Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

621

разования и изменение финансово-кредитной системы при общем

стремлении к регулируемой рыночной экономике.

Развитие реформы определяли две тенденции: расширение са-

мостоятельности государственных предприятий и расширение сфе-

ры деятельности частного сектора. 30 июня 1987 г. был принят

закон о государственном предприятии (вошедший в силу 1 янва-

ря 1989 г.), который обеспечивал переход предприятий на новые

принципы хозяйствования – хозрасчет и самофинансирование.

Предприятия получили возможность самостоятельно планировать

свою деятельность, устанавливать прямые «горизонтальные» свя-

зи с другими субъектами экономики, минуя Госплан, заключать

контракты с поставщиками и потребителями. Некоторым пред-

приятиям было разрешено заключать договоры с иностранными

фирмами.

Однако бюрократия министерств стремилась обходить положе-

ния данного закона, поскольку не хотела лишаться своих прежних

преимуществ. Государство оставалось главным заказчиком в про-

мышленности, ограничивая возможности предприятий в коммер-

ческой деятельности. Оно продолжало определять номенклатуру

выпускаемой продукции, устанавливало цены и ставки налогооб-

ложения, формировало фонды оплаты труда и фонды экономичес-

кого стимулирования. Продолжалась практика предоставления

некоторым предприятиям государственных кредитов. Усиление

государственного контроля за качеством продукции привело к со-

кращению заработной платы, как следствие, несоответствие изде-

лий «стандартам качества».

Особое место отводилось реформе ценообразования. Для ее осу-

ществления необходимо было сохранить дотации более чем на

70 млрд руб. и увеличить розничные цены на потребительские

товары на 60 млрд руб. Но против нее была развернута мощная

кампания в условиях острой борьбы за власть, поскольку бюрок-

ратия опасалась потери складывающейся десятилетиями системы

доходов и привилегий, созданных игрой на субсидиях, гаранти-

рованным сбытом, манипуляциями ценовыми соотношениями,

связанными с дефицитом и теневой экономикой. В связи с этим

начало реформы было отложено до весны 1991 г.

Вторым направлением экономической реформы было расшире-

ние сферы деятельности для частной инициативы. 19 ноября 1986 г.

был принят закон (дополненный 26 мая 1988 г.), по которому

осуществилась легализация частной деятельности более чем

Раздел III. Постиндустриальное развитие

622

в 30 видах производства товаров и услуг. желавшие открыть свое

дело должны были зарегистрироваться, а их доходы подлежа-

ли обложению налогом (65 %). К 1991 г. более 7 млн граждан

(5 % активного населения) были заняты в кооперативном секто-

ре. Около 1 млн человек получили патенты или регистрационные

разрешения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

Частный сектор охватил примерно 15 млн человек, которые были

в основном заняты в сфере теневой экономики.

Развитие частной инициативы сталкивалось с различными

трудностями: ограничением деятельности кооперативов, дефи-

цитом материальных ресурсов, преобладанием мышления доин-

дустриального типа, когда потребитель возлагает на государство

обязанность защищать его от «спекулянтов» и «толстосумов» и

гарантировать ему «справедливые» цены.

С определенными проблемами столкнулось правительство и в

процессе расширения частной инициативы в сельском хозяйстве.

В 1988 г. был предложен «арендный договор», согласно которому

одна или несколько семей берут землю в аренду на длительный

срок (до 50 лет) и самостоятельно распоряжаются произведенной

продукцией. Площадь индивидуального участка и поголовье скота

в личном хозяйстве должны были устанавливаться коллективом

каждого колхоза «в зависимости от участия его членов в общем

труде». Эти меры дали лишь символические результаты. Колхозы

так и не получили самостоятельности. Арендное движение не име-

ло широкого распространения: к лету 1991 г. в хозяйствах арен-

даторов было только 2 % возделываемых земель и 3 % поголовья

скота. Возродить у крестьянства сразу дух предпринимательства

оказалось невозможным. Право свободно приобретать землю не

вызвало энтузиазма у крестьян, лишенных сельскохозяйственной

техники, необходимой для производства и реализации продук-

ции.

Одновременно проводилось осуществление дорогостоящих со-

циальных программ без учета реальных возможностей в условиях

экономической стагнации (застой во всех сферах общественной

жизни). Экономика все больше становилась заложницей полити-

ки, а это, в свою очередь, сделало обреченными все предлагаемые

программы (Абалкина – Рыжкова, «500 дней», компромиссная

программа, разработанная под руководством М. Горбачева).

