Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

471

лизацию, принимал активное участие в заготовке и сбыте хлеба

и т. д.

Формирование разветвленной сети банковских учреждений

происходило в период с 1922 по 1925 г. Появились акционерные

банки, осуществлявшие кредитование отдельных отраслей народ-

ного хозяйства: государственной промышленности, транспорта,

внутренней и внешней торговли – Торгово-промышленный банк

(Промбанк), селскохозяйственной кооперации и единоличного

крестьянства – Центральный сельхозбанк, местных государствен-

ных предприятий, жилищной кооперации и частных домовладель-

цев – Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного

строительства (Цекомбанк), электрохозяйства в стране – Элект-

робанк и др. Акционерами банков являлись Госбанк, синдикаты,

кооперативы и частные лица. Банковская система подвергалась

жесткому контролю со стороны государства в лице Наркомфина

и Госбанка.

Для предоставления кредитов потребительской кооперации

была создана система кооперативных банков, ее низовой кредит-

ной структурой являлись кредитные товарищества, предостав-

лявшие ссуды своим членам на закупку рабочего скота, сель-

скохозяйственного инвентаря, минеральных удобрений и т. д.

В губерниях были образованы общества сельскохозяйственного

кредита, являвшиеся местными сельскохозяйственными коммер-

ческими банками.

Для кредитования частной промышленности и торговли, го-

родских кооперированных ремесленников и кустарей создавались

общества взаимного кредита. Большое распространение получил

коммерческий кредит – кредитование друг друга различными

предприятиями и организациями.

Для финансирования внешней торговли был образован смешан-

ный, с участием шведского капитала, Российский коммерческий

банк. В 1924 г. акции шведских держателей были выкуплены

советским государством, а сам банк преобразован во Внешторг-

банк.

В 1922 г. для обслуживания населения были созданы сберкассы.

Вклады населения страховались от обесценения. Они выплачива-

лись по курсу золотого рубля, установленного на день выплаты.

В итоге, в 1926 г. действовало более 60 банков, развернувших

между собой конкуренцию за клиентов, стараясь привлечь их

выгодными условиями кредита. В общих кредитных вложениях

Раздел II. Индустриальное хозяйство

472

банковской системы доля Госбанка в 1926 г. составляла 48 %

(в 1923 г. – 66 %). После 1927 г. начался возврат к политике кре-

дитного планирования, характерной для периода военного комму-

низма.

Декретом ВЦИК от 10 октября 1921 г. в своих правах был вос-

становлен бюджет. По мере стабилизации валюты и укрепления

финансов происходил постепенный переход сначала к месячным

бюджетным планам (май 1922 г.), а затем к твердым квартальным

(1923–1924 гг.) и в 1924–1925 гг. – к твердому годовому отчету.

Проведение новой экономической политики требовало совер-

шенствования налоговой системы. В июле 1921 г. был введен про-

мысловый налог, взимаемый с ненационализированных промыш-

ленных и торговых предприятий. В 1922 г. был введен подоходный

налог с населения. Он был построен по типу подоходно-поимущес-

твенного обложения с прогрессивно растущими ставками в зави-

симости от суммы дохода. Законом от 20 июля 1923 г. впервые

был введен подоходный налог для государственных предприятий,

кооперации и концессий (в размере 8 % от чистой прибыли). Было

принято решение о переходе от натурального к денежному обло-

жению крестьян (1925 г.).

Важной статьей доходов государственного бюджета стали кос-

венные налоги. Начиная с августа 1921 г. были установлены акциз-

ные ставки на целый ряд товаров, подразделявшихся на предме-

ты массового спроса и первой необходимости (пищевые продукты,

одежда, обувь и т. д.) и так называемое «излишнее потребление»

(спиртные напитки, табачные изделия, парфюмерно-косметичес-

кие изделия). В 1925–1926 гг. акцизные поступления давали бо-

лее 20 % всех доходов бюджета. Что касается таможенных пош-

лин, то они составляли всего 3 % доходов бюджета. Центральные

органы управления определяли также систему местных налогов:

налог со строений, с грузов, биржевых сделок, золотопромышлен-

ных предприятий. Кроме того, сами союзные республики могли

устанавливать и другие местные налоги.

