Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

611

разработана программа привлечения частного капитала для фи-

нансирования государственных проектов.

На рубеже ХХ–ХХI вв. серьезные сдвиги произошли в струк-

туре экспорта услуг, по которому Великобритания занимает вто-

рое место в мире, уступая лишь США. Основной доход страна

получает от экспорта деловых услуг, включая юридические и бух-

галтерские. Быстрее всего развивается экспорт компьютерных и

информационных услуг.

Несмотря на замедление темпов экономического роста на ру-

беже ХХ–ХХI вв., Великобритания является одной из наиболее

стабильно развивающихся стран. В первые годы ХХI в. темпы

инфляции составили около 2,5 %, в 2001 г. безработица – около

5,5 % экономически активного населения, быстрыми темпами рос-

ло производство в электронике, аэрокосмической и электротехни-

ческой промышленности. Экспортные заказы увеличивались даже

быстрее, чем спрос на внутреннем рынке. Британские компании

активно участвовали в международных слияниях и поглощениях.

Вместе с тем Великобритании удалось сохранить одно из лидиру-

ющих мест и по привлечению иностранных инвестиций. Однако

из-за высокого курса фунта по отношению к единой европейской

валюте в течение большей части 2000 г. и вследствие неучастия

в Еврозоне она стала терять привлекательность для зарубежного

бизнеса. Если в 1999 г. по показателю «привлекательности» Вели-

кобритания находилась на втором месте после США, то в 2001 г.

ее опередили также Китай и Бразилия.

Лейбористы стремятся повысить эффективность экономическо-

го механизма. С этой целью они приступили к частичной привати-

зации производственных предприятий – объектов инфраструкту-

ры и различных служб, оставшихся в собственности государства

после крупномасштабной денационализации, проведенной еще

консерваторами в 80-х – первой половине 90-х гг. Большое зна-

чение, как и прежде, придавалось внедрению рыночных начал в

деятельность государственного сектора, предоставлению заказов

частным фирмам на выполнение общественных услуг. В результа-

те существенно оздоровились государственные финансы: бюджет

на 1999/2000 финансовый год был исполнен с самым крупным в

истории страны профицитом – 2,7 % ВВП.

«Излишки» бюджета позволили лейбористам осуществить ряд

популярных мер. Продолжалось снижение подоходного налога –

с апреля 2000 г. его базовая ставка была уменьшена с 23 до

Раздел III. Постиндустриальное развитие

612

22 %, самого низкого уровня почти за 70 лет. В конце года было

принято решение снизить налоги на нефть и дизельное топливо.

Также были повышены минимальная заработная плата и пенсии.

Определяя структуру расходов бюджета, правительство особое

внимание уделяло вложениям в «человеческий капитал», являю-

щийся важнейшим инструментом повышения эффективности эко-

номики и конкурентоспособности. Видное место занимает деятель-

ность государства по оздоровлению экологической обстановки.

На рубеже ХХ–ХХI вв. в центре политики Великобритании

продолжают находиться вопросы стимулирования предпринима-

тельства. В марте 2000 г. вошел в силу новый закон о конкурен-

ции: он предусматривает ужесточение мер в случае монополисти-

ческого поведения, ограничительной торговой практики, слияний

и поглощений фирм. Крупные средства направлялись на поощре-

ние малого бизнеса: на фирмы с численностью работающих менее

50 приходится 44 % всех занятых в экономике. В апреле 2000 г.

в структуре министерства торговли и промышленности была со-

здана специальная Служба малого бизнеса – орган, призванный

усилить государственную поддержку малых фирм. Введены посто-

янные 40%-ные налоговые скидки на капиталовложения средних

и малых фирм.

В июле 2000 г. была опубликована Белая книга «Превосходс-

тво и возможности» – о научной и инновационной политике Вели-

кобритании на ХХI в. В документе поставлена задача обеспечить

стране лидерство в ряде областей научно-технического прогресса.

В ближайшие годы правительство предполагает наращивать рас-

ходы на науку и технологию темпом 5,4 % в год, т. е. существен-

но более высоким, чем государственные расходы в целом. Особое

внимание уделяется развитию информационных технологий и те-

лекоммуникаций. Принят закон об электронной связи, имеющий

целью распространение электронной торговли. Дополнительные

средства предоставлены Фонду научных исследований и Иннова-

ционному фонду высшего образования для расширения сотрудни-

чества университетов и бизнеса, оказания помощи высшим учеб-

ным заведениям в коммерциализации результатов их НИОКР, а

также развития таких областей науки, как биотехнология, гено-

мика, нанотехнология.

