÷³â Î . Ñ . Ïóøê³íà.

Êð³ì íàçâàíèõ òðüîõ, äî ñêëàäó êàíöåëÿð³¿ âõîäèëî ùå òðè

â³ää³ëåííÿ.

IV â³ää³ëåííÿ, ùî áóëî ñòâîðåíå â 1827 ð., ìàëî êîíòðîëþâàòè

é ñïðÿìîâóâàòè ðîáîòó æ³íî÷èõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â òà

áëàãîä³éíèõ óñòàíîâ.

V â³ää³ëåííÿ áóëî óòâîðåíå â 1836 ð. ñïåö³àëüíî äëÿ âèðîá-

ëåííÿ ïðîåêòó ðåôîðìè ç óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ñåëÿíà-

ìè.

VI â³ää³ëåííÿ, ùî ôóíêö³îíóâàëî ç 1842 ð., áóëî çîáîâ’ÿçàíå

ãîòóâàòè ìàòåð³àëè , ùî ñòîñóâàëèñÿ óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³é

Êàâêàçó.

Óñ³ ø³ñòü â³ää³ëåíü êàíöåëÿð³¿ ôàêòè÷íî ñòàíîâèëè ñîáîþ

ñàìîñò³éí³ âèù³ äåðæàâí³ óñòàíîâè é ì³æ íèìè ³ñíóâàâ ïîñò³éíèé

³ ãëèáîêèé âíóòð³øí³é çâ’ÿçîê. Êàíöåëÿð³ÿ , òàêèì ÷èíîì , ìîæå

ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê âèùèé óðÿäîâèé îðãàí ç íàéøèðøèìè

ïîâíîâàæåííÿìè é íàéâàæëèâ³øèìè ôóíêö³ÿìè.

Äîêóìåíòàëüí³ ìàòåð³àëè âèùèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â Ðîñ³é -

ñüêî¿ ³ìïåð³¿ ïåðøî¿ ïîëîâèíè Õ²Õ ñò . ñâ³ä÷àòü, ùî ôóíêö³¿

Äåðæàâíî¿ Ðàäè , Ñåíàòó, Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â òà ²ìïåðñüêî¿ êàíöå-

ëÿð³¿ íåð³äêî ïåðåïë³òàëèñü. Òàê, Äåðæàâíà Ðàäà áóëà íå ºäèíèì

îðãàíîì , â ÿêîìó îáãîâîðþâàëèñü çàêîíîïðîåêòè. Êîì³òåò ì³í³ñòð³â

çàéìàâñÿ íå ò³ëüêè ñïðàâàìè âèùî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ , à Ñåíàò áóâ íå

ºäèíèì îðãàíîì ì³æâ³äîì÷îãî íàãëÿäó. Öå ñòâîðþâàëî ïëóòàíèíó

â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ òà áþðîêðàòèçàö³þ àïàðàòó óïðàâë³ííÿ

íà âñ³õ ð³âíÿõ, âåëî äî ê³ëüê³ñíîãî çðîñòàííÿ ÷èíîâíèöòâà . Òàê, ó

ñåðåäèí³ Õ²Õ ñò . äåðæàâíèé àïàðàò íàðàõîâóâàâ óæå áëèçüêî 100

òèñ. ÷îë. Ó ì³ðó áþðîêðàòèçàö³¿ æèòòÿ â Ðîñ³éñüê³é ³ìïåð³¿ òà

çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ óñòàíîâ çðîñòàëî ³ ÷èñëî ÷èíîâíèöüêèõ ïîñàä.

Óæå íà òîé ÷àñ ðàíãè , çàçíà÷åí³ â “Òàáåë³ ïðî ðàíãè”, ÿêèé óâ³â

Ïåòðî ², ïåðåñòàëè çá³ãàòèñÿ ç ïîñàäàìè. Äëÿ âñòàíîâëåííÿ

â³äïîâ³äíîñò³ ì³æ íèìè ïîñò³éíî âèäàâàëèñü óêàçè . Ó 30-õ ðð.

÷èñëåíí³ çàêîíè ïðî ñëóæáó öèâ³ëüíèõ ÷èíîâíèê³â áóëè ç³áðàí³ â

“Ñòàòóò ïðî ñëóæáó öèâ³ëüíó”, ÿêèé âèçíà÷àâ ïîðÿäîê âñòóïó íà

ñëóæáó, çâ³ëüíåííÿ, ïðàâà é îáîâ’ÿçêè ÷èíîâíèê³â òîùî.

Íà ê³íåöü öàðþâàííÿ Ìèêîëè ², òîáòî â ñåðåäèí³ Õ²Õ ñò .,

ðîçêëàä ÷èí³â ìàâ òàêèé âèãëÿä. Óñ³ äåðæàâí³ ÷èíîâíèêè ä³ëè -

ëèñü íà 14 êëàñ³â . Âåðøèíó áþðîêðàòè÷íî¿ ³ºðàðõ³¿ ñêëàäàëè

÷èíîâíèêè ïåðøèõ ï’ÿòè êëàñ³â : ÷ëåíè Äåðæàâíî¿ Ðàäè , ì³í³ñòðè ,

ñåíàòîðè , ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðè é ãóáåðíàòîðè , äèðåêòîðè

ì³í³ñòåðñüêèõ äåïàðòàìåíò³â , êåðóþ÷³ êàçåííèìè ïàëàòàìè, ãîëîâè

ïàëàò êðèì³íàëüíîãî é öèâ³ëüíîãî ñóä³â , ãóáåðíñüê³ ïðåäâîäèòåë³

äâîðÿíñòâà òà äåÿê³ ³íø³.

Äî ñåðåäíüîãî ïðîøàðêó ÷èíîâíèê³â (6-é - 8-é êëàñè )

íàëåæàëè ðàäíèêè , íà÷àëüíèêè â³ää³ëåíü ì³í³ñòåðñüêèõ äåïàðòà-

ìåíò³â , ãîðîäíè÷³ òà ³íø³, ÿê³ îá³éìàëè ñàìîñò³éí³ ïîñàäè ,

ïåðåâàæíî âèêîíàâ÷îãî õàðàêòåðó. Ö³ ïåðø³ äâ³ ãðóïè , ùî ìàëè

âèñîê³ ïîñàäîâ³ îêëàäè , ÿê ïðàâèëî, ñêëàäàëèñü ³ç ñïàäêîâèõ äâîðÿí.

