Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

581

в направлении американо-европейских стандартов, базирующих-

ся на глубоком чувстве личной ответственности. А это весьма дли-

тельный и непростой процесс, что и сказывается на затягивании

реформирования экономической системы.

Проводимые до сих пор реформы и возможные направления

будущих преобразований японской экономической системы пре-

имущественно выдержаны в духе неоконсерватизма и следуют по

существу американской модели, ставшей в последнее десятиле-

тие эталоном успешного построения постиндустриального обще-

ства. Однако в последнее время в экономической литературе стали

встречаться ссылки на приход к власти в европейских странах

левых правительств «среднего пути» и на то, что неоконсерватизм

с его идеей всесилия рынка на практике (правительства Тэтчер,

Рейгана и Накасонэ), хотя и содействовал оживлению экономики,

в то же время имел следствием усиление неравенства доходов, от-

мирание государственного здравоохранения и образования, ухуд-

шение окружающей среды и т. д.

На практике неоконсерватизм оказался еще дальше от совме-

щения принципов эффективности и справедливости, чем в теории.

Отсюда рекомендации осторожнее относиться к идее «америка-

низации» экономической системы и обратиться к учению Кейн-

са, который некогда выдвинул идею о смешанной экономической

системе и внес большой вклад в область управления экономикой в

развитых странах в период после Второй мировой войны. Японс-

кое правительство до сих пор вынуждено в условиях крайне небла-

гоприятной конъюнктуры прибегать к некоторым кейнсианским

методам регулирования, особенно к мерам активной финансовой

политики.

Таким образом, нынешний исключительно сложный период

развития японской экономики можно рассматривать как переход-

ный, соответствующий второй, заключительной фазе длительно-

го эволюционного преобразования послевоенной экономической

системы: от централизованной военно-командной системы через

экономическую систему догоняющего типа с высокой степенью го-

сударственного вмешательства и традиционного регламентирова-

ния к системе, опирающейся на частную инициативу и рыночный

механизм и отводящей большую роль экономической политике,

дополняющей этот механизм.

Ярким примером активной экономической политики японско-

го правительства последних лет может служить провозглашенный

Раздел III. Постиндустриальное развитие

582

им в 2002 г. стратегический курс на построение государства, где

преобладающая форма собственности – интеллектуальная; курс,

уделяющий главное внимание проблемам формирования, защи-

ты и использования интеллектуальной собственности (включая

патенты, авторские права и т. п.) в предпринимательской среде.

Это направление экономической политики особенно актуально в

условиях глобализации.

9.3. Соотношение сил на Европейском континенте

9.3.1. Модернизация модели экономического

развития Германии

Хозяйственная система в Германии, установившаяся после ре-

форм, Эрхарда, уже через 15–20 лет столкнулась с новыми про-

блемами, которые потребовали его модернизации. Завышенные

экономические и социальные требования обусловили рост госу-

дарственных расходов и раскручивание спирали «зарплата–цены»,

в результате чего условия для устойчивого роста оказались подор-

ваны. Положение усугублялось заметным снижением внутреннего

спроса, поскольку оказались исчерпанными факторы восстанови-

тельного бума, а мировая экономика развивалась в те годы не та-

кими высокими темпами, чтобы серьезно расширять экспорт.

До 1960-х гг. развитие НТП происходило в основном на базе

иностранных инвестиций и технологий, что позволяло экономить

средства на проведение НИОКР и направлять их на обновление ос-

новного капитала. В первой половине 1960-х гг. научно-техничес-

кая политика стала меняться в направлении развития собствен-

ных исследований. Соответственно изменилась материальная база

народного хозяйства. Уменьшилась доля традиционных отраслей,

быстрое развитие получили нефтеперерабатывающая, атомная,

электронная отрасли.

