Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

491

предыдущих войн. Прежде всего она носила глобальный харак-

тер, в войну прямо или косвенно были вовлечены все континен-

ты и почти все страны мира – примерно 60 государств с насе-

лением свыше

жителей планеты. Использование новых видов

оружия привело к более значительным людским и материальным

потерям. Особую важность приобрели экономические и особенно

промышленные возможности воюющих стран, производственная

мощь оказалась столь же важной, что и огневая мощь.

Вторая мировая война была наиболее масштабной и разруши-

тельной из всех войн мировой истории. Ее основные экономичес-

кие итоги следующие:

1. Погибло более 55 млн человек, более 100 млн человек стали

инвалидами.

2. Прямые военные расходы в денежном выражении составили

более 1 трлн долл. (по покупательной способности того периода) и

в 4,5 раза превзошли расходы на Первую мировую войну, а общие

затраты составили около 3,5 трлн долл.

3. Потери национального богатства составили более 316 млрд

долл.

4. Уровень промышленного и сельскохозяйственного произ-

водства в разных странах составлял от 25 до 50 % от уровня вы-

пуска 1938 г.

5. Дезорганизация работы транспорта, разрушение инфраструк-

турных сооружений и жилья.

6. Разрушение институциональной структуры экономики.

7. Полное разрушение колониальной системы и создание де-

сятков национальных государств на территории бывших колоний.

Этот процесс завершился окончательно только в декабре 1960 г.,

когда Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о предо-

ставлении независимости колониальным народам и странам.

8. Образование мировой социалистической системы как в Ев-

ропе, так и за ее пределами. В первые послевоенные годы поя-

вились новые социалистические государства: Албания, Болгария,

Венгрия, Вьетнам, ГДР, Китай, КНДР, Куба, Монголия, Польша,

Румыния, Чехословакия и Югославия, позднее к ним присоедини-

лась Лаосская Народно-Демократическая Республика. Здесь были

созданы новые органы власти, возглавляемые руководителями на-

циональных коммунистических партий, проведены экономичес-

кие преобразования по типу проводившихся ранее в Советском

Союзе.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

492

9. Экономическое возвышение США, сосредоточивших около

промышленного производства и мирового запаса золота. То

же, хотя и в меньших масштабах, произошло с Канадой, други-

ми странами Британского содружества и с некоторыми странами

Латинской Америки. Избежав военных разрушений, их промыш-

ленность и сельское хозяйство получили выигрыш от высокого

спроса военного времени, который позволил полностью использо-

вать имеющиеся мощности, осуществить технологическую модер-

низацию и расширить производство.

10. Упадок экономик европейских стран. Лишь несколько ней-

тральных стран Европы избежали прямых разрушений, но тем не

менее столкнулись с проблемами дефицита военного времени.

После Второй мировой войны происходил существенный пе-

ресмотр принципов экономической политики во многих странах

мирового хозяйства. В первые послевоенные десятилетия (при-

мерно до середины 70-х гг.) теоретической основой экономичес-

кой политики, проводимой во многих странах, служило учение

Д. М. Кейнса и его последователей, выступавших за усиление

роли государства в экономике. В этот период развитые страны

восстановили промышленный потенциал и вышли на траекторию

устойчивого экономического роста. В 50–60-е гг. ХХ в. были реа-

лизованы различные модели «государства благосостояния».

Во второй половине 70-х гг. ХХ в. началась ускоренная ин-

тернационализация хозяйственной деятельности, произошел пе-

ресмотр роли государства в экономике. В основу экономической

политики ведущих западных стран были положены принципы

экономической свободы, невмешательства государства в повсед-

невную хозяйственную жизнь и поощрения частной инициативы.

На первый план вышли воззрения, делавшие акцент на активнос-

ти, предприимчивости, индивидуализации присвоения, разраба-

тываемые представителями таких направлений неоконсерватив-

ного толка, как американский монетаризм, теория рациональных

ожиданий, экономика предложения и др.

Характерными чертами и событиями первых послевоенных де-

сятилетий являются:

1. Возрастание роли государства в экономике и общественной

жизни по сравнению с довоенным периодом, вызванное масштаб-

ностью решения задачи восстановления хозяйства.

2. Проведение ряда политических, экономических и социаль-

ных реформ.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

493

3. Совершенствование международных валютно-финансовых и

торговых отношений.