Êð³ì îñíîâíîãî ãðîøîâîãî îêëàäó, âîíè îòðèìóâàëè ùå äîäàòêîâå

ãðîøîâå æàëóâàííÿ - êâàðòèðí³, ñòîëîâ³, ðîç’¿çí³, ôóðàæí³ ãðîø³,

äîäàòêîâ³ íàäáàâêè äî æàëóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî â³äîìñòâà , äå âîíè

ñëóæèëè , à òàêîæ íàäáàâêó çà ñëóæáó íà îêðà¿íàõ ³ìïåð³¿ òîùî.

Ö³ ï³ëüãè ïîøèðþâàëèñü íå ò³ëüêè íà ÷èíîâíèê³â ïåðøèõ

âîñüìè êëàñ³â , àëå é íà ðÿä ÷èíîâíèê³â ðåøòè 9-14 êëàñ³â , ÿê³

îá³éìàëè ÷àñò³øå êàíöåëÿðñüê³ àáî íèæ÷³ âèêîíàâ÷³ ïîñàäè .

Õàðàêòåðíî, ùî íàéá³ëüø ÷èñëåííà ÷èíîâíèöüêà ãðóïà âçàãàë³ íå

âõîäèëà äî “Òàáåëÿ ïðî ðàíãè”. Öå, çîêðåìà, êîï³þâàëüíèêè ,

êàíöåëÿðèñòè, ãóáåðíñüê³ ðåã³ñòðàòîðè òà ³íø³, îáîâ’ÿçêîì ÿêèõ

áóëî òåõí³÷íå îáñëóãîâóâàííÿ òàáåëüíîãî ÷èíîâíèöòâà .

²ç ïî÷àòêó Õ²Õ ñò ., ùîá çàéíÿòè ÷èíîâíèöüêó ïîñàäó óæå

ïîòð³áíà áóëà ïåâíà îñâ³òà (çàê³í÷åííÿ ó÷èëèùà ). Ùîäî âèùî¿

îñâ³òè, òî íà 1810 ð. ëèøå 13% âèùèõ ³ ñåðåäí³õ ÷èíîâíèê³â ìàëè

òàêó. Äî ñåðåäèíè Õ²Õ ñò . ¿õ ÷àñòêà çðîñëà äî 41,4%. Íà ïðîòèâàãó

áþðîêðàò³¿ çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ âåðõ³âêà ðîñ³éñüêî¿

áþðîêðàò³¿ íàâ³òü ó ñåðåäèí³ Õ²Õ ñò . ìàâ íåâèñîêèé ð³âåíü

óïðàâë³íñüêî¿ êâàë³ô³êàö³¿ . Çâè÷àéíèì ÿâèùåì ñåðåä äåðæàâíèõ

÷èíîâíèê³â áóâ ñâîºð³äíèé áþðîêðàòè÷íèé äèëåòàíòèçì . Á³ëüø³ñòü

â³äîìñòâ Ðîñ³¿ óïðàâëÿëîñü ãåíåðàëàìè, ÿê³ íåð³äêî ìàëè äîñèòü

â³ääàëåíå óÿâëåííÿ ïðî ïåðåäàí³ ¿ì â óïðàâë³ííÿ óñòàíîâè .

Íåâ³ä’ºìíèìè ðèñàìè ðîñ³éñüêîãî äåðæàâíîãî àïàðàòó òîãî

÷àñó áóëè òàê³ ïåðåâ³ðåí³ ìåòîäè áþðîêðàò³¿ , ÿê çâîë³êàííÿ â

ïðèéíÿòò³ ð³øåíü, ïðàãíåííÿ ñòâîðèòè ÿêíàéá³ëüøå êîì³ñ³é òà

ïîõîâàòè â íèõ ïðîåêò . Çàãàëüíîïîøèðåíèì áóâ ñòèëü â³äíî

ñèí, õàðàêòåðíèé ó ö³ëîìó äëÿ ñóñï³ëüñòâà , â ÿêîìó ä³º

ïðèíöèï: “òè-ìåí³, ÿ -òîá³”. Ïîøèðåíèì ÿâèùåì áóëî õàáàðíèöòâî.

Â³äîìèé ïóáë³öèñò ñåðåäèíè Õ²Õ ñò . Ì .². Ãðå÷, âêàçóþ÷è íà êî -

ðóìïîâàí³ñòü òîãî÷àñíîãî ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüñòâà , ïèñàâ: “Õ³áà ìîæå

³ñíóâàòè ïîðÿäîê ³ áëàãîïîëó÷÷ÿ â êðà¿í³, äå ³ç 50 ì³ëüéî í³â íå

ìîæíà íàáðàòè 8 ðîçóìíèõ ì³í³ñòð³â ³ 50 ÷åñíèõ ãóáåðíàòîð³â , äå

êðàä³æêè , ãðàáåæ³ ³ õàáàðíèöòâî º íà êîæíîìó êðîö³, äå íå ìàº

ïðàâäè â óïðàâë³íí³”. Ä³éñíî, ó ê³íö³ 40-õ ðð., çà äàíèìè ²²²

â³ää³ëåííÿ, ò³ëüêè òðîº ³ç 50 ãóáåðíàòîð³â ªâðîïåéñüêî¿ Ðîñ³¿ íå

áðàëè õàáàð³â : Êè¿âñüêèé ãóáåðíàòîð Ïèñàðºâ - ÿê äóæå áàãàòèé,

Òàâð³éñüêèé ãóáåðíàòîð Îëåêñàíäð Ìóðàâéîâ - ÿê êîëèøí³é

äåêàáðèñò ³ Êîâåíñüêèé ãóáåðíàòîð Ðàä³ùåâ - ñèí Î.Ì. Ðàä³ùåâà

(õî÷ â³í ³ íå ïîä³ëÿâ ïîãëÿä³â áàòüêà , àëå âñå æ õàáàð³â íå áðàâ).

