Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

521

всех государств рычаг, как система законодательно закрепленных

регламентаций. При этом особо высокой степенью государственно-

го регламентирования с самого начала отличались внешнеэконо-

мическая и кредитно-финансовая сферы.

Таким образом, японская экономическая модель, сложившаяся

в послевоенный период и характеризуемая как эталонная «систе-

ма догоняющего типа», выделялась высокой эффективностью го-

сударственного вмешательства на макро- и микроэкономическом

уровне.

Помимо широкой сети бюрократических регламентаций, для

японской экономической модели характерно повсеместное распро-

странение различных торговых и деловых традиций, коренящих-

ся в исторических и культурных особенностях развития общества

и выпадающих, как правило, из системы рыночных инструмен-

тов, принятой на Западе.

В противоположность западной рыночной экономике, в осно-

ве поведения хозяйствующих агентов которой лежит индивидуа-

лизм, в Японии были сильны устои своеобразного коллективиз-

ма, или философии групповых целей и устремлений. Некоторые

авторы характеризуют японскую систему как нечто близкое к ор-

ганизации деревенской жизни, где риск и ответственность одно-

временно и распределяются, и объединяются. Японские предпри-

ниматели не дожидаются стихийного разрешения противоречий

между спросом и предложением, они принимают упреждающие

меры, стремясь, насколько это возможно, к взаимопониманию и

согласию.

Такая «групповая ориентация», ставшая частью национально-

го характера японцев, объясняет существование укоренившихся

торговых и деловых обычаев, во многом определивших появление

специфической формы организации бизнеса – «кэйрэцу» («груп-

пирование») в виде «объединений», охватывающих разные сферы

экономики.

«Объединение» представляет собой группу хорошо знающих

друг друга партнеров, в рамках которой на взаимной основе фор-

мируются ожидания поведения того или иного партнера. Это кон-

трастирует с рыночным механизмом, который действует, невзирая

на личность партнера и учитывает лишь цены. В «объединении»

посредством тесного человеческого общения формируется взаим-

ное доверие и возникают отношения сотрудничества. При этом

в результате применения разных санкций повышается денежная

Раздел III. Постиндустриальное развитие

522

ответственность за «неджентльменское» поведение, что служит

мощной силой, сдерживающей нарушение морали.

Как известно, в случае заключения договоров купли-продажи

велик риск их невыполнения. Пострадавшая сторона может доби-

ваться справедливости через суд, однако подобный контроль над

всеми договорными отношениями слишком дорог. И отношения

«группирования» как раз частично выполняют эту функцию.

Группы создавались вокруг так называемых «главных банков»

и по отраслевому признаку с охватом многочисленных подрядных

предприятий. Система «главных банков», сформировавшаяся в

послевоенной Японии, была призвана смягчать асимметрию ин-

формации о проектируемых финансовых сделках между креди-

торами и заемщиками. Содержание и условия всех намечаемых

финансовых сделок с участием крупных предприятий контроли-

ровались городскими банками. Подобные взаимоотношения, ха-

рактеризуемые обычно как система косвенного финансирования,

были установлены между местными банками, с одной стороны, и

мелкими и средними предприятиями – с другой.

Косвенное финансирование – это специфическая кредитно-

финансовая система, которая, оперируя изначально гарантиро-

ванными депозитами, выдает огромные ссуды и несет риск при

неплатеже по ссуде. Такая схема обеспечивает стабильность и об-

разование определенной прибыли в ходе операций. Для здорового

функционирования подобной системы необходимы многие усло-

вия, и особенно механизм страхования депозитов. В случае банк-

ротства страхователя, застрахованные депозиты, в конечном счете,

обеспечиваются государством. Но изначально финансовое посред-

ничество осуществлялось в такой форме, что почти все риски нес

банк. В специфических условиях послевоенной Японии описанная

система финансирования оказывала стабилизирующее влияние на

кредитно-финансовую систему и всю экономику в целом.

Таким образом, «группирование» выполняло функцию своеоб-

разного внутреннего, негосударственного регламентирования всех

сфер предпринимательства для соблюдения чистоты деловых сде-

лок в рамках правил игры рыночной экономики. Оно выступало

как фактор стабильности рыночных отношений, обеспечивавший

немалую экономию затрат на выполнение одной из основных фун-

кций государства – функции надзора за рынком (прежде всего по

поддержанию судебной системы). Именно это позволяло направ-

лять большую долю государственных расходов на стимулирование

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

523

производства (как в передовых, так и в отсталых отраслях) и осо-

бенно на развитие сферы общественного капитала.