4. Разработка и реализация программ восстановления и разви-

тия экономик Европы и Азии на основе экономической помощи

со стороны США.

5. Интернационализация хозяйственной деятельности, эконо-

мическая интеграция и создание новых международных институ-

тов и органов, регулирующих различные стороны мировой систе-

мы.

6. Развертывание нового этапа научно-технической революции

(1950–1970 гг.), развитие фундаментальных наук, ускоряющих

автоматизацию и модернизацию материального производства.

Как известно, к концу войны экономика европейских стран

была сильно истощена, все принимавшие участие в войне страны,

кроме Великобритании и СССР, пережили военное поражение и

оккупацию. До войны Европа импортировала больше товаров (осо-

бенно продовольствия и сырья), чем экспортировала. Разница оп-

лачивалась за счет доходов от зарубежных инвестиций, морских

перевозок и оказания финансовых услуг. Главными проблемами,

с которыми столкнулись европейские государства в первые после-

военные месяцы, были: расстройство валютно-финансовых рын-

ков, ликвидация зарубежных инвестиций, уничтожение торгового

флота и захват заокеанских рынков американцами, канадцами и

вновь возникшими фирмами стран, являвшихся ранее слабо раз-

витыми в экономическом отношении. Это привело к напряжению

в сфере удовлетворения основных потребностей населения в пище,

одежде и жилье.

По мере окончания военных действий на освобожденных тер-

риториях началось восстановление экономики и оказание помощи

нуждающимся. Значительная часть помощи поступала из Амери-

ки. Когда армии союзников продвигалась через Западную Европу

зимой–весной 1944–1945 гг., они раздавали продовольствие и ме-

дикаменты гражданскому населению.

Другим каналом была Администрация ООН по оказанию по-

мощи и реабилитации. В 1945–1946 гг. она израсходовала более

1 млрд долл. и распределила более 20 млн т продовольствия,

одежды и медикаментов. Соединенные Штаты несли более

со-

ответствующих издержек, а остальную их часть приняли на себя

другие члены ООН. В целом с 1 июля 1945 г. по 30 июня 1947 г.

через эту организацию и другие механизмы предоставления эконо-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

494

мической помощи было выделено около 4 млрд долл. европейским

странам и почти 3 млрд долл. странам остального мира. После

1947 г. работа Администрации ООН по оказанию помощи и реа-

билитации продолжалась в рамках Международной организации

помощи беженцам, Всемирной организации здравоохранения и

других специализированных подразделений ООН, а также добро-

вольными и государственными организациями.

Важной задачей, вставшей перед европейскими государствами

после того, как были удовлетворены основные потребности вы-

живания, было восстановление законности, правопорядка и го-

сударственной администрации. В Германии и других союзных с

ней странах военные администрации приняли на себя функции,

связанные с завершением перехода к мирной жизни. Во многих

странах европейского континента был проведен ряд социально-

ориентированных реформ в области экономики, политики и обще-

ственной жизни.

Например, в Великобритании и Франции реформы в эконо-

мической сфере приняли форму национализации ключевых сек-

торов экономики (таких, как транспорт, энергетика, некоторые

традиционные отрасли и частично банковская сфера). Происхо-

дило развитие системы социального страхования и социального

обеспечения (пенсии по старости, бесплатное или субсидирован-

ное медицинское обслуживание, расширение возможностей полу-

чения образования). На правительство была возложена большая

ответственность за поддержание стабильного функционирования

экономики. В США также в 1946 г. приняли закон о занятости, в

соответствии с которым был создан Совет экономических консуль-

тантов при президенте, а на федеральное правительство возлага-

лась обязанность поддержания высокого уровня занятости.

Во многих странах усилился контроль за денежной массой со

стороны государства, и были проведены денежные реформы, вы-

званные всплеском инфляции. Пик инфляции пришелся на 1946–

1948 гг. (к 1948 г. цены по сравнению с 1937 г. возросли в США –

на 60 %, в Великобритании – на 80 %, в Бельгии – в 3 раза, в

Голландии – в 6 раз, во Франции – в 18 раз, в Италии – в 50 раз),

когда осуществлявшийся во время войны повсеместный контроль

над ценами был ослаблен или полностью отменен. Одна из первых

денежных реформ была проведена в Бельгии в 1944 г. под руко-

водством К. Гутта, снизившая денежную массу со 140 до 25 млрд

франков. В 1948 г. во Франции произошла девальвация франка до

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

495

20 % от уровня 1939 г., а в Германии под руководством Людвига

Эрхарда проведена радикальная денежная реформа, заменившая

старые рейхсмарки на новые дойчмарки. В 1949 г. была прове-

дена всеобщая девальвация европейских валют по отношению к

доллару, и послевоенной инфляции был положен конец. Следу-

ющие 25 лет цены росли относительно умеренными темпами и в

сочетании с высокими темпами экономического роста создавали

основу устойчивого развития.