Таким образом, ни одна из проводимых реформ не привела к

положительным результатам. Реформы пытались изменить эко-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

623

номику, в которой в течение десятилетий отсутствовал рыночный

механизм и процветала коррупция. В государственном секторе

обосновалась меновая, бартерная экономика, а в частном – «эко-

номика казино», в рамках которой новые предприниматели иска-

ли немедленную спекулятивную выгоду в ущерб развитию произ-

водства товаров и услуг.

После распада СССР (август 1991 г.) была выбрана монетарист-

ская модель реформы в шоковом варианте, основанная на попытке

достижения рыночного равновесия посредством одноразового раз-

мораживания цен, сокращения дефицита бюджета и удорожания

кредита. Предполагалось, что быстрый переход к свободным ры-

ночным отношениям автоматически создаст стимулы для струк-

турной перестройки и преодоления кризиса.

Избранный правительством путь на практике оказал негатив-

ное влияние на народное хозяйство, усугубил кризис, снизил

уровень жизни. К прежним факторам падения производства до-

бавились новые – непомерные цены на материальные ресурсы

(рост примерно в 32 раза), система налогообложения и цена кре-

дитов (до 200 % годовых). Уровень инфляции составил 2680 % в

1992 г., цены на потребительские товары и услуги возросли более

чем в 100 раз.

Падение производства, нарушение хозяйственных связей при-

обрели обвальный характер. За 1990–1998 гг. производство со-

кратилось почти наполовину (45–50 %). Полный крах потерпела

инвестиционная политика. Втрое сократилось жилищное строи-

тельство, опустившись до уровня 1951 г.

Особенно пострадало сельское хозяйство – «ножницы цен» по-

дорвали основы воспроизводства и привели к сокращению посев-

ных площадей и поголовья скота. Практически во всех отраслях

оказалась нерентабельной работа многих предприятий. Отсутствие

конкурентной среды не дало возможности проявиться механизму

спроса и предложения. Цены на товары стали складываться в ос-

новном на базе растущих издержек производства, что приводило

к росту цен при сокращении товарной массы. Одной из причин

провала реформы следует считать попытку использовать монета-

ристский подход к оздоровлению экономики в совершенно чуж-

дой ему среде.

Решение о либерализации цен было одним из первых, приня-

тых правительством в конце 1991 г. В первой половине 1992 г. го-

сударство отказалось от регулирования цен. Формирование боль-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

624

шинства цен в российской экономике стало осуществляться под

воздействием спроса и предложения и способствовало восстанов-

лению товарно-денежного равновесия и исчезновению дефицита.

Сложившаяся к началу 90-х гг. система отношений собс-

твенности не соответствовала требованиям развития экономики

и нуждалась в реформировании. Эту задачу предполагалось ре-

шить путем приватизации. В июне 1992 г. принимается Закон РФ

«О приватизации государственных и муниципальных предпри-

ятий». Российская приватизация включала следующие этапы:

1) доваучерная – проводилась до принятия закона 1992 г. в форме

выкупа арендованного имущества; 2) чековая – с июня 1992 г. по

июль 1994 г.; 3) денежная – с июля 1994 г. по настоящее время;

4) залоговая – продажа акций в залог под кредиты коммерческих

банков с 1995 г.

Главной отличительной чертой российской приватизации яв-

ляются ее темпы, которые оказались гораздо выше, чем в других

странах с переходной экономикой: в течение двух с лишним лет

(1992 г. – первая половина 1994 г.) 80 % объектов малой прива-

тизации были переданы в руки частных владельцев (к середине

1995 г. этот показатель составил 90 %). К августу 1995 г. коли-

чество приватизированных предприятий превысило число непри-

ватизированных.

На начало 2001 г. в России вместо 47 тыс. государственных

предприятий функционировало 2,3 млн юридических лиц и

3,7 млн предпринимателей без образования юридического лица,

что свидетельствовало о становлении многосубъектной экономики.

Процесс преобразования государственных предприятий в ак-

ционерные общества потенциально позволял создать нормальную

систему взаимоотношений предприятий и государства. Это давало

возможность государству получать средства в бюджет либо как

часть прибыли вновь созданных акционерных обществ в виде ди-

видендов по принадлежащим государству акциям, либо от пос-

ледующей их продажи. Однако приватизация носила «номенкла-

турный» характер и ни одна из названных возможностей не была

использована.

