Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

551

участков, которые фактически были основным, главным источни-

ком продуктов для крестьянских семей.

Несмотря на крайне низкий уровень оплаты труда в колхозах,

их скромные расходы на сельхозинвентарь, семена и другие средс-

тва производства все равно не покрывались мизерными доходами.

Колхозы были убыточными. Убытки погашались за счет государс-

твенных кредитов, которые затем не возвращались и списывались.

Совхозам, которые к началу 50-х гг. давали 10 % всей продукции

сельского хозяйства, предоставлялись государственные дотации.

Безвозвратные кредиты и дотации все время расширялись.

Последствия такой политики по отношению к деревне были

крайне разрушительны и полностью не преодолены. Четверть века

сельское хозяйство фактически не развивалось, топталось на мес-

те. Только в 50-е гг. был превзойден уровень производства сель-

скохозяйственной продукции на душу населения, достигнутый в

1913 г. Со второй половины 50-х гг. валовой сбор зерна, поголо-

вье крупного рогатого скота и производство мяса стали устойчиво

превышать уровень 1913 г.

В 1953 г. началось повышение цен в сельском хозяйстве: заго-

товительные и закупочные цены на основные сельскохозяйствен-

ные продукты к концу 50-х гг. выросли в 3 раза. С середины

50-х гг. сельское хозяйство впервые за долгие годы стало рента-

бельным. Принятый в августе 1953 г. новый закон снизил налог с

приусадебных хозяйств в 2 раза и отменил обязательные поставки

с них сельскохозяйственных продуктов.

С середины 50-х гг. начала изживаться промысловая коопе-

рация. В 1956 г. в ведение государства были переданы наибо-

лее крупные предприятия промысловой кооперации, а мелкие

были подчинены однотипным государственным предприятиям.

В 1960 г. промысловая кооперация полностью прекратила свою

деятельность.

Сдерживалось развитие личного подсобного хозяйства сельских

жителей. Его не снабжали кормами, техникой и т. д. и постоянно

вводились ограничения, препятствовавшие его росту. В результа-

те доля личных подсобных хозяйств в общей товарной продукции

сельского хозяйства снизилась с 27 % в 1940 г. до 15 % в 1960 г.

и до 10 % в 1985 г. Доля колхозной торговли во всем розничном

товарообороте упала с 12 % в 1950 г. до 3 % в 70–80-е гг., а по

продовольственным товарам – с 18 до 4 %. Число самих колхоз-

ных рынков сократилось с 7,5 тыс. в 1970 г. до 6 тыс. в 1985 г.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

552

Н. С. Хрущев, обеспокоенный положением в сельском хозяйс-

тве, настаивал на необходимости первоочередной помощи селу.

Его политика предполагала значительное повышение государс-

твенных закупочных цен на продукцию колхозов, находивших-

ся на грани разорения; быстрое расширение посевных площадей,

что было единственным способом обеспечить высокие темпы роста

сельскохозяйственного производства. Освоение целинных земель

должно было стать дешевым способом немедленного увеличения

производства парка сельскохозяйственных машин и тракторов.

С 1953 г. начинают выделяться дотации на производство то-

варов широкого потребления. Снижение цен на промышленные

товары сопровождалось ростом дефицита. Для колхозов были су-

щественно повышены закупочные цены – в 5,5 раза на мясо, в 2 –

на молоко и масло, на 50 % – на зерновые. Повышение закупоч-

ных цен сопровождалось уменьшением обязательных поставок,

списанием долгов колхозов, снижением налогов с приусадебных

участков и с их продаж на свободном рынке. После долгого пери-

ода падения доходы колхозников значительно повысились и про-

должали расти до 1957–1958 гг.

Расширение посевных площадей, освоение целинных земель

Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала состав-

ляли второй пункт программы Хрущева. По своему замыслу эта

программа была призвана в сжатые сроки решить проблему про-

изводства зерновых. Важно было учитывать и низкий уровень

производства удобрений в стране, что также способствовало ос-

воению новых земель. Однако и здесь существовали негативные

последствия: во-первых, зоны производства зерновых культур все

больше удалялись от районов потребления, что еще более обост-

ряло транспортную проблему; во-вторых, эти зоны находились в

области рискованного земледелия и отличались большой уязви-

мостью почв в отношении эрозии.