8.2. Создание институциональных основ послевоенного

экономического устройства

На международном уровне планирование послевоенного инсти-

туционального устройства мира началось еще в ходе войны. Уже

в августе 1941 г. Ф. Рузвельт и У. Черчилль подписали Атлан-

тическую хартию, которая обязала их страны, а впоследствии и

других членов ООН, осуществить восстановление многостороннего

режима регулирования мировой торговли вместо двухстороннего

режима 1930-х гг.

Затем, в 1944 г. на международной конференции на курорте

Бреттон-Вудс в Нью-Гемпшире, в которой участвовали представи-

тели 44 стран (ключевую роль играли американские и британские

делегаты), были определены основные черты послевоенного эко-

номического устройства и заложен фундамент двух крупнейших

международных институтов – Международного валютного фонда

и Международного банка реконструкции и развития. По сути, на

этой конференции была определена расстановка сил в мировом

хозяйстве.

Для стран-участниц Бреттон-Вудской системы была введена

система корректируемых фиксированных курсов валют. Курсы

валют фиксировались на уровне, позволяющем странам реализо-

вать свои внутренние программы развития. Если через какое-то

время не удавалось привести равновесные курсы к фиксирован-

ным, то курс корректировался.

В послевоенный период действовала завуалированная система

золотого стандарта. Мировыми деньгами оставалось золото, а в

качестве расчетного средства могла использоваться валюта отде-

льных государств, которая в этом случае должна была быть обес-

печена золотом. Формально любая страна могла предложить свою

валюту в качестве мировых денег, но реально на это решились

Раздел III. Постиндустриальное развитие

496

только две страны – США и Великобритания. Однако после вой-

ны, когда Великобритания попыталась на практике осуществить

привязку своей валюты к золоту, ее золотые запасы стали стре-

мительно истощаться. Через некоторое время Великобритания

отказалась поддерживать фунт, и в мире осталась только одна

резервная валюта – доллар, который был привязан к золоту в

пропорции: 1 тройская унция равнялась 35 долларам. Остальные

страны должны были поддерживать курс своих валют фиксиро-

ванным только по отношению к этой валюте.

Для обеспечения работоспособности новой валютной системы

был создан Международный валютный фонд (МВФ), а в кредит-

ной сфере организован Международный банк реконструкции и

развития (МБРР). На МВФ была возложена ответственность за

управление структурой обменных курсов различных мировых

валют, содействие развитию валютного сотрудничества и меж-

дународной торговли. В качестве целей фонда были определены

регулирование валютных курсов, осуществление контроля за их

соблюдением, устранение валютных ограничений. Члены фонда

могли получать кредитные ресурсы в случае валютных затрудне-

ний для финансирования краткосрочных дисбалансов в междуна-

родных платежных отношениях. Сроки погашения кредитов, как

правило, составляли 3–5 лет.

Капитал МВФ был образован за счет взносов государств-чле-

нов. В настоящее время в него входит около 180 стран, а капитал

составляет более 150 млрд долл. (49 стран и 7,7 млрд долл. в

1947 г.). Советскому Союзу также предложили вступить в МВФ

еще в 1946 г. и использовать рубль в международных расчетах

наряду с долларом, при курсе 1 : 1. Однако данное предложение

первоначально было отвергнуто. В итоге, Россия была принята в

МВФ только в 1992 г. Правление МВФ находится в Вашингтоне,

а его европейское отделение в Париже. Правление состоит из пяти

главных департаментов: для Европы, Африки, Азии, Среднего

Востока и Западного полушария.

Международный банк реконструкции и развития, также извест-

ный как Всемирный банк, и являющийся специализированным

учреждением ООН и межгосударственным инвестиционным ин-

ститутом, был учрежден одновременно с МВФ в соответствии с

решениями международной валютно-финансовой конференции.