Отсюда понятно, что практика «группирования» как специфи-

ческая форма организации бизнеса наряду с огромной ролью в

экономике бюрократического аппарата обусловила жесткую рег-

ламентацию всей экономической жизни страны. В итоге, это при-

вело к созданию закрытой экономической системы со сниженным

уровнем риска. Все это придавало определенную стабильность

рыночным отношениям, но одновременно и ограничивало свободу

выбора, сдерживая развитие конкуренции.

Опыт Японии показал, что в специфических послевоенных ус-

ловиях, когда в исторически короткий период, по существу, зано-

во воссоздавалась производственная сфера страны (от базовых до

высокотехнологичных отраслей), фактор сниженного риска, при-

вносимый как государственным протекционизмом, так и «груп-

пированием» (включая косвенное финансирование), оказался для

быстрого экономического роста более эффективным, чем конкурен-

ция. Именно фактор сниженного риска определял исключительно

высокую инвестиционную активность и высокую норму личных

сбережений, которые составили главную особенность японской

экономической модели в послевоенный период.

Таким образом, японская система догоняющего типа была,

безусловно, весьма эффективной, но только на определенном эта-

пе развития, а именно, на стадии индустриального общества, и в

этом отношении она вполне может служить эталоном для разви-

вающихся стран. Однако она неадекватна условиям современного

этапа перехода в постиндустриальную стадию. Ее принципиаль-

ные отличия от западных моделей, сводящиеся к относительной

слабости элементов свободного рынка, постепенно становятся все

большим недостатком, тормозящим поступательное движение

экономики.

8.4.3. Сущность социального рыночного хозяйства в Германии

Среди европейских стран в наиболее бедственном положении

после Второй мировой войны оказалась Германия, потерпевшая

не только военно-политическое, но и экономическое поражение.

Принципы послевоенного переустройства Германии были разрабо-

таны главами трех стран антигитлеровской коалиции: СССР, США

и Великобритании. Германия была разделена на 4 оккупационные

Раздел III. Постиндустриальное развитие

524

зоны. Советская зона включала в себя восточные земли, амери-

канская – южные, французская – западные, британская – севе-

ро-западные. Экономическая политика каждой зоны определялась

оккупационными властями, исходя из принципов хозяйствования

своей страны. В декабре 1947 г. американская и британская зоны

объединились в Бизонию, после присоединения к ней Франции

в феврале 1948 г. это образование стало называться Тризонией.

Именно в ее границах в сентябре 1949 г. была провозглашена

Федеративная Республика Германии (ФРГ), в октябре 1949 г. на

основе восточных земель образовалась Германская Демократичес-

кая Республика (ГДР).

В первые послевоенные годы экономическая ситуация в Герма-

нии выглядела катастрофически. Кроме того, что война принесла

огромные разрушения и экономический урон стране, в качестве

возмещения убытков странам антигитлеровской коалиции Герма-

ния должна была выплатить репарации в объеме 20 млрд марок.

Ситуацию осложняла апатия значительной части населения.

В 1946 г. большая часть промышленных предприятий была

разрушена или демонтирована, промышленное производство со-

ставляло 33 % от уровня 1936 г. При существовавших тогда объ-

емах производства промышленность могла бы обеспечить каждого

немца парой обуви раз в 12 лет, а костюмом раз в 50 лет и т. д.

Почти вдвое сократилось производство зерна и картофеля, по-

головье скота составляло примерно

от довоенного уровня, ост-

ро стояла проблема продовольствия. Для обеспечения выживания

населения в западных зонах с 1945 по 1948 г. оккупационные

власти ежегодно ввозили продукты и предметы первой необходи-

мости на сумму в 1 млрд долл.

К 1947 г. крайне сложное положение сложилось в финан-

совой сфере. Оборот наличной денежной массы вырос с 6 млрд

марок в 1935 г. до 73–75 млрд в конце 1946 г. Государствен-

ный долг достиг 415 млрд марок. Общие размеры не обеспечен-

ного товарной массой денежного спроса оценивались примерно в

300 млрд марок. Попытки оккупационных властей взять ситуа-

цию под контроль путем «замораживания» цен и введения карточ-

но-распределительной системы успеха не имели.

При тотальном дефиците и фактически обесцененной марке

большое распространение получили «черный рынок» и спекуля-

ция. В отношениях между предприятиями господствовал бартер.