Большое место во внутриполитической жизни в начале ХХI в.

продолжали занимать вопросы вступления страны в еврозону и ее

участия в процессах дальнейшего углубления европейской интег-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

613

рации и расширения ЕС. В то же время Великобритания по-пре-

жнему является противницей присоединения к зоне евро.

Таким образом, вплоть до самых последних десятилетий со-

отношение сил в мировой экономике складывалось не в пользу

Великобритании. В результате к концу ХХ в. ее роль стала значи-

тельно скромнее – сегодня она является лишь частью европейского

центра силы. Вместе с тем затяжное и мучительное приспособле-

ние складывавшихся длительное время структур хозяйства и об-

щества к меняющимся условиям развития дало свои результаты –

в 90-е гг. позиции Великобритании в мировой экономике стаби-

лизировались.

9.4. Нарастание застойных явлений в экономике CCCР

Экономическая политика, основы которой нашли отражение

в документах XXIII, XХIV съездов КПСС, провозглашала цели,

отвечавшие духу времени. Она должна была обеспечить значи-

тельный рост материального благосостояния советского народа

на основе интенсификации общественного производства, главным

средством которой выступал научно-технический прогресс.

В совершенствовании нуждался хозяйственный механизм и

прежде всего, соотношение между централизованным планирова-

нием сверху и мерой хозяйственной самостоятельности предпри-

ятий, административными и экономическими методами управле-

ния экономикой.

Уже в конце 50-х – начале 60-х гг. экономическая мысль на-

чала понимать ограниченность командно-административной сис-

темы, безраздельно доминировавшей в управлении народным хо-

зяйством. В середине 60-х гг. были предприняты попытки отойти

от данной системы. Это была реформа 1965 г., которая исходила

из необходимости: 1) предоставить большую экономическую свобо-

ду предприятиям; 2) ослабить диктат жесткого централизованного

планирования, который сдерживал инициативу трудовых коллек-

тивов; 3) предполагалось повысить экономическую заинтересо-

ванность предприятий, сделать основным показателем их работы

прибыль; 4) внедрить хозрасчетные начала в их экономическую

деятельность. Предприятия получили возможность самостоятель-

но планировать темпы роста производительности труда, сниже-

ние себестоимости продукции, устанавливать величину средней

заработной платы, хотя ее фонд планировался централизованно.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

614

Создавались фонды развития производства, жилищного и соци-

ально-бытового строительства, материального стимулирования.

Их размер зависел от величины прибыли предприятия.

Практика реформы показала, что не все ее механизмы рабо-

тали на повышение эффективности общественного производства.

Многие предприятия в погоне за прибылью пошли по наиболее

легкому пути – искусственному повышению цен на свою продук-

цию. Именно это привело к тому, что скрытый рост цен в ма-

шиностроении во второй половине 60-х гг. вдвое превысил такой

же рост, имевший место в 1961–1965 гг. Прибыль, полученная

за счет роста цен, позволяла увеличивать заработную плату. Ее

динамика начала опережать рост производительности труда. Это

стало причиной инфляционных процессов, которые отрицатель-

но влияли на экономическое развитие страны. Предприятия не

были заинтересованы в росте эффективности своей экономической

деятельности. Их интересовал только рост цен на свою продук-

цию. Чем больше были затраты на единицу продукции, тем выше

цены, а следовательно, и прибыль. Это усиливало затратный ха-

рактер экономики, который по мере роста ее объемов становился

непосильным для народного хозяйства.

За ростом стоимостных показателей часто скрывалась тенден-

ция к снижению объемов производимой продукции, исчисляемых в

натуральных показателях. Экономика страны испытывала неудов-

летворенную потребность в конкурентных продуктах и ресурсах.

Погоня за прибылью порождала нежелание предприятий идти на

временное уменьшение прибыли из-за необходимости осваивать но-

вые виды продукции, внедрять технические новшества. Это делало

экономику невосприимчивой к научно-техническому прогрессу.

Оценки экономической реформы по итогам VIII пятилетки в

современной литературе противоречивы. По официальной ста-

тистике, данная пятилетка была лучшей в период 1960–1985 гг.

Среднегодовые темпы прироста национального дохода составили

7,8 %. По альтернативной же оценке экономистов, сделанной

в последние годы, эта пятилетка была провалена. Если в 1960–

1965 гг. темпы прироста национального дохода составляли 4,4 %,

то в VIII пятилетке – 4,1 %.