Тем не менее эта программа, кроме одного плохого урожая, вы-

званного засухой 1954–1955 гг., в течение нескольких лет прино-

сила положительные результаты. В рекордном урожае зерновых

1956 г. (125 млн т) доля целинного хлеба составляла 50 %.

Повышению эффективности сельского хозяйства должны были

способствовать две административные реформы. Первая заключа-

лась в ликвидации МТС и передаче техники (тракторов и сельхоз-

машин) в собственность колхозов. С экономической точки зрения

эта мера позволила многим колхозам улучшить организацию и

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

553

поднять производительность труда; однако для других был более

выгоден прокат оборудования, поскольку обеспечивал большую

гибкость. Вместе с тем реформа навязала всем колхозам немед-

ленный выкуп парка МТС, а невыгодные условия последнего по-

глотили финансовые ресурсы колхозов, образовавшиеся с 1954 г.,

благодаря повышению закупочных цен. Немедленная и обязатель-

ная ликвидация МТС привела к тому, что: 1) многие колхозы по-

пали в критическое положение; 2) в города уехало огромное число

техников, обслуживающих МТС, которые боялись потерять свой

статус и оказаться приравненными к колхозникам; 3) быстрый

вывод из строя оборудования, оставшегося без квалифицирован-

ного обслуживания.

Впервые в 1958–1961 гг. с конца 20-х гг. произошло сокраще-

ние парка сельскохозяйственных машин.

Вторая реформа заключалась в новом укрупнении колхозов

(83 тыс. в 1955 г., 68 тыс. в 1957 г., 45 тыс. в 1960 г.). Это долж-

но было привести к образованию мощных «колхозных союзов»,

способных стать началом подлинной индустриализации сельско-

го хозяйства. Этот проект, который возрождал идею агрогородов,

требовал крупных капиталовложений. Колхозы не могли принять

участия в осуществлении этого проекта, поскольку у них не было

материальных средств в связи с выкупом МТС.

Реформы были порождены желанием быстро и с меньшими за-

тратами получить существенные результаты. Они сопровождались

давлением на местных партийных работников и председателей

колхозов. Практическим выражением этого стала кампания про-

тив приусадебных подсобных хозяйств, рассматривавшихся как

частнособственнический пережиток. На деле она оказала отрица-

тельное воздействие на все сельскохозяйственное производство.

В сельском хозяйстве произошло снижение темпов роста: сель-

скохозяйственное производство возрастало в среднем на 1,5 % в

год в период с 1959 по 1964 г. против 7,6 % в 1953–1958 гг.

В 1959–1964 гг. среднегодовое производство зерновых на душу

населения едва превышало уровень 1913 г.

Особенно низким был урожай 1963 г. Интенсивная монокуль-

турная эксплуатация целинных земель привела к их сильнейшей

эрозии. В результате эффективность их возделывания упала по

сравнению с первыми урожаями на 65 %. Чтобы избежать голо-

да, правительство было вынуждено закупить за границей более

12 млн т зерна.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

554

Таким образом, кризис в сельском хозяйстве был вызван не

климатическими причинами, а социально-экономическими фор-

мами организации сельского хозяйства, отсутствием глубокой ре-

формы колхозного строя, принципы которого (ценообразование,

планирование), ориентированные, в конечном счете, на изъятие,

делали невозможным расширенное воспроизводство.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные предпосылки Второй мировой войны.

2. Каковы итоги Второй мировой войны?

3. Как вы понимаете концепцию «государства всеобщего благосостоя-

ния»? Чем она отличается от «общества благосостояния»?

4. Перечислите основные реформы двух послевоенных десятилетий в

странах Западной Европы, США и Японии.

5. Каким образом осуществлялся процесс формирования институцио-

нальных основ послевоенного экономического устройства?

6. Определите основные цели, задачи и функции МВФ, МБРР, МТО,

ГАТТ и ЕС.

7. Каковы сущность и значение плана Маршалла?