Доля налогов в доходах бюджета 1925–1926 гг. составляла бо-

лее 50 %, что способствовало его бездефицитному исполнению.

В 1920-е гг. в налоговых поступлениях изменилось соотношение

между прямыми и косвенными налогами. Так, если в 1913 г.

прямые налоги составляли 16,3 %, а косвенные – 83,7 %, то в

1927/1928 хозяйственном году 34,5 % и 65,1 % соответственно.

Чрезвычайным источником доходов бюджета были внутренние

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

473

займы. В 1922 г. был выпущен первый краткосрочный хлебный

заем, имевший податное обеспечение, успех которого позволил

повторить его в 1923 г. Были выпущены также сахарный заем

(1923 г.), 8%-ный внутренний заем (1924 г.) и т. д.

Экономические достижения и кризис нэпа. Нэп стал главным

условием восстановления разрушенного войной и военным ком-

мунизмом народного хозяйства страны. К середине 1920-х гг. в

большинстве отраслей был достигнут уровень развития экономики

1913 г. Действительно, новая экономическая политика предпола-

гала либерализацию всех сфер экономической жизни, допущение

рыночных отношений и частной собственности, что и позволило

достичь высоких экономических показателей.

С 1921 по 1926 г. объем промышленного производства увели-

чился более чем в 3 раза, производство сельскохозяйственной про-

дукции – в 5 раз и на 18 % превысило уровень 1913 г. Рост про-

мышленного производства позволил уже через год после начала

нэпа отменить карточную систему.

В то же время наряду с допущением частного капитала (преиму-

щественно в сфере мелкого бизнеса) в государственной собствен-

ности оставались предприятия крупной и средней промышленнос-

ти, транспорта, сохранялась монополия во внешней торговле и

т. д. Через налоговую, кредитную, ценовую, тарифную политику

государственный контроль распространялся на все сферы эконо-

мической жизни страны. То есть сам принцип управления эконо-

микой не претерпел существенных изменений, что стало главной

причиной противоречивости экономической политики и приводи-

ло к постоянным сбоям в хозяйственном механизме. Например, в

1923 г., когда промышленность только начала восстанавливаться

и ее объем достиг 40 % довоенного уровня, в стране возник кризис

перепроизводства промышленной продукции. Трудности сбыта

были связаны с неоправданным ростом монопольных цен, уста-

навливаемых трестами и синдикатами на промышленную продук-

цию. Государство продолжало политику «перекачки средств» из

сельского хозяйства, используя для этого методы налоговой, це-

новой политики. Если с 1913 по 1922 г. цены на промышленные

товары выросли на 1,2 раза, то к концу 1923 г. разница роста цен

составляла уже 3 раза.

После смерти Ленина начался пересмотр взглядов на сущность

нэпа. Ленинская трактовка нэпа как способа строительства соци-

ализма уступала установке на то, что нэп – временное отступ-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

474

ление к капитализму. Это означало возможность кардинально-

го пересмотра принципов экономической политики, что и стало

постепенно происходить со второй половины 1920-х гг. Таким

образом, 1925 г. можно считать вершиной новой экономической

политики, после чего начался постепенный процесс свертывания

рынка.

Несмотря на то, что официально концепция нэпа была отверг-

нута только в 1929 г., уже в 1925 г. фактически началось форми-

рование основ командно-административной экономики. В 1925 г.

