Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

461

мен машины и оборудование для промышленности. В то же время

излишки этой продукции стимулировали бы развитие внутренне-

го рынка и позволили бы промышленности накопить новые средс-

тва, необходимые для последующего развития народного хозяйс-

тва. Однако эта концепция не была реализована в полной мере.

По многим показателям прирост был незначительным: к 1927 г.

сельское хозяйство и промышленное производство приблизились

к уровню 1913 г.

К основным задачам нэпа относились: всемерное развитие рын-

ка, товарно-денежных отношений, восстановление стоимостных

рычагов, таких как цена, прибыль, кредит, допущение в экономи-

ку частного и иностранного капитала. Тем самым предполагалось

создание системы регулируемой рыночной экономики, которая

должна была складываться постепенно. В то же время введение

нэпа не рассматривалось как изменение стратегического курса, а

служило основой построения «материального фундамента социа-

лизма». Переход к нэпу произошел в марте 1921 г. и начался с

сельского хозяйства.

Нэп в сельском хозяйстве. На Х съезде РКП(б) в марте 1921 г.

было принято решение о замене продразверстки натуральным

продовольственным налогом (продналогом), именно это решение

стало началом новой экономической политики. Размер проднало-

га устанавливался до сева в виде процентного или долевого отчис-

ления продуктов с учетом числа едоков, по количеству в хозяйс-

тве пашни и сенокоса, продуктивного скота и средней для района

урожайности.

Сумма налога должна была исчисляться так, чтобы покрыть

минимальные потребности армии, городского и неземледельчес-

кого населения. В среднем размер продналога составлял 30 %,

но мог быть снижен для малоимущих крестьян до 10–20 %, а

в особых случаях отменялся вообще (удельный вес крестьянских

хозяйств, освобожденных от сельскохозяйственного налога по бед-

ности, в 1922–1923 гг. составлял 3 %, в 1923–1924 гг. – 14 %,

а в 1925–1926 гг. – 25 %). По мере восстановления хозяйства

предполагалось его дальнейшее снижение. Размер продналога был

в среднем в 2 раза меньше размера продразверстки, а основная

тяжесть при его выплате возлагалась на зажиточных крестьян.

Излишки продукции крестьяне могли продавать на рынке по

свободным ценам. Система продналога тем самым обеспечивала

возможность накопления излишков сельскохозяйственной про-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

462

дукции и сырья у крестьян, что создавало определенный стимул

для расширения как сельскохозяйственного, так и промымыш-

ленного производства.

Налог уплачивался с 18 продуктов сельского хозяйства (хлеб,

маслосемена, мясо, шерсть, мед и т. п.). В марте 1922 г. был издан

Закон о едином натуральном налоге, исчислявшемся в хлебных

единицах. Крестьяне могли выплачивать его и другими продукта-

ми по установленному переводному коэффициенту.

Кроме натурналога за период 1921–1922 гг., крестьяне еще

платили и другие налоги: трудгужналог, подворно-денежный,

единовременный на восстановление сельского хозяйства (обще-

гражданский) и местные налоги, устанавливаемые губернскими и

уездными исполкомами. Эта система множественности налогов за-

трудняла их правильный сбор. Поэтому в мае 1923 г. был введен

единый сельскохозяйственный налог. Часть натурального обложе-

ния заменялась денежной формой, что также способствовало рас-

ширению внутреннего товарооборота. После проведения денежной

реформы и стабилизации денежного обращения закреплялся сбор

единого налога только в денежной форме.

Характерной чертой нэпа было также разрешение (хотя и с

большими ограничениями) аренды земли и использования наем-

ного труда. Поощрялось развитие кооперативов (потребительских,

снабженческих, кредитных, промысловых) и простейших форм

производственной сельскохозяйственной кооперации – коммун,

артелей, товариществ, куда входили в основном бедняки и часть

середняков.

