Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

561

вые ставки на незаработанные доходы снижались с 70 до 50 %, а

максимальная налоговая ставка на прибыль уменьшалась с 28 до

20 % (что являлось самым крупным сокращением налогов за всю

американскую историю).

Однако с июля 1981 г. в США начался очередной финансовый

кризис, который проявлялся в падении биржевого курса акций, что

выражалось в резком снижении показателей индекса Доу–Джонса

и увеличении учетных ставок. Все это парализовало финансовые

рынки Америки. Первый год «рейгановской революции» принес

с собой и увеличение безработицы – численность не имевших в те

дни работы американцев превышала 9 млн человек.

Проект бюджета на 1983 финансовый год не покрывался со-

бираемыми налогами. Это породило огромный бюджетный де-

фицит в 128 млрд долл. жесткая денежная политика, нацелен

ная на замедление инфляции (в 1982 г. рост цен составил всего

3,9 %), имела обратную сторону: она способствовала углубляв-

шемуся спаду. Пока что рейганисты сумели достичь лишь одного

успеха – рост цен удалось приостановить. Безработица при этом,

правда, возросла с 7,6 % в 1981 г. до 9,7 % в 1982 г.

Чтобы сократить бюджетный дефицит, в августе 1982 г. был

принят новый закон о налоговой справедливости и финансовой

ответственности, который отменил около половины сокращений

предпринимательских налогов. Наряду с неутешительными оцен-

ками состояния экономики в целом, в ноябре и декабре 1982 г.

в США были зарегистрированы первые признаки экономической

активности, рост которой продолжался с тех пор необычайно дол-

го – до конца 80-х гг.

Несмотря на целый ряд трудноразрешимых проблем (бюджет-

ный дефицит, увеличение государственного долга, снижение сто-

имости американской валюты), 1983 г. – первый год подъема –

принес Америке необыкновенно высокие темпы экономического

роста – 6,5 % годовых, увеличение курса продажи акций, некото-

рое снижение безработицы (с 9,7 % в 1982 г. до 9,6 % в 1983 г.) и

падение инфляции до 3,8 %. В 1983 г. в американской экономике

было создано 4 млн новых рабочих мест. Вернулось и доверие пот-

ребителей, а с ним и объемы розничных продаж.

В 1984 г. рейганистам удалось развить тенденции к дальнейше-

му экономическому росту и добиться заметного снижения безра-

ботицы – до 7,5 %. Рост цен при этом составил 4,3 %. Реальные

доходы американцев выросли на 5,3 %.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

562

Проблемы растущего бюджетного дефицита, государственного

долга и готовившейся налоговой реформы оставались основны-

ми и в период второго президентства Р. Рейгана. Администрация

продолжала отстаивать позиции, которые уже были определены

ранее, а именно: сокращение расходов на внутренние программы,

поддержание на высоком уровне оборонных расходов и удержание

на низком уровне налоговых ставок.

В октябре 1986 г. президентом был подписан закон о налоговой

реформе, подготовка которой длилась более 3 лет. Согласно этому

закону, вся налоговая система страны значительно упрощалась и

становилась более справедливой, а в США вводились самые низ-

кие ставки налогов среди развитых стран мира. Наиболее важ-

ной его чертой являлось крупное сокращение налоговых ставок

на личные подоходные налоги граждан: вместо 14 уровней ставок

с максимальной в 50 % вводилось только 2 (15 и 28 %).

Внутриполитическая тактика рейганизма в условиях правле-

ния в 1987–1988 гг. заключалась в продолжении реализации тех

инициатив, которые были начаты в период первого и в начале

второго президентства Р. Рейгана. Основное внимание консерва-

тивных реформ сосредоточивалось на дальнейшем сокращении

расходов и решении проблем бюджетного дефицита.

Сильным потрясением для американской экономики явился

биржевой кризис, приведший к резкому падению индекса Доу–

Джонса (на 508 пунктов) 19 октября. Однако эта глубокая, но

временная дестабилизация фондового рынка страны не оказала

негативного воздействия на экономический рост. Подъем амери-

канской экономики, начавшийся в конце 1982 г., продолжался

и после окончания «рейгановской революции», свидетельствуя

об укреплении тенденции к удлинению циклов деловой актив-

ности.