была поставлена задача возобновления индустриализации, начатой

еще в дореволюционное время и прерванной Первой мировой вой-

ной и революцией 1917 г. Можно сказать, что начало политики

ускоренной индустриализации означало отказ от нэпа в промыш-

ленности, окончательно это стало ясно после утверждения ВЦИКом

29 июня 1927 г. положения о государственных трестах, в котором

они обязывались выполнять плановые задания руководящего орга-

на, а указание об извлечении прибыли было исключено. В сельском

хозяйстве концом нэпа можно считать возобновление в конце 1927 г.

практики изъятия хлебных «излишков», незаконные обыски крес-

тьянских амбаров, установление постов на дорогах, препятствовав-

ших привозу хлеба на городские рынки. В финансовом отношении

нэп закончился в июле 1926 г., после запрещения вывоза червонцев

за рубеж, прекращения их скупки на внешнем рынке, что означало

превращение червонца во внутреннюю валюту СССР.

7.5.4. Формирование командно-административной системы

В декабре 1925 г. ХIV съезд ВКП (б) поручил ЦК «руководс-

твоваться в области экономической политики следующими дирек-

тивами: а) во главу угла поставить задачу всемерного обеспече-

ния победы социалистических хозяйственных форм над частным

капиталом… б) …держать курс на индустриализацию страны…

в) борьба против кулачества должна идти в целях изоляции ку-

лака…» В апреле 1926 г. на пленуме ЦК было принято решение

о том, что в хозяйственной политике нужно «руководствоваться

постановлениями Политбюро от...» В октябре 1927 г. на пленуме

ЦК и ЦКК были утверждены Директивы по составлению пяти-

летнего плана народного хозяйства (без цифр). Принятие этих и

других, схожих по направленности, документов означало сверты-

вание нэпа и формирование командной экономики.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

475

Знаковыми мероприятиями начального этапа формирования

командно-административной системы экономики считаются про-

ведение социалистической индустриализации (с 1926 г.), переход

к перспективному планированию (в марте 1926 г. принято реше-

ние о разработке перспективных планов по отдельным отраслям),

коллективизация сельского хозяйства (с 1928 г.), создание новой

системы управления народным хозяйством.

Социалистическая индустриализация. Основная цель индус-

триализации состояла в достижении полной экономической не-

зависимости, превращении страны, ввозящей машины и обору-

дование, в страну, производящую их. Ставилась задача за 10 лет

догнать и перегнать промышленно развитые страны.

На протяжении первой половины 1920-х гг. между руководите-

лями ВСНХ проходили споры о направлениях промышленной по-

литики. Еще в 1923 г. зампредом ВСНХ Пятаковым была выдви-

нута идея о централизованной индустриализации при абсолютном

приоритете тяжелой промышленности. Дзержинский, возглавляв-

ший ВСНХ в 1924 г., наоборот, главным считал развитие легкой

промышленности, которая могла дать государству временные, но

быстрые прибыли и могла частично удовлетворить крестьян. Пос-

ле смерти Ф. Дзержинского в 1926 г. был взят курс на «сверхин-

дустриализацию».

Основными причинами индустриализации стали:

– аграрно-индустриальная структура экономики – перед госу-

дарством стояла задача превращения страны из аграрной в индус-

триальную;

– наличие устаревшего оборудования, которое использовалось

еще с довоенных лет, технологическая и организационная отста-

лость производства (промышленность СССР отставала от средне-

мирового уровня, по крайней мере, на 15 лет) не обеспечивали

требуемых темпов развития;

– неразвитость некоторых отраслей промышленности: произ-

водство самолетов, автомобилей, радиопромышленность, отде-

льные химические производства;

– экономическая изоляция СССР от западного мира, что дела-

ло практически невозможным импорт некоторых стратегических

товаров, не производившихся в стране, но необходимых для эко-

номического развития;

– наличие (по мнению руководителей страны) опасности близкой

войны, что требовало развития мощной военной промышленности;

Раздел II. Индустриальное хозяйство

476

– упадок мелкой сельской промышленности, которая могла

обеспечить хотя бы часть крестьянских потребностей, уровень

обеспеченности сельскохозяйственной техникой в 1925–1926 гг.