Соглашение о МБРР, являющееся одновременно его уставом, офи-

циально вступило в силу в 1945 г. Основной задачей МБРР явля-

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

497

ется оказание финансовой и организационной помощи странам-

участницам. МБРР предоставляет долгосрочные кредиты, обычно

на срок до 20 лет. Эти два института стали функционировать в

1946 г., однако эффективную работу наладили только спустя не-

сколько лет, тем не менее, положив начало восстановлению эконо-

мики. Международный валютный фонд и Всемирный банк иногда

называют бреттон-вудскими сестрами.

На конференции в Бреттон-Вудсе был рассмотрен вопрос о со-

здании Международной торговой организации (МТО), на которую

предполагалось возложить задачу выработки правил справедливой

международной торговли. Конференции по этому поводу проводи-

лись и в дальнейшем, однако максимум, чего удалось достичь –

это заключение более ограниченного Генерального соглашения по

тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в женеве в 1947 г. Под

писавшие его страны обязались использовать принцип наиболь-

шего благоприятствования в торговле (т. е. не прибегать к дис-

криминационным мерам), предпринимать усилия по снижению

тарифов, ликвидировать существующие количественные ограни-

чения торговли (квоты) и впредь их не устанавливать, а также

проводить взаимные консультации перед тем, как осуществлять

важные изменения во внешнеторговой политике. Эти условия

были значительно скромнее того, что ожидалось от МТО, но и они

не всегда соблюдались на практике.

Под эгидой ГАТТ было проведено несколько международных

конференций, направленных на сокращение тарифных барьеров

и снятие ограничений в международной торговле. Первоначально

количество участников ГАТТ было лишь 23, спустя два десятиле-

тия оно охватило практически все страны с рыночной экономикой.

По правилам ГАТТ осуществлялось свыше 85 % объема мировой

торговли. Глобализация экономики и масштабность возникших

проблем привели к реорганизации ГАТТ.

В 1994 г. было принято решение о создании Всемирной торго-

вой организации (ВТО), в которую автоматически вошли страны –

члены ГАТТ. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г.

ВТО представляет собой многосторонний контракт (пакет согла-

шений), нормами и правилами которого регулируется большая

часть мировой торговли товарами и услугами.

На протяжении второй половины ХХ в. постоянно увеличива-

лось число международных и региональных экономических орга-

низаций, входящих в систему ООН.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

498

В послевоенный период важным фактором мирового развития

стала интеграция в различных формах, начиная от установления

зон свободной торговли между странами-соседями с интенсивным

торговым обменом до все более полной интеграции в рамках Ев-

ропейского союза.

Необходимость сотрудничества как важного фактора стабиль-

ности и процветания в Европе стала главной предпосылкой со-

здания союзов государств. Этот процесс начался в мае 1950 г.,

когда министр иностранных дел Франции Р. Шульман предложил

объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции

и ФРГ. Эта концепция была реализована в 1951 г. Парижским

договором, установившим Европейское сообщество угля и стали

с шестью странами-членами: Бельгией, Францией, ФРГ, Итали-

ей, Люксембургом и Нидерландами. Успех договора воодушевил

эти страны расширить процесс и на другие сферы. В результате

в 1957 г. Римский договор установил Европейское экономическое

сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Они

были направлены на ломку барьеров внутри Сообщества, а также

развитие ядерной энергии в мирных целях. В 1967 г. произошло

слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате

чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня наря-

ду с такими основными институтами, как Европейская комиссия,

Европейский совет, Европейский парламент и Европейский суд.

Следующим шагом на пути к европейской интеграции стал Маас-

трихский договор 1992 г.

Специфическую роль в международных экономических отно-

шениях играют регулярные совещания глав высокоразвитых го-

сударств, образующих несколько «клубов». Наиболее известным

из них является «Большая семерка», куда входят США, Япония,

Германия, Великобритания, Франция, Италия и Канада.

8.3. Сущность и значение «плана Маршалла»

К середине или к концу 1947 г. большинство стран Западной

Европы, кроме Германии, восстановили свой довоенный уровень

промышленного производства, тем не менее далеко не удовлетво-

рительный для полного и быстрого выхода из кризиса и устойчи-

вого экономического роста. Кроме того, зима 1946/1947 г. была

чрезвычайно суровой, последовавшая за ней длительная засуха на

большей части территории Европы привела к тому, что в 1947 г.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

499

был собран самый плохой урожай ХХ в. Многие города продол-

жали оставаться в руинах, остро стояла проблема дефицита ши-

рокого круга товаров – продовольствия, сырья, запасных частей

и др. Как правило, товары, импорт которых мог способствовать

устранению дефицита, можно было приобрести за доллары в стра-

нах Северной и Южной Америки. Однако в Европе доллары были

большим дефицитом.