В конечном счете, государственный механизм за годы «рей-

гановской революции» был сориентирован на уменьшение доли

социальных расходов в ВНП, а неоконсервативная стратегия об-

щественного развития сменила неолиберальную модель. Идея

строительства «государства всеобщего благосостояния» была

поставлена под сомнение. Было санкционировано использование

страховых фондов как источника стимулирования социальных

расходов предпринимателей. В государственной политике центр

тяжести «борьбы за экономию» приходился на социальные про-

граммы для малообеспеченных слоев населения.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

563

Вводилась система «тестирования на нуждаемость» с тем,

чтобы ограничить получателей государственных пособий толь-

ко «истинно нуждающимися», целый ряд социальных программ

был упразднен. Однако первоначальный «замах» правительства

Р. Рейгана на социальные программы для среднего класса (в част-

ности, по поводу приватизации пенсионного обеспечения) не был

реализован полностью, хотя, например, пострадали программы

государственного стимулирования жилищного строительства, га-

рантирования ссуд студентам для оплаты высшего образования,

некоторые медицинские программы, субсидии фермерам.

И все же за восемь лет консервативных реформ администрации

Р. Рейгана удалось добиться многого: провести налоговую рефор-

му, заблокировать инфляцию, «навести порядок» на рынке труда

(резкое сокращение роста заработной платы), заморозить и сни-

зить рост государственных расходов. Были созданы возможности

для структурно-технологической перестройки. За это пришлось

платить свою «цену»: наблюдался быстрый рост дефицита феде-

рального бюджета, государственного долга, страна балансировала

на грани финансового кризиса. Однако, опираясь на новую техни-

ческую базу, американская экономика с конца 1980-х гг. начала

вновь быстрое движение вверх.

В начале своего первого президентства Р. Рейган обещал, что

реализация его экономической программы освободит американ-

ский народ от «удушающей руки» «большого правительства» и

приведет страну к «более светлому будущему». И это не было обыч-

ной политической риторикой «великого коммуникатора». Несмот-

ря на многие трудности и препятствия, в течение 1981–1988 гг.

рейганисты делали все возможное, чтобы добиться практического

воплощения собственных теоретических установок в наибольшем

объеме. Однако, как свидетельствует американский, да и мировой

исторический опыт, полная реализация задуманных реформ уда-

ется крайне редко. Более того, ни одно отдельно взятое преобразо-

вание в экономике, а тем более изменение экономического курса

страны, не проходят легко и безболезненно.

В 80-е гг. XX столетия консервативные теория и практика

оказались в центре всей социально-экономической и политичес-

кой жизни Соединенных Штатов, а сам Р. Рейган превратился

в наиболее популярного после Ф. Д. Рузвельта президента стра-

ны. Причины этого кроются не только в кризисе идей кейнсианс-

тва, сдвиге американского общества вправо. Консерватизм стал

Раздел III. Постиндустриальное развитие

564

своего рода закономерным ответом на множество накопленных за

десятилетия и неразрешенных прежними администрациями про-

блем. Основное назначение «рейгановской революции» состояло в

усовершенствовании, коррекции взаимоотношений государства и

рынка в сторону большей свободы, децентрализации и рассредото-

чении федеральной власти, в направлении возрождения ценностей

индивидуализма, меньшей зависимости личности от правительс-

тва и, в конечном счете – в направлении укрепления институтов

гражданского общества.

Экономическое наследие администрации Р. Рейгана было не-

однозначным, так как складывалось из положительных и отри-

цательных результатов. Такие неоспоримые достижения, как

длительный период экономического роста, низкая инфляция, со-

здание новых рабочих мест и изменение в связи с этим ситуации

на рынке труда, сокращение налогов, ограничение роста прави-

тельственного аппарата, приток в страну иностранных инвести-

ций, повышение уровня жизни, сочетались с рядом опасных тен-

денций: безостановочным ростом дефицита федерального бюджета,

увеличением размеров государственного долга США, понижением

конкурентоспособности американских товаров на мировом рынке,

сохранением внешнеторгового дефицита, ухудшением положения

части малоимущих граждан.

Однако отрицательные результаты политики рейганистов (прежде

всего увеличение бюджетного дефицита и государственного долга)

являлись неизбежной платой за экономический рост и принадлежа-

ли к явлениям, которые носили долговременный характер.

Тем не менее, хотя администрация Р. Рейгана и не достигла в

полном объеме большинства поставленных перед собой конкрет-

ных целей, перемены, происшедшие во внутриполитическом кур-

се американского государства в период консервативных реформ,

все же оказались достаточными для того чтобы, возродив ини-

циативу отдельных граждан и стимулы к занятию предпринима-

тельской деятельностью, изменить в сторону улучшения главные

социально-экономические показатели: инфляцию, безработицу,

объемы ВНП, производительность труда, выпуск продукции на

душу населения.

Реальные же достижения «рейгановской революции» заключа-

ются в усовершенствовании и модернизации сложившегося после

«Великой депрессии» самого механизма государственного регули-

рования социально-экономической сферы США, в его адаптации к

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

565

новым обстоятельствам (информационная революция) последней

трети XX в.