В результате проведенных мероприятий в сельском хозяйстве

произошли некоторые положительные сдвиги. К 1926 г. был поч-

ти достигнут довоенный объем сельскохозяйственного производс-

тва (76,8 млн т зерна против 81,6 в 1914 г.), экспорт хлеба соста-

вил 3 млн т, в животноводстве по поголовью крупного рогатого

скота был превышен уровень 1916 г.

В период нэпа государство продолжало поощрять создание кол-

хозов и совхозов. Однако постановления об их поддержке часто

оставались только на бумаге. Заброшенными оказались совхозы,

они не могли быть образцом для мелких землевладельцев, так

как были очень бедными. Таким образом, коллективные формы

организации сельскохозяйственного производства по-прежнему не

вносили существенного вклада в производство продукции. Основ-

ную роль в восстановлении сельскохозяйственного производства

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

463

сыграло индивидуальное крестьянское хозяйство. Причем кула-

ки, составлявшие около 5 % сельского населения, давали

часть

зерна, шедшего на продажу.

В то же время в аграрном секторе сохранялись трудности. Это

объяснялось постоянной нехваткой сельскохозяйственного обору-

дования (которое не обновлялось с 1913 г.) и недостатком тягло-

вых лошадей. В 1926–1927 гг. 40 % пахотных орудий составляли

деревянные сохи, треть крестьян не имела лошади – основного

«орудия производства» в крестьянском хозяйстве. В результате

урожаи были одними из самых низких в Европе.

Значительно сократилось отходничество. Если до войны око-

ло 10 млн крестьян ежегодно уходили из деревни и нанимались

сельскохозяйственными рабочими на лесозаготовки, то в 1927 г.

эта цифра составила всего 3 млн. По сравнению с дореволюци-

онным периодом крестьяне также проиграли в очень важной об-

ласти – в товарообмене. Промышленные товары были дорогими,

плохого качества и труднодоступными. Дефицит товаров и зани-

женные государственные закупочные цены делали для крестьян

невыгодной продажу зерна, заставляли их принять вполне ло-

гичную экономическую позицию: выращивать зерновые, исхо-

дя только из собственных нужд и покупательных возможностей.

В 1926–1927 гг. крестьяне потребляли до 85% собственной про-

дукции.

В итоге, спустя несколько лет после начала нэпа произошел

провал закупочной кампании (количество зерна уменьшалось

с каждым годом: в 1926–1927 г. было закуплено 10,6 млн т, в

1927–1928 г. – 10,1 млн т, а в 1928–1929 г. – 9,4 млн т), что

объяснялось враждебным отношением не только кулаков, а всего

крестьянства, недовольного условиями купли-продажи и полити-

кой властей. В 1926–1927 гг. стало очевидным, что «союз рабочих

и крестьян» на грани распада.

Нэп в промышленности. Основным способом восстановления

промышленности стали отказ от всеобщего огосударствления и пе-

реход к смешанной многоукладной структуре, допущению частно-

го и иностранного капитала. В первые годы нэпа стала снижаться

доля государственного сектора, поскольку существовавшие госу-

дарственные предприятия не могли обеспечить достаточного то-

варного фонда (в 1921 г. выработка на одного рабочего была в

2,5 раза меньше, чем в 1913 г.), а государственных средств на

восстановление промышленности не хватало. Одним из вариантов

Раздел II. Индустриальное хозяйство

464

решения проблемы была сдача государственных предприятий в

аренду частным лицам или в концессии иностранцам, а также

создание новых частных предприятий.

В аренду, как правило, сдавались мелкие или средние пред-

приятия, требовавшие вложений капитала для нормального фун-

кционирования. Среди арендованных государственных предпри-

ятий более 50 % составляли предприятия пищевой и кожевенной

промышленности, 33 % – деревообрабатывающей и химической,

13 % – силикатной и текстильной. К середине 20-х гг. на арен-

дованных государственных предприятиях производилось 3 % ва-

ловой продукции промышленности. В то же время, несмотря на

то, что производственная деятельность осуществлялась частными

предпринимателями, программа их работ утверждалась в учреж-

дениях государственной власти. После окончания срока аренды

предприятия вновь становились государственными.