8. В чем состоит отличие плана Маршалла от предшествующих про-

грамм экономической помощи?

9. Назовите основные черты социально-экономической модели США в

период 50–70-х гг.

10. Определите особенности кейнсианского варианта вмешательства го-

сударства в экономику.

11. Какие реформы включал в себя «обратный курс» Дж. Доджа и

К. Шоупа в Японии?

12. Назовите факторы «японского экономического чуда».

13. Что представляет собой японская экономическая система догоня-

ющего типа?

14. Определите сущность социального рыночного хозяйства в Герма-

нии.

15. Назовите хозяйственные реформы Л. Эрхарда.

16. Каковы причины «немецкого экономического чуда»?

17. Назовите особенности французской модели регулирования эконо-

мики.

18. Каковы особенности национализации некоторых отраслей промыш-

ленности в послевоенный период в Великобритании?

19. Назовите отличительные черты английской экономической моде-

ли.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

555

20. Определите основные направления трансформации военно-коман-

дной системы в СССР.

21. Назовите основные экономические реформы Н. С. Хрущева.

556

глАВА 9

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ВЕДУЩИХ

СТРАН МИРА В ПОСлЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ ХХ –

НАЧАлЕ ХХI в.

9.1. Трансформация моделей хозяйствования

В последней четверти ХХ в. произошли существенные технологи-

ческие, политические изменения, что привело к смене модели эконо-

мической политики в большинстве стран мирового хозяйства.

В ХХ в. произошли два крупных мировых циклических кризиса,

приведших к смене основных принципов экономической политики.

Во время первого кризиса – «Великой депрессии» 1929–1933 гг.

на смену политике невмешательства государства в экономическую

жизнь общества пришли концепции активного государственного

воздействия на экономику через совокупный спрос. Кейнсианские

методы государственного регулирования сыграли немаловажную

роль в хозяйственном процветании стран Запада. Не случайно в

экономической литературе 1950-е гг. называют «серебряным», а

1960-е гг. «золотым» десятилетием. В эти годы происходили круп-

ные инновации во всех сферах экономики, отмечался экономичес-

кий рост, была достигнута почти всеобщая занятость, в результате

социальных реформ повышался уровень жизни населения. Стало

возможным говорить о реализации различных моделей «государс-

тва всеобщего благосостояния». Конечно, это не исключало неко-

торого кратковременного спада деловой активности в отдельных

странах. Но все эти кризисные явления были асинхронны, спады –

не глубокими и не нарушали в целом мировой процесс воспроиз-

водства.

Только во второй половине 1960-х гг. в экономике большинства

развитых стран стали нарастать трудности: замедлились темпы

роста ВВП и производительности труда, в неустойчивом состоя-

нии находилась денежная система. Трудности усилились кризи-

сом золото-долларового стандарта в 1971–1973 гг., приведшим к

отмене фиксированного курса доллара по отношению к золоту и

сокращению мировой торговли. Однако наибольшим потрясением

для экономик большинства стран мира стал энергетический кри-

зис – так называемый «нефтяной шок».

С конца 1920-х гг. и до 1970-х гг. в мировой добыче и торгов-

ле нефтью господство принадлежало Международному нефтяному

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

557

картелю (МНК). Он владел нефтяными скважинами в Африке,

Латинской Америке и на Ближнем Востоке и удерживал цены на

нефть на искусственно заниженном уровне. Противоборствуя нео-

колониалистской политике развитых стран, большинство разви-

вающихся стран провело национализацию нефтяной отрасли. Для

защиты своих интересов они создали Организацию владельцев и

экспортеров нефти (ОПЕК). Ее основателями стали 5 стран: Сау-

довская Аравия, Венесуэла, Кувейт, Ирак и Иран, позднее к ним

присоединились еще 8 стран – ОАЭ, Алжир, Индонезия, Катар,

Ливия, Нигерия, Эквадор и Габон. ОПЕК стал определять разме-

ры нефтедобычи и размеры ее экспорта для каждой страны и на

этой основе диктовать цены на нефтяном рынке. В итоге, резко

увеличилась цена сырой нефти, что стало причиной нефтяного

шока. В 1973–1975 гг. цена за баррель (159 л.) нефти повысилась

с 1,8 до 11,5 долл.