Âèäàòíèé ðîñ³éñüêèé ³ñòîðèê Â.Î. Êëþ÷åâñüêèé òàê îïè-

ñóâàâ ñòèëü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ìèêîëà¿âñüê³ ÷àñè : ä³ëîâîä-

ñòâî áóëî ãðîì³çäêèì ³ ñêëàäíèì. ×èñëåíí³ öåíòðàëüí³ óñòàíîâè

ùîð³÷íî íàäñèëàëè â êàíöåëÿð³¿ äåñÿòêè é ñîòí³ òèñÿ÷ ïàïåð³â ,

êîæåí ³ç ÿêèõ ïîâèíåí áóâ ïðîéòè áàãàòî îïåðàö³é . Íàïðèêëàä, ó

íèæíüîìó çåìñüêîìó ñóä³ - 26 îïåðàö³é , ó Êîì³òåò³ Ì³í³ñòð³â -

36, â ãóáåðíñüêîìó ïðàâë³íí³ -54. Áåçïåðåðâíèé ïàïåðîâèé ïîò³ê

ëèâñÿ ³ç öåíòðó â ãóáåðí³¿ , íàâîäíÿâ ì³ñöåâ³ óñòàíîâè é â³äáèðàâ

ó íèõ áóäü-ÿêó ìîæëèâ³ñòü îáãîâîðþâàòè é âèð³øóâàòè ñïðàâè ,

îñê³ëüêè âñ³ ïîñï³øàëè “î÷èùàòè” ¿õ. Íå çðîáèòè ñïðàâó, à

î÷èñòèòè ïàïåðè - îñü ùî ñòàëî ãîëîâíèì çàâäàííÿì ì³ñöåâî¿

àäì³í³ñòðàö³¿ . Îòæå, âñå çâîäèëîñü äî â³äïèñîê, à ³íòåðåñè

ñóñï³ëüñòâà é äåðæàâè áóëè â³äñóíóò³ ÷èíîâíèêàìè íà çàäí³é ïëàí.

Öå äîáðå áà÷èâ ³ ñàì Ìèêîëà ², ÿêèé äàâ òàêó îö³íêó ö³é ñèòóàö³¿ :

“Ïðàâèòü íå ³ìïåðàòîð, à ñòîëîíà÷àëüíèêè”.

Òàêèì æå áóëî é ì³ñöåâå óïðàâë³ííÿ. Çàïî÷àòêîâàíà ùå

Ïåòðîì ² ðåôîðìà ì³ñöåâîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî

óïðàâë³ííÿ áóëà äîâåäåíà Êàòåðèíîþ ²² äî ê³íöÿ. Ó 1775 ð.

öàðñüêèé óðÿä ïðîâ³â ÷åðãîâó âåëèêó ðåôîðìó ì³ñöåâîãî óïðàâë-

³ííÿ é ñóäó, ïðèéíÿâøè çàêîíîäàâ÷èé àêò “Óñòàíîâëåííèå äëÿ

óïðàâë³ííÿ ãóáåðí³é Âñåðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿”. Öèì àêòîì áóëî ïðî -

âåäåíî ðîçóêðóïíåííÿ ãóáåðí³é ³ç ïîä³ëîì ¿õ íà ïîâ³òè, âîëîñò³,

ñåëà . Ì³ñòà âèä³ëÿëèñü â îñîáëèâ³ îá’ºêòè óïðàâë³ííÿ. Çã³äíî ³ç

öèì “Óñòàíîâëåííèåì” ó 1781 ð. íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ ñïî÷àòêó

íà Ë³âîáåðåææ³, à ç äðóãî¿ ïîëîâèíè 90-õ ðð. XVIII ñò .

³ íà Ïðàâîáåðåææ³, áóëî ë³êâ³äîâàíî ñòàðèé ïîëêîâî-ñîòåí-

íèé óñòð³é .

Óêðà¿íñüê³ çåìë³ â ñêëàä³ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ áóëè ðîçä³ëåí³

íà 9, à òðîõè ï³çí³øå 10 ãóáåðí³é (äèâ. ðèñ. 22): íà Ë³âîáåðåææ³ -

Õàðê³âñüêà , Ïîëòàâñüêà òà ×åðí³ã³âñüêà ; íà Ïðàâîáåðåææ³ -

Êè¿âñüêà , Âîëèíñüêà , Ïîä³ëüñüêà , ç ÿêèõ áóëî óòâîðåíî Êè¿âñüêå

ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâî ; íà Ï³âäí³ - Êàòåðèíîñëàâñüêà , Õåðñîíñüêà

é Òàâð³éñüêà , ÿê³ ç óòâîðåííÿì ó 1812 ð. Áåñàðàáñüêî¿ ãóáåðí³¿ ,

áóëè îá’ºäíàí³ â Íîâîðîñ³éñüêî - Áåñàðàáñüêå ãåíåðàë-

ãóáåðíàòîðñòâî.

Рис. 22. Адміністративно-територіальний устрій

підросійської України в ХІХ - на початку ХХ ст .

Íà ÷îë³ ãóáåðí³é ñòîÿëè ãóáåðíàòîðè . Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð-

ñòâà óòâîðþâàëèñü òàì , äå ì³ñöåâà ñïåöèô³êà , íà äóìêó öàðèçìó,

âèìàãàëà ñèëüíî¿ âëàäè , ñàìîñò³éíîñò³ â ïðèéíÿòò³ ð³øåíü òà

îïåðàòèâíîñò³ â ä³ÿõ, òîáòî â ñòîëèöÿõ ³ íà îêðà¿íàõ ³ìïåð³¿ .

Ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðñòâî î÷îëþâàâ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð. Â³í

Російська імперія

Українські землі були поділені на 10 губерній

Лівобережна

Україна

Правобережна

Україна

Південна

Україна

Харківська Київська Катеринославська

Полтавська Волинська Херсонська

Чернігівська Подільська Таврійська

Бесарабська

Повіти

Міста

Волості

Села

çä³éñíþâàâ íàãëÿä çà âñ³ìà öèâ³ëüíèìè, à íåð³äêî é çà

â³éñüêîâèìè óñòàíîâàìè íà òåðèòîð³¿ , ââ³ðåí³é éîìó äëÿ óïðàâë³ííÿ.