Характерной чертой новой экономической политики стало раз-

витие концессий, т. е. предприятий, действовавших на основе до-

говора между советским государством и иностранными фирмами.

29 марта 1921 г. были утверждены «Основные принципы кон-

цессионных договоров». Используя опыт концессионных предпри-

ятий в области повышения производительности труда, органи-

зации производства, советское правительство надеялось быстрее

восстановить промышленность. Иностранные фирмы, прежде все-

го Германии, США, Англии, также были заинтересованы в разви-

тии концессий. Например, Германия перевела в СССР часть своих

мощностей и в обход Версальского договора могла производить

новейшее оружие. СССР, в свою очередь, получил доступ к новей-

шим технологиям. В дальнейшем, по мере того как зарубежные

технологии и оборудование осваивались советскими специалис-

тами, договоры о концессиях и других формах сотрудничества с

иностранными фирмами разрывались.

С 1921 по 1927 г. в народное хозяйство СССР концессионерами

было вложено только 50 млн руб. и предоставлено кредитов на

32 млн руб., причем на долю промышленности приходилось лишь

13 млн руб. В целом доля концессий в производстве промышлен-

ной продукции была невелика, в середине 20-х гг. она составля-

ла около 1 %. Хотя в отдельных отраслях промышленности их

удельный вес был значителен: в добыче свинца и серебра – 62 %,

золота – около 30, в производстве одежды и галантерейных това-

ров – 22 %.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

465

В соответствии с договорами предусматривалась также возмож-

ность стажировки советских инженеров и техников в западных

странах. Кроме того, в советскую Россию прибыло большое коли-

чество иностранных специалистов, а также рабочих для восста-

новления разрушенных отраслей промышленности.

В 1921 г. началась денационализация предприятий. Разреша-

лось открывать собственное кустарное или промышленное произ-

водство и нанимать рабочих числом не более 20, затем этот ценз

был повышен. В промышленности частный предприниматель был

допущен к производству товаров народного потребления и быто-

вых услуг. К середине 20-х гг. на долю частного сектора приходи-

лось от 20 до 25 % производства промышленной продукции.

Таким образом, вся крупная промышленность по-прежнему

оставалась в руках государства. Деятельность этих предприятий

определялась государственным хозяйственным планом. В то же

время предприятия государственного сектора подвергались инсти-

туциональным преобразованиям. Происходила децентрализация

промышлености, были упразднены главки в системе ВСНХ, а их

функции перешли к крупным районным управлениям и губерн-

ским совнархозам. В государственном секторе основной формой

управления предприятием стал трест, объединявший однородные

или взаимосвязанные между собой предприятия. Вместо прежне-

го бюджетного финансирования предприятия, входящие в трест,

переводились на хозяйственный расчет (хозрасчет).

Создание хозрасчетных трестов началось в августе 1921 г., а

уже к концу 1922 г. 90 % промышленных предприятий были объ-

единены в тресты. Основной капитал (здания, оборудование) трес-

ты получали от государства, а затем должны были действовать

самостоятельно. Тресты несли материальную ответственность за

организацию производства, качество выпускаемой продукции, со-

хранность государственного имущества. После обязательных пла-

тежей в бюджет предприятия могли сами распоряжаться дохода-

ми от реализации.

В 1922 г. по предложению ВСНХ в качестве торговых объ-

единений промышленности были созданы синдикаты, которые

создавались также по отраслевому принципу и объединяли не-

сколько трестов. К концу года существовало 18 синдикатов. Они

занимались изучением спроса на продукцию трестов, ее торгов-

лей и сбытом, кредитованием, снабжением предприятий сырьем

и распределением между ними заказов. Постепенно синдикаты из

Раздел II. Индустриальное хозяйство

466

торговых организаций трансформировались в регулирующие, а

также управляющие структуры.

Очень быстро тресты оказались в положении монополистов и

стали диктовать свои условия на рынке, резко увеличив цены.

