Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

531

участия государства в экономике. Координирующим центром но-

вой модели стал такой неординарный для рыночной экономики

инструмент, как принятый в 1947 г. первый долгосрочный план –

«План Моннэ» (1947–1950 гг.), предусматривающий восстановле-

ние производства и модернизацию мощностей в шести базовых

отраслях промышленности (угольной, электроэнергетике, метал-

лургии, производстве стройматериалов, сельскохозяйственном и

транспортном машиностроении).

Государство почти полностью взяло на себя финансовое обес-

печение плана. По оценкам, за счет государственных средств в

1946–1950 гг. было профинансировано от

до

валовых ка-

питаловложений. Основная роль в государственном финансиро-

вании капиталовложений отводилась созданному в 1947 г. при

Казначействе Фонду модернизации и оснащения (впоследствии –

Фонд экономического и социального развития).

Государство активно использовало в эти годы ресурсы специ-

ализированных банков средне- и долгосрочного кредитования,

которые независимо от формы собственности функционировали

как государственные финансовые учреждения, связанные в своей

деятельности с Казначейством. Последнее полностью контролиро-

вало объем, направление и стоимость предоставляемого банками

кредита.

Основным инструментом восстановления национализированно-

го сектора экономики стало принудительное перераспределение

денежных средств для финансирования реального накопления.

В 1948 г. государство финансировало 92 %, а в 1950 г. – 73 %

капиталовложений в энергетику и транспорт. Основными чертами

дирижистского управления экономикой, позволившими государс-

тву форсировать восстановление транспортно-энергетической базы

промышленности, являлись: во-первых, высокая степень централи-

зации принятия экономических решений; во-вторых, государствен-

ное финансирование восстановления мощностей в базовых отраслях

промышленности; в-третьих, регламентирование условий функцио-

нирования отдельных сегментов национальной экономики.

С окончанием восстановительного периода, по мере усиления

позиций частного промышленного капитала и расширения его

внешних связей (создание общего рынка) дирижизм с его жестки-

ми рамками стал тормозом развития рыночных отношений.

Уже с середины 50-х гг. происходит постепенное ослабление

авторитарного начала и его вытеснение косвенным регулировани-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

532

ем, возрождающим рыночный механизм. Изменились созданные

сразу после войны основные «встроенные» инструменты управ-

ления экономикой: инвестиционная активность государства, роль

национализированного сектора и индикативного планирования.

Этот институциональный каркас регулирования, хотя и в сущест-

венно модифицированном виде, оставался специфической основой

французской экономической модели в 60–70-е гг.

Франция этих десятилетий унаследовала и другую черту дири-

жизма – использование в гораздо большей степени, нежели в дру-

гих странах Запада, прямых регламентирующих мер воздействия,

таких как государственный контроль над ценами, объемом и струк-

турой кредитных и инвестиционных потоков в экономике. Опира-

ясь на широкий и весьма эклектичный набор форм и инструментов

регулирования, государство проводило экономическую политику,

выходящую за рамки рекомендаций традиционного кейнсианства.

После трех десятилетий быстрого экономического роста Фран-

ция во второй половине 70-х гг. столкнулась с серьезными труд-

ностями. К общим для всех развитых стран проблемам, порож-

денным кризисами этих годов, добавились издержки французской

модели хозяйствования – высокая степень зарегулированности

экономики, инфляция и кризис государственных финансов, усу-

губленных наличием огромного и финансово неэффективного го-

сударственного сектора. Все это вместе взятое существенно осла-

било способность национальной экономики адекватно реагировать

на изменившиеся внутренние и внешние условия.

В отличие от большинства стран Запада, однозначно отреаги-

ровавших на новые экономические условия быстрым разворотом

в сторону либерально-консервативной политики, путь Франции к

либерализму был не столь прямолинеен. Вторая половина 70-х –

начало 80-х гг. были отмечены во Франции резкой «сменой вех»

в экономической стратегии государства. На смену неудавшимся

попыткам в 1974–1975 гг. вновь прибегнуть к классическим кейн-

сианским программам в 1976 г. приходят «планы Бара», харак-

теризовавшиеся прагматизмом в выборе методов экономического

регулирования. Весной 1978 г. в рамках «новой экономической

политики» правительство В. жискар д’Эстэна – Р. Бара, признав

неэффективность дальнейшего расширения этатизма, делает четкие

шаги в сторону либерализации хозяйственных отношений (IV «план

Р. Бара»), прерванные в мае 1981 г. приходом к власти правитель-

ства левого большинства.