Первый экономический кризис в послевоенной Германии про-

изошел только во второй половине 1966 г. Хотя этот кризис был

непродолжительным и не очень глубоким (ВВП после падения в

1967 г. на 0,3 % уже в 1968 г. вырос на 5,7 %, а в 1969 г. – на

7,4 %), он существенно повлиял на все последующее хозяйственно-

политическое развитие Германии. По-новому стали оцениваться

факторы и возможности экономического роста, произошел пово-

рот в экономической политике. Новизна заключалась в расшире-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

583

нии государственного вмешательства в хозяйственные процессы с

использованием неокейнсианских инструментов.

Закон о содействии стабильности и экономическому росту,

принятый в середине 1967 г., заложил основы новой политики.

Кредитно-денежная политика дополнялась активным использова-

нием инструментов государственной бюджетной и налоговой по-

литики.

Для «ориентации» народного хозяйства вводилось среднесроч-

ное (скользящее пятилетнее) финансовое (бюджетное) планирова-

ние. Оно представляло собой прогнозы основных экономических

показателей.

Новая политика имела две взаимосвязанные цели: не допускать

резких конъюнктурных колебаний экономики и содействовать ус-

тойчивому экономическому росту. Вместо прежней ориентации

на экономический бум (с двухзначными годовыми темпами роста

ВВП) был взят курс на «соразмерный» рост. Вместо достижения

сбалансированного бюджета задачей правительства становится до-

стижение «общеэкономического равновесия».

Закон обязывал федеральные и земельные власти приспосаб-

ливать свою бюджетную политику к целям общеэкономического

равновесия, выраженным в так называемом «магическом четы-

рехугольнике»: стабильность цен – высокий уровень занятости –

внешнеэкономическое равновесие (иногда определяемое как рав-

новесие платежного баланса) – постоянный и сбалансированный

экономический рост. Эти цели считались равнозначными и долж-

ны были достигаться одновременно, не в ущерб друг другу.

В основе политики стабилизации финансовыми средствами ле-

жала кейнсианская концепция регулирования совокупного спро-

са, которую надо было интегрировать в систему социального ры-

ночного хозяйства. Государство должно было осуществлять свои

расходы не синхронно с частным сектором, а в противоположном

направлении. В целом экономическая политика, проводимая во

второй половине 1960-х – 1970-е гг., получила название «глобаль-

ное регулирование». Ее лозунгом стало выражение «Конкуренция –

насколько возможно, планирование – насколько необходимо».

Однако уже в середине 70-х гг. «глобальное регулирование»,

являвшееся попыткой сочетания разнородных порядков (кейн-

сианства и социального рыночного хозяйства), столкнулось с не-

удачами и фактически доказало свою несостоятельность. Оно не

смогло адекватно реагировать на нефтяные шоки 1973–1974 гг. и

Раздел III. Постиндустриальное развитие

584

1979 г.; в 70-е гг. неустойчивость экономической конъюнктуры

усилилась. Структурные преобразования запаздывали, росли го-

сударственные расходы и, соответственно, госдолг. Доля ВВП, пе-

рераспределяемого государством, неоправданно выросла с 39 % в

1969 г. до 49,8 % в 1982 г., доля государственного потребления

в ВВП увеличилась с 13,3 % в 1960 г. до 20,2 % в 1980 г. Одно-

временно государственный долг увеличился со 126 млрд марок

в 1970 г. до 469 млрд в 1980 г. Если в 60-е гг. потребительские

цены росли в среднем на 2,6 % в год, то в 70-е – на 5,1 %. Вернуть

среднегодовой показатель инфляции к 2, 6 % удалось только в се-

редине 80-х гг. В ходе депрессии 1975–1977 гг. число безработных

превысило 1 млн, впервые с начала 50-х гг. страна столкнулась с

массовой безработицей. Таким образом, государственное конъюн-

ктурное регулирование показало свою неэффективность.

В конце 1982 г. на смену социал-либеральному кабинету при-

шел новый правоконсервативный кабинет во главе с Г. Колем.