Это привело к «заминкам в сбыте», в результате чего уже в апре-

ле 1923 г. они были возвращены к системе двойного подчинения

(и местным совнархозам, и ВСНХ), а немного позднее из целей их

деятельности была исключена прибыль.

В целом восстановление промышленности проходило медлен-

нее, чем сельского хозяйства и торговли. В 1924/1925 хозяйствен-

ном году (он начинался в октябре) общий объем промышленного

производства составлял 75 % уровня 1913 г. Показатели 1913 г.

превзошли только легкая и пищевая промышленность, а также

производство электроэнергии. В следующем году удалось достичь

довоенного уровня. Более медленное восстановление промышлен-

ности можно объяснить непоследовательностью промышленной

политики в 1920-е гг., которая часто проводилась вопреки ленинс-

кому плану и не обеспечивала крестьян необходимыми товарами.

В промышленности была восстановлена денежная оплата труда,

отменялась уравниловка в оплате труда и вводилась новая тариф-

ная и сдельная система (1922 г.). К 1923 г. заработная плата до-

стигла 93 % довоенного уровня, при средней продолжительности

дня 7,4 часа и ежегодном оплачиваемом отпуске не менее двух не-

дель. Были отменены трудовые мобилизации, замененные свобод-

ным наймом рабочей силы. Численность рабочих и служащих во

всех отраслях экономики, исключая крестьян-единоличников, уве-

личилась с 8,5 млн человек в 1924–1925 гг. до 12,4 млн в 1929 г.

Нэп привела к появлению рынка труда, причем уже осенью

1921 г. предложение труда превышало спрос на него (в январе

1922 г. количество безработных составляло 68 тыс. человек, в

1923–1924 гг. было около 1 млн безработных горожан, а в 1927–

1928 гг. – более 2 млн). Безработица в первую очередь ударила

по молодежи. После разрухи 1917–1921 гг. во время экономи-

ческого подъема 1923 г. нанимали в основном опытных рабочих.

Несмотря на установленное профсоюзами правило, по которому

предприятия обязывались брать на работу определенное число мо-

лодых людей, последние составляли только 20 % от общего числа

нанятых. Кроме того, значительную часть безработных составля-

ли бывшие «совслужащие», поскольку с началом нэпа произош-

ло сокращение госаппарата. Предприятия стали обеспечиваться

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

467

рабочей силой через биржи труда, которые вели регистрацию ра-

бочей силы. Безработные получали пособие по безработице, со-

ставлявшее около 30 руб. (на эти деньги можно было купить два

демисезонных пальто).

Восстановление торговли. Первоначально предполагалось про-

ведение прямого товарообмена в пределах местного хозяйственного

оборота, однако обмен уже в октябре 1921 г. перерос в свободную

торговлю. Это вызвало необходимость признания товарно-денеж-

ных отношений, был взят курс на всемерное развитие торговли.

В годы нэпа в торговле можно было выделить три сектора: го-

сударственный, кооперативный и частный. В оптовой торговле го-

сударство занимало основные позиции: в 1922–1923 гг. до 77 %

товарооборота принадлежало государственным организациям,

8 % – кооперации, 15 % – частному капиталу. В розничной тор-

говле, наоборот, преимущество было за частным сектором, его

доля в этот же период составляла 78 %. Однако постепенно, со

второй половины 1920-х гг. государство стало ограничивать его

деятельность. С этой целью для частников устанавливались по-

вышенные налоговые ставки, высокие проценты за пользование

кредитом, жесткий государственный контроль за ценами и др.

В итоге, в конце 1927 г. в розничной торговле доля частного тор-

говца составляла всего лишь 36,9 %.

Важной структурой оптовой торговли стали товарные биржи,

открытие которых началось в 1921 г. (первая биржа была открыта

в Саратове), в 1923 г. их было уже 70, а в 1926 г. – 114. Биржами

проводилась работа по объединению отдельных локальных рын-

ков и созданию единого всероссийского рынка. Наряду с биржами

крупную оптовую торговлю осуществляли ярмарки и аукционы.