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

533

Стратегия реформирования национальной модели хозяйствова-

ния, первоначально предложенная левыми, базировалась на двух

исходных позициях – значительном увеличении государственно-

го сектора в промышленности и банковской сфере и расширении

функций демократического планирования. Речь шла о формиро-

вании такой модели смешанной экономики, центр тяжести в ко-

торой резко сместился бы к централизованному регулированию

темпов и пропорций экономического роста.

Первым и, пожалуй, единственно реальным шагом на пути

реализации программы преобразования экономических структур

стала проведенная в 1982 г. широкомасштабная национализа-

ция. В результате в руки государства перешли 9 крупных про-

мышленных групп (их оборот составлял 20 % общей суммы про-

даж промышленности и 15 % экспортных операций), 2 ведущие

финансовые компании и 36 банков. Национализация 1982 г.,

хотя и включала кризисные «больные» предприятия (черной ме-

таллургии, химии), была нацелена прежде всего на передачу го-

сударству ряда крупнейших промышленных групп, занимающих

монопольное положение в новых динамичных отраслях и опреде-

ляющих «облик и будущее Франции». Левое правительство на-

мерено было превратить национализированный промышленный

комплекс в основной инструмент адаптации промышленности к

сдвигам в мировом хозяйстве, в движущую силу реиндустриали-

зации страны, инструмент решения накопившихся структурных

проблем.

Однако уже через год после начала «социалистического экс-

перимента» левое правительство, признав его очевидную неуда-

чу, пошло по пути реализации своей экономической политики в

неоконсервативном русле. Крах программ и практики социал-де-

мократического реформирования экономики в 1981–1982 гг. стал

своего рода взрывной волной, вызвавшей быстрое распростране-

ние либеральных идей.

Таким образом, идеологическая составляющая «либеральной

революции», во всяком случае, на начальном ее этапе, сыгра-

ла во Франции гораздо большую роль, нежели в любой другой

стране Западной Европы. Феномен консервативной волны в тео-

рии и практике экономического регулирования, начало которо-

го для большинства развитых стран Запада относится к середине

70-х гг., во Франции получил развитие только в 80-е гг.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

534

8.4.5. Реализация модели «социального государства»

в Великобритании

После окончания Второй мировой войны экономика Велико-

британии оказалась в очень тяжелом положении: была утраче-

на четверть национального богатства, произошел значительный

спад производства, большая часть оборудования была изношена,

дефицит платежного баланса составлял 4 млрд фунтов стерлин-

гов. Население испытывало трудности от нехватки продовольс-

твия, засилья «черного рынка», роста налогов (на 72 %), инфля-

ции и т. д.

Распад колониальной системы, начавшийся в первые послево-

енные годы и продолжавшийся на протяжении 50–60-х гг., еще

больше ослабил экономику. Поскольку на протяжении длитель-

ного времени гарантированный колониальный рынок уменьшал

стимулы к совершенствованию британской промышленности, но-

вые отрасли производства стали развиваться позже и медленнее,

чем у конкурентов. Например, вплоть до 80-х гг. обрабатывающая

промышленность имела традиционную специализацию: выпуск

преимущественно стандартного и относительно простого промыш-

ленного и энергосилового оборудования и транспортных средств.

В первые послевоенные годы лейбористским правительством

в основу экономической политики была положена кейнсианская

модель «государства всеобщего благосостояния». Суть этой поли-

тики состояла в управлении совокупным спросом и обеспечении

полной занятости, прежде всего посредством расширения роли го-

сударства в социально-экономической области. Такое управление

осуществлялось с помощью бюджетных мероприятий и проведе-

ния политики «точной настройки», т. е. быстрой смены курса при

первых признаках изменения конъюнктуры.

В 1945 г. был взят курс на формирование «смешанной эконо-

мики», где наряду с частной собственностью большая роль отводи-

лась государственному сектору. В результате национализации (за

выкуп) ряда отраслей и отдельных предприятий был создан мощ-

ный государственный сектор. Были национализированы угледо-

бывающая, газовая отрасли, внутренний транспорт, предприятия

телефонной и радиосвязи, Банк Англии, частично электроэнерге-

тика и металлургическая промышленность.

Для оздоровления финансовой системы в 1947 г. была принята

программа «суровой экономии»: замораживалась заработная пла-

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

535

та, увеличивались налоги и сокращались затраты на социальные

нужды.