упал до самой низкой отметки по сравнению с 1913 г.

При обсуждении планов, методов, темпов и источников индус-

триализации развернулись острые дискуссии. Одни выступали

за постепенное, сбалансированное развитие народного хозяйства

(развитие по схеме: рост товарности сельского хозяйства–разви-

тие легкой промышленности–подъем тяжелой промышленности)

с сохранением различных форм собственности и использованием

мирового опыта. Другие были сторонниками ускоренной индуст-

риализации, базирующейся на перераспределении доходов между

отраслями (за счет сельского хозяйства и легкой промышленнос-

ти) и группами населения, ограничении потребления, концентра-

ции всего хозяйства в руках государства и использовании внеэко-

номических методов мобилизации ресурсов. Естественно, в споре

победили сторонники форсированной индустриализации. Таким

образом, проведение индустриализации сопровождалось сверты-

ванием рыночных принципов, наступлением на частный капитал,

а также усилением административных тенденций в управлении.

В первые годы индустриализации (1926–1928 гг.) было постро-

ено вновь и реконструировано около 800 крупных предприятий.

Большое внимание уделялось развитию энергетической базы – до-

быче угля, нефти, строительству электростанций. Были введены

в эксплуатацию Штеровская электростанция в Донбассе, Земо-

Авчальская в Закавказье и Волховская электростанция, началось

строительство Брянской, Челябинской, Иваново-Вознесенской

электростанций, а также прокладка новой железной дороги –

Турксиба (из Средней Азии в Сибирь).

Капиталовложения в промышленность в 1926–1928 гг. вырос-

ли в 3,4 раза, а темпы роста промышленного производства были

выше, чем в последующих пятилетках (споры о точных данных о

росте промышленного производства продолжаются до сих пор) –

тяжелая промышленность за год увеличивала производство на

28,5 %, а легкая – на 21,4 %. К 1929 г. промышленное производс-

тво превысило довоенный уровень на 32 %. Несмотря на то, что в

частной промышленности было занято только 5 % рабочих, на ее

долю приходилось около 15 % промышленной продукции.

На втором этапе (1928–1940 гг.) стала проводиться целенап-

равленная политика на установление небывало высоких темпов

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

477

роста тяжелой промышленности, получившая название политики

«Большого скачка». В ноябре 1928 г. было принято решение о

направлении 78 % капвложений в промышленность, что долж-

но было обеспечить рост валовой продукции промышленности в

2,8 раза. С 1 октября 1928-го по 1933 г. размер капвложений

был превышен на 45 %. Учитывая, что многие отрасли тяжелой

промышленности стали нерентабельными в первый же год пяти-

летки, особый интерес представляют источники финансирования

индустриализации.

Основными источниками индустриализации стали:

1. Доходы от национализации промышленности, транспорта,

торговли.

2. Внутрипромышленное перераспределение средств в пользу

отраслей, производящих средства производства (группа «А»), пос-

редством налога с оборота.

3. «Перекачка средств» – неэквивалентный обмен между го-

родом и деревней. В июле 1928 г. Сталин сформулировал идею

«дани» с крестьянства посредством так называемого «добавочного

налога». Он стал взиматься через систему монопольно завышен-

ных цен на промышленные товары и искусственно заниженных

цен на закупаемую государством у крестьян сельскохозяйствен-

ную продукцию. «Перекачка средств» в дальнейшем была возве-

дена в систему и на долгие годы стала основой хозяйственного

строительства в СССР.

4. Продажа водки. В 1930 г. Сталин стал говорить, что социа-

лизм невозможно построить в белых перчатках, нужно отбросить

ложный стыд и открыто пойти на максимальное увеличение про-

изводства и продажи водки.