Наряду с денежной оплатой труда вводились элементы натураль-

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

525

ной оплаты. Население практически отказалось от денег и так-

же перешло к бартерной системе обмена, в которой роль меры

стоимости и средства обращения играли кофе, шелковые чулки

и особенно американские сигареты. За одну пачку «Саmеl» или

«Luсkу Strikе» можно было приобрести полфунта масла, за блок –

пару ботинок, а за 300 блоков – украденный «Фольксваген». Про-

грессирующая инфляция при замороженных ценах сводила на нет

любые попытки административного регулирования хозяйственной

жизни.

Невозможность восстановления экономики только либеральны-

ми или только административными методами привела к формиро-

ванию концепции социального рыночного хозяйства. Впервые эта

концепция была изложена А. Мюллер-Армаком в 1946 г. Основны-

ми элементами концепции провозглашались личная свобода, соци-

альная справедливость и экономическая дееспособность. Главная

идея Мюллер-Армака состояла в «соединении принципа свободы на

рынках с принципом социального выравнивания», что предполага-

ло активное участие государства в хозяйственной жизни.

Основные принципы концепции социального рыночного хо-

зяйства были реализованы Людвигом Эрхардом в экономической

политике, которая стала проводиться в Германии с 1948 г. Имен-

но Эрхарда считают главным архитектором социального рыночно-

го хозяйства в Германии. В основе экономических преобразований

лежало сочетание свободной частной инициативы и конкуренции

с «конституирующей», регулирующей силой государства. Концеп-

ция социального рыночного хозяйства до сих пор является офи-

циальной доктриной экономической политики, проводимой в Гер-

мании.

Хозяйственные реформы Л. Эрхарда. Весной 1948 г. Эрхард

стал директором Управления хозяйства объединенных западных

зон. Вскоре после этого в Германии стали проводиться реформы,

направленные на построение социального рыночного хозяйства.

Главная цель реформ заключалась в демонтаже командно-распре-

делительной системы и включении рыночных механизмов. Хо-

зяйственные реформы представляли собой серию взаимосвязан-

ных, но растянутых во времени шагов, осуществление которых

заняло несколько лет. Первым и самым радикальным шагом ста-

ло проведение денежной реформы.

Л. Эрхард был не первым, кто разрабатывал варианты ради-

кальной денежной реформы. В течение первых двух лет после

Раздел III. Постиндустриальное развитие

526

войны американская военная администрация получила от различ-

ных немецких университетов, исследовательских центров и от-

дельных специалистов более 200 проектов проведения денежной

реформы. В марте 1946 г. в Германию прибыла группа американ-

ских финансовых экспертов, ключевыми фигурами в ней были

Дж. Додж, Дж. Колм и Р. Голдсмит. Она подготовила для амери-

канского правительства подробные рекомендации по проведению

в Германии денежной реформы (План Колма–Голдсмита–Доджа).

Немецкие предложения по проведению денежной реформы были

подготовлены Особым отделом по вопросам денег и кредита, воз-

главляемым Эрхардом. Существенных различий между ними не

было. Немецкий вариант оказался в чем-то мягче американского

плана, а в чем-то даже жестче его. Денежная реформа, проводив-

шаяся в июне 1948 г., включала в себя элементы двух проектов,

причем основой служил вариант Колма–Голдсмита–Доджа.

Денежная реформа началась в западных зонах оккупации в ночь

на 21 июня 1948 г. Ее главная задача сводилась к быстрому избав-

лению от разбухшей денежной массы и восстановлению ключевой

роли денег в хозяйственном обороте. Основные меры, осуществлен-

ные в рамках денежной реформы, сводились к следующему:

1. Введение вместо рейхсмарки в качестве единственной де-

нежной единицы новой немецкой марки (ДМ). Каждый житель

получал право обменять 60 марок по курсу 1 : 1 – из них 40 ДМ

выплачивались немедленно, а остальные 20 ДМ – через два меся-

ца. Половину сбережений можно было обменять по курсу 1 : 10.

Временно «замороженная» вторая половина позже обменивались

в соотношении 1 : 20.

2. Текущие платежи: зарплата, пенсии и квартплата – пересчи-

тывались в соотношении 1 : 1.

3. Все предприятия получили первоначальную сумму из рас-

чета 60 ДМ на каждого занятого. В дальнейшем они должны

были осуществлять все выплаты за счет текущих доходов. Взаим-

ные обязательства предприятий пересчитывались в соотношении

1 : 10.

4. Все обязательства государства, выраженные в рейхсмарках,

аннулировались без всякой компенсации. Это привело к обесце-

нению примерно

банковских активов, что потребовало в свою

очередь провести санацию обремененных долгами банков.