Кризис 1974–1975 гг. также стал мировым: он поразил все

страны, все отрасли экономики, вызвал сильное падение произ-

водства и массовые увольнения работников. Главной причиной

масштабности экономических потрясений было переплетение

циклического кризиса производства со структурным и энерге-

тическим кризисом. Спустя несколько лет экономику ведущих

развитых стран поразил еще один циклический кризис (1980–

1982 гг.) (произошел второй нефтяной шок, цена барреля нефти

повысилась до 30 долл.).

По глубине падения основных макроэкономических показа-

телей эти спады значительно уступали «Великой депрессии», но

намного превосходили все послевоенные рецессии. Возрождение

глубоких кризисных спадов означало неэффективность неокейн-

сианских инструментов регулирования. Кроме того, экономики

ведущих стран мира столкнулись с принципиально новым явле-

нием – стагфляцией, т. е. сочетанием циклического спада и без-

работицы, с одной стороны, и инфляции – с другой. Стагфляция

появилась в конце 1960-х гг. и стала постоянным спутником кри-

зисных процессов в 1970-е гг. В итоге, в 70-е гг. произошел «вто-

рой кризис экономической политики», в результате которого на-

чалось возрождение неоклассических принципов хозяйствования.

Основу экономической политики большинства стран составили

так называемые «неоконсервативные доктрины хозяйствования».

Период 1980-х гг. принято называть «экспансией неоконсерватиз-

ма» в экономической политике. Неоконсерваторы настаивали на

Раздел III. Постиндустриальное развитие

558

восстановлении в полном объеме таких ценностей, как экономи-

ческая свобода, частная собственность, рыночное регулирование,

система свободного предпринимательства. Главными ориентирами

экономической политики стало сокращение объема государствен-

ного регулирования и государственной собственности, доли ВНП,

перераспределяемого через госбюджет. Произошел отказ от моде-

ли «государства всеобщего благосостояния» (поддержке сильным

слабого) к политике поощрения частной собственности и предпри-

нимательства. Наиболее полно неоконсервативная модель эконо-

мической политики была реализована в США («рейганомика») и

Великобритании («тэтчеризм»).

Экономические кризисы 1970–1980-х гг. дали толчок разви-

тию НТП и модернизации производства. Началось внедрение ре-

сурсосберегающих технологий. Главным направлением НТП стала

электронизация производства и информатизация мирового эконо-

мического развития. На рубеже ХХ–ХХI вв. главным экономи-

ческим ресурсом стала информация. Информационная революция

приводит к изменению соотношения сил в мировом хозяйстве.

Лидирующие позиции заняли страны, обладающие не богатыми

природными ресурсами, а интеллектуальными ресурсами.

На рубеже ХХ–ХХI вв. мировая экономика входит в совершен-

но новую стадию развития – стадию построения «новой экономи-

ки» с соответствующими ей принципами эффективного функци-

онирования национальных хозяйств в условиях глобализации и

информатизации. Концепция построения «новой экономики» сме-

щает акценты с собственно производства на перманентные инно-

вации, которые становятся главной движущей силой социально-

экономического развития. В настоящее время в странах «золотого

миллиарда» до 80 % роста их ВВП достигается за счет инноваци-

онного сектора.

В последнем десятилетии ХХ в. произошли изменения в рас-

положении центров экономического развития. В настоящее время

Европейский союз пытается превратить Европу в самый динамич-

ный и конкурентоспособный регион мира. К Старому и Новому

свету добавился Азиатско-Тихоокеанский регион, включая Авс-

тралию и Новую Зеландию. Если до середины ХХ в. он был лишь

«маргинальным» участником мировой экономики, то в последней

четверти ХХ в. стал одним из ее главных действующих лиц.

В то же время в условиях глобализации международная кон-

куренция условий хозяйствования пока не привела к радикаль-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

559

ным сдвигам в иерархии государств. Хотя в группе постиндуст-

риальных стран и произошли некоторые изменения, например,

Германия, бывшая по уровню ВВП бесспорным лидером Европы,

уступила свои позиции не только Франции и Великобритании, но

и Ирландии (во многом это связано с итогами объединения ФРГ

и ГДР).