Важно отметить, что одна из причин, побуждавших предпри-

ятия проявлять групповой эгоизм, заключалась в половинчатости

самой реформы. С одной стороны, она расширяла рамки свободы

предприятий, а с другой – создавала систему административного

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

615

вмешательства в их деятельность министерств, восстановленных

после упразднения совнархозов.

Министерства произвольно устанавливали экономические нор-

мативы образования фондов стимулирования, осуществляли пла-

нирование по принципу от достигнутого. Это ставило в невыгод-

ные условия предприятия, которые не скрывали своих резервов.

Более «предприимчивые» предприятия утаивали резервы, пони-

мая, что в следующем году им механически, без учета возможнос-

тей, повысят плановые задания.

В начале 70-х гг. нужно было искать пути разрешения возник-

ших противоречий. Существовало два основных варианта решения

экономических проблем страны. Первый – совершенствование эко-

номической реформы, поиск нового механизма хозяйствования,

который бы создавал заинтересованность предприятий в опережа-

ющем росте производительности труда по сравнению с заработной

платой, более полном учете потребностей общества в той или иной

продукции, стимулировал бы научно-технический прогресс. Логи-

ка такого поиска неизбежно вела к дальнейшему движению в сто-

рону рыночной экономики. Но такой путь изменения для данного

периода развития был неприемлем.

Для разрешения возникших противоречий был избран второй

путь – усиление административных методов в управлении народ-

ным хозяйством. Из центра стали планировать рост производи-

тельности труда и другие экономические показатели. Если в стра-

не возникал дефицит какой-нибудь продукции – она обязательно

вносилась в план. Все это привело к росту номенклатурных пози-

ций, устанавливаемых для предприятий сверху.

Ограничивая самостоятельность предприятий, министерства и

ведомства издавали множество подзаконных нормативных актов,

которые нередко выхолащивали содержание разумных решений,

принимавшихся в сфере экономики.

К концу 70-х гг. в управлении народным хозяйством накопи-

лось до 200 тыс. приказов, ведомственных инструкций, сковывав-

ших самостоятельность предприятий.

Опыт реформы 1965 г. показал, что если она ограничивается

только организационно-технологической сферой экономики, не

затрагивает политических структур общества, отношений собс-

твенности, сохраняет монополию государственной собственности,

то такая реформа легко выхолащивается мощным аппаратом ко-

мандно-административной системы.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

616

Усиление административных методов в управлении эконо-

микой не смогло предотвратить дальнейшего обострения проти-

воречий, возникших в стране в 60-е гг. Реформа 1965 г. помог-

ла избежать резкого спада темпов экономического развития в

VIII пятилетке. Но отказ даже от ее скромных положений уже в

IX пятилетке привел к резкому спаду темпов социально-эконо-

мического развития. Если в VIII пятилетке прирост сельскохо-

зяйственной продукции составил 21 %, то в IX – только 13 %.

Объем промышленного производства соответственно увеличился

на 50 % и 32 %. И это при том, что в IX пятилетке значительно

увеличился прирост всех ресурсов, используемых в производстве.

Данное противоречие свидетельствовало о падении эффективности

общественного производства.

На XXIV съезде КПСС, который состоялся весной 1971 г., про-

блеме эффективности общественного производства было уделено

особое внимание. Была поставлена задача – повысить эффектив-

ность общественного производства на основе органичного соедине-

ния достижений научно-технической революции с преимущества-

ми социализма. В связи с этим много говорилось о необходимости

осуществить перевод экономики страны с экстенсивного типа раз-

вития на интенсивный, т. е. добиться существенного увеличения

объема промышленного производства и национального дохода на

каждую единицу затрат – материальных и финансовых.

Для решения поставленных задач использовались преимущест-

венно административно-командные методы; стали доводиться ди-

рективные плановые задания по росту производительности труда,

по внедрению новой техники, удельному весу новой продукции вы-

сокого качества в объеме реализованной продукции. Эти задания

спускались сверху, без согласования с трудовыми коллективами.

Скромные попытки усилить экономическую заинтересованность

предприятий в повышении эффективности общественного произ-

водства скоро исчезли в потоке административных предписаний.

Предпринимавшиеся меры дали некоторые результаты. В про-

мышленности стали широко применяться новые станки и обо-

рудование. С середины 70-х гг. промышленность СССР имела

20,5 тыс. автоматических линий – втрое больше, чем в 1965 г.

В 1977 г. промышленность СССР по количеству станков с про-

граммным управлением превосходила промышленность США.