Произошел частичный возврат к исходной эрхардовской модели,

но с учетом опыта неокейнсианского «глобального регулирования»

60–70-х гг., усиления экологической ориентации всей модели, от-

дельных монетаристских нововведений 80-х. Основным новшест-

вом экономической политики стал поворот от стимулирования со-

вокупного спроса к экономике предложения, произошедший под

влиянием радикальных сдвигов в Великобритании и США к но-

вым моделям государственного воздействия на экономику.

С помощью экономики предложения предполагалось восста-

новить подлинный облик социального рыночного хозяйства. Она

предусматривала создание таких условий производства, которые

обеспечивают рост и высокую эффективность на микроуровне,

т. е. на уровне предприятий, но не на отдельных, «избранных»

(как предполагалось в концепции промышленной политики

70-х гг.), а в масштабе всего народного хозяйства.

Для этого прежде всего предполагалось содействовать созданию

(накоплению) не просто ресурсов (средств производства и рабо-

чей силы), а именно капитала, для которого есть разнообразные и

долгосрочные возможности прибыльного применения. Поддержка

предложения не требовала от государства столь же масштабных

расходов, как стимулирование спроса, напротив, и доходы, и рас-

ходы правительство должно было сокращать. В 1983 г. прави-

тельство подготовило концепцию общей приватизации с целью

посредством частного капитала открыть государственным фирмам

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

585

новые перспективы и экономические возможности и тем самым

снизить их потери. Облегчался доступ предпринимателей к креди-

там, они становились дешевле.

В целях стимулирования инвестиционной и инновационной ак-

тивности частных фирм, правительство предпринимало ряд мер в

области фискальной политики. В частности, оно решило прово-

дить менее жесткую налоговую политику. В 1983–1984 гг. были

снижены промысловый и имущественный налоги, разрешено ус-

коренное списание капитала для малого бизнеса и инвестиций в

НИОКР, облегчена процедура основания личных фирм. Однако

послабления оказались едва ощутимыми для предпринимателей,

поскольку другие факторы роста издержек перевешивали выиг-

рыш от уменьшения не самых обременительных платежей. По-

пытка создания «народного капитализма» британского образца

также провалилась. Снижение максимальной ставки корпоратив-

ного или подоходного налога в 1984–1986 гг. с 56 до 53 % носи-

ло скорее символический характер. По сравнению с другими про-

мышленно развитыми странами ФРГ оставалась страной с очень

высоким уровнем налогообложения, что стало причиной сниже-

ния ее инвестиционной привлекательности (как для иностранных,

так и для отечественных инвесторов).

В отличие от других стран в ФРГ не произошло существен-

ных изменений в социальной политике государства. По-прежнему

сохранялся высокий уровень оплаты труда, например, общие из-

держки на оплату труда в ФРГ, по сравнению с США, были боль-

ше на 30–35 %, с Великобританией – на 65 %. Еще выше были

дополнительные выплаты (больничные, отпускные, 13-я зарплата

и др.), по сравнению с США, в 2,7 раза, с Великобританией –

в 3,4 раза. На достаточно высоком уровне держались различные

социальные выплаты.

Таким образом, экономика предложения внедрялась чрезвы-

чайно осторожно, с оглядкой на социальную систему, что было

причиной более низкой ее эффективности, чем в других странах.

В целом смена правительства в 1982 г. совпала с началом

умеренного, но устойчивого и довольно длительного (до 1992 г.)

подъема. Темпы прироста ВВП в постоянных ценах колебались от

1,5 % в 1987 г. до 5,7 % в 1990 г. Инфляция с 1984 по 1990 г.

держалась на уровне ниже 3 %, но безработица оставалась высо-

кой (хотя и снижалась). В целом 80-е гг. расценивались как успех

второй модификации социального рыночного хозяйства и возвра-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

586

щение к устойчивому бескризисному развитию. Однако принци-

пиального перехода от того хозяйственного механизма, который

сложился в 60–70-е гг., к новой монетаристско-либеральной моде-

ли в 80–90-е гг. не произошло. В результате старые деформации не

были преодолены до конца, при этом возникли новые – в первую

очередь в социальной сфере. Большое влияние на социально-эко-

номическую ситуацию в стране оказало объединение Германии.