Основой экономической политики по восстановлению хозяйства

стало сокращение избыточного спроса в стране, стимулирование

вложений капитала, увеличение экспорта и одновременное умень-

шение импорта товаров. Применение таких жестких мер позволи-

ло к 1949 г. превзойти довоенный уровень промышленного произ-

водства в большинстве отраслей. Восстановлению промышленности

способствовала девальвация фунта стерлингов в сентябре 1949 г.,

в результате которой курс фунта был понижен на 30,5 %.

В 1951 г. к власти пришли консерваторы во главе с У. Чер-

чиллем, провозгласившим новые цели в экономической поли-

тике. Прежде всего была проведена частичная национализация

промышленности. Другим направлением стало стимулирование

процесса монополизации в целях усиления конкурентоспособности

национальной экономики. Параллельно процессы монополизации

происходили и в банковской сфере, в результате чего «большая

пятерка» банков сконцентрировала у себя 85 % всех банковских

активов страны.

Черчиллем была продолжена политика «социального государс-

тва». В ее основу были положены принципы «традиционного го-

сударственного администрирования». «Социальное государство»

Великобритания предоставляло гражданам широкий спектр го-

сударственных и общественных услуг в различных областях: об-

разование, здравоохранение, социальное страхование и иные со-

циальные услуги, включая решение проблем занятости, охрану

окружающей среды, содержание жилищного фонда. В функции

государства входили развитие инфраструктуры и коммуника-

ций, имеющих общественное значение; управление предприятия-

ми, оказывающими в этой сфере услуги (дороги и общественный

транспорт, телекоммуникации и почтовое обслуживание, водо- и

энергоснабжение).

В 50–60-е гг. продолжалось активное государственное вмеша-

тельство в экономику как экономическими, так и административ-

ными методами. В качестве административных мер использова-

лись запреты на строительство предприятий в отдельных районах,

проводилась политика принудительного регулирования заработ-

ной платы. Большое распространение получила практика созда-

ния государственно-частных компаний, особенно в автомобильном

и сталелитейном производстве.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

536

В середине 60-х гг. правительство Великобритании перешло к

индикативному планированию. План экономического развития

1965–1970 гг. предусматривал увеличение ВНП на 25 % и повы-

шение уровня жизни. Предполагалось ограничительное регулиро-

вание цен, прибыли и дивидендов. Однако эта политика не спо-

собствовала достижению поставленных целей, а напротив вызвала

даже ухудшение показателей экономического развития, что при-

вело в дальнейшем к отказу от государственного планирования.

Ориентация внешнеэкономических связей на бывшие колони-

альные владения долгое время препятствовала созданию в Вели-

кобритании благоприятных условий для реализации достижений

научно-технического прогресса, тормозила перестройку хозяйства,

сдерживала расширение экономических связей с другими разви-

тыми государствами. Первоначально Великобритания отказалась

от вступления в «Общий рынок». Однако формирование ЕЭС зна-

чительно ограничило доступ английских товаров на европейские

рынки, что принесло большие убытки британской экономике.

В противовес ЕЭС по инициативе Великобритании в 1960 г. была

создана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда

вошли Швеция, Дания, Швейцария, Австрия и Португалия. Од-

нако ЕАСТ оказалась значительно слабее ЕЭС. После неоднократ-

ных попыток вступления в ЕЭС Великобритания была принята в

союз только в 1973 г.

Мощная коалиция колониально-сырьевых компаний и финан-

совых учреждений Сити длительное время также тормозила раз-

витие экономики. По мере укрепления промышленных ТНК, де-

лавших ставку на экспорт капитала, происходило размежевание

интересов и в промышленных кругах. Наиболее влиятельная их

часть связывала свои интересы не с национальным, а с зарубеж-

ным производством. Такая расстановка сил в правящем классе

снижала эффективность приспособления экономики Великобрита-

нии к менявшейся обстановке в мире.

Затяжной характер адаптации британской экономики к новым

условиям в значительной мере был обусловлен низким уровнем

социальной мобильности, сохранением элитарных элементов, оп-

ределенной кастовостью социальной структуры.

Все эти обстоятельства во многом обусловили более низкий, по

сравнению с другими развитыми странами, рост экономики (темпы

прироста ВНТ в 1960-е гг. составляли около 2,9 %, в то время как

в Японии – 11 %, во Франции – 5,8 %). За более медленными, чем

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

537

у конкурентов, темпами роста стояло отставание по интенсивности

обновления хозяйства, объему основных фондов и уровню фондо-

вооруженности труда, а главное, по эффективности производства

и конкурентоспособности британских товаров на внешних рынках.