5. Монопольное право на выпуск в обращение новых банкнот

было передано Банку немецких земель. С самого начала своей де-

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

527

ятельности он был независим от государственных и политичес-

ких структур, в том числе и от федерального правительства. Для

наличного обращения была законодательно установлена верхняя

граница в 10 млрд ДМ.

6. Бюджетам разных уровней были предоставлены средства для

первоначального наполнения. Вместе с тем по закону органы го-

сударственной власти всех уровней были обязаны покрывать свои

расходы из текущих доходов. Одновременно было резко сниже-

но налоговое бремя на физические лица и предприятия, введены

многочисленные налоговые льготы для стимулирования сбереже-

ний и инвестиций.

Реформа позволила фактически за один день избавиться от

обесценившихся денег и быстро справиться с инфляцией. Оше-

ломляющий результат денежной реформы стал называться эко-

номическим чудом. В дальнейшем, когда выяснилось, что высо-

кие темпы роста экономики сохранились на протяжении 1950-х и

1960-х гг., этот термин стал применяться по отношению ко всей

эпохе, а также применительно и к другим странам, например,

Японии и Италии, где темпы роста были даже более высокими.

Вторым шагом стало принятие 24 июня 1948 г. решения о ре-

ализации закона об «основных принципах хозяйственной струк-

туры и политике цен после денежной реформы». Если проект де-

нежной реформы был согласован с оккупационными властями, то

этот закон не получил одобрения и его реализация проводилась

под личную ответственность Л. Эрхарда. В соответствии с законом

было отменено около 90 % действовавших до этого инструкций по

контролю над ценами. Контроль над ценами сохранялся только на

транспорте, на основные продукты питания, основные виды сы-

рья, сталь, уголь, чугун, на квартплату и почтовые услуги. Этот

контроль был отменен лишь спустя 10–18 лет, например, над це-

нами основных продуктов питания в 1958 г., после восстановле-

ния конвертируемости марки, транспортные и почтовые услуги –

в 1966 г. В начале осени 1948 г. стали публиковаться каталоги

«уместных цен», учитывающие реальные издержки производства

и «разумную прибыль». Был принят закон против произвольного

завышения цен.

Результаты реформы, особенно в больших городах, стали за-

метны довольно быстро. Исчез «черный рынок», магазины напол-

нились товарами (пусть даже по высоким ценам), у людей появи-

лась заинтересованность в честном труде, который оплачивался

Раздел III. Постиндустриальное развитие

528

реальными деньгами. Одним из способов решения «проблемы вы-

соких цен» стала сверхурочная работа, оплата за которую по но-

вым правилам не облагалась подоходным налогом. В итоге, если

в 1947 г. мужчины работали в среднем 39,8 часа в неделю, то в

1948 г. – 43, в 1949 г. – 49 часов.

Важнейшим условием успешной трансформации экономической

системы Германии в направлении социального рыночного хозяй-

ства Эрхард считал становление конкурентной среды и конкурент-

ного поведения хозяйствующих субъектов. Несмотря на то, что

сразу после войны союзникам удалось провести принудительную

децентрализацию и разукрупнение ведущих концернов в хими-

ческой, сталелитейной, угледобывающей промышленности, бан-

ковской сфере, работа по декартелизации была еще не закончена.

Работа над новым антикартельным законодательством началась

уже в ноябре 1948 г., однако только в июле 1957 г. был принят

закон против ограничения конкуренции. В нем признавались не-

действительными любые соглашения между предприятиями, если

они «путем ограничения конкуренции способны влиять на произ-

водство или рыночный оборот товаров». Закон признавал недейс-

твительность как «горизонтальных», так и «вертикальных» (до-

говоренностей между производителем и продавцом) соглашений.

Политика государства была направлена на всемерную поддержку

мелкого и среднего бизнеса.

В 1947–1949 гг. было проведено реформирование аграрной сфе-

ры. Был принят закон о земельной собственности, по которому

происходило разукрупнение юнкерских хозяйств. Основная часть

земельных угодий перешла в руки средних и мелких собственни-

ков.

Наряду с решением проблемы инфляции и спада производства

нерешенной оставалась проблема безработицы, особенно остро она

стояла в 1949–1950 гг. В начале 1950-х гг. наметилось улучшение

общехозяйственной конъюнктуры.

Причины «немецкого экономического чуда». Период 1952–

1958 гг. характеризовался особенно быстрыми темпами экономи-

ческого роста. Наблюдалось устойчивое увеличение объема про-

мышленного производства. За это время ВНП увеличился почти в

2 раза (за период 1950–1960 гг. – в 3 раза). В начале 1960-х гг. по

объему промышленного производства и экспорта Германия вышла

на второе место в мире. Безработица, напротив, более чем в 2 раза

уменьшилась, причем до уровня, который можно считать полной

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

529

занятостью. В 1961 г. она вообще составляла 1 %, а число рабочих

мест в 3 раза превышало число безработных. Одновременно рос-

ли доходы домашних хозяйств, поддерживающих высокий спрос.