Экономические итоги объединения Германии. В октябре 1990 г.

произошло объединение ФРГ и ГДР. Трансформация восточногер-

манской экономики происходила путем перенесения на террито-

рию новых федеральных земель сложившейся модели социально-

го рыночного хозяйства с более или менее быстрым вытеснением

всех прежних элементов социалистического строя. Несмотря на

то, что это была «шоковая терапия», поскольку переход к ры-

ночной экономике произошел буквально за одну ночь, экспорт

западной модели в целом оказался социально и психологически

приемлемым для бывшей ГДР. Он воспринимался не как внед-

рение «чужой» модели, а как возвращение к «своему», временно

утерянному, хозяйственному порядку и это не привело к резкому

ухудшению социально-экономической ситуации, как в большин-

стве постсоциалистических государств.

Одним из первых шагов стало введение «валютного союза».

Обмен марок ГДР на немецкие марки (ДМ) происходил в соот-

ношении 1 : 1 для части наличности, а также для зарплаты и

2 : 1 для долгосрочных сбережений. Благодаря этому удалось из-

бежать период так называемой «макроэкономической стабилиза-

ции» дискредитированной валюты. Перевод зарплаты на немец-

кие марки по завышенному курсу стал одной из причин резкого

снижения потенциальной конкурентоспособности восточногерман-

ских предприятий и роста безработицы.

Главный лозунг преобразования восточногерманской экономи-

ки в первой половине 90-х гг. – «санация через приватизацию».

Принципы и механизм приватизации в Восточной Германии су-

щественно отличались от таковых в России и в странах Централь-

ной и Восточной Европы. Основным принципом приватизации на

первом этапе была избрана реституция – возвращение собствен-

ности старым владельцам. «Малую» приватизацию удалось про-

вести быстро (уже к концу 1992 г.) и эффективно.

Для приватизации крупных предприятий был создан специаль-

ный орган – Ведомство по опеке, которое и продавало бывшие на-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

587

родные предприятия, и проводило их оздоровление и реструктури-

зацию. Сложности с приватизацией крупных комбинатов привели

к таким необычным решениям, как, например, приватизация по

негативной цене (т. е. новый собственник получал предприятие, а

вдобавок еще и субсидию на модернизацию). Подавляющее число

крупных предприятий не продавалось на аукционах, а реализовы-

валось путем переговоров с потенциальными инвесторами.

Важной особенностью восточногерманской приватизации был

отказ как от попыток использовать ее для наполнения бюджета,

так и для передачи собственности населению через ваучеры или

трудовым коллективам через льготные схемы. В результате с 1990

по 1994 г. доходы Ведомства по опеке от приватизации составили

40 млрд немецких марок, а расходы – 204 млрд немецких марок.

К концу 1994 г. приватизация в основном была завершена.

Предприятия стали работать по правилам социального рыночного

хозяйства, а по эффективности производства – приближаться к

западным.

Также быстро удалось провести структурную перестройку в

экономике новых федеральных земель и перенести систему ры-

ночной инфраструктуры и законодательно регламентированных

правил игры.

Несмотря на то, что страна объединилась, конъюнктура в

90-е гг. характеризовалась как «раздвоенная» или «расколотая»,

для Западной и Восточной Германии были характерны противопо-

ложные направления развития экономических процессов. После

катастрофического спада производства в бывшей ГДР в 1991 г. (до

40 %) и стремительного роста безработицы (почти в 5 раз) уже че-

рез 1,5–2 года началось динамичное развитие и качественное пре-

образование экономики Восточной Германии. Рост ВВП в 1992–

1995 гг. в новых федеральных землях был весьма значительным,

а в 1994 г. оказался даже рекордным в Европе (около 10 %).