В процессе преобразований, под влиянием различных обстоя-

тельств, консерватизм эволюционировал, стал менее жестким и

именно в силу этого приобрел способность трансформировать и

социально-экономическую модель США, и само американское об-

щество. Именно эта способность и привела к тому, что к концу

1980-х гг. он (в более мягком варианте) занял еще более прочные

позиции, чем прежде.

Таким образом, все это способствовало серьезным изменениям в

социально-экономической модели американского государства. При

сохранении в основе своей либерального, рузвельтовского начала

она стала включать в себя больше консервативных составляющих.

Президентство Дж. Г. У. Буша. Уже в середине 1980-х гг.

ряд влиятельных американских экономистов выразили беспокойс-

тво по поводу состояния в стране государственной социально-эко-

номической инфраструктуры. За время пребывания у власти рей-

ганистов в США образовался «третий» (после внешнеторгового и

бюджетного) дефицит – дефицит вложений в человека, в состояние

окружающей среды, в развитие научно-исследовательских и опыт-

но-конструкторских разработок гражданского назначения. На фоне

обнаружившегося в то время (еще до ухода Р. Рейгана) смещения

общественного мнения от консерватизма к центру все резче зву-

чали требования преодолеть эти дефициты, сбалансировать госу-

дарственный бюджет и переориентировать бюджетную стратегию

в пользу «человеческих» ценностей (инвестиции в человека). Идеи

более милосердного правительства снова стали входить в моду.

Отход от консервативной концепции социально-экономичес-

кого государственного регулирования произошел с приходом в

1989 г. в Белый дом Дж. Буша. В начале 1991 г. правительство

взяло на себя большую ответственность за развитие экономики и

социальной сферы. Затем акцентировало переориентацию бюдже-

та на обеспечение долгосрочного экономического роста и выдви-

нуло в качестве приоритетной задачу «капиталовложений в буду-

щее» Америки. Это предполагало сдвиг приоритетов от военных к

гражданским программам, а в рамках последних – от трансферт-

ных выплат к прямым инвестициям.

Правительство отказалось от последовательного курса на ос-

лабление регулирования бизнеса, которым следовала рейгановс-

кая администрация, в пользу «разумного» регламентирования.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

566

Дж. Буш сумел предстать перед избирателями в образе «прези-

дента-образование» (или «президента-просвещение»). Уже на

1991 г. были запланированы рекордные бюджетные ассигнования

на нужды образования, особенно на программы, ориентированные

на молодежь (поддержка молодежи из малообеспеченных семей в

получении среднего образования, детям-инвалидам – в получении

начального и среднего образования, программа «Неограниченные

возможности для молодежи», нацеленная на помощь «трудным»

подросткам из бедных семей).

Кроме того, предусматривалось выделение крупных средств не

только на общее, но и профессиональное образование молодежи,

на борьбу с употреблением наркотиков, на материальное поощре-

ние лучших школ и учителей, финансирование «негритянских»

колледжей и др. Одновременно администрация Дж. Буша пред-

приняла шаги по преодолению тенденции сокращения федераль-

ных ассигнований на гражданские научные программы. Началось

финансирование многолетней программы помощи малообеспечен-

ным семьям в приобретении собственного жилья.

В целом концепция «капиталовложения в будущее» (которая

поддерживалась и администрацией Б. Клинтона) определяла в

качестве основной задачи государства долгосрочные инвестиции

по трем направлениям: 1) непосредственно в производительный

(физический) капитал; 2) в технологическое развитие и научно-

технические разработки; 3) в человеческий капитал. Общая цель

такого курса состояла в том, чтобы с помощью мер налогово-бюд-

жетной и кредитно-денежной политики создать условия для дол-

госрочного экономического роста в качестве ключевого фактора

для «устранения неопределенности в будущем».

Однако самого по себе экономического роста недостаточно для

борьбы с социальной необеспеченностью. Поэтому кроме перечис-

ленных выше государственных социальных программ, ориенти-

рованных на молодежь, было начато финансирование программы

профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве

для всех получателей пособий из числа бедных семей с несовер-

шеннолетними детьми и для инвалидов. Кроме того, с 1990 г. до

4,25 долл. в час был увеличен федеральный минимум зарплаты

как одно из средств помощи 6 млн глав семейств – так называе-

мым «работающим беднякам».