Налоговая реформа начала формироваться с 1992 г. на основе

накопленного отечественного и зарубежного опыта. В результате

было создано налоговое законодательство, принят Налоговый ко-

декс, сформирована Государственная налоговая служба. Однако

становление налоговой системы происходило в условиях кризиса,

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

625

охватывающего все отрасли народного хозяйства. В связи с этим

приходилось оперативно реагировать на динамику происходив-

ших экономических процессов, вносить необходимые изменения в

налоговое законодательство, в систему бухгалтерского учета.

Кроме того, значительный дефицит государственного бюджета

обусловливал необходимость повышающихся налоговых ставок.

В 2000 г. впервые был запланирован бездефицитный госбюджет,

что позволило снизить налоговое бремя. С 1 января 2001 г. была

отменена прогрессивная ставка налогообложения физических лиц

(с 12 до 30 %) и установлена пропорциональная – 13 % для всех,

независимо от размера дохода. С 1 января 2002 г. налог на при-

быль предприятий (юридических лиц) был снижен с 35 до 24 %,

что должно было стать стимулом для сокращения доли теневого

сектора (45–50 % ВВП). Можно сказать, что налоговая система до

сих пор находится в стадии формирования.

В ходе экономических реформ была создана двухуровневая

банковская система, по основным своим параметрам соответству-

ющая требованиям рыночной экономики. Первые коммерческие

банки России возникли в 1988 г. (41 коммерческий банк) пре-

имущественно для обслуживания кооперативов, индивидуальных

частных предприятий. В начале 1991 г. коммерческие банки за-

нимались традиционной банковской деятельностью, связанной с

обслуживанием клиентов, кредитованием внутренней и внешней

торговли.

Ужесточение финансовой политики в первой половине 1995 г.

привело к ухудшению финансового состояния многих банков. Это

вынуждало их проводить рискованные финансовые операции, все

чаще прибегать к «удлинению» кредитов на рынке МБК (выдав

дорогой долгосрочный кредит, затем последовательно один за дру-

гим брать несколько более дешевых краткосрочных для его пок-

рытия). Поскольку этим занимались не отдельные банки, а все

банковское сообщество, наступление финансового кризиса было

лишь вопросом времени.

Банковская система России ощутила острую нехватку средств

уже в июле 1995 г. В середине августа объем этих средств зна-

чительно уменьшился, ряд банков не смог выполнить обязатель-

ства по возврату кредитов. В конце августа произошел банковский

кризис, вызвавший фактическое разрушение рынка МБК.

17 августа 1998 г. экономику страны вновь потряс финансовый

кризис, причины которого состояли в: 1) хроническом недоборе

Раздел III. Постиндустриальное развитие

626

налогов и дефиците государственного бюджета; 2) росте долговой

пирамиды ГКО; 3) буме российского рынка ценных бумаг, кото-

рый создал иллюзию оживления в экономике; после его падения

во второй половине 1997 г., в августе 1998 г. наступил бирже-

вой крах, ставший частью финансового кризиса; 4) отказе ЦБ от

поддержания стабильного курса рубля и переходе к свободному

рыночному «плаванию»; 5) снижении притока иностранных ин-

вестиций как следствие вывода иностранными инвесторами своих

капиталов путем продажи ценных бумаг и конверсии выручки в

иностранную валюту.

ГКО имели срок от 3 до 12 месяцев, так что государство должно

было непрерывно размещать новые выпуски, соглашаясь на более

высокую доходность. Но со временем новые выпуски перестали

покрывать затраты на погашение. Весь федеральный бюджет стал

«работать» на выкуп этих ценных бумаг. Пирамида государствен-

ного долга начала рушиться.

Особенностью российского финансового кризиса было то, что он

произошел не после экономического подъема с высокими темпа-

ми роста, инвестиционного бума, а на основе трансформационного

спада экономики 90-х гг. В результате финансовый кризис был

более глубоким и многосторонним и оказал негативное влияние

на все сферы экономики.

Экономические реформы в России сопровождались снижени-

ем уровня жизни и углублением социально-экономической диф-

ференциации. Децильный коэффициент (соотношение в доходах

10 % самых богатых и 10 % бедных семей) возрос с 4,5 в 1991 г.

до 16 в 1995 г., затем понизился до 13,6 в 2000 г. и вновь возрос

до 14 в 2004 г. Падение реальных доходов населения за 1991–

1996 гг. составило 30 %, в 1997 г. они выросли на 2,5 %, в

1998 г. – снизились на 18 % (вследствие финансового кризиса), в

2000–2003 гг. – упали на 15 %.

Вследствие трансформационного спада экономики переходного

периода и завышенной занятости в плановой экономике продол-

жает расти безработица. На начало 2004 г. общая численность на-

селения составила 144,7 млн человек. Реальная безработица пред-

ставляет 6,170 млн человек, а официально зарегистрированных

безработных – 1,6 млн человек.