5. Духовная энергия трудящихся, вовлечение в трудовое со-

ревнование, создание обстановки массового энтузиазма. В годы

первой пятилетки распространение получило ударничество, в се-

редине 1930-х гг. активно развернулось стахановское движение (в

августе 1935 г. А. Стаханов за смену добыл почти в 15 раз больше

угля, чем полагалось по норме). Одним из «итогов» стахановского

движения стало повышение норм выработки на 15–20 %.

6. Конфискационное налогообложение частных предпринимате-

лей, продолжавших работать на хозрасчете. Это привело в 1933 г. к

свертыванию частного сектора в промышленности и торговле.

7. Внутренние государственные займы, размещавшиеся среди

населения. Они начали выпускаться с 1926 г., постепенно превра-

Раздел II. Индустриальное хозяйство

478

тившись из добровольных в обязательные. Норма подписки на заем

составляла среднемесячную заработную плату в течение года.

8. Дополнительная денежная эмиссия. С 1930 г. денежная мас-

са, находившаяся в обращении, увеличивалась более чем в 2 раза

по сравнению со стоимостным объемом продукции, производимой

отраслями промышленности группы «Б».

9. Доходы от внешней торговли. При том, что население СССР

находилось на грани голода, в огромных количествах из страны

вывозились продовольственное сырье, продукты питания, а также

нефтепродукты, лесоматериалы, пушнина, лен.

10. Снижение жизненного уровня всех слоев общества. В стра-

не проповедовался «потребительский аскетизм». Рост цен на про-

мышленные товары в конце первой пятилетки привел к снижению

примерно на 40 % покупательной способности рабочих. В целом

на протяжении 1930-х гг. уровень жизни рабочих находился при-

мерно на уровне 1913 г.

Таким образом, индустриализация проводилась экстенсивными

методами, с огромными издержками. Однако бесспорным явля-

ется тот факт, что в годы индустриализации страна развивалась

очень быстрыми темпами (темпы роста тяжелой промышленности

были в 2–3 раза выше, чем в период 1900–1913 гг.), ежегодно по-

являлось около 700 новых крупных предприятий. К концу 1930-х

гг. СССР вышел на второе место после США по объему националь-

ного дохода, в 1913 г. Россия была на пятом месте (в то же вре-

мя в настоящий момент очень распространенной является точка

зрения, что промышленность СССР оставалась на прежнем, пятом

месте, сократился лишь разрыв).

Переход к перспективному планированию и изменение сис-

темы управления народным хозяйством. Завершение восста-

новления экономики вызвало необходимость перехода от годово-

го планирования в форме контрольных цифр к перспективному

планированию. Разработка первого пятилетнего плана велась на-

чиная с 1926 г., когда стали составляться планы развития отде-

льных отраслей. В 1927 г. стала проводиться разработка первого

пятилетнего плана, предусматривающего развитие всех регионов

страны. Его выполнение предполагалось начать в октябре 1928 г.,

но к этому времени он был еще не готов. В мае 1929 г. был принят

план на 1928–1932 гг.

Первый пятилетний план был подготовлен в двух вариантах.

Первоначально составленный «отправной» план предусматривал

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

479

среднегодовой темп прироста промышленной продукциии в 16 %,

позднее он был назван Сталиным «враждебным». Другой вариант

плана –«оптимальный» – имел более высокие показатели развития

(20–22 %) и уже в ходе выполнения первого года также был изме-

нен в сторону увеличения производства по отдельным отраслям.

В окончательном варианте прирост промышленного производства

должен был составить 136 %, производительности труда – 110 %,

снижение себестоимости – 35 %. Плановые показатели постоянно

изменялись в сторону их повышения. Кроме того, с 1931 г. нача-

ло хозяйственного года было перенесено с 1 октября на 1 января,

т. е. отчетным годом стал не октябрь 1933 г., а декабрь 1932 г.

В декабре 1929 г. был выдвинут лозунг: «Пятилетку – в 4 года».