Основные трудности возникали при регулировании розничных

цен в связи с большим удельным весом частной розничной торговли.

Кроме того, от уровня розничных цен зависели напрямую реальная

заработная плата рабочих и благосостояние крестьян. На ряд това-

ров, в которых наблюдался недостаток, государство устанавливало

этикетные цены. Они были обязательны для всех категорий торгу-

ющих, в том числе и для частника. Что касается товаров, которые

были в избытке, то в этом случае воздействие на поведение частных

торговцев осуществлялось путем усиления розничного сбыта этих

товаров через сеть государственно-кооперативных магазинов.

В отличие от внутренней, восстановление внешней торговли

происходило с большим трудом. Сохранялась монополия на внеш-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

468

нюю торговлю, куда не допускался частный капитал. В то же

время стали создаваться смешанные акционерные общества, уч-

редителями которых были советское государство и иностранные

предприниматели. Смешанные общества создавались для заго-

товки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу

и ввоза в СССР необходимых товаров. Сырьевой экспорт-импорт

был одной из наиболее развитых сфер деятельности смешанных

обществ. Несмотря на это, внешнеторговый оборот СССР в 1927–

1928 гг. составлял лишь 44 % от уровня 1913 г.

Восстановление денежной системы. Возрождение товарно-

денежных отношений привело к необходимости восстановления

денежной системы. Обслуживание товарного оборота постоянно

обесценивающимися бумажными деньгами препятствовало форми-

рованию устойчивых стимулов для расширенного воспроизводства

и обеспечению роста трудовой и предпринимательской активности

населения. Поэтому требовались стабилизация рубля и создание

прочной денежной системы, способной обслуживать хозяйствен-

ный процесс. Денежная реформа была проведена по инициативе и

под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова (он еще в

1918 г. возражал против неограниченной денежной эмиссии). Она

включала несколько этапов.

Прежде всего в октябре 1921 г. был восстановлен Государс-

твенный банк. После чего стало возможным проведение денежной

реформы, длившейся с июля 1922 г. по декабрь 1924 г. После

длительных дискуссий реформа стала проводиться на основе золо-

того стандарта. Банк получил право выпуска банковских билетов,

именуемых червонцами. Червонец приравнивался к дореволюци-

онной золотой 10-рублевой монете и был равен 7,7 г чистого золо-

та. На тот период новые банковские билеты на

обеспечивались

золотом, а также другими драгоценными металлами и устойчи-

вой иностранной валютой, а на

– краткосрочными векселями

и легко реализуемыми товарами. В ходе подготовительных работ

Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устойчивую инос-

транную валюту с целью создания их резерва.

На первом этапе реформы, с конца 1922 г. – в начале 1923 г.,

червонцы получили ограниченную сферу обращения, поскольку

они предназначались только для внешнего товарооборота и для

банковского кредитования промышленности и коммерческих опе-

раций в оптовой торговле (предприятия получали кредиты и по-

гашали их червонцами). На 1 января 1923 г. доля червонцев в де-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

469

нежной массе составляла всего 3 %. Червонец воспринимался как

особый вид ценных бумаг, он мог свободно обмениваться на иност-

ранную валюту по твердому курсу, определявшемуся на фондовых

биржах, свободно ввозился и вывозился за границу. На протяже-

нии 1923 г. курс червонца повышался по отношению к иностран-

ным валютам. На начало января 1924 г. курс доллара составлял

2,2 руб., а к 1 апреля достиг 1,95 руб. после чего остановился на

данном уровне. В 1925 г. червонец официально котировался на

мировых валютных биржах и стал конвертируемой валютой. Весь

товарооборот страны обслуживался совзнаками образца 1922 г.,

выпущенными одновременно с червонцем. Для стабилизации де-

нежного обращения и изъятия из обращения слишком большо-

го количества денег, выпущенных в годы военного коммунизма,

были проведены две деноминации. На первом этапе 1 рубль, выпу-

щенный в 1922 г., приравнивался к 10 тыс. прежних руб. Однако

совзнаки были крайне неустойчивой денежной единицей, их курс

постоянно падал. Таким образом, в стране действовала система

параллельного обращения двух валют – червонцев и совзнаков.