В 1998 г. эксперты ЕС назвали российскую экономику рыноч-

ной. Это справедливо с точки зрения формирования равновесной

экономики. На протяжении 90-х гг. были осуществлены макро-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

627

экономические преобразования, заключающиеся в либерализации,

приватизации и финансовой стабилизации. В результате в России

было установлено равновесие на потребительском рынке. Но глав-

ная задача переходной экономики – запуск сформировавшегося

рыночного механизма. Ведь рынок – это не только равновесие, он

приводит в движение экономику, запускает производство товаров,

превращается в двигатель экономического развития, заставляет

экономику двигаться вперед, требует роста эффективности, сни-

жения затраты, обновления продукция, внедрения достижений

НТР.

В этом отношении экономика России еще длительное время

будет носить переходный характер. К тому же становление ры-

ночной экономики сопровождается рядом негативных тенденций:

1) высокие социальные издержки – 30 млн человек живут за чер-

той бедности, продолжает расти безработица, утрачиваются со-

циальные ценности; 2) криминализация экономики, расширение

теневого сектора (45–50 % ВВП); 3) деформация воспроизводс-

твенной структуры (70 % инвестиций направляется в сырьевой

комплекс); 4) технологическая деградация; 5) экономическая дез-

интеграция; 6) диспропорции торгового баланса; 7) господство

групповых интересов топливно-энергетических монополий; 8) от-

сутствие доверия к правительству, обусловленное политико-эко-

номической нестабильностью и частыми изменениями экономи-

ческого курса.

Очевидно, российский вариант перехода к рыночной экономи-

ке будет не столь эффективным, как в государствах-лидерах. Это

объясняется особенностями развития народного хозяйства.

Российская специфика определяется традиционными решения-

ми социальных проблем на общегосударственном уровне. Россий-

ской экономике исторически присущи элементы государственного

патернализма – «отеческой заботы» по отношению к малообес-

печенным слоям населения. Национальные традиции, свойствен-

ное россиянам понимание справедливости требуют от государства

определенных гарантий обеспечения достаточно высокого уровня

социальной защиты, хотя, видимо, ценой определенных утрат в

экономической эффективности. Российская модель рыночного хо-

зяйства вряд ли обойдется без поддержки как государственных

предприятий, так и отечественных предпринимателей, без раз-

ветвленной системы государственных закупок, целевых народно-

хозяйственных программ, т. е. политики разумного протекцио-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

628

низма. Российскому варианту чужда пассивность государственной

власти при жесткой рыночной конкуренции предприятий, массо-

вых банкротствах, крупномасштабной безработице и т. д.

В регулируемой государственной поддержке нуждается также

аграрный сектор, как его крупные коллективные предприятия,

и так и фермерские хозяйства, пока еще не определяющие си-

туацию в нашем сельском хозяйстве. Специфика определяется и

особой ролью государственной политики. Российская рыночная

модель, по-видимому, должна совмещать значительную долю го-

сударственного сектора с многоукладностью, включая частный,

корпоративный, мелкотоварный и теневой секторы, а также нату-

ральное хозяйство, присущее доиндустриальному этапу развития.

Проводимая приватизация не уничтожит государственный сектор,

а лишь освободит его от предприятий, которые должны функцио-

нировать на основе предпринимательской инициативы.

Российская экономика отягощена чрезмерной долей ВПК и

сырьевой ориентацией экспорта. И хотя западные экономисты

предрекают нам еще долгие годы «оставаться поставщиком сырья

и природных ресурсов», они же и сокращают срок построения в

России эффективно действующей рыночной экономики, опреде-

ляя его в семь десятилетий в отличие от семи столетий, потребо-

вавшихся странам Запада для достижения нынешнего уровня их

развития.

С начала XXI в. развитие экономики России характеризует-

ся использованием модели «догоняющей модернизации» на эта-

пе становления постиндустриального общества. «Модернизация»

экономики означает обновление, ликвидацию отсталости, выход

на современный, сравнимый с передовыми странами уровень раз-

вития. Она включает, во-первых, освоение производства продук-

тов современного технологического уровня в масштабах, позво-

ляющих российским компаниям занять достойные позиции на

мировых рынках. Во-вторых, это обновление производственного

аппарата, замена устаревшего оборудования и технологий совре-

менными, более производительными видами. В-третьих, она пред-

полагает органическое включение в новейшие мировые иннова-

ционные процессы, полную интеграцию в мировую экономику,

скорейшее использование всех нововведений, в том числе новинок

в области организации и управления. В-четвертых, это переподго-

товка, переквалификация или замена кадров, новая система обра-

зования, возможности овладения новыми профессиями, которые

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

629

будут необходимы обществу. В-пятых, осуществление структур-

ных сдвигов в экономике, формирование производственной струк-

туры, отвечающей критериям развитой индустриальной страны.