В рамках объединенного федерального бюджета был также

создан целевой интегрированный фонд социального страхования

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

567

(с запрещением использования его средств для финансирования

любых государственных программ, кроме страховых). В качестве

дополнения к государственным и фирменным пенсионным систе-

мам тогда же были введены льготные программы индивидуаль-

ных сбережений, согласно которым взносы на индивидуальные

пенсионные счета освобождались от налогообложения.

Таким образом, еще до прихода к власти администрации

Б. Клинтона в 1993 г. в США произошел поворот государствен-

ной социальной политики от практики «рейганомики» в сторону

большей социальной ответственности государства. В период пре-

зидентства Дж. Буша были предприняты меры по преодолению

наиболее проблемных сторон консервативной социально-экономи-

ческой политики – и то лишь за счет повышения налогов и даль-

нейшего роста бюджетного дефицита.

Б. Клинтон и концепция «третьего пути». Еще с середины

80-х гг. активизировались поиски «третьего пути» – новой дол-

госрочной программы, ориентированной на приспособление эко-

номики США к условиям современного этапа НТР и сохранение

определенного уровня социального регулирования.

В 1992 г. 42-м президентом США был избран губернатор Ар-

канзаса Билл Клинтон – признанный лидер «новых демократов».

После 12 лет правления республиканцев США столкнулись с ре-

кордными бюджетными дефицитами, высокой безработицей и

растущей преступностью. Клинтон обещал избирателям «новый

договор» для «забытых рабочих семей Америки».

После обещаний Р. Рейгана покончить с «ползучим социализ-

мом», пустившим корни в США в 1960-е гг., президент Клинтон

казался открытым противником Рейгана, требующим остановить

«тревожное усиление неравенства». Своей политикой Б. Клинтон

стремился похоронить «консервативную революцию» со всеми

ее атрибутами – неприкосновенностью рынка, государственным

дерегулированием, монетаризмом, снижением налогообложения

прибылей корпораций и высоких частных доходов. Предложен-

ный им пакет мер преследовал три главные цели: 1) расширение

государственных капиталовложений и обеспечение долгосрочно-

го экономического роста; 2) преодоление бюджетного дефицита;

3) создание более справедливой налоговой системы.

К наиболее важным достижениям администрации Клинтона

следует отнести: самый продолжительный (107 месяцев) в амери-

канской истории период экономического подъема; переход от ре-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

568

кордных бюджетных дефицитов (в 1992 г. дефицит федерального

бюджета США составлял 290 млрд долл.) к бюджетным профици-

там (в 2000 г. профицит федерального бюджета составил 230 млрд

долл., или 2,4 % от ВНП).

В 1993–2000 гг. в США было создано 22,2 млн новых рабочих

мест – больше, чем за 12 лет правления администраций Рейга-

на и Буша. Безработица снизилась с 7,5 % в 1992 г. до 3,9 % в

2000 г., достигнув самых низких показателей за 30 лет. 15 млн

семей получили дополнительные налоговые скидки. Был повы-

шен предел минимальной заработной платы с 4,25 до 5,15 долл.

в час, что позволило увеличить заработную плату 10 млн амери-

канцам. Произошло значительное увеличение инвестиций в новые

образовательные технологии: с 23 млн долл. в 1993 г. до 769 млн

в 2000 г. Снизилась (за счет создания дополнительных возмож-

ностей для поиска работы) доля получателей пособий в рамках

системы вспомоществования с 14,1 млн человек в 1993 г. до

6,3 млн в 2000 г. и др.

За годы правления демократов была повышена верхняя ставка

налога на прибыль корпораций (с 34 до 36 % на прибыли свы-

ше 10 млн долл.), ставка федерального дохода налога на высокие

частные доходы (с 31 до 40 %) и даже на средние доходы (свыше

30 тыс. долл. в год). В связи с этим Клинтон неоднократно гово-

рил о необходимости социальной солидарности, восстановлении

долгосрочного роста производительности труда и веры в «амери-

канскую мечту». Во время президентства Клинтона существенно

сократилось число американцев, получавших продовольственные

талоны или другие выплаты, но увеличилось число лиц, которые

вовлекались в различные программы профессиональной перепод-

готовки.