Американская финансовая помощь способствовала некоторому

ослаблению «долларового голода» в первые два послевоенных года.

Предоставленный США и Канадой в декабре 1945 г. Великобрита-

нии кредит в размере 5 млрд долл. помог не только этой стране,

но – благодаря импорту товаров с континента – также и другим

странам. Тем не менее в конце весны 1947 г. становилось все бо-

лее очевидным, что послевоенное восстановление находится под

угрозой. Кроме того, между СССР и США обострялась «холодная

война» и усиливалась роль коммунистических партий в политике

некоторых западноевропейских государств, особенно во Франции

и Италии, что вызывало беспокойство американских властей от-

носительно политической стабильности в Западной Европе.

Упомянутые выше события, а также явное ослабление роли Ве-

ликобритании в Европе и, наоборот, усиление роли СССР, привели

американского госсекретаря Джорджа Маршалла к мысли о том,

что Старый Свет срочно нуждается в массированной экономичес-

кой помощи для восстановления разрушенной войной экономики

и что это вопрос не только экономический, но и политический,

имеющий огромное значение для будущего и Европы, и Соединен-

ных Штатов. Уже в первых своих послевоенных выступлениях

Маршалл указывал на опасность для Америки продолжения кур-

са изоляционизма и важность «исторической ответственности» за

развитие послевоенной Европы.

К 1947 г. идеи восстановления европейской экономики уже

«витали в воздухе». Однако первые попытки предоставления

американской помощи в форме долгосрочных низкопроцентных

кредитов некоторым европейским странам оказались малоэффек-

тивными, а кроме того, они увязывались с идеологическими тре-

бованиями. В американской политике в то время главенствовала

недавно провозглашенная «доктрина Трумэна», согласно которой

США помогали только тем странам, которые активно противосто-

яли наступлению коммунистов. Это вызывало противодействие со

стороны Франции, Италии и других государств, где после войны

Раздел III. Постиндустриальное развитие

500

были сильны позиции коммунистов. Даже среди стран-союзников

Америки заявленная ею претензия на роль ведущего арбитра в

европейской политике вызывала критику.

В этих условиях Дж. Маршалл 5 июня 1947 г. во время своего

выступления в Гарвардском университете по поводу присуждения

ему почетной докторской степени заявил о том, что если страны

Европы совместно выступят с просьбой об оказании им помощи,

то встретят поддержку со стороны США. Чтобы избежать неже-

лательной утечки информации, о предстоящей акции не знали

ни большинство сотрудников госдепартамента, ни сам президент.

Однако ряду влиятельных европейских политиков Маршалл через

своих доверенных лиц намекнул о предстоящем выступлении, ко-

торое явилось началом так называемого «плана Маршалла».

План Маршалла – это программа восстановления и развития

Европы после Второй мировой войны на основе экономической

помощи со стороны США. Официальная цель плана Маршалла

провозглашалась как помощь странам Европы в восстановлении

экономики, разрушенной войной, создание условий для собствен-

ного возрождения европейских государств. Планом предполага-

лось создать условия для:

1) быстрого развития внутриевропейской торговли;

2) активизации наиболее эффективных производственных мощ-

ностей для достижения ускоренного выпуска продукции через меж-

отраслевую кооперацию;

3) укрепления национальных валют и восстановления доверия

к ним, стабилизации финансового обращения;

4) снятия напряженности в политической сфере.

В то же время с самого начала план Маршалла был призван оз-

доровить американскую экономику. С помощью реализации это-

го плана США надеялись устранить угрозу финансового кризиса,

спад производства и массовую безработицу за счет массированно-

го экспорта товаров и услуг в Европу, создания новых рабочих

мест и избавления от «инфляционных долларов». Фактически, по

признанию Гарри Трумэна, помощь Европе «направлялась на под-

держку перевооружения, а не на дальнейшее общее расширение

экономики».

Основным разработчиком проекта был не сам Маршалл, а

группа сотрудников госдепартамента США: Джордж Кеннан – на-

чальник управления политического планирования, специалист

по СССР, Аверелл Гарриман – министр торговли, представитель