Это предполагает повышение ВВП и экспорт продуктов инфор-

мационной экономики, уход от однобокой сырьевой ориентации

экспорта.

Все эти задачи России еще предстоит решить.

Таким образом, сложный период развития российской эконо-

мики можно охарактеризовать как переходный: от централизован-

ной административно-командной системы через экономическую

систему догоняющего типа с высокой степенью вмешательства

государства в экономику к использованию модели «догоняющей

модернизации» на этапе становления постиндустриального обще-

ства.

9.6. Мировой финансовый кризис конца ХХ в.

В настоящее время глобализация мировой экономики, высо-

кий уровень интеграции и консолидации мировых финансовых

рынков приводит к тому, что спады и подъемы на рынках от-

дельно взятых стран неизбежно отражаются на функционирова-

нии финансово-экономических систем всех стран мирового хозяй-

ства. В 90-е гг. острые финансовые кризисы произошли сразу в

нескольких странах среднего уровня развития. В 1994–1995 гг.

кризис поразил Мексику и Аргентину, в 1997–1998 гг. – Таиланд,

Малайзию, Южную Корею, Индонезию, Филиппины, в 1998–

1999 гг. – Россию и Бразилию.

Наиболее острым из них был финансовый кризис, разразив-

шийся в странах Юго-Восточной Азии (ЮВА), в 1997 г. Финансо-

вый кризис 1997–1998 гг. остановил длительный период роста в

странах Юго-Восточной Азии, нанес тяжелый удар по Бразилии

и России. Азиатский кризис в наибольшей степени повлиял на

экономику Японии, Китая и таких особых зон, как Гонконг и

Сингапур. Страны со стабильными финансовыми рынками оказа-

лись более устойчивыми к финансовому кризису, а для России он

оказался серьезным испытанием и стал катализатором «финансо-

вого взрыва» 17 августа 1998 г.

Начало мирового финансового кризиса, в эпицентре которого

оказались государства Юго-Восточной Азии, относится к августу

1997 г. Его основными причинами являются:

Раздел III. Постиндустриальное развитие

630

– деструктивная роль государства в экономике кризисных

стран;

– односторонняя политика либерализации движения капитала

в интересах отдельных олигархических групп;

– слабость надзора за фондовым рынком при неразвитой ин-

фраструктуре, отсутствие эффективной защиты прав инвесторов,

информационная непрозрачность;

– искусственная политика стабилизации курсов национальных

валют.

Таким образом, в основе финансового кризиса стран ЮВА ле-

жали преимущественно внутренние причины. Наиболее остро он

проявился в странах, практиковавших режим гибко-фиксирован-

ного валютного курса.

Международный размах финансовый кризис приобрел в силу

взаимосвязанности и взаимозависимости национальных финан-

совых рынков, прежде всего в региональном плане. Этому спо-

собствовало наличие в регионе двух крупных международных

финансовых центров – в Сингапуре и Гонконге. На их фондовых

рынках котировались ценные бумаги практически всех стран это-

го региона. По мнению большинства экономистов, этот кризис не

уничтожил мировую финансовую систему, хотя на региональном

уровне его воздействие оказалось достаточно разрушительным.

Это объясняется прежде всего тем, что развивающиеся страны,

находящиеся в данном регионе, всегда относились к разряду стран

догоняющего, зависимого, периферийного развития и были зоной

повышенной валютно-финансовой нестабильности. Неэффектив-

ность национальных экономик, неразвитость и несовершенство

рыночного механизма делает их очень чувствительными даже к

незначительным колебаниям мировой хозяйственной конъюнкту-

ры. Развитые страны имеют гораздо больше возможностей для

нормализации ситуации и противодействия негативному ходу со-

бытий на мировом финансовом рынке.

В то же время региональный масштаб финансовых потрясений

в ЮВА оказал существенное воздействие на конъюнктуру миро-

вых товарных и финансовых рынков. По своему международно-

му воздействию финансовый кризис в странах Юго-Восточной

Азии называют кризисом образца XXI в. На развитые страны

со стабильной финансовой системой кризис повлиял через два

главных канала: невозврат кредитов (от 15 до 35 %), а также

сокращение объемов экспорта в страны, пораженные кризисом.