В 1990-е гг. в США в широких масштабах осуществлялась кон-

версия ВПК, были существенно сокращены военные расходы. Вы-

свобождаемые средства должны были смягчить проблему бюджет-

ного дефицита, но одновременно обеспечить финансовую базу для

поощрения научно-технического прогресса, повышения государс-

твенных расходов на образование и профессиональную подготов-

ку, стимулировать дальнейшее развитие малого бизнеса. Бедняки

при этом должны были меньше рассчитывать на социальные посо-

бия и сами активнее заниматься поисками работы. Важное значе-

ние имело так и не реализованное намерение Клинтона провести

глубокие реформы системы медицинского обслуживания.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

569

Президентство Б. Клинтона совпало с самым длительным пери-

одом экономического роста в мирное время. Закон о сокращении

дефицита 1993 г. вывел США на путь финансовой ответственности

и положил конец бюджетным дефицитам. Получив в наследство в

1992 г. дефицит в 290 млрд долл., Клинтон ушел со своего поста

с профицитом в 230 млрд долл. При Клинтоне уровень безработи-

цы сократился с 7,5 % в 1992 г. до 4,3 % сегодня – самый низкий

уровень за последние 30 лет. Клинтон стал первым после Рузвельта

президентом-демократом, переизбранным на второй срок в 1996 г.

Таким образом, социально-экономическая политика админис-

трации Клинтона привела к тому, что в последнее десятилетие

XX в. сформировалось новое направление «третьего пути», ориен-

тированного на приспособление экономики США к новым услови-

ям хозяйствования.

«Сострадательный консерватизм». Джордж У. Буш был из-

бран в 2000 г. 43-м президентом Соединенных Штатов. Основной

темой его предвыборных выступлений стала концепция «состра-

дательного консерватизма».

Основная идея «сострадательного консерватизма» состоит в

том, что государство может и должно решать многие вопросы,

но оно не в состоянии вселить в каждого нуждающегося надежду

и определить его цель жизни. Проблема заключается в том, что

сегодня у бедных в США отсутствует какая-либо мотивация к пре-

одолению собственной бедности. Изменить сложившийся порядок

в состоянии лишь церковные общины и благотворительные орга-

низации, опирающиеся на популярные среди американцев идеи

самоуправления, «демократию участия» и использующие такти-

ку «общинных действий». Сама же система вспомоществования

должна быть выведена из сферы государственного управления и

тесно увязана с религиозной благотворительностью. Только в та-

ком случае можно будет создать «маленькое правительство с боль-

шим сердцем» и решить проблему бедности, которая за последние

20 лет в США не утратила своей актуальности.

Сторонники данного подхода призывают к отказу от традици-

онного (либерального) взгляда на способы преодоления бедности.

Решение этой проблемы не сводится только лишь к удовлетворе-

нию материальных потребностей бедных, а зависит от личного

поведения, характера, ценностных ориентаций, личной ответс-

твенности последних, т. е. связано с преодолением их духовных и

этических, а не только бытовых проблем.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

570

Республиканской партией был учтен опыт предшествующего

двадцатилетия, во время которого под влиянием администраций

республиканцев Рейгана и Буша и демократа Клинтона произошли

заметные сдвиги в целевых установках внутренней (прежде всего –

социальной) политики США, были созданы новые параметры со-

циально-экономической модели этой страны. В соответствии с

ними и вынуждены были действовать лидеры республиканцев на

рубеже ХХ–ХХI вв.

Об этом свидетельствовала предвыборная платформа Респуб-

ликанской партии 2000 г., которая акцентировала внимание на

конструктивном решении назревших, главным образом социаль-

ных, проблем. В этом она опиралась на программные заявления

Буша о том, что между индивидуализмом, составляющим цент-

ральное понятие в американском консерватизме, и состраданием

к «маленькому человеку» нет конфликта.

Стремясь избавиться об образа партии «жирных котов» и «клу-

ба белых мужчин для игры в гольф», республиканцы вынуждены

были сместить акценты: негативное отношение к регулирующей

роли государства уступило место признанию необходимости ак-

тивных действий правительства в социально-экономической сфе-

ре. По их мнению, государство должно играть роль партнера, а не

соперника в отношении армии людей, требующих сострадания.

На основе «республиканизации» демократов и «демократиза-

ции» республиканцев происходит сближение двух способов ре-

шения социальных проблем (консервативного и либерального) и

складывается либерально-консервативная социально-экономичес-

кая модель этой страны.

После вступления в должность в январе 2001 г. 43-й прези-

дент США Дж. У. Буш направил в конгресс ряд предложений,

вытекающих из его предвыборной программы. В их числе: зако-

нопроекты о запрете абортов, реформе системы образования, про-

ект федерального бюджета и программа сокращения налогов. Об-

разование, качественное медицинское обслуживание, пенсионное

обеспечение, чистота окружающей среды, сильная оборона – вот

приоритеты, которые прежде всего была намерена финансировать

администрация. Причем, образование было объявлено высшим ее

приоритетом.

Предложения Буша по налогам были нацелены на снижение

всех ставок подоходного налога, а также сокращение их числа с

пяти до четырех – по 10, 15, 25 и 33 %. Таким образом, высшая