Ïîâíîâàæåííÿ é ôóíêö³¿ ãóáåðíàòîð³â ÿê ãîë³â ì³ñöåâèõ

àäì³í³ñòðàö³é áóëè íàäçâè÷àéíî øèðîê³. Âîíè ìàëè âñþ ïîâíîòó

âëàäè â ãóáåðí³¿ . Â ¿õ êîìïåòåíö³¿ áóâ íàãëÿä çà ïîë³ö³ºþ , òþðìà-

ìè, ðåêðóòñüêèìè íàáîðàìè, çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì ,

áëàãî÷èííà ä³ÿëüí³ñòü. Ãóáåðíàòîðè êåðóâàëè ãîñïîäàðñüêèìè

ñïðàâàìè, çîêðåìà òàêèìè, ÿê çáèðàííÿ ïîäàòê³â , õ³ä âèêîíàííÿ

íàòóðàëüíèõ ïîâèííîñòåé. Óñ³ ñóäè ãóáåðí³¿ ôàêòè÷íî áóëè â çàëåæ -

íîñò³ â³ä ãóáåðíàòîðà - â³í çàòâåðäæóâàâ êàíäèäàòóðè âèáîðíèõ

ñóää³â , ì³ã âòðó÷àòèñÿ â óñ³ ñèòóàö³¿ ñóäî÷èíñòâà , çàòâåðäæóâàâ

ð³øåííÿ áàãàòüîõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ.

Ñàì³ æ ãóáåðíàòîðè áóëè ôàêòè÷íî áåçêîíòðîëüí³, íå äèâ-

ëÿ÷èñü íà ³ñíóâàííÿ ôîðìàëüíîãî êîíòðîëþ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ ç áîêó

âèùèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ - Ñåíàòó, Ì³í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ,

Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â .

Ïðè ãóáåðíàòîð³ ³ñíóâàëî ãóáåðíñüêå ïðàâë³ííÿ, ÿêå ñêëà -

äàëîñÿ ç òðüîõ-÷îòèðüîõ ÷îëîâ³ê, à ¿õ ôóíêö³¿ çâîäèëîñü äî îáãî -

âîðåííÿ é ðîçâ’ÿçàííÿ “çàãàëüíèõ ñïðàâ”.

Óñþ âèêîíàâ÷ó ðîáîòó âåëà êàíöåëÿð³ÿ ãóáåðíñüêîãî ïðàâ-

ë³ííÿ, â ñòðóêòóð³ ÿêî¿, ïî÷èíàþ÷è ç 1824 ð., áóëî ÷îòèðè â³ää³ëåí-

íÿ. Ïåðøå â³ää³ëåííÿ çàâ³äóâàëî îáíàðîäóâàííÿì çàêîí³â ³ ïîñòàíîâ,

êîíòðîëþâàëî ïðîñóâàííÿ ñïðàâ, çàéìàëîñü äîáîðîì êàäð³â ; äðóãå

- ñë³äêóâàëî çà âèêîíàííÿì ñïðàâ ç “îõîðîíè â³ðè , áëàãî÷åñòÿ ³

äîáðèõ “íðàâ³â”; òðåòº - âåëî íàãëÿä çà îñîáàìè, ùî ïðîæèâàëè â

ãóáåðí³¿ ï³ä íàãëÿäîì , à òàêîæ êîíòðîëþâàëî ñòàí ìîñò³â , äîð³ã ,

ïîøòè òà ìåäè÷íèõ óñòàíîâ. ×åòâåðòå â³ää³ëåííÿ âåëî ô³íàíñîâ³

ïèòàííÿ, â³äàëî áóä³âíèöòâîì êàçåííèõ ïðèì³ùåíü, ðîçâèòêîì

ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà , ïðîìèñëîâîñò³ é òîðã³âë³.

Ïîò³ê ñïðàâ, ùî ïðîõîäèâ ÷åðåç ãóáåðíñüêå ïðàâë³ííÿ, áóâ

âåëè÷åçíèé - ùîäåííî ãóáåðíàòîð ïîâèíåí áóâ ï³äïèñàòè â

ñåðåäíüîìó 270 ïàïåð³â .

Ïåâíó ðîëü ó ì³ñöåâîìó óïðàâë³íí³ â³ä³ãðàâàëè ñòàíîâ³

óñòàíîâè , çîêðåìà äâîðÿíñüê³ ç³áðàííÿ. Âîíè ä³ÿëè ïðîòÿãîì óñ³º¿

ïåðøî¿ ïîëîâèíè Õ²Õ ñò . Íà ÷îë³ äâîðÿíñüêîãî ç³áðàííÿ ñòîÿëè

ãóáåðíñüê³ ïðåäâîäèòåë³, ÿê³ ôîðìàëüíî áóëè äðóãîþ îñîáîþ â

ãóáåðí³¿ ï³ñëÿ ãóáåðíàòîðà . Îäíàê ôàêòè÷íå çíà÷åííÿ âèáîðíèõ

äâîðÿíñüêèõ îðãàí³â áóëî íåçíà÷íèì, çà âèíÿòêîì

Ìîñêîâñüêîãî é Ïåòåðáóðçüêîãî äâîðÿíñüêèõ ç³áðàíü, ÿê³

áóëè íàäçâè÷àéíî âïëèâîâèìè.

Á³ëüø âàæëèâó ðîëü ó ì³ñöåâîìó óïðàâë³íí³ â³ä³ãðàâàëà äóìà,

ùî áóëà âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ì³ñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíà

êåðóâàëà âèáîðàìè ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñüêîãî ñòàíîâîãî óïðàâë³ííÿ,

âèçíà÷àëà ðîçì³ðè ¿õ æàëóâàííÿ, çàòâåðäæóâàëà ì³ñüêèé áþäæåò,

òóðáóâàëàñü ïðî ïðîäîâîëü÷å ïîñòà÷àííÿ ì³ñòà, ïðîâîäèëà ðîçïîä³ë

ïîäàòê³â , çä³éñíþâàëà âèäà÷ó ïàñïîðò³â , ñë³äêóâàëà çà ñòàíîì

ì³ñüêèõ êàçåííèõ ïðèì³ùåíü òîùî.

Äëÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ñåëÿíàìè, ÿêèõ íà òîé ÷àñ áóëî

ïðèáëèçíî 9 ìëí äóø ÷îëîâ³÷î¿ ñòàòò³, ó 1837 ð. áóëî óòâîðåíî

Ì³í³ñòåðñòâî äåðæàâíîãî ìàéíà. Ó éîãî ôóíêö³¿ âõîäèëî

óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè çåìëÿìè é äåðæàâíèìè ñåëÿíàìè. Â³äïî-

â³äíî áóëè ñòâîðåí³ ì³ñöåâ³ îðãàíè â ãóáåðí³ÿõ - ïàëàòè äåðæàâ-

íîãî ìàéíà, à â îêðóãàõ (îäèí îêðóã âêëþ÷àâ äâà -òðè ïîâ³òè) -

îêðóæí³ óïðàâè . Ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ äåðæàâíèìè ñåëÿíàìè

çàéìàëèñü ñ³ëüñüê³ ñõîäè òà óïðàâè , âîëîñí³ ñõîäè òà ïðàâë³ííÿ.

Äî ñêëàäó ïàëàòè äåðæàâíîãî ìàéíà âõîäèëè ðàäíèêè ,

àññåñîðè , ãóáåðíñüê³ ë³ñíè÷³ é çåìëåì³ðè . Ïàëàòà âèêîíóâàëà

ãîñïîäàð÷³ ôóíêö³¿ : ïðîäàæó íåçàñåëåíèõ äåðæàâíèõ çåìåëü, ¿õ

îáì³í , çäà÷ó â îðåíäó òîùî.

Ñ³ëüñüê³ ³ âîëîñí³ óïðàâè áóëè îðãàíàìè ñòàíîâîãî öèâ³ëü-

íîãî é êðèì³íàëüíîãî ñóäó äëÿ äåðæàâíèõ ñåëÿí (ïîì³ùèöüêèìè

ñåëÿíàìè ðîçïîðÿäæàâñÿ é âåðøèâ ñóä ñàì ïîì³ùèê). Âîëîñíó

óïðàâó î÷îëþâàâ âîëîñíèé ñòàðîñòà, à ñ³ëüñüêó - ñ³ëüñüêèé ñòàðîñòà,

ÿêîãî îáèðàâ ñ³ëüñüêèé ñõîä. Êð³ì ñòàðîñòè, äî ñêëàäó óïðàâè

âõîäèëî äâà çàñ³äàòåë³, ùî òàêîæ îáèðàëèñü. Ä³ëîâîäñòâî â ñ³ëüñüê³é

óïðàâ³ â³â ñ³ëüñüêèé ïèñàð.

Ó êîìïåòåíö³¿ ñ³ëüñüêèõ óïðàâ áóëè äð³áí³ êðèì³íàëüí³

ñïðàâè . Âèðîêè , ÿê³ âîíè âèíîñèëè , îáìåæóâàëèñü êîíô³ñêàö³ºþ

êðàäåíèõ ðå÷åé, íåâåëèêèìè ãðîøîâèìè øòðàôàìè, çàñóäæåííÿ

äî ãðîìàäñüêèõ ðîá³ò òåðì³íîì äî øåñòè äí³â , ïîêàðàííÿ ð³çêàìè

äî 20 óäàð³â . Ïðè ñ³ëüñüê³é óïðàâ³ áóëà òþðìà.

Àíàëîã³÷íèì ÷èíîì áóëà îðãàí³çîâàíà é âîëîñíà óïðàâà ,

õî÷à ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ áóëè òðîõè øèðøèìè.

Âàæëèâîþ ñòðóêòóðîþ âèêîíàâ÷îãî àïàðàòó ì³ñöåâî¿ àäì³-

í³ñòðàö³¿ áóëà ïîë³ö³ÿ . Âîíà ïîä³ëÿëàñü íà ì³ñöåâó é ì³ñüêó.

Ñïåö³àëüíèõ ãóáåðíñüêèõ ïîë³öåéñüêèõ îðãàí³â ó Ðîñ³¿ íå áóëî,

òîìó ³ îá’ºäíóþ÷èì îðãàíîì âñ³º¿ ïîë³öåéñüêî¿ ñèñòåìè â ãóáåð-

í³¿ áóâ ñàì ãóáåðíàòîð.

Ïîâ³òîâó ïîë³ö³þ î÷îëþâàâ ñïðàâíèê, ÿêèé îáèðàâñÿ íà

òðè ðîêè ïîâ³òîâèì äâîðÿíñòâîì . Ïðè íüîìó ³ñíóâàâ çåìñüêèé

ñóä , äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèëè çàñ³äàòåë³ â³ä äâîðÿí, à ç 1837 ð. - ³

â³ä äåðæàâíèõ ñåëÿí. Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò . â Ðîñ³¿ íå ³ñíóâàëî

÷³òêîãî ðîçïîä³ëó ôóíêö³é ì³æ ïîë³ö³ºþ òà ñóäîì . Ïîë³ö³ÿ òàêîæ

ïðîâîäèëà ä³çíàííÿ é ìàëà ïðàâî ñóäèòè â “ìàëîâàæëèâèõ

ïîë³öåéñüêèõ ðå÷àõ”.

Ó ì³ñòàõ ïîë³öåéñüê³ ôóíêö³¿ ïîêëàäàëèñü íà ì³ñüêó ïîë³-

ö³þ , ÿêà â ñòîëèöÿõ î÷îëþâàëàñü îáåðïîë³öìåéñòðîì , à â ãóáåðí -

ñüêèõ ì³ñòàõ - ïîë³öìåéñòðîì , ó ïîâ³òîâèõ - ãîðîäíè÷èì, ÿê³

ï³äïîðÿäêîâóâàëèñü ãóáåðíàòîðó àáî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðó.

Ó ñòðóêòóð³ ïîë³öåéñüêèõ îðãàí³â ñòîëè÷íèõ ³ ãóáåðíñüêèõ

ì³ñò áóëè óïðàâè äîáðîïðèñòîéíîñò³, ïðè ÿêèõ ôóíêö³îíóâàëè

ãàóïòâàõòè, áîðãîâ³ òþðìè òà ïîë³öåéñüê³ àðõ³âè . Êð³ì òîãî ,

ïî÷èíàþ÷è ç 40-õ ðð. Õ²Õ ñò ., ñòâîðþâàëèñÿ ë³êóâàëüíî-ïîë³-

öåéñüê³ êîì³òåòè, íà ÿê³ ïîêëàäàâñÿ êîíòðîëü íàä ïóáë³÷íèìè

áóäèíêàìè òà æ³íêàìè “ëåãêî¿ ïîâåä³íêè”.