В то же время в западных землях (1992 г.) началось падение ВВП,

при этом бум на Востоке не компенсировал снижения темпов в

«старой» ФРГ (в лучшем случае он добавлял к темпам прироста

0,1 %-ного пункта). Это было связано с тем, что одна часть терри-

тории страны во многом существует за счет другой.

После 1995 г. развитие экономики на востоке страны ощути-

мо замедлилось, а с 1997 г. темпы роста в новых землях стали

ниже, чем в западных: в 1997 г. ВВП в западных землях вырос на

2,4 %, а в восточных – всего на 1,8 %, в 2000 г. разрыв еще боль-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

588

ше увеличился – 3,2 % против 1,1 %. Основной причиной такого

поворота стал, очевидно, существенный спад строительной индус-

трии, имеющей на Востоке больший вес в создаваемом ВВП, чем

на Западе. Кроме того, в восточных землях замедлилось развитие

сферы услуг. Причиной являлась также более низкая производи-

тельность труда (примерно на треть) и, следовательно, более низ-

кая эффективность производства в новых землях по сравнению со

старыми. В итоге, старые федеральные земли (в основном Бавария

и Баден-Вюртемберг) тянули за собой утратившие динамику вос-

точные земли.

Общей проблемой старых и новых земель в 90-е гг. ХХ в.

являлась безработица. Более чем 2-миллионная армия безра-

ботных стала постоянным явлением в ФРГ с середины 80-х гг.

В 90-е гг. она ежегодно росла на 200–300 тыс. в западных зем-

лях, и дополнительно к ней добавлялась более чем миллионная

армия безработных в новых федеральных землях. Если в начале

90-х гг. полагали, что высокая безработица на Востоке – это

кратковременное явление переходного периода, то позже стало

ясно, что вместе с экспортом социально-экономической модели

ФРГ в новые федеральные земли занесена и хроническая струк-

турная безработица. Только в 1998 г. началось медленное сни-

жение безработицы и в западных, и в восточных землях, хотя

разрыв в уровнях безработицы сохраняется (13 % и 17 % соот-

ветственно).

Восточная Германия являлась мировым лидером среди так на-

зываемых дотационных регионов и по сумме субсидий на душу

населения, и по степени зависимости от них. В первой половине

90-х гг. до 60 % восточногерманского ВВП создавалось за счет

государственных трансфертов и частных вложений с Запада. За

счет «западных средств» происходила ускоренная модернизация

промышленности, поскольку от 60 до 90 % производственных

мощностей в ГДР было списано и уничтожено. Было построено

множество новых предприятий в различных отраслях промыш-

ленности, которые соответствовали мировым стандартам. Сущест-

венному обновлению подверглась инфраструктура.

жители новых земель получили доступ ко всем социальным

благам социально ориентированной Западной Германии. Если

до объединения заработная плата в ГДР составляла менее 30 %

уровня оплаты труда в ФРГ, то в 2002 г. они уже практически

сравнялись. Восточногерманские пенсионеры получают такую же

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

589

пенсию, как и западногерманские. В результате по уровню жизни

Восточная Германия приблизилась к западногерманским стандар-

там. Только в 1999 г. стало возможным говорить о способности

восточных земель самостоятельно зарабатывать на социальные

нужды, несмотря на сохраняющиеся трансферты. На различные

виды социальной поддержки была израсходована половина транс-

фертов. В целом за 14 лет после объединения Германии было вло-

жено 1,25 трлн евро (1549 трлн долл.).

Если первоначально предполагалось, что финансовая поддерж-

ка новым землям будет оказываться до 2004 г., то принятый поз-

же «Пакт солидарности» предусматривает продолжение этой по-

литики до 2019 г. В то же время с начала ХХI в. она уже не ведет

к наверстыванию отставания от западных земель, не способствует

сокращению безработицы (многие безработные предпочитают ра-

боте высокие пособия). Рецессия, наблюдаемая с начала ХХI в.,

на

объясняется именно «восточными трансфертами».