В результате распада СССР, Югославии, Чехословакии, объ-

единения Германии не только на политической, но и на экономи-

ческой карте мира произошли значительные изменения.

9.2. лидеры экономического развития

9.2.1. США

«Рейгановская революция». Во второй половине 70-х гг. эко-

номика США характеризовалась ухудшением основных показате-

лей экономического развития: 1) высокая инфляция; 2) рост без-

работицы, вызвавший феномен стагфляции; 3) спад производства;

4) замедление темпов роста производительности труда; 5) обостре-

ние валютной проблемы и международной конкуренции; 6) измене-

ние позиций США в мировой экономике; 7) падение уровня жизни

населения; 8) структурный кризис американского хозяйства.

Нестабильность развития экономики США и неспособность ад-

министрации Дж. Картера справиться с возникшими трудностями

послужили доказательством того, что сложившиеся формы и ме-

тоды бюджетного и кредитно-денежного регулирования не в состо-

янии были обеспечить выход из затянувшегося кризиса.

Прежние кейнсианские методы регулирования, которые яв-

лялись основой либерального варианта государственного вмеша-

тельства в экономику, не работали на практике. В связи с этим

появилась необходимость перехода к новой экономической по-

литике, которая получила название «рейгановская революция»

(1981–1988 гг.).

Основные направления правительственных реформ были из-

ложены в программе «Новое начало для Америки: программа

экономического восстановления». Она предусматривала прове-

дение комплекса преобразований в следующих направлениях:

1) значительное ограничение роста правительственных расходов

в целях уменьшения дефицита государственного бюджета и пре-

одоления инфляции; 2) сокращение ставок федеральных личных

Раздел III. Постиндустриальное развитие

560

налогов и налогов на предпринимателей, что должно было при-

вести к увеличению заработной платы и прибыли, остававших-

ся после уплаты налогов; 3) ослабление регулирующих функций

государства, критический пересмотр и сокращение объема зако-

нодательства, регламентирующего различные аспекты экономи-

ческой деятельности; 4) проведение стабильной и предсказуемой

кредитно-денежной политики, главным направлением которой

объявлялся монетаризм, контроль над массой денег в обращении

в целях обуздания инфляции и оздоровления финансового рынка

страны.

Предполагалось, что реализация этой программы, объявленной

рейганистами «существенным разрывом с прежней политикой»,

окажет воздействие на американскую экономику по следующим

направлениям: 1) сокращение личных подоходных налогов поз-

волит людям оставлять у себя большую часть того, что они за-

рабатывают, создав таким образом дополнительные стимулы к

труду и сбережениям; 2) сокращение налогов на предпринимате-

лей увеличит стимулы к расширению инвестиций, что приведет к

росту производительности труда; 3) сокращение правительствен-

ных расходов и устранение ненужного регулирования вернет кон-

троль над ресурсами частному сектору, в котором наиболее сильно

стремление к экономии; 4) стабильная денежная политика сов-

местно с расширением производственных возможностей принесет

сокращение темпов инфляции.

Предусматривалось достижение более быстрого роста произ-

водственных возможностей экономики, чем это было бы возможно

при продолжении прежней политики. Предполагалось, что после

неизбежного спада деловой активности в 1980–1981 гг., с сокра-

щением налогов и предоставлением большей свободы предприни-

мателям начнется подъем стагнирующей экономики и выход на

расчетные показатели: 4–5 % темпов роста ВНП в 1982–1986 гг.

Этот быстрый экономический рост должен был вызвать рост боль-

ших доходов, которые должны были помочь преодолеть бюджет-

ный дефицит уже к 1984 г.

Первые законодательные инициативы нашли свое воплоще-

ние в законе о бюджете на 1982 финансовый год, предусматри-

вавшем самые значительные бюджетные сокращения (35,2 млрд

долл.), и законе о восстановлении экономики при помощи нало-

гов, в соответствии с которым ставки на личные доходы граж-

дан в течение 3 лет сокращались на 25 %, максимальные налого-