На втором этапе реформы – начало 1923 г. – начало 1924 г. –

была проведена вторая деноминация – 1 рубль, выпущенный в

1923 г., приравнивался к 100 рублям образца 1922 г. или к

1 млн руб., ходивших в обращении до 1922 г. Параллельно про-

исходило превращение червонцев в денежные знаки. Со второй

половины 1923 г. червонцы практически вытеснили совзнаки из

крупного хозяйственного оборота. Торговые предприятия также

стали принимать червонцы в уплату за товары, налоги принима-

лись тоже в червоной валюте. Превращение червонцев в основную

денежную единицу в городах происходило намного быстрее, чем

в деревне. Произошло своеобразное разделение сферы обращения

червонца и совзнака. Червонец обслуживал денежный оборот в

городе, в деревне хождение имели совзнаки. В связи с этим де-

нежные накопления крестьян стали резко обесцениваться, уже

осенью крестьяне отказывались продавать продукцию за совзна-

ки, ради получения золотых банкнот они даже снижали цены.

К 1 января 1924 г.

денежного обращения было обеспечено ус-

тойчивой валютой.

В феврале 1924 г. был начат третий, заключительный этап ре-

формы, означавший переход к единой устойчивой валюте. К этому

моменту было достигнуто оздоровление госбюджета, что освобож-

дало государство от эмиссии бумажных денег с целью покрытия

Раздел II. Индустриальное хозяйство

470

дефицита, рост экспорта способствовал накоплению иностранной

валюты, начался экономический рост. 5 февраля 1924 г. был объ-

явлен выпуск государственных казначейских билетов достоин-

ством 1, 3, 5 руб., обеспеченных золотом, а также серебряной и

медной монеты. Закон предусматривал, чтобы количество этих

денежных знаков не превышало

суммы выпущенных в обра-

щение червонцев. С 15 февраля эмиссия совзнаков была прекра-

щена. Начался обязательный обмен старых денег, совзнаков, на

новые по следующему курсу: 1 рубль государственных казначей-

ских билетов приравнивался к 50 тыс. руб. образца 1923 г. или

50 млрд руб. образца до деноминации. К концу 1924 г. денежная

реформа была завершена, и финансовая система стала нормально

функционировать.

Основными итогами денежной реформы 1922–1924 гг. стали:

– восстановление доверия к национальной денежной единице,

введение в стране единой денежной системы;

– восстановление конвертируемости валюты;

– оздоровление госбюджета, достижение равновесия между де-

нежной и товарной массой;

– создание условий для широкого использования стоимостных

рычагов (цена, кредит, налоги) и развития торговли;

– создание условий для роста валовой продукции промышлен-

ности и сельского хозяйства;

– укрепление экономических взаимосвязей между городом и

деревней;

– повышение мирового престижа страны.

Восстановление кредитно-финансовой сферы. Оздоровление

денежной системы требовало восстановления и развития кредит-

но-финансовой сферы. В марте 1921 г. на съезде была принята

резолюция «О пересмотре финансовой политики», в которой гово-

рилось о необходимости проведения реформ в данной сфере, изме-

нении финансовой, налоговой и тарифной политики.

Раньше всего была восстановлена работа Госбанка, на который

возлагалась задача мобилизации денежных средств в целях созда-

ния источников кредитования восстанавливающейся экономики.

Первоначально, в связи со сложным финансовым положением и

неразвитостью кредитно-денежной системы, Госбанк выполнял

ранее несвойственные Центральному банку функции. Например,

Госбанк принимал на комиссию товары государственных и коопе-

ративных организаций, мог осуществлять в дальнейшем их реа-