Финансирование объединения страны за счет заимствований

(а не целевых налогов, как предлагали некоторые экономисты)

существенно утяжелило бремя государственного долга, который

увеличился с 900 млрд – в 1989 г. до 2200 млрд немецких марок

в 1999 г. Федеральному правительству не удавалось и должным

образом рационализировать расходы, поскольку колоссальные

бюджетные средства шли (и идут) на субсидирование структур-

но слабых отраслей и сфер хозяйства (например, угольной про-

мышленности), а также социальной сферы. Только с 1997 г.

немецкому правительству удалось последовательно уменьшить

дефицит государственного бюджета: если в 1996 г. он составлял

3,4 % ВВП, то уже в 1997 г. снизился до 3,0 %, а в 1999 г. (уже

после смены правительства Коля «красно-зеленой» коалицией

Г. Шредера) – до 1,2 % ВВП. Однако отношение государственно-

го долга к ВВП в 1997–1999 гг. сократилось незначительно – с

62 до 60 %. Сохранение же огромного государственного долга

мешало проведению созидательной финансовой политики. Улуч-

шение среды для предпринимательства с помощью санации госу-

дарственных финансов ни в 80-е, ни в 90-е гг. не было столь зна-

чительным, чтобы предприниматели его ощутили и обеспечили

бы экономический бум.

Одной из главных причин поражения правоцентристской ко-

алиции на парламентских выборах в 1998 г. как раз стала их

неспособность справиться с высокой и долговременной безработи-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

590

цей. После прихода к власти в 1998 г. СДПГ лозунгом проводимой

политики стало преодоление «застоя в реформах» и проведение

социальных реформ.

Вместо привычных методов борьбы с безработицей путем помо-

щи потерявшим работу ставка сделана на создание максимально

благоприятных условий для предприятий, учреждения и разви-

тия новых фирм. Правительство продолжило курс на создание

благоприятной среды для предпринимательства и частной ини-

циативы и прежде всего – через снижение налогового бремени.

Совокупный налог на прибыль (корпорационный налог + надбав-

ка солидарности + промысловый налог), превышавший в 2000 г.

50 %, был снижен до 40 %. Существенно уменьшилась и макси-

мальная ставка подоходного налога: с 53 % в 1999 г. до 48,5 % в

2001 г. и 42 % к 2005 г.; начальная ставка также уменьшилась с

22,9 % до 19,9 % в 2001 г. и 15 % к 2005 г. Снижение налогов

неизбежно влекло за собой снижение государственных расходов.

Доля государства в перераспределении ВВП через бюджет и соци-

альные фонды уменьшились.

Второй важнейшей реформой, запущенной кабинетом Шреде-

ра, стала пенсионная реформа, предусматривающая введение на-

копительной части пенсионной системы. При этом государство

намерено стимулировать частные накопления. Но чтобы не до-

пустить бедности в старости, вводятся базисные (минимальные)

пенсии, финансируемые из налоговых поступлений. Индексации

пенсий в зависимости от динамики заработной платы больше не

будет. Таким образом, современную модель экономической по-

литики Германии можно охарактеризовать как неолиберальную,

в наибольшей степени соответствующую первоначальным уста-

новкам концепции социального рыночного хозяйства.

9.3.2. Становление новой модели хозяйствования во Франции

Теоретическое оформление французской модели либерализма

прошло путь от первоначального ее варианта (начало 80-х гг.), пов-

торявшего основные принципы американского неоконсерватизма, к

более сдержанному, умеренному варианту, учитывающему нацио-

нальные экономические и социальные реалии. Победа правых пар-

тий на парламентских выборах 1986 г. открыла путь неолибераль-

ному курсу, ставшему официальной доктриной правительства ж.

Ширака. Долгосрочная экономическая программа правительства