Это привело к необходимости пересмотра экономических взглядов.

С начала 60-х гг. правительство консерваторов и лейбористов

стало проводить политику «стоп-вперед», надеясь поперемен-

но добиться улучшения платежного баланса или роста экономи-

ки. В первой половине 70-х гг. стали нарастать инфляционные

процессы. В связи с этим правительство стало все более активно

прибегать к дефляционной политике. Однако это лишь ухудшало

положение: ограничение спроса на внутреннем рынке, не снизив

темпов повышения цен, ослабляло стимулы к росту производи-

тельности труда, который в некоторые периоды стал нулевым.

К середине 70-х гг. объем промышленного производства сократил-

ся на 10,5 %, по сравнению с началом 70-х, резко увеличилась

безработица. Результатом явилась стагфляция.

Экономический кризис середины 70-х гг. и последовавшая за

ним длительная депрессия побудили правительство отказаться от

дефляционной политики и перейти к «политике доходов». Она

была связана с долгосрочными программами поощрения экономи-

ческого роста и достижения финансовой стабильности. Вмешатель-

ство государства в установление заработной платы стало основной

частью лейбористского «социального контракта» правительства с

профсоюзами. Эффективность «политики доходов» была ограни-

ченной: в конечном итоге, она не смогла сдержать повышения цен

и быстрого расширения денежной массы.

Экономическая ситуация к концу 70-х гг. резко ухудшилась.

Возросла социальная напряженность. Страна продолжала терять

свои позиции в мировом хозяйстве. В результате оказались дис-

кредитированными все прежние варианты государственного регу-

лирования, основанные на кейнсианской теории.

8.4.6. Трансформация централизованной

военно-командной системы в СССР

Во второй половине 1940-х гг. СССР обрел статус великой де-

ржавы, способной отстаивать свои внешнеполитические интере-

сы. Победа над фашизмом, повышение международного престижа

страны создавали благоприятные предпосылки для мирного сосу-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

538

ществования социалистических и капиталистических государств.

Однако напряженность во взаимоотношениях со странами Запада

не только не спадала, а, наоборот, росла, приняв форму «холодной

войны». Несмотря на окончание военных действий и наступление

мирного времени, главным содержанием экономического разви-

тия страны оставалось военное строительство.

Основные направления экономического развития СССР были

сформулированы И. Сталиным. Они включали четыре позиции:

металл – для производства вооружений и оборудования для пред-

приятий; топливо – для поддержания работы заводов, фабрик и

транспорта; хлопок – для производства обмундирования; хлеб –

для снабжения армии. Причем речь шла о сферах производства,

связанных с выпуском военной, а не гражданской продукции.

Предполагалось ежегодно выпускать до 60 млн т стали, 50 млн т

чугуна, 500 млн т угля, 60 млн т нефти, т. е. сырья и источников

энергии для тяжелой и военной промышленности.

Общие расходы на войну и связанные с этим потери нацио-

нального дохода были определены еще в конце 1940-х гг. ЦСУ

СССР оценило их в 1890 млрд руб. Кроме того, потери доходов

населения, государственных и кооперативных предприятий в пе-

риод войны и расходы на содержание армии достигли 501 млрд

руб. Потери национального дохода в результате демографических

изменений, порожденных войной, исчисляются в 1664 млрд руб.

Таким образом, с учетом прямых и косвенных потерь общий эко-

номический ущерб СССР в 1941–1947 гг. составил 4734 млрд руб.

в ценах 1940 г., или 893 млрд долл. США (по официальному об-

менному курсу Госбанка СССР в 1940 г.).

Рассматривая послевоенное экономическое развитие страны,

правомерно говорить не столько о послевоенной конверсии, сколь-

ко о переориентации производства на нужды военно-промышленно-

го комплекса. Этот процесс противоречил экономическим задачам

восстановления народного хозяйства и сдерживал рост уровня жиз-

ни населения. Как и в ряде других случаев, экономика оказалась

подчинена внешнеполитическим и идеологическим программам.

Невзирая на катастрофическое положение в стране, Сталин стре-

мился извлечь из победы максимальные геополитические выгоды.

Именно поэтому восстановление экономики происходило не

на основе высвобождения ресурсов ВПК, а за счет материальных

жертв населения, представление о необходимости которых актив-

но внедряли в коллективное сознание средства массовой инфор-

Глава 8. Тенденции экономической трансформации ведущих стран мира

после Второй мировой войны

539

мации. Оправдывались жесткая налоговая политика, ограбление

людей посредством государственных займов, убытки граждан от

денежной реформы.