Первый пятилетний план охватывал 1928–1929 – 1932–

1933 гг. Планом предусматривалось увеличение объема промыш-

ленной продукции в 2,8 раза при преимущественном развитии

тяжелой промышленности, преодоление отставания сельского

хозяйства, налаживание его социалистического переустройства,

обеспечение вытеснения и ликвидации капиталистических клас-

сов и создание экономической базы для построения социалисти-

ческого общества. В начале 1933 г. было заявлено, что пятилетний

план выполнен через 4 года и 3 месяца после его утверждения.

В действительности по многим показателям план был выполнен

на 50–70 %.

В годы первой пятилетки произошло изменение системы уп-

равления и было проведено несколько реформ, означавших окон-

чательную ликвидацию элементов нэпа и становление командной

модели экономического развития.

В декабре 1929 г. было принято решение о превращении син-

дикатов в объединения и передаче им управления промышлен-

ностью. Синдикаты перестали заниматься оптовой торговлей, ко-

торая заменялась централизованным распределением по фондам

и нарядам. Тресты теряли хозяйственную самостоятельность, а

к концу первой пятилетки прекратили свое существование. При

этом произошел перевод предприятий, входивших в трест, на хоз-

расчет, однако он фактически сводился к учету себестоимости.

В 1930 г. произошла налоговая реформа. Вместо 63 различных

налогов и платежей в бюджет, было введено только два – налог с

оборота и отчисления от прибыли. В бюджет должно было пере-

числяться не менее 81 % прибыли. Для колхозов устанавливался

один подоходный налог.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

480

В 1930 г. началась также кредитная реформа, кредит был заме-

нен централизованным финансированием. В январе 1930 г. была

отменена система отпуска товаров и оказания услуг в кредит. За-

тем произошла ликвидация коммерческого кредита и вексельного

обращения.

Ранее самостоятельные банки стали подчиняться наркомату

финансов. Банки перестали выдавать кредиты, на их счетах на-

ходились только собственные финансовые ресурсы и бюджетные

ассигнования, предназначенные для капвложений, причем эти ре-

сурсы можно было использовать строго по плану. Долгосрочное

кредитование сохранялось для колхозов, промысловой и потреби-

тельской кооперации. Функции краткосрочного кредитования пе-

решли Госбанку. Кредитование стало осуществляться «под план».

Госбанк за счет покупателя оплачивал по плановой цене все счета

поставщиков независимо от качества и ассортимента продукции,

а также возмещая все расходы, понесенные поставщиками. Для

немногих оставшихся частных предприятий кредиты стали недо-

ступны. К концу 1930-х гг. в стране осталось только 7 банков:

Госбанк, Внешторгбанк и 5 банков долгосрочных вложений, кото-

рые в 1959 г. влились в Стройбанк.

В 1932 г. ВСНХ был реорганизован в 3 наркомата, ведавших

тяжелой, легкой и лесной промышленностью. Дальнейшее разви-

тие системы шло по линии разукрупнения наркоматов, особенно

интенсивно в 1938–1939 гг. К марту 1939 г. их насчитывалось

уже 34. Были восстановлены коллегии наркоматов. Это привело

к росту численности чиновников, например, за первую пятилетку

аппарат вырос как минимум в 16 раз.

Одновременно с изменением системы управления происходило

наступление на частный капитал. В 1930 г. было ликвидировано

большинство концессий, упразднены товарные биржи и ярмарки.

Прекращалась деятельность частных и смешанных акционерных

обществ, обществ взаимного кредита и т. д. В период с 1928 по

1933 г. в розничной торговле частный капитал был полностью

ликвидирован, была практически ликвидирована и частная про-

мышленность (доля частных предприятий составляла 0,5 %),

в сельском хозяйстве осталось около 20 % частных хозяйств.

Коллективизация сельского хозяйства. Первоначально в ка-

честве первоочередной задачи в области сельского хозяйства призна-

валось развитие всех форм кооперации, а перспективной задачей –

постепенный переход к коллективной обработке земли на осно-