Îñíîâíèìè âèêîíàâ÷èìè ïîë³öåéñüêèìè óñòàíîâàìè â ì³ñòàõ

óñ³õ òèï³â áóëè ïîë³öåéñüê³ ï³äðîçä³ëè (÷àñòèíè), íà ÿê³ ïîêëàäàëîñü

çàâäàííÿ îõîðîíè ïîðÿäêó íà ñâî¿é òåðèòîð³¿ , íàãëÿä çà òðàêòèðàìè,

ãîòåëÿìè é ðåñòîðàíàìè, îãëÿä ìåðòâèõ, âëàøòóâàííÿ ïðèòóëêó

äëÿ á³äíèõ òà ï³äêèíóòèõ ä³òåé. Ïðè öèõ ï³äðîçä³ëàõ çàâæäè áóëè

ë³êàðí³ òà àêóøåðè . Òóò æå é êàðàëè âèííèõ - ñ³êëè (øìàãàëè )

ïàëèöÿìè ÷è áàòîãàìè. Ïîë³öåéñüê³ ï³äðîçä³ëè ì³ñòà ä³ëèëèñü íà

äð³áí³ø³ - êâàðòàëüí³ íà ÷îë³ ç êâàðòàëüíèì äîãëÿäà÷åì . Öå áóëà

íàéìåíøà âèêîíàâ÷à ïîë³öåéñüêà ³íñòàíö³ÿ .

Ó 1837 ð. áóëà ïðîâåäåíà ðåôîðìà ïîë³öåéñüêèõ îðãàí³â ³

ïîë³öåéñüêà ìåðåæà áóëà ïîøèðåíà íà ñ³ëüñüê³ ðàéîíè êðà¿íè.

Íàéíèæ÷îþ ïîë³öåéñüêîþ ïîñàäîþ ñòàëà ïîñàäà ñòàíîâîãî

ïðèñòàâà . Ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³ ³ñíóâàëà òàêîæ ñ³ëüñüêà âèáîðíà

ïîë³ö³ÿ : ñîöüê³ é äåñÿöüê³. Êð³ì òîãî , áóëà ùå âîò÷èííà ïîë³ö³ÿ

ïîì³ùèê³â . Óñ³ ö³ ñòðóêòóðè ïðàöþâàëè ñï³ëüíî é óçãîäæåíî.

Îñîáëèâî âàæëèâèìè ñòðóêòóðàìè ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ áóëè

ì³ñöåâ³ îðãàíè Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â . Íà íèõ ïîêëàäàëîñü çàâäàííÿ

çáèðàííÿ ïðÿìèõ ³ íåïðÿìèõ ïîäàòê³â , à òàêîæ îòðèìàííÿ ³íøèõ

äîõîä³â . Îñíîâíèìè ô³íàíñîâèìè óñòàíîâàìè â ãóáåðí³ÿõ áóëè

êàçåíí³ ïàëàòè, à â ïîâ³òàõ - êàçíà÷åéñòâà . Âîíè âåëè îáë³ê âñ³õ

ïðÿìèõ ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ³ ïîäàâàëè â³äïîâ³äí³ äàí³ â ì³í³ñòåðñòâî

ô³íàíñ³â àáî Ñåíàò.

Êàçåíí³ ïàëàòè çàéìàëèñü ðîçïîä³ëîì ñåðåä íàñåëåííÿ

çåìñüêèõ ïîâèííîñòåé ³ êîíòðîëþâàëè ¿õ âèêîíàííÿ, âåëè îáë³ê

äîõîä³â ³ ðîçõîä³â â ãóáåðí³ÿõ òà ïîâ³òàõ, ñë³äêóâàëè çà íàäõî -

äæåííÿì ó êàçíó ïðÿìèõ ³ íåïðÿìèõ ïîäàòê³â . Êàçíà÷åéñòâà

çä³éñíþâàëè ïðèéîì ³ çáåðåæåííÿ ãðîøîâèõ íàäõîäæåíü, îðãàí³-

çîâóâàëè âèäà÷ó ãðîøåé, ó òîìó ÷èñë³ ùîì³ñÿ÷íå æàëóâàííÿ

÷èíîâíèêàì . ²ç 1817 ð. ïðè êàçåííèõ ïàëàòàõ áóëè ñòâîðåí³ â³ää³ëåí-

íÿ “ïèòåéíèõ çáîð³â”, ÿê³ êîíòðîëþâàëè äîõîäè êàçåííèõ ìàãàçèí³â

³ç òîðã³âë³ ãîð³ëêîþ òà âèíîì , çä³éñíþâàëè êîíòðîëü çà

âèíîêóðíèìè çàâîäàìè.

Îòæå, ï³äñóìîâóþ÷è ïåðøå ïèòàííÿ, ìîæíà çðîáèòè òàêèé

çàãàëüíèé âèñíîâîê. Ó ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò . ðîñ³éñüêà ñèñòåìà

äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ùî ä³ÿëà â ï³äðîñ³éñüê³é Óêðà¿í³, ñòàº

á³ëüø ÷³òêîþ ³ ðîçãàëóæåíîþ, ñòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà îðãàí³â

âåðòèêàëüíîãî ãàëóçåâîãî óïðàâë³ííÿ (ì³í³ñòåðñòâà çàì³ñòü êîëåã³é ),

ïîñèëþºòüñÿ åëåìåíò çàêîííîñò³. Ó Ðîñ³¿ ñòâîðþºòüñÿ íîâèé âèùèé

äîðàä÷èé îðãàí - Äåðæàâíà Ðàäà , ÿê³é áóëà ïåðåäàíà çíà÷íà ÷àñòèíà

ôóíêö³é Ñåíàòó. Îäíàê í³ Îëåêñàíäð ², í³ Ìèêîëà ² íå â³äâàæèëèñÿ

çä³éñíèòè äî ê³íöÿ ïðîåêò ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

â Ðîñ³¿ , çàïðîïîíîâàíèé Ì.Ì. Ñïåðàíñüêèì. Ðîñ³éñüêà ³ìïåð³ÿ

ïðîäîâæóâàëà çàëèøàòèñü àáñîëþòíîþ ìîíàðõ³ºþ ³ç øèðîêî

ðîçãàëóæåíèì ïîë³öåéñüêèì, ðåïðåñèâíèì àïàðàòîì , ÿêèé íèù³âíî

ïðèäóøóâàâ áóäü-ÿê³ ïðîÿâè â³ëüíîäóìñòâà òà íàö³îíàëüíèõ ïðàã-

íåíü ïðèãíîáëåíèõ íàðîä³â .