В 1953 г. начался поворот в сторону производства товаров массо-

вого спроса, 1953 г. был назван даже «годом потребителя». Осо-

бенно заметны стали улучшения в решении острейшей жилищной

проблемы. С 1953 г. вводилось более полумиллиона квартир в год.

Быстрыми темпами росла производительность труда и урожай-

ность в сельском хозяйстве.

Среднегодовые темпы роста экономики за 1950–1960-е гг. со-

ставили 10 %. Основу роста составляли прежде всего машино-

строение, автомобилестроение, электротехника, химическая про-

мышленность. Эти четыре отрасли доминируют в германской

экономике до сих пор (в структуре промышленности их совокуп-

ная доля в начале ХХI в. составила 50 %).

В течение 10–15 лет послевоенной Германии удалось добиться

высокого уровня жизни для подавляющего большинства населе-

ния – как за счет постоянно растущей заработной платы (немецкая

зарплата стала одной из самых высоких в мире), так и с помощью

широкой сети социального обеспечения. Эта система социального

государства стала показательной для многих стран. Стабильность

марки вызывала удивление и зависть соседей.

Таким образом, возникновение через 10–15 лет «общества благо-

состояния» после полной разрухи стали называть «немецким эконо-

мическим чудом». К числу его основных причин можно отнести:

1. Экономические реформы Л. Эрхарда.

2. Массовое обновление основного капитала. Рост капитало-

вложений, особенно иностранных, в национальную промышлен-

ность.

3. Размещение на германских предприятиях военных заказов

во время войны в Корее.

4. Выход на внешние рынки и достижение положительного

сальдо торгового баланса.

5. Отсутствие значительных военных расходов.

6. Стабильность экономической политики.

7. Активное участие в европейской экономической интеграции

(ЕОУС и ЕЭС).

Термином «экономическое чудо» пользовались не только ана-

литики, но и обычные граждане страны. По данным социоло-

гических опросов, подавляющая часть населения и представить

Раздел III. Постиндустриальное развитие

530

себе не могла, что их жизнь может измениться так радикально

за такой короткий промежуток времени. Действительно, в конце

50-х – начале 60-х гг. жизнь в Западной Германии изменилась до

неузнаваемости. С 1950 по 1960 г. реальная зарплата рабочего,

занятого в промышленности, увеличилась на 73,5 %, в то время

как стоимость жизни всего на 20,5 %. Качественно улучшилось

питание, средняя немецкая семья не только стала в 1,5–2,5 раза

больше употреблять основных продуктов питания, но и позволять

себе некоторые «излишества» (потребление цитрусовых возросло

в 3, кофе – в 4, пива – в 2,3 раза). Практически всем стали доступ-

ны различные бытовые приборы. К 1962 г. 40 % семей служащих

и 22 % рабочих семей имели автомобили (появившиеся пробки

на дорогах вызывали чувство гордости). жители ФРГ первыми в

Европе превратились в нацию туристов.

8.4.4. Франция: смена модели регулирования экономики

«Кольбертистская», «дирижистская», «этатистская» экономи-

ка – так можно охарактеризовать послевоенную французскую мо-

дель хозяйствования. В течение почти четырех десятилетий эта

модель оставалась одним из наиболее своеобразных национальных

вариантов европейского капитализма. Не похожая ни на англо-

американскую, ни на немецкую модель капитализма, Франция

развивалась в условиях экономической системы, параметры кото-

рой в той или иной степени контролировались государством.

Основные элементы этой системы сложились в первые пос-

левоенные годы в связи с резким обострением экономических и

политических проблем. В этих условиях сформировалась особая

модель экономического регулирования, основанная на прямом

участии государства в воспроизводственном процессе (дирижизм).

Во Франции институциональный каркас дирижистской модели

приобрел специфический характер и был связан с особой остротой

политического климата в стране. Такие радикальные реформы,

как национализация энергетики, железнодорожного транспорта,

ряда промышленных предприятий и банков, а также введение

долгосрочного планирования, были проведены в предвоенные (На-

родный фронт) и первые послевоенные годы (участие коммунистов

в правительстве).

Период дирижистского управления в послевоенной истории За-

пада был успешным крупномасштабным экспериментом прямого