Однако добиться перелома в повышении эффективности обще-

ственного производства не удалось. В 70-е гг. стали нарастать не-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

617

гативные явления: снижалась фондоотдача, медленно осваивались

новые производственные мощности, усиливался расточительный

характер экономической деятельности, экстенсивные факторы по-

прежнему определяли развитие экономики страны.

За период с 1960 по 1980 г. показатели эффективности эконо-

мики имели отрицательную динамику.

Все это говорило о том, что проблема эффективности экономи-

ки не может быть решена на основании только технико-техноло-

гических изменений. Решающее значение приобретали и другие

факторы: отношение человека к труду, определяющееся отно-

шениями собственности. Но это означало посягнуть на «святая

святых» – экономические отношения государственно-бюрократи-

ческого социализма, базировавшегося на монопольном господстве

государственной собственности.

Вместо анализа сложившейся в экономике ситуации политичес-

кое руководство страны стало на путь замалчивания остроты воз-

никающих проблем. Все это происходило на фоне усиливающихся

кризисных явлений. Дефицит государственного бюджета покрывал-

ся при помощи денежной эмиссии, срывались социальные програм-

мы, нарастали ведомственность, местничество, бесхозяйственность

в распоряжении огромными экономическими ресурсами страны.

Всевластие и вседозволенность, бесконтрольность министерств и

ведомств приводили к разбазариванию национального богатства.

В 70-е гг. острота надвигавшегося кризиса была сглажена не-

жданно обрушившимися на страну нефтедолларами. Конфликт

между арабскими государствами и Израилем, вспыхнувший в

1973 г., привел к резкому повышению цен на нефть. Экспорт со-

ветской нефти стал приносить огромные доходы в валюте. На нее

закупались товары широкого потребления. Это создавало иллю-

зию относительного благополучия. Огромные средства были пот-

рачены на закупку целых предприятий, комплексного оборудова-

ния, технологии. Однако низкая эффективность экономической

деятельности не позволяла разумно распорядиться неожиданно

возникшими возможностями.

Медленные темпы капитального строительства приводили к

тому, что закупленное за рубежом оборудование не было установ-

лено в оптимальные сроки, огромное его количество погибло, так

и не дав ожидаемого эффекта.

Бесхозяйственность, расточительство, казнокрадство приобре-

ли огромные масштабы. Расхождение между декларируемыми в

Раздел III. Постиндустриальное развитие

618

политике целями, задачами и реальными делами, ухудшавшими-

ся из года в год, порождало в обществе острую неудовлетворен-

ность, которая оборачивалась равнодушием, пассивностью, стрем-

лением «урвать» для себя, игнорируя общественные интересы и

потребности.

Падение трудовой активности населения сопровождалось рас-

цветом теневой экономики. 70-е гг. стали временем, когда она

стала доминантой. Ее расцвет усилил коррупцию, разложение

партийно-государственного аппарата, органов правопорядка.

Обогащение власть имущих проходило на фоне снижения ре-

ального уровня жизни большей части населения страны. Так,

если реальные доходы на душу населения в 1966–1970 гг. в сред-

нем увеличивались на 5,9 %, то в 1981–1985 гг. они увеличились

только на 2,1 %. Все это свидетельствовало о том, что затратная,

неэффективная экономика оказалась неспособной решить задачу

повышения уровня жизни трудящихся.

Фактически была провалена задача, поставленная в 1971 г.

на XXIV съезде КПСС, – значительно усилить социальную ори-

ентацию экономики, увеличить темпы развития отраслей народ-

ного хозяйства, производящих предметы потребления. Остаточ-

ный принцип распределения ресурсов – вначале производство, а

только потом человек – доминировал в социально-экономической

практике, хотя на словах говорилось о необходимости сильной

социальной политики.

Это привело к тому, что к 1985 г. доля расходов на образова-

ние и медицинское обслуживание упала в бюджете страны ниже

уровня 1940 г. В финансировании экономики приоритет прина-

длежал отраслям, производящим факторы производства. Отстава-

ние отраслей, производящих предметы потребления, приводило к

увеличению разрыва между денежными доходами населения и их

товарным покрытием, что усиливало инфляцию.