6.2. Ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ

òà ñòâîðåííÿ îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ (çåìñòâ )

ï³ñëÿ â³äì³íè êð³ïàöòâà â Ðîñ³¿ â 1861 ð .

Íå äèâëÿ÷èñü íà ïîãëèáëåííÿ êðèçè ôåîäàëüíîãî ëàäó â

ïåðø³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò ., Ðîñ³éñüêà ³ìïåð³ÿ ³ â ñåðåäèí³ Õ²Õ ñò .

çàëèøàëàñü êðà¿íîþ, äå ïàíóâàëî êð³ïàöòâî é àáñîëþòíà ìîíàð-

õ³ÿ , ùî áóëî ãîëîâíîþ ïåðåïîíîþ íà øëÿõó ïðîñóâàííÿ êðà¿íè

øëÿõîì ïðîãðåñó. Ïîðàçêà Ðîñ³¿ â Êðèìñüê³é â³éí³ 1853-1856 ðð.

ùå á³ëüøå çàãîñòðèëà êðèçó ñàìîäåðæàâíî-ïîì³ùèöüêîãî ëàäó,

îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, âèêëèêàëà ð³øó÷èé ïðîòåñò

øèðîêèõ âåðñòâ ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïðîòè ³ñíóþ÷èõ ïîðÿäê³â .

Íîâèé ³ìïåðàòîð Ðîñ³¿ Îëåêñàíäð ²², ÿêèé ïîñ³â ðîñ³éñüêèé

ïðåñòîë ó 1855 ð., çðîçóì³â , ùî ò³ëüêè ãëèáîêà ìîäåðí³çàö³ÿ êðà¿íè,

ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìîæóòü âðÿòóâàòè ³ìïåð³þ ,

óòðèìàòè ¿¿ íà ïîçèö³¿ âåëèêî¿ äåðæàâè . Çà éîãî âêàç³âêîþ ïðîòÿãîì

êîðîòêîãî ÷àñó â Ðîñ³¿ áóëî âæèòî ðÿä êàðäèíàëüíèõ çàõîä³â ,

ñïðÿìîâàíèõ íà çì³íó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïðàâîâèõ â³äíîñèí

òà ñèñòåìè äåðæàâíèõ óñòàíîâ, ïðè çáåðåæåíí³ ìîíàðõ³÷íî¿ ôîðìè

ïðàâë³ííÿ. Ãîëîâíîþ ïîä³ºþ â ðåôîðìóâàíí³ Ðîñ³¿ ñòàëà â³äì³íà

êð³ïàöòâà , ùî ñòîñóâàëàñü 22 ìëí ñåëÿí ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè , ó

òîìó ÷èñë³ é Óêðà¿íè.

19 ëþòîãî 1861 ð. Îëåêñàíäð ²² ï³äïèñàâ Ìàí³ôåñò ³ Ïîëî-

æåííÿ, ÿê³ îòðèìàëè ñèëó çàêîíó, äå ñïîâ³ùàëîñü ïðî â³äì³íó

êð³ïàöòâà â Ðîñ³¿ . 5 áåðåçíÿ 1861 ð., êð³ì Ìàí³ôåñòó, áóëè îïóáë³-

êîâàí³ Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ, Ì³ñöåâ³ ïîëîæåííÿ é Äîäàòêîâ³

ïðàâèëà , â ÿêèõ âèñâ³òëþâàëèñü óìîâè é ïîðÿäîê çâ³ëüíåííÿ ñåëÿí.

Ðåôîðìà 1861 ð. ÷àñòêîâî ïîê³í÷èëà ç ïàíóâàííÿì ôåî-

äàëüíèõ â³äíîñèí ó Ðîñ³¿ , ñòàëà ïî÷àòêîâèì åòàïîì äëÿ ïðîñóâàí-

íÿ ¿¿ øëÿõîì êàï³òàë³çìó é ïåðåòâîðåííÿ ¿¿ ç àáñîëþòíî¿ ìîíàðõ³¿

â áóðæóàçíó. Âîíà ïåðåäáà÷àëà ðÿä ïåðåì³í â óïðàâë³íí³ êðà¿íîþ

â ³íòåðåñàõ íîâîãî êëàñó - áóðæóàç³¿ .

Ó ëèñòîïàä³ 1861 ð. äëÿ ï³äãîòîâêè ïðîåêòó ðåôîðì äåðæàâ-

íîãî óïðàâë³ííÿ áóâ ñòâîðåíèé íîâèé äîðàä÷èé îðãàí - Ðàäà

ì³í³ñòð³â , äî ñêëàäó ÿêîãî óâ³éøëè ãîëîâà Êîì³òåòó Ì³í³ñòð³â ,

ãîëîâà Äåðæàâíî¿ Ðàäè , ì³í³ñòðè , êåð³âíèêè ãîëîâíèõ óïðàâë³íü.

Î÷îëþâàâ Ðàäó ì³í³ñòð³â ñàì ²ìïåðàòîð. Îäíàê, îñê³ëüêè ïðîåêò

ðåôîðì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çà÷³ïàâ îñíîâè ñàìîäåðæàâíîãî ëàäó,

òî éîãî ä³ÿëüí³ñòü çàê³í÷èëàñü í³÷èì. Íà ïî÷àòêó 80-õ ðð. Ðàäà

ì³í³ñòð³â ôàêòè÷íî ïðèïèíèëà ñâîþ ðîáîòó. Òàêèì ÷èíîì , í³ÿêîãî

ðåôîðìóâàííÿ âåðõîâíî¿ ³ âèùî¿ öåíòðàëüíî¿ âëàäè íå â³äáóëîñü.