Специфика экономической политики власти в первые послево-

енные годы была обусловлена особенностями ведения хозяйства и

финансов во время войны. По данным ЦСУ СССР, за три первых

года войны доля потребления в национальном доходе увеличилась

с 80 до 99 %. В условиях сокращения общего объема производи-

мого национального дохода и части, направляемой на накопление,

наращивание производства военной продукции осуществлялось

преимущественно за счет уменьшения объемов конечной про-

дукции, потребляемой населением, т. е. материальных лишений

граждан страны. Пиковых масштабов перераспределение финан-

совых ресурсов в пользу армии достигло в 1943 г., когда военные

расходы составили около 150 млрд руб., или 36 % национального

дохода. С учетом строительства и реконструкции военных заводов

общая сумма всех затрат была равна 220 млрд руб., или 52,5 %

национального дохода.

Основными источниками финансирования военных расходов

в годы войны были накопления государственных предприятий и

организаций и их амортизационные отчисления, внутренние госу-

дарственные займы и добровольные взносы населения, налоги и

эмиссия. Немаловажную роль играло и повышение цен на товары

широкого потребления в государственной розничной торговле. На-

пример, в 1943 г. оно принесло, по некоторым оценкам, не менее

30 млрд руб. Уже тогда в правительстве поднимались вопросы о

методах проведения послевоенной денежной реформы, способной

стабилизировать финансовую ситуацию.

После окончания Второй мировой войны массовые настроения

и ожидания подталкивали руководство страны к решительным

экономическим действиям. Денежную реформу и отмену карточ-

ной системы планировалось провести одновременно. По офици-

альной версии, оба мероприятия перенесли на 1947 г. из-за лет-

ней засухи 1946 г., обусловившей значительное сокращение сель-

скохозяйственного производства. Выжидательная позиция власти

объяснялась стремлением сохранить пайковую систему контроля

за обществом в неблагоприятной экономической ситуации первых

послевоенных лет.

Большая часть населения страны материально и психологичес-

ки была не готова к отмене карточек, а тем более к обмену денег.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

540

Постановление Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 дека-

бря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карто-

чек на продовольственные и промышленные товары» для многих

стало полной неожиданностью. В обществе сохранялись надежды

на сохранение пайкового снабжения вплоть до преодоления дефи-

цита. Ожидания лучшей жизни и отмены карточек сочетались с

боязнью потерять паек как последнюю надежду на выживание.

Благодаря централизованному распределению хлеба удалось пере-

жить рост цен на продовольствие в 1946–1947 гг. Урожай 1947 г.

пополнил рынки основными продуктами питания, однако связан-

ное с этим понижение цен было непродолжительным. Скачки цен

создавали атмосферу нестабильности. В конце 1947 г. – начале

1948 г. в продажу поступило больше хлеба и других продуктов

питания, но этих товаров было недостаточно, чтобы удовлетворить

потребности горожан и, тем более, сельских жителей, поскольку

на селе хлеб продавался по спискам по 200–500 г в руки.

Руководство страны стремилось максимизировать государс-

твенную выгоду от проводимой реформы, поэтому пострадавшей

стороной оказалось население.

Свидетельством недоверия людей к финансовой политике госу-

дарства служит тот факт, что после реформы денежные накопле-

ния населения, особенно в сельской местности, хранились преиму-

щественно в наличной форме. Естественно, наиболее болезненным

обмен наличных денег стал для низкооплачиваемых категорий

трудящихся. В то же время денежная реформа принесла извест-

ные выгоды вкладчикам сберегательных касс. Вклады размером

до 3 тыс. руб. включительно были оставлены без изменения, от

3 до 10 тыс. руб. переоценены в соотношении 3 : 2, свыше 10 тыс.

руб. – в соотношении 2 : 1. Переоценка вкладов населения при-

несла дополнительный доход казне в 3,6 млрд руб.

После денежной реформы был осуществлен переход к откры-

той торговле, сопровождавшийся установлением единых государс-

твенных розничных цен. Пайковые цены повышались в среднем

в 3 раза и приближались к коммерческим. Вопреки ожиданиям

населения сохранялись высокие розничные цены на промтовары

в городах и сельской местности. Таким образом, реформа была

направлена на решение военно-политических, а не социальных

задач.

Высвобожденные в результате денежной реформы финансо-

вые средства, а на самом деле фактически изъятые у населения