Названные процессы по-разному протекали в тех или иных

районах страны. Особенно в сложном положении оказались рес-

публики Средней Азии. Уровни развития республик, входящих в

состав СССР, сильно различались. Так, больше половины экономи-

ческого потенциала Казахстана контролировалось центральными

ведомствами. Принося прибыль в 15 млрд руб. в год, в республи-

канский бюджет они отчисляли только 30 млн руб. В Казахстане

в 1987 г. половина сел не имела учреждений здравоохранения,

каждая пятая больница не имела воды, канализации, пищебло-

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

619

ков. Такое положение создавало объективную основу для резкого

обострения противоречий между республиками и центром, усиле-

ния межнациональных трений.

На социальное развитие общества отрицательное влияние

оказывала и нерешенность продовольственной проблемы. В 60–

70-е гг. СССР превратился в одного из крупнейших в мире им-

портеров продовольствия. За 1965–1985 гг. в сельское хозяйс-

тво было вложено 670,4 млрд руб. Результат был неутешителен.

В VIII пятилетке прирост валовой продукции составил 21 %, в

IX – 13, в X – 9, в XI – 6 %.

Глубинные причины, порождавшие низкую эффективность

сельского хозяйства страны и его стагнацию в 70-е гг., корени-

лись в сущности командно-административной системы управле-

ния народным хозяйством, порожденной государственно-бюрок-

ратическим социализмом. Только в такой системе можно было

десятилетиями игнорировать необходимость нормализации на

экономической основе отношений между промышленностью,

государством, с одной стороны, и сельским хозяйством – с дру-

гой. Ущемление экономических интересов крестьянства стало

извечной проблемой. Она проявлялась в неэквивалентности об-

мена между промышленностью и сельским хозяйством. Цены

на промышленную продукцию росли значительно динамич-

нее, чем цены на продукцию сельского хозяйства. Например,

цены на факторы производства для села поднялись за 1965–

1985 гг. в 2–5 раз, а закупочные цены на сельхозпродукцию –

только в 2 раза.

Значительная часть средств, выделяемых селу, оседала в кар-

манах ведомств и организаций, которые обслуживали село и при

этом не несли никакой ответственности за результаты своей де-

ятельности. Так, в XI пятилетке на мелиорацию земель было вы-

делено 29,5 млрд руб. против 22,2 млрд в X, а отдача от этих

средств была крайне незначительной. В результате вместо интен-

сификации производства ряд регионов страны оказался на грани

экологической катастрофы.

Такие расходы ограничивали возможности решать социальные

проблемы села. Многие села и деревни оказались в сложнейшей

ситуации. Население покидало их, уходя в города. Подорван-

ное чувство хозяина земли порождало отчужденное отношение

к труду у значительной части колхозников и рабочих совхозов.

В сельском хозяйстве нужен был поиск принципиально новых

Раздел III. Постиндустриальное развитие

620

мер, направленных на преобразование отношений собственности,

способных возродить у крестьян чувство хозяина.

Таким образом, опыт 60–70-х гг. показал, что в условиях го-

сударственно-бюрократического социализма с присущими ему

механизмами управления экономикой нельзя было решить про-

блемы, которые встали перед страной во второй половине XX в.

Командно-административная система управления, выполнявшая

свои функции в условиях экстенсивного развития экономики,

решения чрезвычайных задач, оказалась неспособной решить

проблемы интенсификации, повышения эффективности народ-

ного хозяйства. Возлагавшая надежды на эту систему полити-

ка имела мало шансов на успех, втягивала страну в кризисную

ситуацию, для выхода из которой нужны были принципиально

новые решения.

9.5. Российский вариант перехода к рыночной

модели хозяйствования

Во второй половине 80-х гг. в экономике СССР появляются се-

рьезные проблемы, связанные с падением темпов экономического

роста, сокращением сельскохозяйственного производства, обост-

рением продовольственной проблемы, усилением инфляционных

тенденций, снижением уровня жизни. В связи с этим новое руко-

водство страны осуществляет попытку изменить экономическую

политику.

Новая экономическая политика с 1985 г. получила название

«курс социально-экономического ускорения» и была сформули-

рована в документах ЦК КПСС и правительства. Основной целью

данного курса являлась интенсификация общественного произ-

водства за счет развития наукоемких отраслей, структурной пе-

рестройки, эффективной системы управления, организации и сти-

мулирования труда.

Однако эта модель была явно теоретически не проработана,

поскольку очевидно, что структурная перестройка экономики не-

возможна без реорганизации всего хозяйственного механизма. По-

этому уже спустя год понятие «ускорение» заменяется термином

«перестройка».

К середине 1987 г. была разработана и принята программа пе-

рестройки управления экономикой. Она включала социальную

переориентацию, структурные преобразования, реформу ценооб-