Çã³äíî ç Îñíîâíèìè çàêîíàìè Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿ Îëåêñàíäð ²²

çàëèøàâñÿ íåîáìåæåíèì ìîíàðõîì . Ïåðøà ñòàòòÿ Îñíîâíèõ

çàêîí³â ñòâåðäæóâàëà, ùî “³ìïåðàòîð âñåðîñ³éñüêèé º ìîíàðõ

ñàìîäåðæàâíèé òà íåîáìåæåíèé ³ ï³äêîðÿòèñÿ âåðõîâí³é âëàä³ éîãî

íå ò³ëüêè çà ñòðàõ, à é çà ñîâ³ñòü âåëèòü ñàì Áîã”.

Îòæå, ñòðóêòóðà âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ï³ñëÿ

ðåôîðìè 1861 ð. çàëèøèëàñü ïðàêòè÷íî òàêîþ æ , ÿê ³ â ïåðø³é

ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò . Íàéâèùà âåðõîâíà âëàäà íàëåæàëà ²ìïåðàòîðó.

Âèùèì çàêîíîäàâ÷èì äîðàä÷èì îðãàíîì ïðè íüî

100

ìó çàëèøàëàñÿ Äåðæàâíà Ðàäà , ÿêà â 60-70-ò³ ðîêè ïðîâåëà

âåëèêó ðîáîòó ç ðåôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ. Îä-

íàê ïîñòóïîâî ¿¿ çíà÷åííÿ ïîñëàáëþºòüñÿ é ó 80-õ ðð. Äåðæàâíà

Ðàäà áóëà çàì³íåíà Êîì³òåòîì ì³í³ñòð³â . Öå áóëî çóìîâëåíî òèì,

ùî ïðèñêîðåíèé ðîçâèòîê êàï³òàë³ñòè÷íèõ â³äíîñèí ï³ñëÿ â³äì³íè

êð³ïàöòâà âèìàãàâ çíà÷íîãî ïîñèëåííÿ ðîë³ â êåð³âíèöòâ³ ãàëóçÿìè

ïðîìèñëîâîñò³.

Äëÿ Ðîñ³¿ ç ¿¿ íåîñÿæíîþ òåðèòîð³ºþ îñîáëèâî âåëèêå çíà-

÷åííÿ ìàëè çàë³çíèö³. Òîìó â 1865 ð. Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ øëÿõ³â

ñïîëó÷åííÿ áóëî ïåðåòâîðåíå â Ì³í³ñòåðñòâî øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ.

Äëÿ çì³öíåííÿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè êðà¿íè, çä³éñíåííÿ âèêóïíèõ

îïåðàö³é ó ñêëàä³ ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â áóëî ñòâîðåíî Ãîëîâíó

âèêóïíó óñòàíîâó, íà ÿêó ïîêëàäàâñÿ êîíòðîëü çà ñâîº÷àñíîþ

âèïëàòîþ ñåëÿíàìè êðåäèò³â óðÿäó. Ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â

áóâ òàêîæ óòâîðåíèé Äåïàðòàìåíò òîðã³âë³ é ìàíóôàêòóðè , ÿêèé

ìàâ êåðóâàòè äåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè òà ï³äïðèºìñòâàìè, ùî

íàëåæàëè öàðþ, à òàêîæ íàäàâàëè ô³íàíñîâó äîïîìîãó ïðèâàòíèì

ï³äïðèºìñòâàì . Ó 1860 ð. çàì³ñòü êàçåííèõ êðåäèòíèõ óñòàíîâ áóâ

ñòâîðåíèé Äåðæàâíèé áàíê. Ó 1864 ð. âèíèê ïåðøèé àêö³îíåðíèé

áàíê, ÿêèì ñòàâ Ñàíêò - Ïåòåðáóðçüêèé ïðèâàòíèé êîìåðö³éíèé

áàíê. Ó íàñòóïí³ ðîêè ¿õ ÷èñëî çðîñëî. Òàêèì ÷èíîì , ó ñòðóêòóðàõ

âèùèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ â³äáóâàëèñü ïåâí³ çì³íè,

àëå âîíè áóëè íåçíà÷íèìè.

Ó òîé æå ÷àñ â³äì³íà êð³ïàöòâà íàñò³éíî âèìàãàëà êîð³ííî¿

ïåðåáóäîâè ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ. 1 ñ³÷íÿ 1864 ð.

Îëåêñàíäð ²² çàòâåðäèâ ðîçðîáëåíèé Äåðæàâíîþ Ðàäîþ ïðîåêò

“Ïîëîæåííÿ ïðî ãóáåðíñüê³ ³ ïîâ³òîâ³ çåìñüê³ óñòàíîâè”. Çã³äíî

³ç öèì ïîëîæåííÿì ñòâîðþâàëèñü çåìñòâà , ùî ñêëàäàëèñü ³ç

ðîçïîðÿä÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â . Ðîçïîðÿä÷èìè îðãàíàìè çåìñòâ

ñòàâàëè çåìñüê³ (ãóáåðíñüê³ é ïîâ³òîâ³) ç³áðàííÿ. ×ëåíè çåìñüêèõ

ç³áðàíü, ÿê³ ùå íàçèâàëèñü ãëàñíèìè, âèáèðàëèñü ïî òðüîõ êóð³ÿõ:

ïîâ³òîâèõ çåìëåâëàñíèê³â , ì³ñüêèõ âèáîðö³â ³ âèáîðíèõ â³ä

ñ³ëüñüêèõ ãðîìàä, ÿêèõ ïðèçíà÷àëè âîëîñí³ ñõîäè (äèâ. ðèñ. 23).

ßê âèäíî ç íàâåäåíîãî ðèñóíêà , âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè çåìñòâ

ñòàâàëè ãóáåðíñüê³ é ïîâ³òîâ³ çåìñüê³ óïðàâè , ùî îáèðàëèñü íà

çåìñüêèõ ç³áðàííÿõ. Ðàç íà ð³ê ãëàñí³ ñêëèêàëèñÿ íà ñåñ³þ äëÿ

çàòâåðäæåííÿ ð³÷íèõ çâ³ò³â âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â é óïðàâ, äëÿ

ðîçãëÿäó ñïðàâ çåìñüêîãî ãîñïîäàðñòâà , äîõîä³â ³ ðîçõîä³â .